Luận văn thạc sĩ đánh giá công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất tại xã bản ngoại huyện đại từ tỉnh thái nguyên giai đoạn 2011 2013

Đánh giá quá trình cấp giấy chứng nhận sử dụng đất tại xã Bản Ngoại, huyện Đại Từ, Thái Nguyên giai đoạn 2011-2013, phân tích hiệu quả và thách thức.

• Tác giả: Bùi Ngọc Lan
• Người hướng dẫn: TS. Phan Đình Binh
• Trường học: Đại học Nông Lâm Thái Nguyên
• Chuyên ngành: Quản lý đất đai
• Đề tài: Đánh Giá Công Tác Cấp GCNQSDĐ Tại Xã Bản Ngoại, Huyện Đại Từ, Tỉnh Thái Nguyên Giai Đoạn 2011 - 2013
• Loại tài liệu: khóa luận tốt nghiệp
• Năm xuất bản: 2014
• Địa điểm: Thái Nguyên

Mục lục chi tiết

• LỜI CẢM ƠN
• 1. PHẦN I: ĐẶT VẤN ĐỀ
• 1.1. Tính cấp thiết của đề tài
• 1.2. Mục đích nghiên cứu
• 1.3. Yêu cầu đề tài
• 1.4. Ý nghĩa của đề tài
• 2. PHẦN II: TỔNG QUAN TÀI LIỆU
• 2.1. Cơ sở khoa học trong công tác cấp GCNQSDĐ
• 2.2. Các nội dung quản lý nhà nước về đất đai
• 2.3. Sơ lược về hồ sơ địa chính và cấp GCNQSDĐ
• 2.3.1. Hồ sơ địa chính
• 2.3.2. Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất
• 2.4. Cơ sở pháp lý của công tác cấp GCNQSDĐ
• 2.4.1. Những căn cứ pháp lý của việc cấp GCNQSDĐ
• 3. PHẦN III: ĐỐI TƯỢNG, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU
• 3.1. Đối tượng, phạm vi nghiên cứu
• 3.2. Địa điểm, thời gian nghiên cứu
• 3.3. Nội dung nghiên cứu
• 3.4. Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội xã Bản Ngoại
• 3.5. Tình hình quản lý và sử dụng đất
• 3.6. Đánh giá công tác cấp GCNQSDĐ trên địa bàn xã Bản Ngoại giai đoạn 2011 - 2013
• 3.7. Đề xuất một số giải pháp
• 3.8. Phương pháp nghiên cứu
• 3.8.1. Phương pháp thống kê
• 3.8.2. Phương pháp phân tích và tổng hợp số liệu, tài liệu thu thập được
• 3.8.3. Phương pháp so sánh và đánh giá kết quả đạt được
• 3.8.4. Phương pháp thu thập số liệu, tài liệu
• 4. PHẦN IV: KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU
• 4.1. Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội xã Bản Ngoại
• 4.1.1. Điều kiện tự nhiên
• 4.1.2. Vị trí địa lí
• 4.1.3. Địa hình, địa mạo
• 4.1.4. Khí hậu thời tiết
• 4.1.5. Thủy văn, nguồn nước
• 4.2. Điều kiện kinh tế xã hội
• 4.2.1. Tăng trưởng kinh tế
• 4.2.2. Chuyển dịch cơ cấu kinh tế
• 4.2.3. Thực trạng phát triển các ngành kinh tế
• 4.2.4. Dân số, lao động, việc làm và thu nhập
• 4.3. Tình hình quản lý và sử dụng đất
• 4.4. Đánh giá công tác cấp GCNQSDĐ trên địa bàn xã Bản Ngoại giai đoạn 2011 - 2013
• 4.4.1. Đánh giá công tác cấp GCNQSDĐ giai đoạn 2011 - 2013
• 4.4.2. Đánh giá công tác cấp GCNQSDĐ đối với từng loại đất
• 4.4.3. Đánh giá chung công tác GCNQSDĐ xã Bản Ngoại giai đoạn 2011 - 2013
• 4.5. Giải pháp khắc phục
• 5. PHẦN V: KẾT LUẬN VÀ ĐỀ NGHỊ
• TÀI LIỆU THAM KHẢO

Tóm tắt

I. Giới thiệu chung

Đề tài 'Đánh Giá Cấp Giấy Chứng Nhận Sử Dụng Đất Tại Xã Bản Ngoại, Huyện Đại Từ, Thái Nguyên (2011-2013)' tập trung vào việc phân tích và đánh giá công tác cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất (GCNQSDĐ) tại địa phương. Đất đai là tài nguyên quý giá, có vai trò quan trọng trong phát triển kinh tế - xã hội. Việc cấp GCNQSDĐ không chỉ xác lập quyền lợi hợp pháp cho người sử dụng đất mà còn là cơ sở để quản lý đất đai hiệu quả. Đề tài này nhằm làm rõ những thuận lợi và khó khăn trong công tác cấp GCNQSDĐ, từ đó đề xuất giải pháp cải thiện quy trình này.

1.1. Tính cấp thiết của đề tài

Công tác cấp GCNQSDĐ tại xã Bản Ngoại có ý nghĩa quan trọng trong việc bảo vệ quyền lợi của người dân. Đất đai là tài sản có giá trị lớn, việc cấp GCNQSDĐ giúp người dân yên tâm đầu tư, phát triển sản xuất. Tuy nhiên, thực tế cho thấy công tác này còn gặp nhiều khó khăn, như thiếu thông tin, quy trình phức tạp. Do đó, việc nghiên cứu và đánh giá công tác cấp GCNQSDĐ là cần thiết để nâng cao hiệu quả quản lý đất đai tại địa phương.

II. Cơ sở lý luận và pháp lý

Để thực hiện công tác cấp GCNQSDĐ, cần có cơ sở pháp lý vững chắc. Luật Đất đai năm 2003 và các văn bản hướng dẫn thi hành là nền tảng cho việc cấp GCNQSDĐ. Theo đó, quy trình cấp giấy chứng nhận phải tuân thủ các quy định về hồ sơ địa chính, quyền và nghĩa vụ của người sử dụng đất. Việc nắm vững các quy định này giúp đảm bảo quyền lợi hợp pháp cho người dân và tạo điều kiện cho công tác quản lý đất đai hiệu quả.

2.1. Các quy định pháp lý liên quan

Các quy định pháp lý như Nghị định 181/2004/NĐ-CP và Thông tư 29/2004/TT-BTNMT quy định rõ về trình tự, thủ tục cấp GCNQSDĐ. Những quy định này không chỉ đảm bảo tính minh bạch trong công tác cấp giấy mà còn giúp người dân dễ dàng tiếp cận thông tin và thực hiện quyền lợi của mình. Việc hiểu rõ các quy định này là rất quan trọng để nâng cao hiệu quả công tác cấp GCNQSDĐ tại xã Bản Ngoại.

III. Thực trạng công tác cấp GCNQSDĐ

Trong giai đoạn 2011-2013, công tác cấp GCNQSDĐ tại xã Bản Ngoại đã đạt được một số kết quả nhất định. Tuy nhiên, vẫn còn nhiều hạn chế cần khắc phục. Số lượng GCNQSDĐ được cấp còn thấp so với nhu cầu thực tế. Nguyên nhân chủ yếu là do quy trình cấp giấy còn phức tạp, thiếu thông tin và sự phối hợp giữa các cơ quan chức năng chưa chặt chẽ. Việc đánh giá thực trạng này giúp xác định rõ những vấn đề cần giải quyết để nâng cao hiệu quả công tác cấp GCNQSDĐ.

3.1. Kết quả đạt được

Trong giai đoạn nghiên cứu, số lượng GCNQSDĐ được cấp cho hộ gia đình và cá nhân đã tăng lên, cho thấy sự quan tâm của chính quyền địa phương trong việc bảo vệ quyền lợi của người dân. Tuy nhiên, tỷ lệ cấp GCNQSDĐ cho đất nông nghiệp và đất ở vẫn còn thấp. Điều này cho thấy cần có những biện pháp cụ thể để thúc đẩy công tác cấp GCNQSDĐ, đặc biệt là trong lĩnh vực đất nông nghiệp.

IV. Đề xuất giải pháp

Để nâng cao hiệu quả công tác cấp GCNQSDĐ tại xã Bản Ngoại, cần thực hiện một số giải pháp như cải cách quy trình cấp giấy, tăng cường công tác tuyên truyền, nâng cao nhận thức của người dân về quyền lợi và nghĩa vụ liên quan đến đất đai. Bên cạnh đó, cần có sự phối hợp chặt chẽ giữa các cơ quan chức năng trong việc cấp GCNQSDĐ. Những giải pháp này không chỉ giúp tăng cường hiệu quả công tác cấp giấy mà còn góp phần nâng cao chất lượng quản lý đất đai tại địa phương.

4.1. Cải cách quy trình cấp giấy

Cần đơn giản hóa quy trình cấp GCNQSDĐ, giảm thiểu thủ tục hành chính không cần thiết. Việc áp dụng công nghệ thông tin trong quản lý hồ sơ địa chính sẽ giúp tiết kiệm thời gian và chi phí cho người dân. Đồng thời, cần tăng cường đào tạo cho cán bộ làm công tác cấp giấy để nâng cao năng lực và hiệu quả công việc.

V. Kết luận

Công tác cấp GCNQSDĐ tại xã Bản Ngoại, huyện Đại Từ, tỉnh Thái Nguyên trong giai đoạn 2011-2013 đã có những bước tiến nhất định, nhưng vẫn còn nhiều thách thức cần vượt qua. Việc đánh giá công tác này không chỉ giúp nhận diện những vấn đề tồn tại mà còn mở ra hướng đi mới cho việc cải thiện công tác quản lý đất đai. Đề tài này có ý nghĩa thực tiễn cao, góp phần nâng cao hiệu quả công tác cấp GCNQSDĐ tại địa phương trong tương lai.

5.1. Ý nghĩa của nghiên cứu

Nghiên cứu này không chỉ có giá trị trong việc đánh giá thực trạng công tác cấp GCNQSDĐ mà còn cung cấp những giải pháp thiết thực cho việc cải thiện công tác quản lý đất đai. Những kết quả đạt được từ nghiên cứu sẽ là cơ sở để các cấp chính quyền địa phương có những quyết định đúng đắn trong việc quản lý và sử dụng đất đai hiệu quả hơn.

Nội dung chính

Bối cảnh và vấn đề nghiên cứu

Khóa luận tốt nghiệp của tác giả Bùi Ngọc Lan (chuyên ngành Quản lý đất đai, Khoa Quản lý tài nguyên, Trường Đại học Nông Lâm – Đại học Thái Nguyên, năm 2014) tiếp cận công tác đăng ký, cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất (GCNQSDĐ) dưới góc độ một nội dung trọng tâm trong quản lý nhà nước về đất đai. Xuất phát từ vai trò của đất đai là tư liệu sản xuất đặc biệt, thành phần thiết yếu của môi trường sống và địa bàn phân bố dân cư, việc thiết lập chứng thư pháp lý nhằm xác định quyền, nghĩa vụ của người sử dụng đất và chuẩn hóa hồ sơ địa chính là yêu cầu cấp thiết. Tại địa bàn xã Bản Ngoại, huyện Đại Từ, tỉnh Thái Nguyên, công tác này đặt ra nhiều yêu cầu thực tiễn cần được thống kê và đánh giá khách quan.

Mục tiêu nghiên cứu của đề tài được xác định cụ thể gồm:

1. Đánh giá công tác cấp GCNQSDĐ trên địa bàn xã Bản Ngoại, huyện Đại Từ, tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2011 – 2013.
2. Đánh giá những thuận lợi, khó khăn của công tác đăng ký và cấp GCNQSDĐ trên địa bàn xã Bản Ngoại giai đoạn 2011 – 2013.
3. Đề xuất những giải pháp thích hợp góp phần làm tăng tiến độ của công tác cấp GCNQSDĐ trên địa bàn xã Bản Ngoại trong những giai đoạn tiếp theo.

Nhiệm vụ và yêu cầu nghiên cứu bao gồm:

1. Thu thập số liệu đầy đủ, chính xác, phản ánh khách quan và trung thực tình hình cấp GCNQSDĐ tại địa phương.
2. Thực hiện phân tích, đánh giá dựa trên cơ sở pháp lý hiện hành và tình hình quản lý thực tế.
3. Đưa ra các giải pháp phù hợp với điều kiện kinh tế – xã hội của địa phương và có tính khả thi.

Đối tượng và phạm vi nghiên cứu:

• Đối tượng nghiên cứu: Kết quả cấp GCNQSDĐ cho các hộ gia đình, cá nhân và tổ chức trên địa bàn xã Bản Ngoại.
• Phạm vi không gian: Địa bàn xã Bản Ngoại, huyện Đại Từ, tỉnh Thái Nguyên (bao gồm 19 xóm).
• Phạm vi thời gian: Đánh giá số liệu thực tế giai đoạn 2011 – 2013; thời gian tác giả thực hiện nghiên cứu thực địa từ ngày 26 tháng 5 đến ngày 25 tháng 8 năm 2014.

Cơ sở pháp lý và phương pháp nghiên cứu

Về mặt lý luận và pháp lý, đề tài dựa trên khung quản lý nhà nước về đất đai với 13 nội dung được quy định tại Khoản 2 Điều 6 Luật Đất đai năm 2003, trong đó trọng tâm là nội dung đăng ký quyền sử dụng đất, lập và quản lý hồ sơ địa chính, cấp GCNQSDĐ. Các khái niệm, cấu trúc hồ sơ địa chính và thẩm quyền cấp giấy được trích dẫn cụ thể từ:

• Điều 40 Nghị định số 181/2004/NĐ-CP (quy định việc lập, chỉnh lý, lưu trữ hồ sơ địa chính thành 01 bản gốc và 02 bản sao).
• Điều 47 và Khoản 20 Điều 4 Luật Đất đai năm 2003 (xác định GCNQSDĐ là chứng thư pháp lý thể hiện mối quan hệ hợp pháp giữa Nhà nước và người sử dụng đất).
• Mẫu GCNQSDĐ theo Quyết định số 24/2004/QĐ-BTNMT của Bộ Tài nguyên và Môi trường.
• Hệ thống văn bản quy phạm pháp luật của Trung ương: Nghị định 64/CP (1993); Chỉ thị 10/CT-TTg (1999); Quyết định 499/QĐ-ĐC (1995); Công văn 647/CV-ĐC và 1427/CV-ĐC (1995); Thông tư 346/1998/TT-TCĐC; Chỉ thị 18/CT-TTg (1999); Thông tư 1990/2001/TT-TCĐC; Luật Đất đai năm 2003; Chỉ thị 05/2004/CT-TTg; Nghị định 181/2004/NĐ-CP; Nghị định 198/2004/NĐ-CP; Thông tư liên tịch 38/2004/TTLT/BTNMT-BNV; Thông tư 29/2004/TT-BTNMT; Thông tư 05/2004/TT-BTNMT; Nghị định 95/2005/NĐ-CP; Nghị định 17/2006/NĐ-CP; Nghị định 47/2003/NĐ-CP; Thông tư 01/2005/TT-BTNMT; Thông tư 06/2007/TT-BTNMT.
• Hệ thống văn bản chỉ đạo của tỉnh Thái Nguyên: Chỉ thị 19/2004/CT-UB; Quyết định 1883/2005/QĐ-UBND (hạn mức đất ở); Quyết định 1597/2005/QĐ-UB; Quyết định 325/2006/QĐ-UBND; Quyết định 867/QĐ-UBND và Quyết định 868/QĐ-UBND (2007); Quyết định 06/2011/QĐ-UBND (diện tích tối thiểu được tách thửa); Chỉ thị 17/2011/CT-UBND; Hướng dẫn 67/HD-STNMT (2011).
• Quy định về thẩm quyền, nguyên tắc và trình tự cấp giấy: Điều 48, 52 Luật Đất đai 2003; Điều 56, 135, 136, 137 Nghị định 181/2004/NĐ-CP (quy định thời hạn thực hiện thủ tục không quá 55 ngày làm việc).

Tác giả sử dụng 4 phương pháp nghiên cứu chuyên môn phục vụ việc xử lý số liệu:

• Phương pháp thống kê: Thu thập, tổng hợp các biểu số liệu về kết quả tiếp nhận đơn và cấp GCNQSDĐ phân loại theo năm, theo mục đích sử dụng đất và theo từng đơn vị xóm.
• Phương pháp phân tích và tổng hợp số liệu, tài liệu: Phân tích số liệu sơ cấp để chỉ ra các yếu tố đặc trưng tác động đến tiến độ cấp giấy; tổng hợp số liệu thứ cấp để khái quát bức tranh toàn cảnh tại địa phương.
• Phương pháp so sánh và đánh giá kết quả đạt được: So sánh tương quan giữa số đơn đăng ký với số đơn được giải quyết, so sánh diện tích đã cấp với diện tích cần cấp qua các năm 2011, 2012, 2013.
• Phương pháp thu thập số liệu, tài liệu: Tiếp nhận tài liệu sơ cấp từ Ủy ban nhân dân (UBND) xã Bản Ngoại và dữ liệu thứ cấp từ Phòng Tài nguyên và Môi trường huyện Đại Từ.

Nội dung chính theo từng phần của khóa luận

Phần I: Đặt vấn đề

Phần này trình bày tính cấp thiết của công tác quản lý nhà nước về đất đai nói chung và đăng ký, cấp GCNQSDĐ nói riêng. Tác giả nêu rõ mục đích nghiên cứu, 3 yêu cầu đối với việc thu thập và phân tích số liệu, cùng ý nghĩa của khóa luận đối với học tập (tiếp cận thực tế nghề nghiệp quản lý đất đai) và thực tiễn địa phương (cung cấp cơ sở đề xuất giải pháp thúc đẩy tiến độ cấp giấy chứng nhận).

Phần II: Tổng quan tài liệu

Phần II tập trung hệ thống hóa cơ sở lý thuyết và thực tiễn:

• Phân tích 13 nội dung quản lý nhà nước về đất đai theo Luật Đất đai 2003, xác định việc cấp GCNQSDĐ là điều kiện tiền đề để kiểm soát biến động và hoàn thiện hệ thống hồ sơ địa chính (gồm bản đồ địa chính, sổ địa chính, sổ mục kê, sổ theo dõi biến động đất đai).
• Liệt kê đầy đủ hệ thống văn bản pháp lý của Trung ương và các quyết định, chỉ thị của UBND tỉnh Thái Nguyên về hạn mức công nhận đất ở, quy định diện tích tối thiểu được tách thửa và thủ tục một cửa liên thông.
• Trình bày quy trình, thủ tục cấp GCNQSDĐ theo Nghị định 181/2004/NĐ-CP cho hộ gia đình, cá nhân và tổ chức.
• Tổng quan kết quả cấp giấy trên phạm vi toàn quốc (trước và sau Luật Đất đai 2003; tính đến ngày 30/9/2008 cả nước đã cấp đạt 82,1% diện tích đất sản xuất nông nghiệp, 62,0% diện tích đất lâm nghiệp, 76,0% diện tích đất ở nông thôn).
• Khái quát tình hình cấp GCNQSDĐ huyện Đại Từ năm 2013: Diện tích tự nhiên toàn huyện là 57.890 ha; trong năm 2013 toàn huyện đã cấp 7.735 GCNQSDĐ cho 7.676 hộ gia đình, cá nhân và 59 tổ chức (diện tích trên bản đồ địa chính lần lượt là 498,83 ha và 75,29 ha).

Phần III: Đối tượng, nội dung và phương pháp nghiên cứu

Xác định cụ thể đối tượng nghiên cứu là kết quả cấp GCNQSDĐ trên địa bàn xã Bản Ngoại trong mốc thời gian 2011 – 2013. Nội dung nghiên cứu gồm: điều kiện tự nhiên, kinh tế – xã hội của xã; hiện trạng quản lý và sử dụng đất năm 2013; kết quả cấp GCNQSDĐ đối với đất ở, đất sản xuất nông nghiệp và các tổ chức; xác định thuận lợi, khó khăn và đề xuất giải pháp. Hệ thống hóa 4 phương pháp nghiên cứu cụ thể: phương pháp thống kê, phân tích – tổng hợp, so sánh – đánh giá và thu thập tài liệu.

Phần IV: Kết quả nghiên cứu

Phần này phản ánh toàn diện các dữ liệu thực tế thu thập được tại xã Bản Ngoại:

• Điều kiện tự nhiên: Xã Bản Ngoại nằm ở phía Bắc huyện Đại Từ (cách trung tâm huyện 5 km), có tổng diện tích tự nhiên là 1.246,62 ha phân bố ở 19 xóm. Địa hình chủ yếu là đồi núi thấp bao quanh, nền đất đỏ xen lẫn đá mangan. Khí hậu phân thành 2 mùa rõ rệt (mùa mưa từ tháng 4 đến tháng 10, mùa khô từ tháng 11 đến tháng 3). Thủy văn có suối La Bằng và sông Công chảy qua với chiều dài khoảng 8 km cùng 54,75 ha mặt nước ao hồ.
• Điều kiện kinh tế – xã hội: Tốc độ tăng trưởng kinh tế bình quân đạt trên 13%/năm; thu nhập bình quân đầu người năm 2013 đạt 10,02 triệu đồng/năm. Cơ cấu kinh tế chuyển dịch theo hướng giảm tỷ trọng nông nghiệp (từ 86,6% năm 2011 xuống 84,6% năm 2013) và tăng tỷ trọng công nghiệp, thương mại dịch vụ (từ 13,4% năm 2011 lên 15,4% năm 2013). Cây chè là cây kinh tế mũi nhọn với diện tích 243,04 ha (diện tích chè kinh doanh 210 ha, diện tích trồng mới thay thế giống cũ 18,40 ha). Dân số toàn xã gồm 7 dân tộc anh em sinh sống tại 19 xóm; tỷ lệ hộ nghèo cuối năm 2013 là 27,03% (569 hộ). Toàn xã có 4.825 người trong độ tuổi lao động (chiếm 62,26% dân số), trong đó lao động nông nghiệp chiếm 84,3% (4.070 người).
• Hiện trạng sử dụng đất năm 2013: Tổng diện tích 1.246,62 ha gồm: nhóm đất nông nghiệp 905,54 ha (chiếm 72,64%); nhóm đất phi nông nghiệp 329,74 ha (chiếm 26,45%); nhóm đất chưa sử dụng 11,34 ha (chiếm 0,91%).
• Đánh giá công tác cấp GCNQSDĐ đối với đất ở: Giai đoạn 2011 – 2013, toàn xã tiếp nhận 191 đơn xin cấp giấy với diện tích cần cấp là 6,14 ha. Kết quả đã giải quyết cấp được 144 GCNQSDĐ với diện tích 5,379 ha (đạt 60,49% số đơn và 87,60% diện tích đăng ký hợp lệ). Năm 2011 cấp được 90 giấy (3,16 ha); năm 2012 cấp được 50 giấy (2,17 ha); năm 2013 chỉ cấp được 4 giấy (0,049 ha) do xã dồn nguồn lực thực hiện kế hoạch cấp đất nông nghiệp của huyện. Xóm Ba Giăng có diện tích đất ở được cấp lớn nhất (0,47 ha, 13 giấy); xóm Rừng Vần cấp ít nhất (0,26 ha, 7 giấy). Toàn xã còn tồn đọng 47 hồ sơ chưa được cấp với diện tích 0,761 ha.
• Đánh giá công tác cấp GCNQSDĐ đối với đất sản xuất nông nghiệp: Trong 3 năm tiếp nhận 843 đơn với tổng diện tích cần cấp là 235,6 ha. Kết quả đã cấp được 794 GCNQSDĐ với diện tích 225,94 ha (đạt 94,02% số đơn và 95,89% diện tích cần cấp). Cụ thể: năm 2011 cấp 215 giấy (92,57 ha); năm 2012 cấp 180 giấy (43,43 ha); năm 2013 cấp 399 giấy (89,94 ha). Xóm Rừng Lâm có kết quả cấp cao nhất (59 hộ/61 đơn đăng ký); xóm Phố có số hộ được cấp ít nhất (28 hộ).

Phần V: Kết luận và đề nghị

Khái quát những kết quả thực tế đã đạt được trong công tác quản lý đất đai tại xã Bản Ngoại, đồng thời nêu các kiến nghị nhằm tháo gỡ khó khăn về thủ tục hành chính, giải quyết dứt điểm các hồ sơ tồn đọng và nâng cao năng lực cho cán bộ địa chính xã.

Kết quả và đóng góp

Khóa luận đã tổng hợp toàn bộ số liệu phản ánh kết quả cấp GCNQSDĐ tại xã Bản Ngoại qua bảng số liệu sau:

Mục đích sử dụng đất	Năm	Số đơn đăng ký	Số đơn đã giải quyết	Tỷ lệ đơn đã cấp (%)	Diện tích cần cấp (ha)	Diện tích đã cấp (ha)	Tỷ lệ diện tích đạt (%)
Đất ở	2011	105	90	85,71	3,42	3,16	92,40
	2012	66	50	75,76	2,42	2,17	89,67
	2013	20	4	20,00	0,30	0,049	16,33
Tổng đất ở	2011 – 2013	191	144	60,49	6,14	5,379	87,60
Đất nông nghiệp	2011	222	215	96,85	94,83	92,57	97,26
	2012	198	180	90,91	45,66	43,43	96,11
	2013	423	399	94,32	95,11	89,94	94,56
Tổng đất nông nghiệp	2011 – 2013	843	794	94,02	235,60	225,94	95,89

Các giải pháp do tác giả đề xuất từ kết quả nghiên cứu:

• Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến Luật Đất đai nhằm nâng cao ý thức chấp hành pháp luật của người dân, hạn chế tình trạng kê khai sai nguồn gốc đất hoặc tự ý sử dụng sai mục đích.
• Phối hợp chặt chẽ giữa UBND xã Bản Ngoại và Phòng Tài nguyên và Môi trường huyện Đại Từ trong việc rà soát quy hoạch, đặc biệt là các diện tích vướng quy hoạch xây dựng nông thôn mới để có phương án xử lý dứt điểm cho người dân.
• Cải tiến quy trình thụ lý hồ sơ, đẩy mạnh thực hiện cơ chế "một cửa liên thông", giảm bớt các khâu trung gian kéo dài thời gian thẩm tra.
• Đầu tư cơ sở vật chất, trang thiết bị kỹ thuật đo đạc và tổ chức tập huấn nâng cao trình độ chuyên môn cho cán bộ địa chính cấp xã.

Đóng góp thực tiễn của đề tài: Khóa luận đã hệ thống hóa và công bố bộ dữ liệu thực địa chi tiết về tiến độ cấp giấy chứng nhận tại toàn bộ 19 xóm thuộc một xã trung du miền núi tỉnh Thái Nguyên trong 3 năm liên tiếp. Nghiên cứu chỉ ra sự chênh lệch rõ rệt giữa kết quả cấp đất nông nghiệp (đạt tỷ lệ rất cao: 94,02% số đơn và 95,89% diện tích) so với kết quả cấp đất ở (còn tồn đọng 47 hồ sơ, tương đương 0,761 ha chưa được giải quyết), phản ánh khách quan hiện tượng dồn chỉ tiêu hành chính theo kế hoạch công tác của từng năm tại cơ sở.

Hạn chế và hướng nghiên cứu tiếp

Khóa luận tự chỉ ra một số hạn chế do điều kiện khách quan:

• Thời gian nghiên cứu thực địa ngắn (3 tháng, từ tháng 5 đến tháng 8 năm 2014) nên tác giả chủ yếu tập trung vào hồ sơ cấp giấy của hộ gia đình, cá nhân; chưa phân tích sâu kết quả cấp giấy đối với đất của các tổ chức, doanh nghiệp, trụ sở cơ quan và các cơ sở tôn giáo trên địa bàn xã.
• Chưa đi sâu đánh giá các nghĩa vụ tài chính về đất đai (tiền sử dụng đất, thuế, phí và lệ phí địa chính) đi kèm trong quá trình cấp GCNQSDĐ.

Hướng nghiên cứu tiếp được xác định từ phạm vi đề tài:

• Tiếp tục theo dõi quá trình xử lý 47 hồ sơ đất ở (0,761 ha) và các hồ sơ đất nông nghiệp còn tồn đọng sau năm 2013 tại xã Bản Ngoại.
• Nghiên cứu tác động của Luật Đất đai năm 2013 (có hiệu lực từ ngày 01/7/2014) đối với quy trình thẩm tra nguồn gốc đất và tiến độ cấp GCNQSDĐ tại địa phương.
• Mở rộng đánh giá công tác cấp giấy chứng nhận cho các tổ chức sử dụng đất và các công trình tôn giáo, tín ngưỡng trên địa bàn toàn huyện Đại Từ.

Giá trị tham khảo

Khóa luận là tài liệu tham khảo hữu ích cho:

• Sinh viên chuyên ngành Quản lý đất đai, Quản lý tài nguyên và Môi trường, Địa chính – Bất động sản đang xây dựng khóa luận tốt nghiệp hoặc chuyên đề thực tập cấp cơ sở.
• Cán bộ địa chính cấp xã, phường và cán bộ phòng tài nguyên và môi trường cấp huyện trong việc theo dõi, thống kê số liệu địa chính theo đơn vị xóm/thôn.
• Phần đáng tham khảo nhất trong văn bản là hệ thống bảng biểu chi tiết (Bảng 4.4, 4.5, 4.8, 4.9) ghi nhận cụ thể từng số đơn và diện tích thực tế của từng xóm tại xã Bản Ngoại, cùng quy trình phân tích nguyên nhân hồ sơ không đủ điều kiện cấp giấy theo quy định của Nghị định 181/2004/NĐ-CP.

Câu hỏi thường gặp

Tổng diện tích đất tự nhiên và cơ cấu các nhóm đất tại xã Bản Ngoại năm 2013 là bao nhiêu?

Theo số liệu kiểm kê đất đai năm 2013 được trình bày tại Bảng 4.2 của khóa luận, tổng diện tích tự nhiên của xã Bản Ngoại là 1.246,62 ha. Trong đó: nhóm đất nông nghiệp là 905,54 ha (chiếm 72,64%); nhóm đất phi nông nghiệp là 329,74 ha (chiếm 26,45%); nhóm đất chưa sử dụng là 11,34 ha (chiếm 0,91%).

Trong giai đoạn 2011 – 2013, xã Bản Ngoại đã cấp được bao nhiêu GCNQSDĐ đối với đất ở?

Trong giai đoạn 2011 – 2013, toàn xã đã tiếp nhận 191 đơn đăng ký cấp đất ở với diện tích cần cấp là 6,14 ha. Kết quả đã cấp được 144 GCNQSDĐ với diện tích 5,379 ha (đạt tỷ lệ 60,49% số đơn và 87,60% diện tích).

Vì sao tỷ lệ giải quyết hồ sơ cấp GCNQSDĐ đất ở của xã Bản Ngoại năm 2013 lại giảm mạnh xuống còn 20%?

Trong năm 2013, xã chỉ tiếp nhận 20 đơn và cấp được 4 GCNQSDĐ đất ở. Văn bản nêu rõ nguyên nhân là do trong năm 2013, toàn xã phải tập trung nguồn lực thực hiện nhiệm vụ trọng tâm theo kế hoạch của huyện Đại Từ là đẩy nhanh việc cấp GCNQSDĐ nông nghiệp, do đó hầu hết các trường hợp đăng ký đất ở chưa được ưu tiên giải quyết.

Kết quả cấp GCNQSDĐ đất sản xuất nông nghiệp tại xã Bản Ngoại giai đoạn 2011 – 2013 đạt tỷ lệ bao nhiêu và xóm nào được cấp nhiều nhất?

Toàn xã tiếp nhận 843 đơn với diện tích 235,60 ha; đã giải quyết cấp được 794 GCNQSDĐ với diện tích 225,94 ha (đạt 94,02% số đơn và 95,89% diện tích cần cấp). Xóm có số hộ được cấp GCNQSDĐ nông nghiệp nhiều nhất là xóm Rừng Lâm với 59 hộ được cấp trên tổng số 61 đơn đăng ký (đạt 96,72%).

Những nguyên nhân chính khiến các hồ sơ xin cấp GCNQSDĐ tại xã Bản Ngoại chưa được giải quyết là gì?

Các nguyên nhân chính được tác giả tổng kết bao gồm: người sử dụng đất tự ý chuyển mục đích sử dụng đất sai quy định; đất đang có tranh chấp ranh giới hoặc quyền sở hữu; thửa đất nằm trong ranh giới quy hoạch nông thôn mới; hồ sơ kê khai chưa đầy đủ hoặc không chứng minh được nguồn gốc, thời điểm sử dụng đất theo quy định.

Kết luận

Khóa luận tốt nghiệp của tác giả Bùi Ngọc Lan đã phản ánh chi tiết thực trạng công tác cấp GCNQSDĐ tại xã Bản Ngoại, huyện Đại Từ, tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2011 – 2013 dựa trên khung pháp lý của Luật Đất đai năm 2003 và Nghị định 181/2004/NĐ-CP. Thông qua hệ thống số liệu thực địa thu thập tại 19 xóm, công trình làm rõ kết quả nổi bật trong việc cấp GCNQSDĐ nông nghiệp (đạt 94,02% số đơn) và phân tích cụ thể các nguyên nhân dẫn đến 47 hồ sơ đất ở bị đình trệ. Đây là công trình nghiên cứu quản lý đất đai có cấu trúc rõ ràng, sử dụng số liệu thực tế minh bạch và cung cấp giá trị tham khảo thiết thực cho công tác quản trị hồ sơ địa chính cấp cơ sở.

Trích đoạn nội dung tài liệu

ĐẶT VẤN ĐỀ 1. Tính cấp thiết của đề tài Trong mọi thời gian đất đai luôn là vấn được đông đảo mọi tầng lớp nhân dân xã hội quan tâm, vì nó luôn gắn liền với lợi ích và những nhu cầu thiết thực của con người. Đất đai là tài nguyên quốc gia vô cùng quý gia, là tư liệu sản xuất đặc biệt, là thành phần quan trọng của môi trường sống, là địa bàn phân bố khu dân cư, xây dựng các cơ sở kinh tế văn hóa, xã hội, an ninh quốc phòng. Chính vì vậy mà đất đai có tầm quan trọng rất lớn, là vấn đề sống còn của mỗi dân tộc, mỗi quốc gia.

Hơn nữa đất đai là nguồn tài nguyên thiên nhiên có hạn về số lượng cố định về vị trí do vậy việc sử dụng đất phải tuân theo quy hoạch cụ thể và có sự quản lý hợp lý. Xuất phát từ vai trò và tầm quan trọng của đất đai. Nhà nước ta đã xây dựng hệ thống chính sách về đất đai nhằm tăng cường công tác quản lý đất đai trên phạm vi cả nước như luật đất đai năm 2003, các pháp lệnh về quyền và nghĩa vụ của người sử dụng đất. Cùng các văn bản hướng dẫn thi hành nhằm bảo vệ quyền và lợi ích pháp của người dân.

Công tác đăng ký cấp giấp chứng nhận quyền sử dụng đất cũng là một trong những công tác quản lý Nhà nước về đất đai. Nó xác lập quyền và nghĩa vụ đối với người sử dụng đất và là cơ sở để Nhà nước để thực hiện công tác quản lý đất đai. Tuy nhiên công tác cấp giấy chứng nhận còn gặp nhiều khó khăn, cần có biện pháp khắc phục nhanh chóng. Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất là chứng thư pháp lý xác lập mối quan hệ hợp pháp giữa Nhà nước và người sử dụng đất.

Đây là yếu tố góp phần quan trọng vào việc nắm chắc quỹ đất của từng địa phương giúp cho việc quy hoạch sử dụng hợp lý từng loại đất, tạo điều kiện cho việc nâng cao hiệu quả sản xuất. Đăng ký, cấp GCNQSDĐ góp phần hoàn thiện hồ sơ địa chính, giúp cho việc nắm chắc quỹ đất cả về số lượng và chất lượng. n Xuất phát từ những yêu cầu của thực tiễn cũng như tính cấp thiết của công tác cấp GCNQSDĐ trên địa bàn xã Bản Ngoại. Được sự đồng ý của Ban giám hiệu, Ban chủ nhiệm khoa Quản lý tài nguyên Trường Đại học Nông lâm Thái Nguyên, và sự hướng dẫn của TS.

Phan Đình Binh em tiến hành thực hiện chuyên đề: “Đánh giá công tác cấp GCNQSDĐ tại xã Bản Ngoại – huyện Đại Từ – tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2011 - 2013”. Mục đích nghiên cứu - Đánh giá công tác cấp GCNQSDĐ trên địa bàn xã Bản Ngoại – Huyện Đại Từ – tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2011 - 2013. - Đánh giá những thuận lợi, khó khăn của công tác đăng ký và cấp GCNQSDĐ trên địa bàn xã Bản Ngoại – Huyện Đại Từ – tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2011 - 2013. - Đề xuất những giải pháp thích hợp góp phần làm tăng tiến độ của công tác cấp GCNQSDĐ trên địa bàn xã Bản Ngoại trong những giai đoạn tới.

Yêu cầu đề tài - Số liệu thu được phải đầy đủ, chính xác, phản ánh khách quan, trung thực; - Những phân tích, đánh giá phải dựa trên cơ sở pháp lý và tình hình chung; - Những giải pháp đưa ra phải phù hợp với địa phương và có tính khả thi. Ý nghĩa của đề tài * Đối với học tập - Việc hoàn thiện đề tài sẽ là cơ hội cho sinh viên củng cố kiến thức đã học trong nhà trường, đồng thời là cơ hội để sinh viên bước đầu tiếp cận với thực tế nghề nghiệp trong tương lai. - Cần nắm vững những quy định của pháp luật về cấp GCNQSDĐ theo Luật Đất đai 2003, hệ thống các văn bản dưới luật về đất đai của Trung ương và địa phương trong công tác cấp GCNQSDĐ. n * Đối với thực tiễn - Kiến nghị và đề xuất với các cấp có thẩm quyền đưa ra những giải pháp phù hợp để công tác cấp GCNQSDĐ nói riêng và công tác quản lý Nhà nước về đất đai nói chung được tốt hơn.

- Đề tài có ý nghĩa góp phần đẩy nhanh công tác cấp GCNQSDĐ ở xã Bản Ngoại - huyện Đại Từ - tỉnh Thái Nguyên trong giai đoạn tới. n PHẦN II TỔNG QUAN TÀI LIỆU 2. Cơ sở khoa học trong công tác cấp GCNQSDĐ 2. Các nội dung quản lý nhà nước về đất đai Trong quá trình phát triển của xã hội loài người sự hình thành của một nền văn minh vật chất – văn hoá tinh thần, các thành tựu khoa học kỹ thuật đều được xây dựng trên nền tảng cơ bản là sử dụng đất.

Ngày nay kinh tế xã hội ngày càng phát triển cùng với sự bùng nổ dân số thì nhu cầu sử dụng đất của con người ngày càng gia tăng đa dạng và phức tạp. Vì vậy để sử dụng đất đai một cách khoa học, tiết kiệm mang lại hiệu quả cao nhất thì Nhà nước phải có một chế độ chính sách về đất đai mang tính pháp lý, song phải hợp lý và chặt chẽ nhằm quản lý toàn bộ quỹ đất. Ở Việt Nam đối tượng của quản lý đất đai là toàn bộ diện tích các loại đất trong phạm vi ranh giới hành chính các cấp. Thực chất của việc quản lý Nhà nước về đất đai là công tác quản lý sao cho đúng quy định của Luật Đất đai.

Nhà nước quản lý đất đai thông qua các văn bản pháp luật, Nhà nước giao cho Uỷ ban nhân dân các cấp phải thực hiện việc quản lý đất đai trên toàn bộ ranh giới hành chính đối với tất cả các loại đất theo quy định của pháp luật. Để công tác quản lý cũng như vấn đề sử dụng đất đai mang lại hiệu quả cao nhất tại khoản 2 Điều 6 (Luật đất đai, năm 2003) [5] đã đề ra 13 nội dung quản lý Nhà nước về đất đai như sau: 1. Ban hành các văn bản quy phạm pháp luật về quản lý, sử dụng đất đai và tổ chức thực hiện các văn bản đó. Xác định địa giới hành chính, lập và quản lý hồ sơ địa giới hành chính, lập bản đồ hành chính.

Khảo sát, đo đạc, đánh giá, phân hạng đất; lập bản đồ địa chính, bản đồ hiện trạng sử dụng đất và bản đồ quy hoạch sử dụng đất. Quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất. Quản lý việc giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng đất. Đăng ký quyền sử dụng đất, lập và quản lý hồ sơ địa chính, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất.

Thống kê, kiểm kê đất đai. Quản lý tài chính về đất đai. Quản lý và phát triển thị trường quyền sử dụng đất trong thị trường bất động sản. Quản lý, giám sát việc thực hiện quyền và nghĩa vụ của người sử dụng đất.

Thanh tra, kiểm tra việc chấp hành các quy định của pháp luật về đất đai và xử lý vi phạm pháp luật về đất đai. Giải quyết tranh chấp về đất đai; giải quyết khiếu nại, tố cáo các vi phạm trong việc quản lý và sử dụng đất đai. Quản lý các hoạt động dịch vụ công về đất đai. Thông qua 13 nội dung quản lý Nhà nước về đất đai thì nội dung công tác đăng ký cấp GCNQSDĐ là cơ sở để xác lập mối quan hệ pháp lý đầy đủ giữa nhà nước và người sử dụng đất.

Đây là cơ sở để nhà nước bảo hộ quyền và lợi ích hợp pháp của các chủ sử dụng đất. Mặt khác cũng thông qua hoạt động này mà Nhà nước thực hiện quyền giám sát tình hình sử dụng đất đai của các chủ sử dụng theo đúng quy định của pháp luật. Đảm bảo cho việc sử dụng đất của các chủ sử dụng trên từng thửa đất tuân thủ theo đúng nề nếp kỷ cương pháp luật, tạo điều kiện để nhà nước quản lý đất đai theo quy hoạch và pháp luật. Điều mà chúng ta có thể thấy trong công tác quản lý Nhà nước về đất đai, thì hoạt động đăng ký cấp GCNQSDĐ có một vai trò hết sức quan trọng n và đây là một trong những hoạt động nắm chắc tình hình về đất đai.

Chính vì vậy thông qua hoạt động này chúng ta sẽ xác định và biết được thông tin của từng thửa đất và là cơ sở để quản lý các thông tin về đất đai trong hệ thống hồ sơ địa chính với đầy đủ các thông tin tự nhiên, kinh tế – xã hội, tình trạng pháp lý của từng thửa đất. Hệ thống các thông tin đó chính là sản phẩm kế thừa từ việc thực hiện các nội dung, nhiệm vụ quản lý Nhà nước về đất đai. Đồng thời đây cũng là nội dung tiền đề và hướng tới hoàn thiện các nội dung quản lý Nhà nước về đất đai khác như: Ban hành các văn bản quy phạm pháp luật về quản lý và sử dụng đất, điều tra đo đạc, khảo sát, phân hạng, định giá đất, giải quyết khiếu nại tố cáo về đất đai… Thông qua nội dung này quyền và nghĩa vụ của người sử dụng đất được đảm bảo. Muốn nắm chắc được tình hình sử dụng, số lượng, chất lượng của toàn bộ quỹ đất thì chúng ta phải làm tốt công tác đăng ký cấp GCNQSDĐ từ cấp Trung ương đến cấp cơ sở.

Sơ lược về hồ sơ địa chính và cấp GCNQSDĐ 2. Hồ sơ địa chính Khái niệm về hồ sơ địa chính được quy định tại Điều 40 (Nghị định 181/2004/NĐ-CP ngày 29/10/2004) [8] như sau: - Hồ sơ địa chính được lập chi tiết đến từng thửa đất theo đơn vị hành chính xã, xã, thị trấn. Mỗi thửa đất phải có số hiệu riêng và không trùng với số hiệu của các thửa đất khác trong phạm vi cả nước. - Nội dung của hồ sơ địa chính phải được thể hiện đầy đủ, chính xác, kịp thời, phải được chỉnh lý thường xuyên đối với các biến động theo quy định của pháp luật trong quá trình sử dụng đất.

- Hồ sơ địa chính phải được lập thành một (01) bản gốc và hai (02) bản sao từ bản gốc; bản gốc được lưu tại Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất thuộc Sở Tài nguyên và Môi trường, một bản sao được lưu tại Văn phòng n đăng ký quyền sử dụng đất thuộc Phòng Tài nguyên và Môi trường, một bản sao lưu tại UBND xã, xã, thị trấn. Bản gốc hồ sơ địa chính phải được chỉnh lý kịp thời khi có biến động về sử dụng đất, bản sao hồ sơ địa chính phải được chỉnh lý phù hợp với bản gốc hồ sơ địa chính.