MỞ ĐẦU 1.Tính cấp thiết của đề tài Lịch sử nhân loại đã chứng minh rằng nền tảng cho sự sống và mọi hoạt động sản xuất của con ngƣời đều bắt nguồn từ đất đai. Đất đai là yếu tố cấu thành nên lãnh thổ của mỗi quốc gia, là tài nguyên vô cùng quý giá, là tƣ liệu sản xuất đặc biệt, là thành phần quan trọng hàng đầu của môi trƣờng sống, là địa bàn phân bố các khu dân cƣ, xây dựng cơ sở kinh tế, văn hóa, an ninh quốc phòng. Xã hội ngày càng phát triển thì đất đai ngày càng có vị trí quan trọng, bất kì một ngành sản xuất nào thì đất đai luôn là tƣ liệu sản xuất đặc biệt và không thể thay thế đƣợc. Đối với nƣớc việt nam ta, là một nƣớc nông nghiệp thì vị trí của đất đai lại càng quan trọng và có ý nghĩa hơn Trong những năm gần đây, do ảnh hƣởng của nền kinh tế hàng hóa nhiều thành phần, đặc biệt là có sự góp mặt của thị trƣờng bất động sản thì đổi mới về chính sách về đất đai cùng với đổi mới về công cụ quản lý để phù hợp với tình hình hiện tại là rất cần thiết, đặc biệt là trong công tác cấp “ Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất ” ( GCNQSDĐ ).
GCNQSD đất có ý nghĩa hết sức quan trọng, và nó là chứng thƣ pháp cao nhất xác định mối quan hệ hợp pháp giữa Nhà nƣớc và chủ sử dụng đất, để chủ sử dụng đất yên tâm sản xuất, đầu tƣ, khai thác tốt tiềm năng và chấp hành tốt luật đất đai, đồng thời nhà nƣớc cũng quản lý chặt chẽ đƣợc nguồn tài nguyên đất đai của mình đến từng chủ sử dụng. Từ đó lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất hợp lý và có hiệu quả. Tuy nhiên, quá trình tổ chức thực hiện công tác cấp GCNQSDĐ một số nơi vẫn còn chậm và không đồng đều, ở những vùng khác nhau thì tiến độ thực hiện cũng khác nhau. Một số địa phƣơng đã cơ bản hoàn thành nhƣng một số địa phƣơng vẫn chậm và chƣa đáp ứng kịp xây dựng và đổi mới đất nƣớc.
Vì vậy để khắc phục những tồn tại đó thì việc làm cần thiết là thực hiện tốt công tác quản lý cấp GCNQSDĐ, c 2 quy chủ cho các thửa đất để quản lý và sử dụng đất đai có hiệu quả và theo đúng quy định của pháp luật. Điều 22 Luật đất đai năm 2013 quy định 15 nội dung quản lý Nhà nƣớc về đất đai trong đó có công tác đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản gắn liền với đất, lập hồ sơ địa chính. Đây thực chất là một thủ tục hành chính nhằm thiết lập một hệ thống hồ sơ địa chính đầy đủ , chặt chẽ với Nhà nƣớc và đối tƣợng sử dụng đất, là cơ sở để Nhà nƣớc quản lý nắm chặt toàn bộ toàn bộ diện tích đất đai và ngƣời sử dụng đất quản lý đất theo pháp luật. Thông qua việc đăng kí, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của ngƣời sử dụng đất cũng là cơ sở để đảm bảo chế độ quản lý Nhà nƣớc về đất đai, đảm bảo sử dụng đất hợp lý, tiết kiệm, hiệu quả và khoa học.
Xuất phát từ thực tiễn đó, với những kiến thức đã học, trong thời gian thực tập tốt nghiệp em mong muốn đƣợc tìm hiểu về công tác quản lý đất đai, đặc biệt là công tác cấp GCNQSDĐ. Đƣợc sự nhất trí của Ban chủ nhiệm khoa Quản lý tài nguyên - Trƣờng Đại học Nông Lâm Thái Nguyên và sự hƣớng dẫn trực tiếp của cô giáo Th.S Nông Thu Huyền, em tiến hành nghiên cứu đề tài “Đánh giá công tác cấp GCNQSDĐ của thị trấn Xuân Hòa, huyện Hà Quảng, tỉnh Cao Bằng giai đoạn 2014 - 2016”. Mục tiêu nghiên cứu của đề tài 1. Mục tiêu chung Đánh giá kết quả công tác cấp GCNQSD đất trên địa bàn thị trấn Xuân Hòa, huyện Hà Quảng, tỉnh Cao Bằng giai đoạn từ năm 2014 – 2016, để xác định đƣợc những thuận lợi và khó khăn, từ đó đề xuất các giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả công tác cấp GCNQSD đất cho địa phƣơng trong thời gian tới.
Mục tiêu cụ thể - Tìm hiểu điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội của thị trấn Xuân Hòa, huyện Hà Quảng, tỉnh Cao Bằng. - Đánh giá kết quả công tác cấp GCNQSD đất đai tại thị trấn Xuân Hòa giai đoạn 2014 - 2016 - Tìm hiểu những thuận lợi và khóa khăn về công tác cấp GCNQSD đất - Đề xuất những giải pháp thích hợp góp phần nâng cao hiệu quả của công tác cấp GCNQSD đất, cũng nhƣ hỗ trợ việc quản lý đất đai trên địa bàn thị trấn Xuân Hòa, huyện Hà Quảng, tỉnh Cao Bằng. Yêu cầu của đề tài - Thu thập đƣợc đầy đủ tài liệu và số liệu về việc giao đất, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất trên địa bàn thị trấn. - Phân tích đƣợc đầy đủ, chính xác tiến độ, hiệu quả cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất của hộ gia đình, cá nhân trên địa bàn thị trấn.
- Đƣa ra đƣợc các kiến nghị và đề xuất với các cấp có thẩm quyền để đề ra những giải pháp phù hợp để công tác cấp GCNQSD đất nói riêng và công tác quản lý nhà nƣớc về đất đai nói chung tốt hơn. Ý nghĩa của đề tài 1.Ý nghĩa trong việc học tập là cơ hội cho bản thân củng cố kiến thức đã học trên ghế nhà trƣơng , đông thời là cơ hội cho bản thân tiếp cận với công tác cấp GCNQSDĐ, quyền sở hữu nhà ở và tài sản gắn liền với đất. Giúp sinh viên vận dụng đƣợc những kiến thức đã học vào thực tế.Ý nghĩa trong thực tiễn Bổ sung hoàn thiện những kiến thức đã học trong nhà trƣờng cho bản thân đông thời tiếp cận thấy đƣợc những thuận lợi và khó khăn trong công tác cấp GCNQSD đất. c 4 Có nhiều cơ hội học hỏi và rút ra đƣợc nhiều kiến thức thực tế, nhất là trong công tác cấp GCNQSD đất, từ đó đƣa ra đƣợc những đá giá và nhận định riêng về công tác này trong giai đoạn hiện nay.
Nắm vững những quy định của luật đất đai 2013 và những văn bản dƣới luật về đất đai của trung ƣơng và của địa phƣơng trong công tác CGCNQSD đất. c 5 PHẦN 2 TỔNG QUAN TÀI LIỆU 2. Cơ sở khoa học của công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 2. Khái niệm giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Theo Luật đất đai 2003: Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất là một chứng thƣ pháp lý quan trọng xác định mối quan hệ giữa nhà nƣớc - chủ thể sở hữu toàn dân về đất đai và ngƣời sử dụng đất (tổ chức, hộ gia đình, cá nhân) đƣợc nhà nƣớc giao quyền sử dụng đất thông qua công tác giao đất, cho thuê đất”.
Theo Luật đất đại 2013: Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất là chứng thƣ pháp lý để Nhà nƣớc xác nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở, tài sản khác gắn liền với đất hợp pháp của ngƣời có quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và quyền sở hữu tài sản khác gắn liền với đất. Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất, sau đây gọi tắt là giấy chứng nhận (GCN) là chứng thƣ pháp lý xác nhận quyền sử dụng đất hợp pháp của ngƣời sử dụng đất để họ yên tâm đầu tƣ, cải tạo nâng cao hiệu quả sử dụng đất và thực hiện các quyền, nghĩa vụ sử dụng đất theo pháp luật. Do cơ quan Nhà nƣớc có thẩm quyền cấp cho ngƣời sử dụng đất để bảo hộ quyền và lợi ích hợp pháp của ngƣời sử dụng đất, GCN chính là cơ sở pháp lý để Nhà nƣớc công nhận và bảo hộ quyền sử dụng đất của chủ sử dụng, GCN có vai trò rất quan trọng nó là các căn cứ để xây dựng các quy định về đăng ký, theo dõi biến động đất đai, kiểm soát giao dịch dân sự về đất đai, các thẩm quyền và trình tự giải quyết các tranh chấp đất đai, xác định nghĩa vụ về tài chính của ngƣời sử dụng đất, đền bù thiệt hại về đất đai, xử lý vi phạm về đất đai. Sự cần thiết của cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Đối với nƣớc ta đất đai thuộc sở hữu toàn dân do Nhà nƣớc thống nhất quản lý.
Nhà nƣớc giao cho các tố chức, hộ gia đình và cá nhân sử dụng ổn định lâu dài và mọi ngƣời sử dụng đất đều phải tiến hành đăng ký quyền sử dụng đất. Đây là một yêu cầu bắt buộc phải thực hiện đối với mọi đối tƣợng sử dụng đất trong các trƣờng họp nhƣ đang sử dụng đất chƣa đăng ký, mới đƣợc Nhà nƣớc giao đất, cho thuê đất, thay đổi mục đích sử dụng đất, chuyển quyền sử dụng đất hoặc thay đổi những nội dung quyền sử dụng đất đã đăng ký. Chúng ta phải thực hiện việc đăng ký và cấp GCNQSD đất bởi vì: - GCNQSD đất là cơ sở để bảo vệ chế độ sở hữu toàn dân đối với đất đai. Bảo vệ chế độ sở hữu toàn dân về đất đai thực chất là bảo vệ lợi ích hợp pháp của ngƣời sử dụng đất, đồng thời giám sát họ thực hiện các nghĩa vụ khi sử dụng đất đúng theo pháp luật nhằm đảm bảo sự công bằng giữa các lợi ích trong việc sử dụng đất.
Thông qua việc đăng ký và cấp GCNQSD đất, cho phép xác lập một sự ràng buộc về trách nhiệm pháp lý giữa cơ quan Nhà nƣớc và những ngƣời sử dụng đất đai trong việc chấp hành Luật Đất đai đồng thời, việc đăng ký và cấp GCNQSD đất sẽ cung cấp thông tin đây đủ nhất và làm cơ sở pháp lý để Nhà nƣớc xác định quyền và nghĩa vụ của ngƣời sử dụng đất đƣợc Nhà nƣớc bảo vệ khi xảy ra tranh chấp, xâm phạm đất đai. - GCNQSD đất là điền kiện bảo đảm Nhà nƣớc quản lý chặt chẽ toàn bộ quỹ đất trong phạm vi lãnh thổ đảm bảo cho đất đai đƣợc sử dụng đầy đủ, hợp lý, tiết kiệm và có hiệu quả cao nhất. Đối tƣợng của quản lý Nhà nƣớc về đất đai là toàn bộ diện tích trong phạm vi lãnh thổ các cấp hành chính. Nhà nƣớc muốn quản lý chặt chẽ đối với toàn bộ đất đai, thì trƣớc hết phải nắm vững toàn bộ các thông tin về đất đai theo yêu cầu của quản lý.