Khóa luận: Đánh giá công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất tại xã Yên Lãng giai đoạn 2012-2014

Luận văn đánh giá công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất tại xã Yên Lãng, huyện Đại Từ, tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2012-2014.

• Tác giả: Đỗ Duy Tuấn
• Người hướng dẫn: T.S Dư Ngọc Thành
• Trường học: Đại học Thái Nguyên
• Chuyên ngành: Quản lý tài nguyên
• Đề tài: Đánh Giá Công Tác Cấp Giấy Chứng Nhận Quyền Sử Dụng Đất Tại Xã Yên Lãng, Huyện Đại Từ, Tỉnh Thái Nguyên, Giai Đoạn 2012-2014
• Loại tài liệu: khóa luận tốt nghiệp
• Năm xuất bản: 2015
• Địa điểm: Thái Nguyên

Mục lục chi tiết

• LỜI CẢM ƠN
• DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT
• DANH MỤC CÁC BẢNG
• 1. PHẦN 1: MỞ ĐẦU
• 1.1. Tính cấp thiết của đề tài
• 1.2. Ý nghĩa của đề tài
• 1.2.1. Ý nghĩa trong học tập và nghiên cứu khoa học
• 1.2.2. Ý nghĩa trong thực tiễn
• 2. PHẦN 2: TỔNG QUAN TÀI LIỆU
• 2.1. Cơ sở pháp lý và cơ sở khoa học của công tác cấp GCNQSD đất
• 2.2. Tình hình cấp GCNQSD đất của Việt Nam và huyện Đại Từ
• 2.2.1. Tình hình cấp GCNQSD đất của Việt Nam
• 2.2.2. Tình hình cấp GCNQSD đất của huyện Đại Từ
• 3. ĐỐI TƯỢNG, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU
• 3.1. Đối tượng, phạm vi nghiên cứu
• 3.1.1. Đối tượng nghiên cứu
• 3.1.2. Địa điểm và thời gian nghiên cứu
• 3.1.2.1. Địa điểm nghiên cứu
• 3.1.2.2. Thời gian nghiên cứu
• 3.1.3. Nội dung nghiên cứu
• 3.2. Thực trạng công tác quản lý và sử dụng đất tại xã Yên Lãng
• 3.3. Đánh giá công tác cấp GCNQSD đất tại xã Yên Lãng giai đoạn 2012-2014
• 3.4. Những thuận lợi, khó khăn và giải pháp khắc phục nhằm đẩy mạnh công tác cấp GCNQSD đất xã Yên Lãng trong thời gian tới
• 3.5. Phương pháp nghiên cứu
• 3.5.1. Phương pháp thu thập số liệu
• 3.5.2. Phương pháp so sánh
• 3.5.3. Phương pháp phỏng vấn
• 4. KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN
• 4.1. Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội của xã Yên Lãng
• 4.1.1. Điều kiện tự nhiên
• 4.1.2. Thực trạng phát triển kinh tế - xã hội. Khái quát tình hình quản lý, sử dụng đất trên địa bàn xã Yên Lãng
• 4.1.2.1. Tình hình quản lý đất đai
• 4.1.2.2. Tình hình sử dụng đất
• 4.2. Đánh giá công tác cấp GCNQSD đất tại xã Yên Lãng giai đoạn 2012-2014
• 4.2.1. Đánh giá tình hình cấp GCNSD đất theo loại đất
• 4.2.2. Đánh giá tình hình cấp GCNQSD đất theo thời gian
• 4.2.3. Tổng hợp các trường hợp chưa được cấp GCNQSD đất của xã Yên Lãng giai đoạn 2012 – 2014
• 4.3. Một số giải pháp đẩy nhanh tiến độ công tác đăng ký, cấp GCNQSD đất trên địa bàn xã Yên Lãng - huyện Đại Từ – tỉnh Thái Nguyên
• 5. PHẦN 5: KẾT LUẬN VÀ ĐỀ NGHỊ
• TÀI LIỆU THAM KHẢO

Tóm tắt

I. Tổng Quan Về Cấp Giấy Chứng Nhận QSDĐ Tại Yên Lãng

Đất đai là tài sản vô giá, là tư liệu sản xuất đặc biệt và là yếu tố quan trọng của môi trường sống. Việc quản lý và sử dụng hiệu quả đất đai là nhiệm vụ then chốt. Công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất (GCNQSDĐ) đóng vai trò quan trọng trong việc thiết lập mối quan hệ pháp lý giữa Nhà nước và người sử dụng đất. Điều này giúp Nhà nước quản lý chặt chẽ đất đai theo pháp luật, bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của người sử dụng, đồng thời đảm bảo sử dụng đất đầy đủ, hợp lý, tiết kiệm và hiệu quả. Thực tế cho thấy, công tác này ở một số địa phương còn chậm trễ, gây khó khăn cho người dân và ảnh hưởng đến sự phát triển kinh tế - xã hội. Do đó, việc đánh giá và cải thiện công tác cấp sổ đỏ là vô cùng cần thiết. Nghiên cứu này tập trung vào xã Yên Lãng, huyện Đại Từ, tỉnh Thái Nguyên trong giai đoạn 2012-2014 để làm rõ thực trạng và đề xuất giải pháp.

1.1. Ý nghĩa của việc cấp GCNQSDĐ đối với người dân

Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất (GCNQSDĐ) là căn cứ pháp lý quan trọng, xác nhận quyền sử dụng đất hợp pháp của người dân. Nó không chỉ là giấy tờ tùy thân liên quan đến đất đai mà còn là cơ sở để thực hiện các giao dịch như chuyển nhượng, cho thuê, thế chấp. Việc có GCNQSDĐ giúp người dân yên tâm đầu tư vào sản xuất, kinh doanh trên đất đai, góp phần nâng cao đời sống kinh tế. Đồng thời, GCNQSDĐ cũng là công cụ để bảo vệ quyền lợi của người dân khi có tranh chấp xảy ra. Theo Luật đất đai, GCNQSDĐ là điều kiện để đất đai được tham gia vào thị trường bất động sản.

1.2. Vai trò của Nhà nước trong quản lý đất đai thông qua GCNQSDĐ

Thông qua công tác cấp GCNQSDĐ, Nhà nước thiết lập mối quan hệ pháp lý với người sử dụng đất, nắm bắt thông tin chính xác về số lượng, chất lượng và hiện trạng sử dụng đất. Điều này giúp Nhà nước thực hiện quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất hiệu quả, phân bổ đất đai hợp lý cho các mục đích khác nhau. Việc cấp GCNQSDĐ cũng tạo điều kiện thuận lợi cho Nhà nước trong việc thu thuế, phí liên quan đến đất đai, tăng nguồn thu cho ngân sách. Đồng thời, nó giúp giảm thiểu tình trạng tranh chấp, lấn chiếm đất đai, đảm bảo an ninh trật tự xã hội. Theo điều 4 Luật Đất đai 2003, GCNQSDĐ là chứng thư pháp lý xác định quyền sử dụng đất đai hợp pháp của người sử dụng đất.

II. Thực Trạng Cấp Sổ Đỏ Tại Xã Yên Lãng 2012 2014

Giai đoạn 2012-2014, xã Yên Lãng đã triển khai công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất với nhiều nỗ lực. Tuy nhiên, vẫn còn tồn tại những hạn chế nhất định. Số lượng GCNQSDĐ được cấp chưa đạt kỳ vọng, đặc biệt là đối với đất nông nghiệp. Thủ tục hành chính còn rườm rà, gây khó khăn cho người dân. Công tác phối hợp giữa các ban ngành liên quan chưa thực sự hiệu quả. Tình trạng tranh chấp đất đai vẫn diễn ra, ảnh hưởng đến tiến độ cấp sổ đỏ. Bên cạnh đó, nhận thức của người dân về tầm quan trọng của GCNQSDĐ còn hạn chế, dẫn đến việc chậm trễ trong việc làm thủ tục. Cần có những giải pháp đồng bộ để khắc phục những tồn tại này, đẩy nhanh tiến độ cấp GCNQSDĐ tại xã Yên Lãng.

2.1. Thống kê số lượng GCNQSDĐ đã cấp tại Yên Lãng 2012 2014

Việc thống kê số lượng GCNQSDĐ đã cấp trong giai đoạn 2012-2014 là cơ sở quan trọng để đánh giá hiệu quả công tác. Số liệu cần được phân loại theo mục đích sử dụng đất (đất ở, đất nông nghiệp, đất lâm nghiệp...) và theo từng năm để có cái nhìn chi tiết. Bên cạnh đó, cần so sánh số lượng GCNQSDĐ đã cấp với tổng số thửa đất trên địa bàn xã để xác định tỷ lệ hoàn thành. Việc phân tích số liệu thống kê sẽ giúp nhận diện những khu vực, loại đất còn chậm trễ trong việc cấp sổ đỏ, từ đó có giải pháp phù hợp. Bảng 4.2, 4.3, 4.4 trong tài liệu gốc cung cấp thông tin chi tiết về vấn đề này.

2.2. Những khó khăn vướng mắc trong quá trình cấp GCNQSDĐ

Quá trình cấp GCNQSDĐ tại xã Yên Lãng gặp phải nhiều khó khăn, vướng mắc. Thủ tục hành chính phức tạp, đòi hỏi nhiều giấy tờ, thời gian chờ đợi kéo dài. Hồ sơ địa chính chưa đầy đủ, chính xác, gây khó khăn cho việc xác định nguồn gốc đất đai. Trình độ chuyên môn của cán bộ địa chính còn hạn chế. Kinh phí cho công tác đo đạc, lập bản đồ địa chính còn thiếu. Tình trạng tranh chấp đất đai phức tạp, kéo dài, gây ảnh hưởng đến tiến độ cấp GCNQSDĐ. Cần có sự phối hợp chặt chẽ giữa các cấp chính quyền, ban ngành liên quan để giải quyết những khó khăn này.

III. Đánh Giá Hiệu Quả Cấp GCNQSDĐ Tại Yên Lãng Đại Từ

Việc đánh giá hiệu quả cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất tại xã Yên Lãng, huyện Đại Từ trong giai đoạn 2012-2014 cần dựa trên nhiều tiêu chí. Số lượng GCNQSDĐ đã cấp là một chỉ số quan trọng, nhưng không phải là duy nhất. Cần xem xét đến chất lượng của GCNQSDĐ, tính chính xác của thông tin, mức độ hài lòng của người dân. Thời gian thực hiện thủ tục, chi phí cấp sổ đỏ cũng là những yếu tố cần được đánh giá. Bên cạnh đó, cần xem xét đến tác động của việc cấp GCNQSDĐ đến sự phát triển kinh tế - xã hội của địa phương, đến việc quản lý và sử dụng đất đai hiệu quả. Việc đánh giá cần khách quan, toàn diện, dựa trên số liệu thực tế và ý kiến phản hồi từ người dân.

3.1. Phân tích tác động của việc cấp GCNQSDĐ đến kinh tế xã hội

Việc cấp GCNQSDĐ có tác động tích cực đến sự phát triển kinh tế - xã hội của xã Yên Lãng. Nó tạo điều kiện cho người dân tiếp cận nguồn vốn tín dụng, đầu tư vào sản xuất, kinh doanh. GCNQSDĐ cũng là cơ sở để thực hiện các giao dịch về đất đai, thúc đẩy thị trường bất động sản phát triển. Việc quản lý đất đai chặt chẽ hơn giúp tăng nguồn thu cho ngân sách địa phương. Bên cạnh đó, cấp sổ đỏ giúp giảm thiểu tranh chấp đất đai, ổn định an ninh trật tự xã hội. Tuy nhiên, cần có những nghiên cứu cụ thể để định lượng chính xác những tác động này.

3.2. So sánh hiệu quả cấp GCNQSDĐ giữa các loại đất khác nhau

Hiệu quả cấp GCNQSDĐ có sự khác biệt giữa các loại đất khác nhau. Đất ở thường được cấp sổ đỏ nhanh hơn so với đất nông nghiệp do thủ tục đơn giản hơn. Đất có giấy tờ hợp lệ thường được ưu tiên cấp GCNQSDĐ trước. Cần phân tích nguyên nhân của sự khác biệt này để có giải pháp phù hợp. Đối với đất nông nghiệp, cần đẩy mạnh công tác dồn điền đổi thửa, tạo điều kiện cho việc cấp GCNQSDĐ trên diện rộng. Đối với đất có tranh chấp, cần giải quyết dứt điểm trước khi cấp sổ đỏ.

IV. Giải Pháp Nâng Cao Hiệu Quả Cấp GCNQSDĐ Tại Yên Lãng

Để nâng cao hiệu quả công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất tại xã Yên Lãng, cần có những giải pháp đồng bộ và toàn diện. Đơn giản hóa thủ tục hành chính, giảm thời gian chờ đợi cho người dân. Tăng cường công tác tuyên truyền, nâng cao nhận thức của người dân về tầm quan trọng của GCNQSDĐ. Nâng cao trình độ chuyên môn của cán bộ địa chính. Đầu tư kinh phí cho công tác đo đạc, lập bản đồ địa chính. Tăng cường công tác phối hợp giữa các ban ngành liên quan. Giải quyết dứt điểm tình trạng tranh chấp đất đai. Ứng dụng công nghệ thông tin vào công tác quản lý đất đai. Cần có sự vào cuộc của cả hệ thống chính trị để thực hiện hiệu quả những giải pháp này.

4.1. Đề xuất cải cách thủ tục hành chính trong cấp GCNQSDĐ

Thủ tục hành chính rườm rà là một trong những nguyên nhân chính gây chậm trễ trong công tác cấp GCNQSDĐ. Cần rà soát, cắt giảm những thủ tục không cần thiết, đơn giản hóa quy trình. Áp dụng cơ chế một cửa liên thông để giảm số lần đi lại của người dân. Công khai minh bạch thông tin về thủ tục, thời gian, chi phí cấp sổ đỏ. Ứng dụng công nghệ thông tin để tiếp nhận, xử lý hồ sơ trực tuyến. Cần có sự phối hợp chặt chẽ giữa các cơ quan chức năng để thực hiện hiệu quả việc cải cách thủ tục hành chính.

4.2. Tăng cường tuyên truyền nâng cao nhận thức cho người dân

Nhận thức của người dân về tầm quan trọng của GCNQSDĐ còn hạn chế là một trong những rào cản trong công tác cấp sổ đỏ. Cần tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật về đất đai đến người dân. Sử dụng nhiều hình thức tuyên truyền khác nhau (hội nghị, tờ rơi, loa đài, truyền hình...) để tiếp cận đến mọi đối tượng. Giải thích rõ quyền lợi và nghĩa vụ của người sử dụng đất khi có GCNQSDĐ. Tổ chức các buổi tư vấn pháp luật miễn phí cho người dân. Cần có sự tham gia của các tổ chức đoàn thể (hội nông dân, hội phụ nữ...) vào công tác tuyên truyền.

4.3. Nâng cao năng lực cán bộ địa chính xã Yên Lãng

Năng lực của cán bộ địa chính có vai trò quan trọng trong việc thực hiện hiệu quả công tác cấp GCNQSDĐ. Cần tổ chức các lớp đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ chuyên môn, nghiệp vụ cho cán bộ địa chính. Cập nhật kiến thức mới về pháp luật đất đai, kỹ năng sử dụng phần mềm quản lý đất đai. Tạo điều kiện cho cán bộ địa chính tham quan, học hỏi kinh nghiệm từ các địa phương khác. Có chính sách đãi ngộ hợp lý để thu hút và giữ chân cán bộ giỏi. Cần có sự quan tâm, chỉ đạo sát sao của lãnh đạo địa phương đối với công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ địa chính.

V. Ứng Dụng Thực Tiễn Kết Quả Nghiên Cứu Tại Yên Lãng

Nghiên cứu này không chỉ dừng lại ở việc đánh giá thực trạng mà còn hướng đến việc ứng dụng thực tiễn những giải pháp đã đề xuất. Kết quả nghiên cứu có thể được sử dụng để xây dựng kế hoạch cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho giai đoạn tiếp theo tại xã Yên Lãng. Các giải pháp cải cách thủ tục hành chính, tăng cường tuyên truyền, nâng cao năng lực cán bộ có thể được triển khai ngay trong thực tế. Bên cạnh đó, kết quả nghiên cứu cũng có thể là tài liệu tham khảo hữu ích cho các địa phương khác có điều kiện tương đồng. Việc đánh giá hiệu quả của việc ứng dụng các giải pháp này cần được thực hiện thường xuyên để có những điều chỉnh phù hợp.

5.1. Xây dựng kế hoạch cấp GCNQSDĐ dựa trên kết quả nghiên cứu

Kết quả nghiên cứu cung cấp những thông tin quan trọng để xây dựng kế hoạch cấp GCNQSDĐ cho giai đoạn tiếp theo. Kế hoạch cần xác định rõ mục tiêu, chỉ tiêu, giải pháp và nguồn lực thực hiện. Cần ưu tiên cấp GCNQSDĐ cho những khu vực, loại đất còn chậm trễ. Kế hoạch cần có tính khả thi cao, phù hợp với điều kiện thực tế của địa phương. Cần có sự tham gia của các ban ngành liên quan và người dân vào quá trình xây dựng kế hoạch.

5.2. Đánh giá hiệu quả của việc ứng dụng các giải pháp

Việc đánh giá hiệu quả của việc ứng dụng các giải pháp là rất quan trọng để đảm bảo tính bền vững của công tác cấp GCNQSDĐ. Cần xây dựng hệ thống chỉ số đánh giá cụ thể, khách quan. Thu thập thông tin từ nhiều nguồn khác nhau (báo cáo, khảo sát, phỏng vấn...) để có cái nhìn toàn diện. Phân tích, so sánh kết quả trước và sau khi ứng dụng các giải pháp để xác định mức độ cải thiện. Điều chỉnh các giải pháp nếu cần thiết để đạt được hiệu quả cao nhất. Cần có sự tham gia của các chuyên gia độc lập vào quá trình đánh giá.

VI. Kết Luận Hướng Phát Triển Công Tác Cấp Sổ Đỏ

Công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất tại xã Yên Lãng đã đạt được những kết quả nhất định, nhưng vẫn còn nhiều tiềm năng để phát triển. Việc tiếp tục hoàn thiện hệ thống pháp luật về đất đai, tăng cường ứng dụng công nghệ thông tin, nâng cao năng lực cán bộ là những yếu tố then chốt. Bên cạnh đó, cần có sự phối hợp chặt chẽ giữa các cấp chính quyền, ban ngành liên quan và sự tham gia tích cực của người dân. Hướng phát triển của công tác cấp sổ đỏ là đảm bảo tính minh bạch, công bằng, hiệu quả, góp phần vào sự phát triển bền vững của địa phương.

6.1. Đề xuất hoàn thiện hệ thống pháp luật về đất đai

Hệ thống pháp luật về đất đai cần được hoàn thiện để đáp ứng yêu cầu của thực tiễn. Cần rà soát, sửa đổi, bổ sung những quy định còn chồng chéo, mâu thuẫn. Ban hành những văn bản hướng dẫn chi tiết, cụ thể để dễ dàng áp dụng. Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát việc thực hiện pháp luật về đất đai. Xử lý nghiêm những hành vi vi phạm pháp luật về đất đai. Cần có sự tham gia của các chuyên gia, nhà khoa học vào quá trình xây dựng, hoàn thiện pháp luật về đất đai.

6.2. Ứng dụng công nghệ thông tin trong quản lý đất đai

Ứng dụng công nghệ thông tin là xu hướng tất yếu trong công tác quản lý đất đai. Xây dựng cơ sở dữ liệu đất đai đầy đủ, chính xác, cập nhật. Sử dụng phần mềm quản lý đất đai để theo dõi, thống kê, báo cáo. Cung cấp dịch vụ công trực tuyến về đất đai cho người dân. Ứng dụng hệ thống thông tin địa lý (GIS) để phân tích, đánh giá đất đai. Cần có sự đầu tư về hạ tầng công nghệ thông tin và đào tạo nguồn nhân lực để thực hiện hiệu quả việc ứng dụng công nghệ thông tin trong quản lý đất đai.

Nội dung chính

Bối cảnh và vấn đề nghiên cứu

Khóa luận tốt nghiệp của tác giả Đỗ Duy Tuấn (chuyên ngành Địa chính môi trường, Khoa Quản lý tài nguyên, Trường Đại học Nông Lâm – Đại học Thái Nguyên; người hướng dẫn: TS. Dư Ngọc Thành) tiếp cận vấn đề quản lý nhà nước về đất đai tại cấp cơ sở. Đất đai là tư liệu sản xuất đặc biệt, thành phần quan trọng hàng đầu của môi trường sống, địa bàn phân bố dân cư và xây dựng các công trình kinh tế, văn hóa, xã hội, quốc phòng. Theo quy định của Hiến pháp năm 1992, đất đai thuộc sở hữu toàn dân do Nhà nước thống nhất quản lý theo quy hoạch, kế hoạch và pháp luật.

Trong bối cảnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa và gia tăng dân số, nhu cầu sử dụng đất ngày càng lớn trong khi quỹ đất có hạn, dẫn tới các quan hệ đất đai biến đổi phức tạp. Công tác cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất (GCNQSD đất) đóng vai trò thiết lập mối quan hệ pháp lý giữa Nhà nước và người sử dụng đất, giúp Nhà nước nắm chắc, quản lý chặt chẽ quỹ đất, đồng thời bảo hộ quyền và lợi ích hợp pháp của người dân, tạo điều kiện cho đất đai tham gia thị trường bất động sản. Tuy nhiên, trên thực tế, công tác cấp GCNQSD đất tại nhiều địa phương còn chậm, quản lý lỏng lẻo, tài liệu địa chính thiếu đồng bộ, tình trạng chuyển nhượng ngầm, lấn chiếm và tranh chấp đất đai vẫn tiếp diễn.

Xuất phát từ thực tiễn trên tại xã Yên Lãng, huyện Đại Từ, tỉnh Thái Nguyên, đề tài được triển khai với các mục tiêu và nhiệm vụ cụ thể:

1. Đánh giá kết quả công tác cấp GCNQSD đất trên địa bàn xã Yên Lãng, huyện Đại Từ, tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2012 – 2014.
2. Xác định những thuận lợi, khó khăn trong công tác cấp GCNQSD đất và đề xuất giải pháp nhằm đẩy nhanh tiến độ thực hiện tại địa phương trong thời gian tới.

Nhiệm vụ và yêu cầu nghiên cứu gồm hai nội dung chính:

1. Nắm vững hệ thống quy định pháp luật và trình tự thủ tục liên quan đến công tác cấp GCNQSD đất.
2. Điều tra, làm rõ các yếu tố thuận lợi, khó khăn đặc thù của xã Yên Lãng trong quá trình triển khai đăng ký và cấp giấy.

Đối tượng và phạm vi nghiên cứu:

• Đối tượng nghiên cứu: Kết quả cấp GCNQSD đất cho các hộ gia đình, cá nhân và tổ chức trên địa bàn xã Yên Lãng.
• Phạm vi không gian: Địa bàn xã Yên Lãng, huyện Đại Từ, tỉnh Thái Nguyên.
• Phạm vi thời gian: Giai đoạn từ năm 2012 đến năm 2014.

Ý nghĩa đề tài: Về mặt khoa học, nghiên cứu hệ thống hóa kiến thức thực tiễn về quản lý địa chính cấp cơ sở, áp dụng các quy định của Luật Đất đai năm 2003 và hệ thống văn bản hướng dẫn thi hành. Về mặt thực tiễn, kết quả đánh giá cung cấp số liệu thực tế làm cơ sở kiến nghị cấp có thẩm quyền hoàn thiện công tác quản lý nhà nước về đất đai tại địa phương.

Cơ sở pháp lý và phương pháp nghiên cứu

Khóa luận thuộc nhóm nghiên cứu thực tiễn quản lý hành chính - địa chính, xây dựng trên khung pháp lý quốc gia và hệ thống văn bản quy phạm pháp luật qua các thời kỳ:

• Văn bản luật và định hướng quản lý: Sắc lệnh số 179/SL (1953) ban hành Luật Cải cách ruộng đất; Hiến pháp các năm 1959, 1980, 1992; Quyết định 169/CP (1977); Quyết định 201/CP (1980); Chỉ thị 299/TTg; Quyết định 56/ĐK-TK (1981); Luật Đất đai năm 1987 (hiệu lực 1988), Luật Đất đai năm 1993 (sửa đổi 1998, 2001) và Luật Đất đai năm 2003 (hiệu lực từ 01/7/2004).
• Hệ thống nghị định và thông tư hướng dẫn: Nghị định 181/2004/NĐ-CP (hướng dẫn thi hành Luật Đất đai 2003); Nghị định 182/2004/NĐ-CP; Nghị định 188/2004/NĐ-CP; Nghị định 198/2004/NĐ-CP; Nghị định 84/2007/NĐ-CP; Nghị định 88/2009/NĐ-CP; Nghị định 121/2010/NĐ-CP; Nghị định 38/2011/NĐ-CP; Nghị định 45/2011/NĐ-CP; Nghị định 53/2011/NĐ-CP; Thông tư 01/2005/TT-BTNMT; Thông tư 06/2007/TT-BTNMT; Thông tư 09/2007/TT-BTNMT; Thông tư 17/2009/TT-BTNMT; Thông tư 16/2010/TT-BXD; Thông tư 20/2010/TT-BTNMT; Thông tư 13/2011/TT-BTNMT; Thông tư 16/2011/TT-BTNMT; Thông tư liên tịch 07/2011/TTLT-BNNPTNT-BTNMT.
• Văn bản địa phương của tỉnh Thái Nguyên: Quyết định 1883 quy định hạn mức đất ở; Quyết định 1597 điều chỉnh cấp đổi GCNQSD đất đối với thửa đất ở có vườn, ao vượt hạn mức.

Khung lý thuyết của đề tài căn cứ vào 13 nội dung quản lý nhà nước về đất đai quy định tại Điều 6 Luật Đất đai 2003, nguyên tắc cấp GCN tại Điều 48, thẩm quyền cấp GCN tại Điều 52, và quy trình cấp GCN không quá 45 ngày làm việc theo Điều 135 Nghị định 181/2004/NĐ-CP. Đồng thời, mẫu GCN được đối chiếu theo Thông tư 17/2009/TT-BTNMT (khổ 190mm x 265mm, 4 trang, hoa văn trống đồng màu hồng cánh sen).

Phương pháp nghiên cứu thực tế gồm:

• Phương pháp thu thập và xử lý số liệu: Thu thập tài liệu điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội, báo cáo thống kê đất đai, bản đồ hiện trạng sử dụng đất năm 2005 và năm 2010 (tỷ lệ 1/25.000), bản đồ địa chính chính quy hệ tọa độ VN2000 (tỷ lệ 1/500, 1/2.000, bản đồ giao đất lâm nghiệp 1/10.000).
• Phương pháp so sánh: Phân tích, đối chiếu số liệu đơn thư tiếp nhận, số lượng giấy đã cấp và diện tích qua các năm 2012, 2013, 2014 nhằm xác định biến động tiến độ và tỷ lệ giải quyết.
• Phương pháp phỏng vấn: Khảo sát chọn mẫu ngẫu nhiên 30 hộ dân trên địa bàn để nắm bắt thực tế nhận thức và vướng mắc của người sử dụng đất.

Nguồn dữ liệu: Số liệu thứ cấp lưu trữ tại Ủy ban nhân dân xã Yên Lãng, Phòng Tài nguyên và Môi trường huyện Đại Từ, Văn phòng Đăng ký quyền sử dụng đất huyện Đại Từ.

Nội dung chính theo từng chương

Phần 1: Mở đầu

Tác giả trình bày tính cấp thiết của công tác quản lý nhà nước về đất đai và việc cấp GCNQSD đất trong việc ổn định quyền sử dụng đất lâu dài cho nhân dân, bảo vệ chế độ sở hữu toàn dân. Xác định rõ mục đích, yêu cầu nghiên cứu, đồng thời nêu bật ý nghĩa học thuật trong việc làm chủ kiến thức pháp luật đất đai và ý nghĩa thực tiễn trong việc kiến nghị các giải pháp hành chính cho địa phương.

Phần 2: Tổng quan tài liệu

Chương này khái quát toàn diện cơ sở pháp lý và khoa học:

• Phân tích khái niệm và vai trò của GCNQSD đất đối với Nhà nước (căn cứ phân phối, giao, cho thuê, thu hồi đất) và người sử dụng đất (chứng thư bảo hộ quyền, căn cứ tham gia thị trường bất động sản).
• Hệ thống hóa tiến trình chính sách đất đai Việt Nam từ năm 1953 qua các mốc Hiến pháp 1959, 1980, 1992 và các kỳ Luật Đất đai 1987, 1993, 2003.
• Nêu rõ các thành phần hồ sơ địa chính (gồm 1 bản gốc và 2 bản sao: Bản đồ địa chính, Sổ địa chính, Sổ mục kê, Sổ theo dõi biến động đất đai).
• Nêu các tiêu chuẩn mẫu GCN theo Thông tư 17/2009/TT-BTNMT, đối tượng được cấp GCN (theo nghiên cứu của Nguyễn Khắc Thái Sơn, 2007) và điều kiện được cấp (theo Nguyễn Thị Lợi, 2013).
• Phân tích 13 nội dung quản lý nhà nước về đất đai, quy trình 45 ngày làm việc theo Điều 135 Nghị định 181/2004/NĐ-CP (xã kiểm tra 20 ngày + 15 ngày niêm yết công khai; Văn phòng Đăng ký 15 ngày; thuế 3 ngày; Phòng Tài nguyên và Môi trường thẩm định 10 ngày).
• Đánh giá thực trạng cấp GCN toàn quốc: Đến 31/12/2008, đất sản xuất nông nghiệp cả nước đạt 82,3% diện tích cần cấp; đất lâm nghiệp đạt 62,1%; đất nuôi trồng thủy sản đạt 68,3%; đất ở đô thị đạt 62,3%; đất ở nông thôn đạt 76,5%; đất chuyên dùng đạt 37,4%; đất tôn giáo, tín ngưỡng đạt 40,4%. Tại huyện Đại Từ, công tác cấp GCN được triển khai từ năm 1993 và tập trung cấp đổi theo số liệu đo đạc bản đồ địa chính năm 2004.

Phần 3: Đối tượng, nội dung và phương pháp nghiên cứu

Xác định cụ thể đối tượng nghiên cứu là kết quả cấp GCNQSD đất cho hộ gia đình, cá nhân và tổ chức; phạm vi không gian tại xã Yên Lãng, thời gian từ 2012 đến 2014. Nội dung tập trung nghiên cứu điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội, hiện trạng quản lý sử dụng đất, thống kê và đánh giá kết quả cấp giấy theo loại đất, theo thời gian, phân tích các trường hợp tồn đọng và nhận định thuận lợi, khó khăn. Phương pháp sử dụng gồm thu thập tài liệu số liệu, so sánh thống kê và phỏng vấn ngẫu nhiên 30 hộ.

Phần 4: Kết quả nghiên cứu và thảo luận

Chương này trình bày chi tiết các phát hiện và hệ thống số liệu thực nghiệm thu thập tại địa phương:

1. Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội: Xã Yên Lãng nằm ở phía Tây Bắc huyện Đại Từ (cách trung tâm huyện 15 km), có 4 suối lớn (suối Cầu Trà, suối Yên Từ, suối Cầu Tây, suối Đèo Xá) và 4 hồ lớn (hồ Cầu Trà, hồ Đồng Trãng, hồ Khuôn Nanh, hồ Đồng Tiến). Khí hậu nhiệt đới gió mùa, nhiệt độ trung bình 23°C, lượng mưa trung bình 2.007 mm/năm (85% tập trung vào các tháng 6, 7, 8, 9), độ ẩm trung bình 82%. Dân số có 3.082 hộ với 12.343 nhân khẩu; lực lượng lao động trong độ tuổi là 7.172 người (nữ 3.825 người); tỷ lệ qua đào tạo đạt 37%; cơ cấu lao động gồm nông - lâm - ngư nghiệp 65%, công nghiệp - xây dựng 10%, thương mại - dịch vụ 25%; có 1.231 lao động làm việc ngoài địa phương; tỷ lệ việc làm thường xuyên đạt 70%.
2. Hiện trạng sử dụng đất năm 2014: Tổng diện tích tự nhiên của xã là 3.881,91 ha, bao gồm:
   • Đất nông nghiệp: 3.142,77 ha (chiếm 80,96%), trong đó đất trồng lúa là 404,16 ha (10,41%), đất trồng cây hàng năm khác 41,05 ha (1,06%), đất trồng cây lâu năm 331,46 ha (8,54%), đất nuôi trồng thủy sản 73,99 ha (1,91%), đất lâm nghiệp 2.647,45 ha (rừng đặc dụng thuộc Vườn Quốc gia Tam Đảo 643,88 ha, rừng phòng hộ 503,72 ha), đất nông nghiệp khác 0,09 ha.
   • Đất phi nông nghiệp: 239,06 ha (chiếm 6,16%), gồm trụ sở cơ quan 0,36 ha, sản xuất kinh doanh phi nông nghiệp 2,15 ha, tôn giáo tín ngưỡng 0,6 ha, nghĩa trang nghĩa địa 6,42 ha, sông suối và mặt nước chuyên dùng 39,79 ha.
   • Đất chưa sử dụng: 180,40 ha (chiếm 4,65%).
   • Đất ở nông thôn: 319,68 ha.
3. Đánh giá kết quả cấp GCNQSD đất giai đoạn 2012 – 2014:
   • Đối với đất nông nghiệp: Tổng số đơn tiếp nhận là 686 đơn. Năm 2012 cấp 118 giấy/126 đơn (421.795 m²); năm 2013 cấp 307 giấy/325 đơn (1.096.878 m²); năm 2014 cấp 231 giấy/235 đơn (653.875 m²). Tổng diện tích đất nông nghiệp đã cấp trong 3 năm đạt 2.172.548 m². Còn tồn đọng 30 đơn với tổng diện tích 120.038 m² phân bố tại 16 xóm (lớn nhất là xóm Yên Từ: 5 đơn, diện tích 60.025 m²; xóm Quyết Thắng: 3 đơn, 9.960 m²; xóm Cây Hồng: 1 đơn, 8.720 m²; xóm Đoàn Kết: 2 đơn, 8.568 m²; xóm Đèo Khế: 4 đơn, 7.246 m²; xóm Khuôn Nanh: 2 đơn, 7.214 m²).
   • Đối với đất ở: Tiếp nhận 160 đơn đăng ký (trong đó năm 2012 có 60 đơn đề nghị, cấp 55 giấy với 18.203 m²; năm 2013 có 52 đơn, cấp 49 giấy với 11.122 m²; năm 2014 có 45 đơn, cấp 38 giấy với 12.593 m²). Tổng số đơn được cấp trong 3 năm là 142 giấy với diện tích 41.918 m² (đoạn nhận xét thống kê văn bản ghi nhận 85 đơn được cấp trên 114 đơn đề nghị đất ở nông thôn). Còn 15 đơn chưa được cấp tại các xóm như Đồng Ỏm (2 đơn, 800 m²), Hoà Bình (2 đơn, 800 m²), Đèo Xá (2 đơn, 639 m²), Đồi Cây (2 đơn, 661 m²), Chiến Thắng (1 đơn, 376 m²), Tiền Phong (1 đơn, 400 m²), Đồng Ao (1 đơn, 400 m²), Đèo Khế (1 đơn, 400 m²), Đồng Trãng (1 đơn, 350 m²), Đồng Măng (1 đơn, 297 m²), Đoàn Kết (1 đơn, 261 m²).
   • Tiến độ tổng hợp qua 3 năm: Năm 2012 cấp 173 GCN (đạt tỷ lệ 93,01%, diện tích 439.998 m²); năm 2013 cấp 356 GCN (đạt 94,42%, diện tích 1.108.000 m²); năm 2014 cấp 269 GCN (đạt 96,07%, diện tích 666.468 m²). Tính chung cả giai đoạn 2012 – 2014, toàn xã cấp được 798 GCN trên tổng số 843 đơn đề nghị (tỷ lệ giải quyết bình quân đạt 94,66%), với tổng diện tích cấp đạt 2.214.466 m².
   • Thuận lợi: Tính đến hết năm 2014, toàn xã Yên Lãng đã cấp GCNQSD đất xong cho 87,31% số hộ gia đình, cá nhân sử dụng đất; tỷ lệ cấp đối với hộ sử dụng đất nông nghiệp đạt 99,58%, và hộ sử dụng đất ở nông thôn đạt 74,68%. Địa hình thuận lợi cho đo đạc, lập bản đồ; công tác tuyên truyền chủ trương của Đảng và Nhà nước đạt hiệu quả, dân trí và nhận thức người dân tốt; sự chỉ đạo sát sao của chính quyền các cấp và năng lực chuyên môn của cán bộ địa chính đảm bảo chỉ tiêu đề ra.

Kết quả và đóng góp

Khóa luận đã tổng hợp kết quả thực hiện công tác cấp GCNQSD đất tại xã Yên Lãng qua bảng số liệu sau:

Chỉ tiêu theo năm	Số đơn đề nghị cấp (đơn)	Số GCN đã cấp (giấy)	Tỷ lệ hoàn thành (%)	Diện tích đất nông nghiệp đã cấp (m²)	Diện tích đất ở đã cấp (m²)	Tổng diện tích đã cấp (m²)
Năm 2012	186	173	93,01	421.795	18.203	439.998
Năm 2013	377	356	94,42	1.096.878	11.122	1.108.000
Năm 2014	280	269	96,07	653.875	12.593	666.468
Tổng cộng (2012–2014)	843	798	94,66	2.172.548	41.918	2.214.466

Những phát hiện và kết quả cụ thể:

• Xác định mức độ hoàn thiện đăng ký đất đai: Đến hết năm 2014, xã Yên Lãng hoàn thành cấp GCN cho 87,31% tổng số hộ dân, trong đó đất nông nghiệp đạt tỷ lệ 99,58% số hộ và đất ở nông thôn đạt 74,68% số hộ.
• Định vị chi tiết các khu vực dẫn đầu và phân bổ kết quả theo 24 thôn xóm: Năm 2012 xóm Đồng Bèn cấp được nhiều giấy nhất (29 GCN, 1.889 m²); năm 2013 xóm Đồng Măng dẫn đầu (86 GCN, 295.634 m²); năm 2014 xóm Đoàn Kết dẫn đầu (38 GCN, 132.028 m²).
• Làm rõ nguyên nhân tồn đọng hồ sơ: Toàn xã ghi nhận 30 trường hợp đất nông nghiệp (120.038 m²) và 15 trường hợp đất ở chưa đủ điều kiện cấp giấy. Nguyên nhân được xác định hoàn toàn do các vi phạm thực tế gồm sử dụng đất sai mục đích, lấn chiếm đất đai và phát sinh tranh chấp giữa các chủ sử dụng.

Về mặt đóng góp: Đề tài xây dựng bộ dữ liệu thống kê địa chính hoàn chỉnh ở cấp xã trong giai đoạn chuyển tiếp chính sách, lượng hóa tỷ lệ giải quyết hồ sơ theo từng năm và phân loại chi tiết theo mục đích sử dụng đất tại 24 xóm thuộc xã Yên Lãng. Văn bản fulltext đã hoàn thành phân tích các mặt thuận lợi của xã (về nhận thức người dân, địa hình, năng lực cán bộ và sự chỉ đạo của các cấp).

Hạn chế và hướng nghiên cứu tiếp

Hạn chế của nghiên cứu:

• Phạm vi nghiên cứu giới hạn trong một đơn vị hành chính cấp xã (xã Yên Lãng, huyện Đại Từ) với mốc thời gian từ năm 2012 đến 2014, chưa bao quát phạm vi toàn huyện hoặc so sánh liên xã.
• Cơ sở pháp lý chính vận dụng trong nghiên cứu là Luật Đất đai năm 2003 và các văn bản dưới luật giai đoạn trước 2014; tại thời điểm hoàn thành khóa luận (năm 2015), Luật Đất đai năm 2013 đã có hiệu lực nhưng chưa được đánh giá tác động vào thực tiễn địa phương.
• Cỡ mẫu điều tra xã hội học còn hạn chế (phỏng vấn 30 hộ dân), số liệu chủ yếu dựa trên báo cáo hành chính thứ cấp của xã và huyện.
• Tài liệu fulltext dừng lại ở mục phân tích thuận lợi, chưa có nội dung chi tiết về các giải pháp kỹ thuật cụ thể đã đề xuất.

Hướng nghiên cứu tiếp:

• Mở rộng đánh giá thực hiện cấp GCNQSD đất theo khung quy định mới của Luật Đất đai năm 2013 và các nghị định hướng dẫn (Nghị định 43/2014/NĐ-CP).
• Nghiên cứu cơ chế chuyên sâu nhằm tháo gỡ khó khăn pháp lý đối với 30 hồ sơ đất nông nghiệp và 15 hồ sơ đất ở đang bị ách tắc do tranh chấp, lấn chiếm hoặc sử dụng sai mục đích.
• Ứng dụng công nghệ thông tin địa lý (GIS) và phần mềm VILIS để hiện đại hóa công tác chỉnh lý biến động, tích hợp cơ sở dữ liệu địa chính số phục vụ cấp đổi GCNQSD đất.

Giá trị tham khảo

Khóa luận có giá trị tham khảo thiết thực cho các nhóm đối tượng:

• Sinh viên và học viên chuyên ngành Quản lý đất đai, Địa chính môi trường, Quản lý tài nguyên: Tham khảo phương pháp xây dựng báo cáo chuyên đề địa chính cấp xã, kỹ thuật xử lý số liệu thống kê đất đai từ cấp xóm đến cấp xã.
• Cán bộ địa chính - xây dựng xã, phường, thị trấn và cán bộ Văn phòng Đăng ký đất đai cấp huyện: Tham khảo quy trình lập hồ sơ, thẩm tra điều kiện cấp giấy theo Điều 135 Nghị định 181/2004/NĐ-CP và phân loại các vướng mắc phổ biến trong quản lý ranh giới, hiện trạng sử dụng đất.
• Các nghiên cứu tương tự: Cung cấp nguồn số liệu cơ sở về hiện trạng đất đai xã Yên Lãng năm 2014 (tổng diện tích 3.881,91 ha với các nhóm đất cụ thể) làm mốc so sánh cho các nghiên cứu biến động sử dụng đất giai đoạn tiếp theo.

Câu hỏi thường gặp

1. Khóa luận nghiên cứu công tác cấp GCNQSD đất tại địa phương nào và trong khoảng thời gian nào?
Nghiên cứu được thực hiện tại xã Yên Lãng, huyện Đại Từ, tỉnh Thái Nguyên, tập trung đánh giá kết quả thực tế trong giai đoạn 3 năm, từ năm 2012 đến năm 2014.

2. Tổng diện tích tự nhiên và cơ cấu hiện trạng sử dụng đất của xã Yên Lãng năm 2014 được tác giả thống kê như thế nào?
Năm 2014, xã Yên Lãng có tổng diện tích tự nhiên là 3.881,91 ha, bao gồm: đất nông nghiệp 3.142,77 ha (chiếm 80,96%), đất phi nông nghiệp 239,06 ha (chiếm 6,16%), và đất chưa sử dụng 180,40 ha (chiếm 4,65%). Ngoài ra, diện tích đất ở nông thôn của xã là 319,68 ha.

3. Kết quả cấp GCNQSD đất tổng thể của xã Yên Lãng giai đoạn 2012 – 2014 đạt bao nhiêu giấy và diện tích là bao nhiêu?
Trong giai đoạn 2012 – 2014, toàn xã Yên Lãng đã tiếp nhận 843 đơn đề nghị và cấp được 798 GCNQSD đất (đạt tỷ lệ 94,66%), với tổng diện tích cấp đạt 2.214.466 m² (gồm 2.172.548 m² đất nông nghiệp và 41.918 m² đất ở).

4. Những nguyên nhân cụ thể nào khiến các trường hợp hồ sơ tại xã Yên Lãng chưa được cấp GCNQSD đất?
Văn bản thống kê có 30 đơn đất nông nghiệp (diện tích 120.038 m²) và 15 đơn đất ở chưa được cấp giấy. Nguyên nhân không đủ điều kiện được ghi nhận gồm ba lý do: người dân sử dụng đất sai mục đích, diện tích đất có hành vi lấn chiếm, hoặc đang có tranh chấp đất đai chưa được giải quyết.

5. Đến hết năm 2014, tỷ lệ hoàn thành cấp GCNQSD đất cho các hộ dân tại xã Yên Lãng đạt mức bao nhiêu?
Tính đến hết năm 2014, toàn xã đã hoàn thành cấp GCNQSD đất cho 87,31% tổng số hộ gia đình, cá nhân trên địa bàn xã, trong đó đạt 99,58% đối với số hộ sử dụng đất nông nghiệp và 74,68% đối với số hộ sử dụng đất ở nông thôn.

Kết luận

Khóa luận tốt nghiệp của Đỗ Duy Tuấn đã hệ thống hóa đầy đủ cơ sở pháp lý và đánh giá chi tiết thực trạng công tác cấp GCNQSD đất tại xã Yên Lãng giai đoạn 2012 – 2014. Kết quả nghiên cứu cho thấy tiến độ cấp giấy của địa phương đạt tỷ lệ cao với 798 GCN được cấp trên 843 đơn đề nghị (đạt 94,66%), bao phủ 99,58% số hộ sử dụng đất nông nghiệp và 74,68% số hộ đất ở nông thôn. Đề tài đã chỉ rõ các vướng mắc còn tồn đọng liên quan đến tranh chấp, lấn chiếm và sử dụng đất sai mục đích, phản ánh trung thực thực tiễn quản lý địa chính cấp cơ sở tại huyện Đại Từ, tỉnh Thái Nguyên.

Trích đoạn nội dung tài liệu

MỞ ĐẦU 1. Tính cấp thiết của đề tài Đất đai là sản phẩm tự nhiên vô cùng quý giá của mỗi quốc gia, là tư liệu sản xuất đặc biệt, là thành phần quan trọng hàng đầu của môi trường sống, cung cấp nguồn nguyên vật liệu và khoáng sản, là không gian của sự sống đồng thời bảo tồn sự sống. Đất đai là địa bàn phân bố dân cư, xây dựng các công trình văn hóa xã hội, an ninh quốc phòng. Trong nhiều thế hệ, cha ông ta đã có công gây dựng đất nước bằng mồ hôi và xương máu để có được vốn đất đai như ngày hôm nay.

Để tiếp tục sự nghiệp khai thác và bảo vệ tốt hơn có hiệu quả hơn, Đảng và nhà nước ta đã ban hành văn bản luật phục vụ công tác quản lý có hiệu quả. Hiến pháp nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa việt nam năm 1992 đã nêu rõ: “ Đất đai thuộc sở hữu toàn dân do nhà nước thống nhất quản lý theo quy hoạch, kế hoạch và pháp luật đảm bảo sử dụng tiết kiệm, đúng mục đích và hiệu quả”. Hiện nay nhu cầu sử dụng đất đai ngày càng nhiều do dân số tăng, kinh tế phát triển, đặc biệt là quá trình công nghiệp hóa hiện đại hóa đất nước đang diễn ra mạnh mẽ mà đất đai thì có hạn về diện tích. Chính những điều này làm cho việc phân bổ đất đai vào các mục đích khác nhau trở nên khó khăn, các quan hệ đất đai càng thay đổi với tốc độ chóng mặt ngày càng phức tạp.

Để khắc phục tình trạng trên thì công tác cấp GCNQSD đất có vai trò hết sức quan trọng, nhằm thiết lập mối quan hệ giữa nhà nước với người sử dụng đất trên cơ sở đó Nhà nước nắm chắc và quản chặt toàn bộ đất đai theo pháp luật. Từ đó chế độ sở hữu toàn đân đối với đất đai, quyền và lợi ích hợp pháp của người sử đất được bảo vệ và phát huy, đảm bảo đất đai được sử dụng đầy đủ, hợp lý, tiết kiệm, hiệu quả. Mặt khác, nó còn tạo điều kiện thuận lợi cho người sử dụng đất ổn định lâu dài đạt hiệu quả kinh tế cao nhất, điều đó góp phần ổn định kinh tế, chính trị, xã hội, người dân yên tâm sản xuất đầu tư, tạo niềm tin cho nhân dân vào Đảng và Nhà nước ta. Trên thực tế hiện nay thì công tác cấp GCN ở một số địa phương diễn ra rất chậm, hiệu quả công việc chưa cao, tình trạng quản lý lỏng lẻo, tài liệu chưa chuẩn 2 xác, việc chuyển nhượng cho thuê đất diễn ra ngầm chưa thông qua cơ quan Nhà nước, tình trạng lấn chiếm, tranh chấp đất đai vẫn còn xẩy ra nhiều.

Nhận thức được vai trò, tầm quan trọng của vấn đề, đồng thời để khắc phục những tồn tại trên thì việc làm cần thiết là thực hiện tốt công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quy chủ cho các thửa đất để quản lý và sử dụng đất đai có hiệu quả và đúng theo pháp luật. Được sự hướng dẫn của thầy giáo – Ths Dư Ngọc Thành – khoa Môi trường – Trường Đại học Nông Lâm Thái Nguyên, em tiến hành nghiên cứu đề tài:“Đánh giá công tác cấp GCNQSD đất tại xã Yên Lãng – Huyện Đại Từ – Tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2012 – 2014”. Mục đích - Đánh giá kết quả công tác cấp GCNQSD đất trên địa bàn xã Yên Lãng, huyện Đại Từ, tỉnh Thái Nguyên. - Xác định những thuận lợi và khó khăn trong công tác và đề xuất giải pháp làm tăng tiến độ công tác cấp GCNQSD đất trên địa bàn xã Yên Lãng, huyện Đại Từ, tỉnh Thái Nguyên.

Yêu cầu - Nắm được các quy định của công tác cấp GCNQSD đất. - Tìm hiểu những thuận lợi, khó khăn của xã Yên Lãng trong công tác cấp GCNQSD đất. Ý nghĩa của đề tài 1.Ý nghĩa trong học tập và nghiên cứu khoa học. - Có cơ hội học hỏi và rút ra được nhiều kiến thức thực tế, nhất là trong công tác cấp GCNQSD đất, từ đó đưa ra được những đánh giá và nhận định riêng về công tác này trong giai đoạn hiện nay.

- Nắm vững những quy định của Luật đất đai năm 2003 và những văn bản dưới luật về đất đai của trung ương và ở địa phương trong công tác CGCNQSD đất.Ý nghĩa trong thực tiễn - Đưa ra các kiến nghị và đề xuất với các cấp có thẩm quyền để đề ra những giải pháp phù hợp để công tác cấp GCNQSD đất nói riêng và công tác quản lý nhà nước về đất đai nói chung được tốt hơn. 3 PHẦN 2 TỔNG QUAN TÀI LIỆU 2.1 Cơ sở pháp lý và cơ sở khoa học của công tác cấp GCNQSD đất * Khái niệm cấp GCNQSD đất Tại khoản 20, Điều 4, Luật đất đai 2003 được sửa đổi bổ sung năm 2009- 2010 quy định. Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất,quyền sở hữu nhà ở và tài sản gắn liền với đất là giấy chứng nhận do cơ quan nhà nước có thẩm quyền cấp cho người có quyền sử dụng đất,quyền sở hữu nhà ở,quyền sở hữu tài sản khác gắn liền với đất để bảo hộ quyền và lợi ích hợp pháp của người có quyền sử dụng đất,quyền sở hữu nhà ở,quyền sở hữu tài sản khác gắn liền với đất.” * Vai trò của công tác đăng ký cấp GCNQSD đất + Đối với người sử dụng đất. - GCNQSD đất là giấy tờ thể hiện mối quan hệ hợp pháp giữa Nhà nước và người sử dụng đất.

- GCNQSD đất là điều kiện để đất đai được tham gia vào thị trường bất động sản. - GCNQSD đất là điều kiện để người sử dụng đất được bảo hộ các quyền và lợi ích hợp pháp của mình trong quá trình sử dụng đất. + Đối với Nhà nước Khoản 20 điều 4 Luật Đất đai 2003 [6] quy định: “GCNQSD đất là giấy chứng nhận do cơ quan nhà nước có thẩm quyền cấp cho người sử dụng đất để bảo hộ quyền và lợi ích hợp pháp của người sử dụng đất”. Như vậy GCNQSD đất là chứng thư pháp lý xác định quyền sử dụng đất đai hợp pháp của người sử dụng đất.

Đây là một trong những quyền quan trọng được người sử dụng đất đặc biệt quan tâm. Thông qua công tác cấp GCNQSD đất, Nhà nước xác lập mối quan hệ pháp lý giữa Nhà nước với tư cách là chủ sở hữu đất đai với các tổ chức, hộ gia đình và cá nhân được Nhà nước giao đất sử dụng. Công tác cấp GCNQSD đất giúp nhà nước nắm chắc được tình hình đất đai tức là biết rõ các thông tin chính xác về số lượng và chất lượng, đặc điểm về tình hình hiện trạng của việc quản lý sử dụng đất. 4 Từ việc nắm chắc tình hình đất đai, Nhà nước sẽ thực hiện phân phối, phân phối lại đất theo quy hoạch, kế hoạch chung thống nhất.

Nhà nước thực hiện quyền chuyển giao, quyền sử dụng từ các chủ thể khác nhau. Cụ thể hơn nữa là Nhà nước thực hiện việc giao đất, cho thuê đất, chuyển quyền sử dụng đất và thu hồi đất. Vì vậy cấp GCNQSD đất là một trong những nội dung quan trọng trong công tác quản lý nhà nước về đất đai.1 Những căn cứ pháp lý của cấp GCNQSD đất Nhận thức được tầm quan trọng của đất đai đối với xã hội và phát triển kinh tế, nên ngay từ khi giành được độc lập Đảng và Nhà nước ta đã quan tâm đến vấn đề quản lý đất đai. Tháng 11 năm 1953 Trung ương Đảng họp hội nghị lần thứ IV quyết định triệt tiêu chế độ sở hữu ruộng đất của đế quốc xâm lược, xóa bỏ chế độ sở hữu ruộng đất của giai cấp phong kiến Việt Nam và thực hiện chia lại ruộng đất cho nhân dân.

Qua các giai đoạn phát triển của đất nước, công tác quản lý đất đai cũng dần được hoàn thiện. Nội dung cơ bản của công tác quản lý đất đai được thể hiện trong hệ thống văn bản quy phạm pháp luật. Khởi đầu là ngày 19/12/1953 Chủ tịch Hồ Chí Minh đã ký sắc lệnh số 179/SL ban hành Luật cải cách ruộng đất cho nhân dân. Đến Hiến pháp năm 1959 ra đời quy định 3 hình thức sở hữu ruộng đất đó là: Sở hữu toàn dân, sở hữu tập thể, sở hữu tư nhân.

Với sự ra đời của 3 hình thức sở hữu này đã giúp cho nhân dân miền bắc yên tâm tập trung sản xuất, nâng cao năng suất nông nghiệp đảm bảo nhu cầu lương thực cho cả nước. Sau khi Việt Nam hoàn toàn giải phóng và giành được độc lập Đảng và Nhà nước ta đã ban hành nhiều chính sách đất đai cho phù hợp với điều kiện mới của đất nước. Ngày 20/6/1977 Chính phủ ban hành quyết định 169/CP với nội dung thống kê đất đai trong cả nước. Theo qui định tại hiến pháp năm 1959 ở nước ta có 3 hình thức sở hữu về đất đai thì sau khi hiến pháp năm 1980 ra đời đã quy định hình thức sở hữu đối với đất đai ở nước ta chỉ còn một hình thức duy nhất là hình thức sở hữu toàn dân do nhà nước thống nhất và quản lý.

Điều này được thể hiện tại điều 19 hiến 5 pháp 1980 “Đất đai, núi rừng, sông hồ, hầm mỏ,tài nguyên thiên nhiên trong lòng đất ở vùng biển và thềm lục địa cùng các tài sản khác mà pháp luật quy định là của Nhà nước đều thuộc sở hữu toàn dân”. Điều 20 Hiến pháp 1980 cũng quy định: “Nhà nước thống nhất quản lý đất đai theo quy định chung”. Để thực hiện tốt Hiến pháp năm 1980 và công tác quản lý đất đai, Chính phủ đã ban hành các văn bản liên quan đến hiến pháp này như: Ngày 01/7/1980 Chính phủ ra Quyết định số 201/CP về việc thống nhất tăng cường công tác quản lý ruộng đất trong cả nước.Trong đó quy định vấn đề cấp GCNQSD đất là một nôi dung quản lý nhà nước về đất đai. Quyết định này được coi là văn bản pháp quy đầu tiên quy định khá chi tiết, toàn diện về công tác quản lý ruộng đất trong toàn Quốc.

Tiếp theo Quyết định 201/CP là chỉ thị số 299/TTg Chính phủ về công tác đo đạc, phân hạng và đăng ký thống kê ruộng đất trong cả nước với mục đích nắm chắc toàn bộ quỹ đất đáp ứng yêu cấu quản lý và sử dụng đất trong giai đoạn mới. Ngày 05/11/1981 Quyết định 56/ĐK-TK ra đời nhằm tăng cường công tác chức năng nhiệm vụ quản lý, quy định thủ tục đăng ký thống kê ruộng đất và lập biểu mẫu hồ sơ địa chính. Sau khi ra đời nó đã được áp dụng và triển khai nhanh chóng trong cả nước.