Khóa luận đánh giá công tác cấp giấy chứng nhận QSD đất tại xã Phúc Lương, Đại Từ 2013-2015

Đất đai là tài nguyên vô giá, nền tảng cho mọi hoạt động kinh tế - xã hội. 68 trang · Đại học Thái Nguyên · 2016.

• Tác giả: Dương Văn Đức
• Người hướng dẫn: Th.S Vương Vân Huyền
• Trường học: Đại học Thái Nguyên
• Chuyên ngành: Địa chính Môi trường
• Đề tài: Đánh Giá Công Tác Cấp Giấy Chứng Nhận Quyền Sử Dụng Đất Tại Xã Phúc Lương, Huyện Đại Từ, Tỉnh Thái Nguyên (2013-2015)
• Loại tài liệu: khóa luận tốt nghiệp
• Năm xuất bản: 2016
• Địa điểm: Thái Nguyên

Mục lục chi tiết

• LỜI CẢM ƠN
• DANH MỤC BẢNG
• DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT
• 1. PHẦN I: MỞ ĐẦU
• 1.1. TÍNH CẤP THIẾT CỦA ĐỀ TÀI
• 1.2. Mục đích nghiên cứu
• 1.2.1. Mục tiêu tổng quát
• 1.2.2. Mục tiêu cụ thể
• 2. PHẦN II: TỔNG QUAN TÀI LIỆU
• 2.1. Cơ sở khoa học của đề tài
• 2.1.1. Cơ sở lý luận của quản lý nhà nước về đất đai
• 2.1.1.1. Các nội dung quản lý nhà nước về đất đai
• 2.2. Sơ lược về hồ sơ địa chính và giấy chứng nhận quyền sử dụng đất
• 2.2.1. Khái niệm về hồ sơ địa chính
• 2.2.2. Nội dung của hồ sơ địa chính
• 2.2.3. Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất
• 2.2.3.1. Quy định về GCNQSD đất
• 2.2.3.2. Thủ tục hành chính cấp GCNQSD đất cho hộ gia đình cá nhân
• 2.2.3.3. Thẩm quyền đăng ký và xét duyệt cấp GCNQSD đất
• 3. KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN
• 3.1. ĐIỀU KIỆN TỰ NHIÊN, KINH TẾ - XÃ HỘI CỦA XÃ PHÚC LƢƠNG
• 3.1.1. Điều kiện tự nhiên
• 3.1.2. Điều kiện kinh tế – xã hội
• 3.1.3. Đánh giá chung về điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội
• 3.2. TÌNH HÌNH QUẢN LÝ VÀ SỬ DỤNG ĐẤT ĐAI CỦA XÃ PHÚC LƢƠNG
• 3.2.1. Tình hình quản lý đất đai của xã Phúc Lƣơng
• 3.2.2. Tình hình biến động sử dụng đất của xã Phúc Lƣơng giai đoạn 2013 – 2015
• 3.3. ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC CẤP GCNQSD ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN XÃ PHÚC LƢƠNG GIAI ĐOẠN 2013 - 2015
• 3.3.1. Đánh giá kết quả cấp GCNQSD đất trên địa bàn xã Phúc Lƣơng theo các loại đất
• 3.3.2. Đánh giá kết quả cấp GCNQSD đất trên địa bàn xã Phúc Lƣơng theo các năm
• 3.3.3. Đánh giá sự hiểu biết chung của người dân xã Phúc Lƣơng về những quy định chung của đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất
• 3.4. ĐÁNH GIÁ NHỮNG THUẬN LỢI, KHÓ KHĂN VÀ GIẢI PHÁP KHẮC PHỤC
• 3.4.1. Những thuận lợi
• 3.4.2. Những khó khăn
• 3.4.3. Giải pháp khắc phục
• 4. KẾT LUẬN VÀ ĐỀ NGHỊ
• TÀI LIỆU THAM KHẢO

Tóm tắt

I. Tổng Quan Về Công Tác Cấp Giấy Chứng Nhận QSDĐ Phúc Lương

Đất đai là tài nguyên vô giá, nền tảng cho mọi hoạt động kinh tế - xã hội. Quản lý đất đai hiệu quả là nhiệm vụ chiến lược của Đảng và Nhà nước. Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất (GCNQSDĐ) là chứng thư pháp lý cao nhất, xác nhận mối quan hệ hợp pháp giữa Nhà nước và người sử dụng đất. Việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất giúp người dân yên tâm sản xuất, đầu tư vào khai thác tiềm năng đất đai, đồng thời giúp Nhà nước quản lý chặt chẽ nguồn tài nguyên này. Trong bối cảnh thị trường nhà đất phát triển, việc đổi mới chính sách đất đai và công cụ quản lý là vô cùng cần thiết. Đề tài "Đánh giá công tác cấp GCNQSD đất trên địa bàn xã Phúc Lương - huyện Đại Từ - tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2013 - 2015" được thực hiện nhằm đánh giá thực trạng và đề xuất giải pháp nâng cao hiệu quả công tác này.

1.1. Tầm Quan Trọng Của GCNQSDĐ Trong Quản Lý Đất Đai

GCNQSDĐ là cơ sở pháp lý quan trọng để Nhà nước bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của người sử dụng đất. Đồng thời, nó giúp Nhà nước giám sát tình hình sử dụng đất, đảm bảo tuân thủ quy hoạch và pháp luật. Việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất tạo điều kiện cho việc quản lý đất đai theo quy hoạch, kế hoạch, góp phần vào sự phát triển kinh tế - xã hội của địa phương. Như ông cha ta đã nói "Tấc đất tấc vàng", đất đai có ý nghĩa vô cùng to lớn, nó có liên quan trực tiếp, gián tiếp tới đời sống con người.

1.2. Mục Tiêu Nghiên Cứu Đánh Giá Hiệu Quả Cấp GCNQSDĐ

Nghiên cứu này tập trung vào việc đánh giá kết quả đăng ký đất đai và cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Phúc Lương giai đoạn 2013-2015. Mục tiêu là xác định những thuận lợi, khó khăn trong quá trình thực hiện, từ đó đề xuất các giải pháp khắc phục và hoàn thiện công tác đăng ký đất đai. Nghiên cứu cũng giúp sinh viên củng cố kiến thức, vận dụng vào thực tiễn và nắm vững các quy định của pháp luật về đất đai.

II. Thực Trạng Cấp GCNQSDĐ Vấn Đề Thách Thức Tại Đại Từ

Công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất tại xã Phúc Lương, huyện Đại Từ giai đoạn 2013-2015 đối mặt với nhiều thách thức. Thủ tục hành chính phức tạp, nhận thức của người dân về quyền và nghĩa vụ liên quan đến đất đai còn hạn chế, cùng với sự biến động của thị trường bất động sản, gây ảnh hưởng không nhỏ đến tiến độ và hiệu quả của công tác này. Việc đánh giá đúng thực trạng, chỉ ra những tồn tại và nguyên nhân là cơ sở quan trọng để đề xuất các giải pháp phù hợp, góp phần nâng cao hiệu quả quản lý và sử dụng đất đai trên địa bàn.

2.1. Khó Khăn Trong Quy Trình Cấp Giấy Chứng Nhận QSDĐ

Một trong những khó khăn lớn nhất là quy trình cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất còn rườm rà, nhiều thủ tục phức tạp, gây mất thời gian và công sức cho người dân. Sự phối hợp giữa các cơ quan chức năng chưa thực sự đồng bộ, dẫn đến tình trạng hồ sơ bị chậm trễ, kéo dài thời gian giải quyết. Điều này ảnh hưởng đến quyền lợi của người sử dụng đất và gây khó khăn cho công tác quản lý của Nhà nước.

2.2. Hạn Chế Về Nhận Thức Pháp Luật Đất Đai Của Người Dân

Nhận thức của người dân về pháp luật đất đai, đặc biệt là các quy định liên quan đến quyền sử dụng đất và thủ tục cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, còn nhiều hạn chế. Điều này dẫn đến tình trạng người dân không chủ động thực hiện các thủ tục đăng ký, cấp giấy chứng nhận, hoặc không hiểu rõ quyền và nghĩa vụ của mình khi sử dụng đất. Theo tài liệu gốc, việc tuyên truyền, phổ biến pháp luật đất đai cần được tăng cường để nâng cao nhận thức cho người dân.

2.3. Biến Động Đất Đai Giai Đoạn 2013 2015 Ảnh Hưởng Đến Cấp GCN

Giai đoạn 2013-2015 chứng kiến nhiều biến động trên thị trường bất động sản, ảnh hưởng đến công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất. Tình trạng mua bán, chuyển nhượng đất đai diễn ra sôi động, nhưng không phải giao dịch nào cũng tuân thủ đúng quy định của pháp luật. Điều này gây khó khăn cho việc xác định chủ sở hữu hợp pháp và cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất.

III. Đánh Giá Chi Tiết Kết Quả Cấp GCNQSDĐ Tại Xã Phúc Lương

Việc đánh giá hiệu quả cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất tại xã Phúc Lương giai đoạn 2013-2015 cần được thực hiện một cách toàn diện, dựa trên các tiêu chí cụ thể như số lượng giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đã cấp, loại đất được cấp, đối tượng được cấp (hộ gia đình, cá nhân, tổ chức), và thời gian thực hiện thủ tục. Kết quả đánh giá sẽ giúp xác định những điểm mạnh, điểm yếu của công tác này, từ đó đề xuất các giải pháp cải thiện.

3.1. Phân Tích Kết Quả Cấp GCNQSDĐ Theo Loại Đất

Cần phân tích chi tiết kết quả cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất theo từng loại đất (đất nông nghiệp, đất ở, đất sản xuất kinh doanh,...) để thấy rõ sự phân bố và hiệu quả sử dụng đất. So sánh số lượng giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đã cấp cho từng loại đất với tổng diện tích đất của loại đó để đánh giá mức độ bao phủ của công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất.

3.2. Thống Kê Cấp GCNQSDĐ Cho Hộ Gia Đình Cá Nhân

Thống kê số lượng giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đã cấp cho hộ gia đình, cá nhân để đánh giá mức độ đảm bảo quyền lợi của người dân trong việc sử dụng đất. Phân tích các trường hợp chưa được cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất để tìm hiểu nguyên nhân và đề xuất giải pháp.

3.3. Đánh Giá Tiến Độ Cấp GCNQSDĐ Qua Các Năm 2013 2015

So sánh kết quả cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất qua các năm 2013, 2014, 2015 để đánh giá tiến độ và hiệu quả của công tác này. Xác định những yếu tố ảnh hưởng đến tiến độ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất qua từng năm.

IV. Giải Pháp Nâng Cao Hiệu Quả Cấp Giấy Chứng Nhận QSDĐ

Để nâng cao hiệu quả công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất tại xã Phúc Lương, cần có các giải pháp đồng bộ, từ hoàn thiện quy trình thủ tục hành chính, tăng cường tuyên truyền phổ biến pháp luật, đến nâng cao năng lực cán bộ và ứng dụng công nghệ thông tin. Các giải pháp cần đảm bảo tính khả thi, phù hợp với điều kiện thực tế của địa phương và đáp ứng yêu cầu quản lý đất đai trong tình hình mới.

4.1. Đơn Giản Hóa Thủ Tục Cấp Giấy Chứng Nhận QSDĐ

Rà soát, cắt giảm các thủ tục hành chính rườm rà, không cần thiết trong quy trình cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất. Ứng dụng công nghệ thông tin để số hóa hồ sơ, giảm thời gian xử lý và tạo thuận lợi cho người dân khi thực hiện thủ tục.

4.2. Tăng Cường Tuyên Truyền Pháp Luật Đất Đai

Tổ chức các buổi tuyên truyền, phổ biến pháp luật đất đai đến người dân, đặc biệt là các quy định liên quan đến quyền sử dụng đất và thủ tục cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất. Sử dụng nhiều hình thức tuyên truyền khác nhau (trực tiếp, trên các phương tiện thông tin đại chúng,...) để đảm bảo thông tin đến được với mọi người dân.

4.3. Nâng Cao Năng Lực Cán Bộ Địa Chính Xã

Tổ chức các khóa đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ cho cán bộ địa chính xã để nâng cao trình độ chuyên môn và kỹ năng giải quyết công việc. Đảm bảo cán bộ địa chính xã nắm vững các quy định của pháp luật đất đai và có thái độ phục vụ tận tình, chu đáo.

V. Ứng Dụng Thực Tiễn Đánh Giá Tác Động Của Cấp GCNQSDĐ

Việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất không chỉ là thủ tục hành chính mà còn mang lại nhiều lợi ích thiết thực cho người dân và xã hội. Nó giúp người dân bảo vệ quyền lợi hợp pháp của mình, tạo điều kiện thuận lợi cho việc thực hiện các giao dịch liên quan đến đất đai, đồng thời góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội của địa phương. Cần đánh giá tác động của việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đến đời sống kinh tế - xã hội của người dân xã Phúc Lương.

5.1. Tác Động Của Cấp GCNQSDĐ Đến Kinh Tế Hộ Gia Đình

Đánh giá tác động của việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đến thu nhập, đời sống của các hộ gia đình. Xem xét liệu việc có giấy chứng nhận quyền sử dụng đất có giúp người dân tiếp cận các nguồn vốn vay dễ dàng hơn, từ đó đầu tư vào sản xuất kinh doanh và nâng cao thu nhập hay không.

5.2. Ảnh Hưởng Đến Quản Lý Đất Đai Của Địa Phương

Đánh giá ảnh hưởng của việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đến công tác quản lý đất đai của địa phương. Xem xét liệu việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất có giúp Nhà nước quản lý đất đai chặt chẽ hơn, hạn chế tình trạng tranh chấp, lấn chiếm đất đai hay không.

5.3. Đánh Giá Mức Độ Hài Lòng Của Người Dân Về Cấp GCNQSDĐ

Thực hiện khảo sát, phỏng vấn người dân để đánh giá mức độ hài lòng của họ về quy trình, thủ tục và kết quả cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất. Thu thập ý kiến đóng góp của người dân để cải thiện công tác này.

VI. Kết Luận Hướng Phát Triển Công Tác Cấp GCNQSDĐ

Công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất tại xã Phúc Lương giai đoạn 2013-2015 đã đạt được những kết quả nhất định, góp phần vào việc quản lý đất đai và bảo vệ quyền lợi của người dân. Tuy nhiên, vẫn còn nhiều tồn tại, hạn chế cần khắc phục. Trong tương lai, cần tiếp tục hoàn thiện quy trình thủ tục, tăng cường tuyên truyền phổ biến pháp luật và nâng cao năng lực cán bộ để công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất ngày càng hiệu quả hơn.

6.1. Tóm Tắt Kết Quả Nghiên Cứu Về Cấp GCNQSDĐ

Tóm tắt những kết quả chính của nghiên cứu về công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất tại xã Phúc Lương giai đoạn 2013-2015. Nhấn mạnh những điểm mạnh, điểm yếu và những bài học kinh nghiệm rút ra.

6.2. Đề Xuất Hướng Phát Triển Công Tác Quản Lý Đất Đai

Đề xuất các hướng phát triển công tác quản lý đất đai nói chung và công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nói riêng trong tương lai. Tập trung vào việc ứng dụng công nghệ thông tin, tăng cường sự tham gia của người dân và nâng cao hiệu quả phối hợp giữa các cơ quan chức năng.

6.3. Kiến Nghị Để Hoàn Thiện Chính Sách Đất Đai

Đưa ra các kiến nghị cụ thể để hoàn thiện chính sách đất đai, tạo điều kiện thuận lợi cho công tác quản lý và sử dụng đất đai hiệu quả. Kiến nghị cần dựa trên kết quả nghiên cứu và kinh nghiệm thực tiễn.

Nội dung chính

Bối cảnh và vấn đề nghiên cứu

Đất đai là nguồn tài nguyên có hạn, là tư liệu sản xuất đặc biệt và là nền tảng không gian để phân bố các hoạt động kinh tế, văn hóa, xã hội và quốc phòng. Trong hệ thống quản lý nhà nước về đất đai, công tác cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất (GCNQSDĐ) giữ vai trò là chứng thư pháp lý cao nhất nhằm xác lập mối quan hệ hợp pháp giữa Nhà nước và người sử dụng đất, bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của các chủ thể, đồng thời tạo cơ sở dữ liệu để Nhà nước kiểm soát biến động và quy hoạch quỹ đất.

Xã Phúc Lương là một xã miền núi vùng sâu, vùng xa thuộc huyện Đại Từ, tỉnh Thái Nguyên, có nền kinh tế thuần nông với địa hình đồi núi phức tạp. Trong giai đoạn 2013 – 2015, địa phương này vừa triển khai công tác quản lý đất đai theo Luật Đất đai năm 2003, vừa tiến hành chuyển tiếp sang thi hành Luật Đất đai năm 2013 và các văn bản hướng dẫn mới. Việc thống kê, đánh giá thực trạng đăng ký, cấp GCNQSDĐ nông nghiệp và đất ở tại địa phương xuất hiện nhiều biến động do điều chỉnh ranh giới hành chính, sai lệch số liệu đo đạc thực địa và quá trình chuyển đổi cơ cấu cây trồng. Xuất phát từ thực tiễn đó, đề tài "Đánh giá công tác cấp GCNQSD đất trên địa bàn xã Phúc Lương - huyện Đại Từ - tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2013 – 2015" được thực hiện.

Mục tiêu tổng quát của nghiên cứu là đánh giá thực trạng công tác cấp GCNQSDĐ tại xã Phúc Lương giai đoạn 2013 – 2015. Các nhiệm vụ và mục tiêu cụ thể được văn bản xác định gồm:

1. Đánh giá kết quả đăng ký đất đai, cấp GCNQSDĐ tại xã Phúc Lương, huyện Đại Từ, tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2013 – 2015 theo loại đất, theo từng năm và theo đối tượng sử dụng.
2. Xác định các yếu tố thuận lợi và khó khăn phát sinh trong quá trình thực hiện công tác cấp GCNQSDĐ trên địa bàn xã.
3. Đề xuất các giải pháp khắc phục khó khăn nhằm hoàn thiện công tác đăng ký đất đai và cấp GCNQSDĐ tại địa phương.
4. Củng cố và vận dụng kiến thức chuyên ngành quản lý đất đai vào thực tiễn địa phương.
5. Nắm vững hệ thống quy định pháp luật của Luật Đất đai năm 2003, những điểm mới của Luật Đất đai năm 2013 cùng các văn bản hướng dẫn dưới luật của Trung ương và tỉnh Thái Nguyên áp dụng cho công tác cấp giấy chứng nhận.

Đối tượng nghiên cứu của khóa luận là quỹ đất đai cùng các tổ chức, hộ gia đình và cá nhân quản lý, sử dụng đất trên địa bàn xã Phúc Lương. Phạm vi không gian nghiên cứu giới hạn trong địa giới hành chính xã Phúc Lương, huyện Đại Từ, tỉnh Thái Nguyên. Phạm vi thời gian theo dõi số liệu quản lý đất đai là giai đoạn từ năm 2013 đến năm 2015; thời gian sinh viên tiến hành điều tra, thu thập số liệu thực địa diễn ra từ ngày 01 tháng 02 năm 2016 đến ngày 30 tháng 04 năm 2016.

Cơ sở lý thuyết và phương pháp

Khóa luận xây dựng hệ thống cơ sở khoa học dựa trên khung pháp lý quản lý nhà nước về đất đai tại Việt Nam. Về mặt lý luận, tác giả căn cứ vào 15 nội dung quản lý nhà nước về đất đai quy định tại Điều 22 Luật Đất đai năm 2013, trong đó nhấn mạnh nội dung đăng ký đất đai, lập hồ sơ địa chính và cấp GCNQSDĐ. Khái niệm và cấu trúc hồ sơ địa chính được trích dẫn theo Điều 96 Luật Đất đai năm 2013 và Nghị định số 43/2014/NĐ-CP (bao gồm: bản đồ địa chính, sổ địa chính, sổ mục kê, sổ cấp GCNQSDĐ, sổ theo dõi biến động đất đai). Các quy định về thẩm quyền cấp GCNQSDĐ căn cứ theo Điều 105 Luật Đất đai năm 2013; thủ tục hành chính áp dụng theo Điều 70 Nghị định số 43/2014/NĐ-CP; nguyên tắc cấp giấy tuân thủ Điều 98 Luật Đất đai năm 2013.

Văn bản viện dẫn hệ thống các văn bản pháp quy từ Trung ương đến địa phương làm căn cứ pháp lý:

• Văn bản Trung ương: Luật Đất đai năm 1988, 1993, 2003, 2013; Nghị định số 64/CP ngày 27/9/1993; Nghị định số 181/2004/NĐ-CP; Nghị định số 88/2009/NĐ-CP; Nghị định số 43/2014/NĐ-CP; Quyết định số 499/QĐ-ĐC ngày 27/01/1995; Quyết định số 24/2004/QĐ-BTNMT ngày 01/11/2004 của Bộ Tài nguyên và Môi trường; Chỉ thị số 10/CT-TTg ngày 10/07/1999; Chỉ thị số 18/CT-TTg ngày 01/7/1999; Chỉ thị số 05/2004/CT-TTg; Chỉ thị số 01/2014/CT-TTg; Thông tư số 346/1998/TT-TCĐC; Thông tư số 1990/2001/TT-TCĐC; Thông tư số 29/2004/TT-BTNMT; Thông tư số 17/2009/TT-BTNMT; Thông tư liên tịch số 38/2004/TTLT/BTNMT-BNV.
• Quy định tại tỉnh Thái Nguyên: Chỉ thị số 19/2004/CT-UB ngày 29/10/2004; Kế hoạch số 12/KH-UB; Quyết định số 1883/2005/QĐ-UBND quy định hạn mức đất ở; Quyết định số 325/2006/QĐ-UBND; Quyết định số 06/2011/QĐ-UBND quy định diện tích tối thiểu được tách thửa; Chỉ thị số 17/2011/CT-UBND; Hướng dẫn số 67/HD-STNMT ngày 31/10/2011. Cụ thể, hạn mức công nhận đất ở đối với các xã miền núi, vùng cao là 1.000 m², hạn mức giao đất ở mới từ ngày 01/01/2012 là 400 m².

Để thực hiện các mục tiêu đặt ra, tác giả kết hợp hai phương pháp nghiên cứu thực tiễn:

• Phương pháp thu thập số liệu thứ cấp: Thu thập báo cáo kinh tế - xã hội, hồ sơ địa chính, bản đồ địa chính tỷ lệ 1/5000 (thành lập năm 2005), bản đồ hiện trạng sử dụng đất các kỳ kiểm kê năm 2010 và năm 2015 từ Văn phòng Ủy ban nhân dân xã Phúc Lương, Phòng Tài nguyên và Môi trường huyện Đại Từ và Văn phòng Đăng ký quyền sử dụng đất huyện.
• Phương pháp thu thập số liệu sơ cấp, tổng hợp và xử lý: Tiến hành điều tra khảo sát xã hội học bằng phiếu phỏng vấn chuẩn bị sẵn với cỡ mẫu $n = 50$ hộ gia đình, cá nhân trên địa bàn xã Phúc Lương. Mẫu được chia thành 2 nhóm: nhóm 1 gồm 20 hộ buôn bán, sản xuất phi nông nghiệp; nhóm 2 gồm 30 hộ trực tiếp sản xuất nông nghiệp. Địa bàn điều tra trải đều tại 17 xóm, trung bình mỗi xóm thực hiện 03 bộ phiếu điều tra. Dữ liệu sau thu thập được xử lý, lập bảng thống kê và phân tích so sánh đối chiếu với hồ sơ địa chính.

Nội dung chính theo từng chương

Phần I: Mở đầu

Tác giả trình bày tính cấp thiết của đề tài nghiên cứu dựa trên vai trò của đất đai đối với phát triển kinh tế nông thôn và tính pháp lý của GCNQSDĐ trong quản lý nhà nước. Phần này xác định mục tiêu tổng quát, 5 mục tiêu cụ thể, xác lập nhiệm vụ nghiên cứu và giới hạn phạm vi nghiên cứu về mặt không gian (xã Phúc Lương), thời gian số liệu (2013 – 2015) và thời gian thực hiện đề tài tại cơ sở (tháng 2/2016 đến tháng 4/2016).

Phần II: Tổng quan tài liệu

Chương tổng quan hệ thống hóa cơ sở lý luận quản lý nhà nước về đất đai qua các thời kỳ Luật Đất đai 1988, 1993, 2003 và 2013; làm rõ các khái niệm, thành phần hồ sơ địa chính, quy trình kỹ thuật lập bản đồ địa chính, thẩm quyền và trình tự thủ tục cấp GCNQSDĐ cho hộ gia đình, cá nhân. Tác giả khái quát tình hình cấp GCNQSDĐ tại tỉnh Thái Nguyên (tính đến hết năm 2013 toàn tỉnh cấp được 243.157,77 ha, đạt 92,36% diện tích cần cấp) và huyện Đại Từ (toàn huyện có 28.034 hộ sử dụng đất, đã cấp GCNQSDĐ cho 25.595 hộ, đạt tỷ lệ 91,29%).

Phần III: Đối tượng, nội dung và phương pháp nghiên cứu

Nội dung chương trình bày việc lựa chọn đối tượng khảo sát là quỹ đất và các chủ thể sử dụng đất tại xã Phúc Lương; thiết lập 4 nội dung nghiên cứu chính: điều kiện tự nhiên - kinh tế - xã hội, tình hình quản lý và biến động sử dụng đất giai đoạn 2013 – 2015, kết quả cấp GCNQSDĐ và sự hiểu biết pháp luật của người dân, nhận diện thuận lợi, khó khăn và giải pháp. Chương này mô tả chi tiết phương pháp thu thập tài liệu thứ cấp và cơ cấu phân bổ 50 phiếu điều tra sơ cấp theo 2 nhóm đối tượng trên 17 xóm.

Phần IV: Kết quả nghiên cứu và thảo luận

Chương này tập trung trình bày các dữ liệu thực nghiệm và thống kê chuyên ngành thu thập được tại địa bàn xã Phúc Lương:

1. Điều kiện tự nhiên và kinh tế - xã hội: Xã Phúc Lương cách trung tâm huyện Đại Từ 25 km, địa hình dốc dần từ Tây - Bắc xuống Đông - Nam, khí hậu nhiệt đới gió mùa có lượng mưa bình quân 1.900 mm/năm. Tổng dân số toàn xã là 4.438 người, gồm 1.188 hộ sinh sống tại 17 xóm với 6 dân tộc anh em (dân tộc Tày chiếm khoảng 80%). Lực lượng lao động trong độ tuổi có 2.843 người. Tỷ lệ hộ nghèo chiếm 9,3%; thu nhập bình quân đạt 1,5 – 3 triệu đồng/người/tháng. Cơ cấu kinh tế có sự chuyển dịch nhẹ trong giai đoạn 2013 – 2015:

STT	Ngành kinh tế	Năm 2013 (%)	Năm 2015 (%)	Biến động (+/-)
1	Nông lâm nghiệp và thủy sản	98,0	94,0	-4,0%
2	Công nghiệp - xây dựng	0,1	0,7	+0,6%
3	Thương mại và dịch vụ	1,9	5,3	+3,4%

2. Tình hình quản lý và biến động đất đai: Xã Phúc Lương đã triển khai công tác đo đạc, lập bản đồ địa chính tỷ lệ 1/5000 và quy hoạch sử dụng đất từ năm 2005. Hiện trạng biến động đất đai giữa năm 2013 và 2015 được phản ánh qua Bảng 4.3 trong văn bản:

Mã đất	Loại đất	Diện tích năm 2013 (ha)	Diện tích năm 2015 (ha)	Biến động (+/- ha)
TỔNG	Tổng diện tích đất tự nhiên	2.347,53	2.340,04	-7,49
NNP	Đất nông nghiệp	2.032,52	2.173,84	+141,32
SXN	Đất sản xuất nông nghiệp	597,64	712,31	+114,67
LUC	- Đất trồng lúa	305,30	286,28	-18,48
HNK	- Đất trồng cây hàng năm khác	38,57	41,07	+2,50
CLN	- Đất trồng cây lâu năm	253,77	384,42	+130,65
LNP	Đất lâm nghiệp	1.310,10	1.338,66	+28,56
RSX	- Đất rừng sản xuất	1.264,63	1.259,60	-5,03
RPH	- Đất rừng phòng hộ	45,47	79,06	+33,59
NTS	Đất nuôi trồng thủy sản	124,49	122,88	-1,61
NKH	Đất nông nghiệp khác	0,29	0,00	-0,29
PNN	Đất phi nông nghiệp	307,28	152,84	-154,44
ONT	- Đất ở tại nông thôn	211,09	62,18	-148,91
CDG	- Đất chuyên dùng	50,01	68,18	+18,17
CTS	- Đất trụ sở cơ quan, công trình sự nghiệp	2,69	3,69	+1,00
CSK	- Đất sản xuất kinh doanh phi nông nghiệp	0,00	0,44	+0,44
CCC	- Đất có mục đích công cộng	47,32	63,65	+16,33
TTN	- Đất cơ sở tôn giáo, tín ngưỡng	0,00	0,31	+0,31
NTD	- Đất nghĩa trang, nghĩa địa	1,23	1,43	+0,20
SON	- Đất sông ngòi, kênh rạch, suối	30,42	20,07	-10,35
SMN	- Đất mặt nước chuyên dùng	13,54	0,00	-13,54
CDS	Đất chưa sử dụng	7,73	13,36	+5,63
BCS	- Đất bằng chưa sử dụng	5,80	11,19	+5,39
DCS	- Đất đồi núi chưa sử dụng	1,93	2,17	+0,24

Văn bản giải trình tổng diện tích tự nhiên giảm 7,49 ha do quá trình đối soát, xác định lại ranh giới hành chính có sự chồng lấn bản đồ với xã Bục Nhiêu (huyện Định Hóa). Đất ở nông thôn sụt giảm 148,91 ha trên sổ sách thống kê chủ yếu do chuyển mục đích sang đất công cộng (14,12 ha), đường giao thông (12,1 ha), đất cây lâu năm (0,2 ha) và nguyên nhân kỹ thuật: số liệu kiểm kê năm 2013 trước đó không căn cứ chuẩn xác theo số liệu đo đạc bản đồ địa chính năm 2005.

3. Đánh giá công tác cấp GCNQSD đất: Tổng hợp kết quả cấp GCNQSDĐ toàn xã Phúc Lương giai đoạn 2013 – 2015 qua Bảng 4.4 cho thấy địa phương đã tiếp nhận 894 bộ hồ sơ và phê duyệt cấp được 854 GCNQSDĐ:

STT	Năm	Số hồ sơ đăng ký	Số GCN đã cấp	Tỷ lệ hồ sơ đạt (%)	Diện tích cần cấp (ha)	Diện tích đã cấp (ha)	Tỷ lệ diện tích đạt (%)
1	2013	286	279	97,55	77,23	74,45	96,40
2	2014	396	374	94,44	85,34	77,09	90,33
3	2015	212	201	94,81	67,82	63,14	93,09
Tổng	3 năm	894	854	95,52	230,39	214,68	93,18

Đối với đất sản xuất nông nghiệp (Bảng 4.5), kết quả cấp giấy theo từng năm ghi nhận:

• Năm 2013: Diện tích cần cấp 71,315 ha, đã cấp được 74,045 ha với 146 GCN.
• Năm 2014: Diện tích cần cấp 76,12 ha, đã cấp được 84,01 ha với 344 GCN.
• Năm 2015: Diện tích cần cấp 61,21 ha, đã cấp được 64,29 ha với 186 GCN. (Một số xóm có khối lượng cấp GCN đất nông nghiệp lớn gồm Khuôn Thủng, Cây Ngái, Nhất Tâm, Bắc Máng, Làng Mè).

4. Đánh giá thuận lợi, khó khăn và giải pháp: Tác giả phân tích các yếu tố thuận lợi về sự chỉ đạo của các cấp ủy đảng, chính quyền, sự hoàn thiện của thể chế đất đai và việc lập bản đồ 1/5000 làm nền tảng. Khó khăn nảy sinh từ địa hình đồi núi chia cắt, tình trạng tranh chấp ranh giới thửa đất, chênh lệch diện tích giữa thực tế với bản đồ địa chính thành lập năm 2005, cùng hạn chế trong nhận thức pháp luật của người dân là đồng bào dân tộc thiểu số. Từ đó, tác giả đưa ra các nhóm giải pháp khắc phục về tuyên truyền, chỉnh lý hồ sơ địa chính và tăng cường nghiệp vụ cán bộ.

Phần V: Kết luận và đề nghị

Khóa luận đúc kết kết quả nghiên cứu, đánh giá mức độ hoàn thành nhiệm vụ quản lý đất đai tại xã Phúc Lương và gửi kiến nghị đến UBND xã Phúc Lương, UBND huyện Đại Từ nhằm nâng cao chất lượng thẩm định hồ sơ, chỉnh lý kịp thời bản đồ địa chính phục vụ công tác quản lý.

Kết quả và đóng góp

Nghiên cứu cung cấp số liệu thực tế về tiến độ và kết quả giải quyết hồ sơ địa chính tại một xã miền núi tỉnh Thái Nguyên:

• Trong giai đoạn 3 năm (2013 – 2015), xã Phúc Lương đã giải quyết 854 GCNQSDĐ trên tổng số 894 hồ sơ tiếp nhận, đạt tỷ lệ cấp 95,52%. Tổng diện tích đất đã được cấp giấy đạt 214,68 ha trên tổng số 230,39 ha cần cấp, đạt tỷ lệ 93,18%. Diện tích còn tồn đọng chưa cấp là 15,71 ha (chiếm 6,81%) do vướng mắc tranh chấp ranh giới hoặc có sai lệch diện tích giữa hiện trạng thực địa và bản đồ địa chính.
• Năm 2014 là năm đạt số lượng GCNQSDĐ được cấp cao nhất trong giai đoạn với 374 giấy (77,09 ha), tiếp đến là năm 2013 với 279 giấy (74,45 ha) và năm 2015 với 201 giấy (63,14 ha).
• Phản ánh rõ nét chuyển dịch cơ cấu sử dụng đất nông nghiệp: diện tích đất trồng cây lâu năm tăng thêm 130,65 ha (chủ yếu là chuyển dịch sang thâm canh cây chè với 234 ha, cây mũi nhọn của xã), đất trồng lúa giảm 18,48 ha do chuyển đổi cơ cấu cây trồng và hiến đất xây dựng đường giao thông, kênh mương nội đồng.
• Về mặt giải pháp, tác giả kiến nghị chính quyền địa phương: đẩy mạnh công tác tuyên truyền các điểm mới của Luật Đất đai năm 2013; rà soát, đo đạc bổ sung và chỉnh lý biến động trên bản đồ địa chính tỷ lệ 1/5000 thành lập từ năm 2005 để khớp với hiện trạng; thành lập hội đồng hòa giải cơ sở để xử lý dứt điểm 15,71 ha đất tranh chấp; đơn giản hóa thủ tục hành chính tại cấp xã trong thời hạn không quá 30 ngày làm việc theo Điều 70 Nghị định số 43/2014/NĐ-CP.

Đóng góp của khóa luận thể hiện ở việc hệ thống hóa toàn diện chuỗi dữ liệu quản lý đất đai tại cơ sở trong giai đoạn chuyển giao giữa hai kỳ Luật Đất đai (2003 và 2013), vạch rõ các nguyên nhân kỹ thuật dẫn đến sai lệch số liệu thống kê giữa các kỳ kiểm kê đất đai tại địa bàn vùng sâu, vùng xa.

Hạn chế và hướng nghiên cứu tiếp

Khóa luận còn một số hạn chế gắn liền với phạm vi và điều kiện thực hiện đề tài:

• Phạm vi nghiên cứu mới giới hạn tại 01 đơn vị hành chính cấp xã (xã Phúc Lương), mang tính chất đặc thù của vùng núi cao huyện Đại Từ, chưa so sánh đối chiếu sâu với các xã đồng bằng hoặc trung du lân cận.
• Cỡ mẫu điều tra xã hội học còn khiêm tốn ($n = 50$ hộ trên tổng số 1.188 hộ toàn xã, chiếm khoảng 4,2%), phương pháp lấy mẫu trung bình 3 phiếu/xóm chưa phân tầng chi tiết theo tỷ lệ hộ đồng bào dân tộc thiểu số.
• Số liệu kiểm kê đất đai phụ thuộc vào nguồn báo cáo thống kê qua các thời kỳ của địa phương, trong đó bản thân văn bản đã chỉ ra tồn tại về độ vênh giữa số liệu kiểm kê năm 2013 với bản đồ địa chính thành lập năm 2005. Phần phân tích số liệu đất ở và đất của các tổ chức chưa được thể hiện đầy đủ bảng biểu chi tiết trong bản báo cáo.

Hướng nghiên cứu tiếp theo có thể mở rộng:

• Mở rộng phạm vi khảo sát trên toàn bộ 31 xã, thị trấn của huyện Đại Từ để đánh giá tổng thể công tác cấp đổi GCNQSDĐ sau đo đạc chính quy theo Luật Đất đai năm 2013.
• Nghiên cứu ứng dụng công nghệ thông tin và hệ thống thông tin địa lý (GIS) trong việc số hóa, chỉnh lý hồ sơ địa chính và quản lý biến động đất đai ở cấp xã, khắc phục tình trạng sai lệch ranh giới giữa bản đồ và thực địa.

Giá trị tham khảo

Khóa luận là nguồn tư liệu thực tế phù hợp cho sinh viên, học viên chuyên ngành Quản lý đất đai, Địa chính Môi trường, Quản lý tài nguyên thuộc các trường đại học nông lâm nghiệp khi thực hiện khóa luận tốt nghiệp hoặc chuyên đề thực tập tại cơ sở.

Tài liệu cung cấp mẫu biểu phân tích biến động đất đai, phương pháp bóc tách dữ liệu thống kê kiểm kê cấp xã và quy trình thực hiện các bước điều tra sơ cấp bằng phiếu hỏi tại cộng đồng dân cư miền núi. Đồng thời, đây là tài liệu tham khảo cho cán bộ địa chính cấp xã, cán bộ Phòng Tài nguyên và Môi trường cấp huyện trong việc đối chiếu, xử lý các tồn đọng pháp lý và tranh chấp ranh giới khi thi hành Luật Đất đai năm 2013 tại các địa phương có địa hình chia cắt phức tạp.

Câu hỏi thường gặp

1. Tỷ lệ hoàn thành công tác cấp GCNQSD đất của xã Phúc Lương trong giai đoạn 2013 – 2015 đạt bao nhiêu? Trong giai đoạn 2013 – 2015, toàn xã tiếp nhận 894 bộ hồ sơ đăng ký, đã xét duyệt và cấp được 854 GCNQSDĐ, đạt tỷ lệ 95,52%. Về diện tích, tổng diện tích cần cấp là 230,39 ha, xã đã cấp được 214,68 ha, đạt tỷ lệ 93,18%. Diện tích còn tồn đọng chưa cấp là 15,71 ha (chiếm 6,81%).

2. Tại sao tổng diện tích đất tự nhiên của xã Phúc Lương năm 2015 lại giảm 7,49 ha so với năm 2013? Theo giải trình trong mục biến động đất đai (Bảng 4.3), nguyên nhân tổng diện tích tự nhiên năm 2015 giảm 7,49 ha (từ 2.347,53 ha xuống 2.340,04 ha) là do việc xác định lại ranh giới hành chính giữa xã Phúc Lương với xã Bục Nhiêu thuộc huyện Định Hóa, do trước đó có sự chồng lấn trên bản đồ địa chính giữa hai địa phương.

3. Khảo sát xã hội học về mức độ hiểu biết pháp luật của người dân xã Phúc Lương được tổ chức với quy mô mẫu như thế nào? Tác giả đã lập phiếu phỏng vấn và thực hiện khảo sát sơ cấp trên 50 hộ gia đình, cá nhân. Mẫu được chia làm 2 nhóm: nhóm 1 gồm 20 hộ sản xuất - kinh doanh phi nông nghiệp; nhóm 2 gồm 30 hộ trực tiếp sản xuất nông nghiệp. Địa bàn điều tra phủ kín 17 xóm của xã, trung bình mỗi xóm tiến hành 03 phiếu hỏi.

4. Tỉnh Thái Nguyên quy định hạn mức đất ở đối với các xã miền núi, vùng cao như thế nào? Căn cứ các quyết định của UBND tỉnh Thái Nguyên dẫn trong văn bản, hạn mức đất ở đối với hộ gia đình, cá nhân tại các xã miền núi, vùng cao được quy định: trường hợp giao đất ở mới từ ngày 01/01/2012 trở đi là 400 m²; trường hợp công nhận đất ở là 1.000 m².

5. Loại đất nông nghiệp nào tại xã Phúc Lương có mức tăng diện tích lớn nhất trong giai đoạn 2013 – 2015? Đất trồng cây lâu năm có mức tăng mạnh nhất trong nhóm đất nông nghiệp, tăng thêm 130,65 ha (từ 253,77 ha năm 2013 lên 384,42 ha năm 2015), chủ yếu do chuyển dịch cơ cấu từ đất trồng lúa, đất trồng cây hàng năm khác và cải tạo vườn tạp để phát triển cây chè búp.

Kết luận

Khóa luận tốt nghiệp của tác giả Dương Văn Đức đã hoàn thành việc đánh giá thực trạng công tác cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất tại xã Phúc Lương, huyện Đại Từ giai đoạn 2013 – 2015 với tỷ lệ cấp đạt 95,52% số hồ sơ và 93,18% diện tích. Công trình phản ánh trung thực biến động đất đai thực tế, làm rõ sự chuyển đổi mạnh mẽ sang cơ cấu đất trồng cây lâu năm gắn với thế mạnh cây chè tại địa phương, đồng thời chỉ ra các sai lệch kỹ thuật giữa số liệu kiểm kê và bản đồ địa chính năm 2005. Các giải pháp được đề xuất tập trung giải quyết 15,71 ha đất tồn đọng chưa cấp giấy thông qua việc chỉnh lý bản đồ địa chính, nâng cao trình độ cán bộ và đẩy mạnh tuyên truyền Luật Đất đai năm 2013 tới đồng bào các dân tộc thiểu số tại địa bàn miền núi.

Trích đoạn nội dung tài liệu

MỞ ĐẦU 1. TÍNH CẤP THIẾT CỦA ĐỀ TÀI Đất đai là nguồn tài nguyên vô cùng quý giá mà thiên nhiên đã ban tặng cho con ngƣời. Đất đai là nền tảng để con ngƣời định cƣ và tổ chức các hoạt động kinh tế xã hội, nó không chỉ là đối tƣợng lao động mà còn là tƣ liệu sản xuất đặc biệt không thể thay thế đƣợc. Trong bốn nguồn lực đầu vào cơ bản.

của nền kinh tế xã hội (đất đai, lao động, vốn, khoa học kỹ thuật), con ngƣời đặc biệt quan tâm tới đất đai vì đất đai là nguồn tài nguyên có hạn, có ảnh hƣởng trực tiếp tới môi trƣờng sinh thái, là thành phần quan trọng hàng đầu của môi trƣờng sống, là địa bàn phân bố các khu dân cƣ, là nền tảng cho xây dựng các cơ sở kinh tế, văn hóa, xã hội và an ninh quốc phòng. Đối với nƣớc ta là một nƣớc nông nghiệp thì vị trí của đất đai lại càng quan trọng và có ý nghĩa hơn. Không chỉ ngày nay chúng ta mới nhận thấy tầm quan trọng của đất đai mà từ ngàn xƣa ông cha ta đã có câu thành ngữ "Tấc đất tấc vàng". Quả thật nhƣ vậy, đất đai có ý nghĩa vô cùng to lớn, nó có liên quan trực tiếp, gián tiếp tới đời sống con ngƣời.

Do vậy, quản lý đất đai là một nhiệm vụ quan trọng mang tính chiến lƣợc của Đảng và nhà nƣớc ta, là mục tiêu của mỗi quốc gia nhằm bảo vệ quyền sở hữu đất đai của chế độ mình, đảm bảo sở hữu đất đai có hiệu quả và công bằng xã hội. Để quản lý đất đai có hiệu quả phải tạo ra các chứng thƣ pháp lý mà công tác cấp GCNQSD đất là chứng thƣ pháp lý cao nhất, xác nhận mối quan hệ hợp pháp giữa nhà nƣớc với ngƣời sử dụng đất. Để chủ sử dụng đất yên tâm sản xuất, chủ động đầu tƣ vào khai thác tiềm năng đất một cách có hiệu quả và chấp hành tốt luật đất đai. Đồng thời, nhà nƣớc quản lý chặt chẽ nguồn tài nguyên đất đai đến từng chủ sử dụng đất từ đó lập phƣơng án quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất hợp lý và có hiệu quả.

Trong những năm gần đây kinh tế phát triển đặc biệt là sự phát triển của thị trƣờng nhà đất thì đổi mới về chính sách đất đai và công cụ quản lý của mình để phù hợp với sự phát triển của đất nƣớc là điều rất cần thiết. 2 Vì vậy, để đảm bảo vấn đề giao dịch có đủ căn cứ pháp lý, nhà nƣớc rất quan tâm đến việc triển khai công tác cấp GCNQSD đất cho ngƣời sử dụng đất. Xuất phát từ yêu cầu thực tế trên và nhận thấy tầm quan trọng của công tác cấp GCNQSD đất, đƣợc sự nhất trí của Ban chủ nhiệm khoa Quản lý Tài nguyên - Trƣờng Đại học Nông lâm Thái Nguyên , dƣới sự hƣớng dẫn nhiệt tình của cô giáo Th .S Vƣơng Vân Huyề n , em tiến hành thực hiện đề tài "Đánh giá công tác cấp GCNQSD đất trên địa bàn xã Phú c Lương - huyện Đaị Từ - tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2013 - 2015".Mục đích nghiên cƣ́u 1. Mục tiêu tổng quát Đánh giá công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất của xã Phúc Lƣơng –huyện Đại Từ- tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2013 – 2015.

Mục tiêu cụ thể - Đánh giá kế t quả đăng ký đấ t đai, cấ p giấ y chƣ́ng nhâ ̣n quyế n sƣ̉ du ̣ng đấ t tại xã Phúc Lƣơng– huyê ̣n Đa ̣i Tƣ̀ – tỉnh Thái nguyên giai đoạn2013 -2015 - Xác định những mặt thuận lợi và khó khăn trong c ông tác cấ p GCNQSDĐ tại xã Phúc Lƣơng - Đề xuấ t nhƣ̃ng giải pháp thích hơ ̣p để khắ c phu ̣c nhƣ̃ng khó khăn hoàn thiện công tác đăng ký đất đai,cấ p GCNQSDĐ - Giúp sinh viên chủ động làm quen củng cố,vận dụng kiến thức đã học vào thực tiễn. - Nắm vững những quy định của Luật Đất đai năm 2003, những đổi mới của Luật Đất đai 2013 so với Luật Đất đai 2003 và những văn bản dƣới Luật về đất đai của Trung ƣơng và địa phƣơng về công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất của xã Phúc Lƣơng –huyện Đại Từ- tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2013 – 2015. 3 PHẦN II TỔNG QUAN TÀI LIỆU 2.1 Cơ sở khoa học của đề tài 2.1 Cơ sở lý luận của quản lý nhà nước về đất đai 2.1 Các nội dung quản lý nhà nước về đất đai Để công tác quản lý cũng nhƣ vấn đề sử dụng đất đai mang lại hiệu quả cao nhất tại Điều 22 (Luật đất đai, năm 2013) [17] đã đề ra 15 nội dung quản lý nhà nƣớc về đất đai nhƣ sau: 1. Ban hành các văn bản quy phạm pháp luật về quản lý, sử dụng đất đai và tổ chức thực hiện các văn bản đó.

Xác định địa giới hành chính, lập và quản lý hồ sơ địa giới hành chính, lập bản đồ hành chính. Khảo sát, đo đạc, đánh giá, phân hạng đất, lập bản đồ địa chính, bản đồ hiện trạng sử dụng đất và bản đồ quy hoạch sử dụng đất. Quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất. Quản lý việc giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng đất.

Quản lý việc bồi thƣờng, hỗ trợ, tái định cƣ khi thu hồi đất. Đăng ký quyền sử dụng đất, lập và quản lý hồ sơ địa chính, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất. Thống kê, kiểm kê đất đai. Xây dựng hệ thống thông tin đất đai.

Quản lý tài chính về đất đai. Quản lý và phát triển thị trƣờng quyền sử dụng đất trong thị trƣờng bất động sản. Quản lý, giám sát việc thực hiện quyền và nghĩa vụ của ngƣời sử dụng đất. Thanh tra, kiểm tra việc chấp hành các quy định của pháp luật về đất đai và xử lý vi phạm pháp luật về đất đai.

Phổ biến, giáo dục pháp luật về đất đai. Giải quyết tranh chấp về đất đai, giải quyết khiếu nại, tố cáo các vi phạm trong việc quản lý và sử dụng đất đai. Quản lý các hoạt động dịch vụ công về đất đai. Thông qua 15 nội dung quản lý nhà nƣớc về đất đai thì nội dung công tác đăng ký cấp GCNQSD đất là cơ sở để xác lập mối quan hệ pháp lý đầy đủ giữa nhà nƣớc và ngƣời sử dụng đất.

Đây là cơ sở để nhà nƣớc bảo hộ quyền và lợi ích hợp pháp của các chủ sử dụng đất. Mặt khác cũng thông qua hoạt động này mà nhà nƣớc thực hiện quyền giám sát tình hình sử dụng đất đai của các chủ sử dụng theo đúng quy định của pháp luật. Đảm bảo cho việc sử dụng đất của các chủ sử dụng trên từng thửa đất tuân thủ theo đúng nề nếp kỷ cƣơng pháp luật, tạo điều kiện để nhà nƣớc quản lý đất đai theo quy hoạch và pháp luật.2 Sơ lược về hồ sơ địa chính và giấy chứng nhận quyền sử dụng đất * Khái niệm về hồ sơ địa chính Được quy định trong Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15 tháng 05 năm2014 [11] như sau: Hồ sơ địa chính là tài liệu, sổ sách, bản đồ, … trong đó chứa đựng những thông tin cần thiết về mặt tự nhiên, kinh tế, xã hội, pháp lý của đất đai đƣợc thiết lập trong quá trình đo đạc bản đồ, lập bản đồ hành chính, đăng ký ban đầu, đăng ký biến động đất đai và cấp GCNQSD đất. Hồ sơ địa chính đƣợc thiết lập theo đơn vị hành chính cấp xã, phƣờng.

Các tài liệu cơ bản của hồ sơ địa chính làm cơ sở khoa học và pháp lý để Nhà nƣớc quản lý chặt chẽ, thƣờng xuyên đối với đất đai, bao gồm bản đồ địa chính, sổ địa chính, sổ mục kê, sổ cấp GCNQSD đất, sổ theo dõi biến động đất đai, ngoài ra còn có các biên bản mẫu chuyên môn khác. 5 - Nội dung của hồ sơ địa chính phải đƣợc thể hiện đầy đủ, chính xác, kịp thời, phải đƣợc chỉnh lý thƣờng xuyên đối với các biến động theo quy định của pháp luật trong quá trình sử dụng đất. - Hồ sơ địa chính phải đƣợc lập thành một (01) bản gốc và hai (02) bản sao từ bản gốc; bản gốc đƣợc lƣu tại văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất thuộc Sở TN & MT, một bản sao đƣợc lƣu tại văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất thuộc Phòng TN & MT, một bản sao lƣu tại UBND xã, phƣờng, thị trấn. Bản gốc hồ sơ địa chính phải đƣợc chỉnh lý kịp thời khi có biến động về sử dụng đất, bản sao hồ sơ địa chính phải đƣợc chỉnh lý phù hợp với bản gốc hồ sơ địa chính.

- Bản đồ địa chính đƣợc lập theo quy định sau: + Bản đồ địa chính đƣợc lập theo chuẩn kỹ thuật thống nhất trên hệ thống tọa độ nhà nƣớc. + Nội dung bản đồ địa chính thể hiện thửa đất; hệ thống thủy văn, thủy lợi; hệ thống đƣờng giao thông; mốc giới và đƣờng địa giới hành chính các cấp, mốc giới hành lang an toàn công trình; điểm tọa độ địa chính; địa danh và các ghi chú thuyết minh. + Thửa đất phải đƣợc thể hiện chính xác về ranh giới; đỉnh thửa phải có tọa độ chính xác. Mỗi thửa đất phải kèm theo thông tin về số hiệu thửa đất, diện tích thửa đất và kí hiệu loại đất.

+ Bản đồ địa chính phải do các đơn vị đƣợc cấp giấy phép hành nghề hoặc đƣợc đăng ký hành nghề đo đạc bản đồ lập. - Hồ sơ địa chính đƣợc lƣu giữ và quản lý dƣới dạng tài liệu trên giấy và từng bƣớc chuyển sang dạng số để quản lý trên máy tính. UBND tỉnh, thành phố trực thuộc trung ƣơng có trách nhiệm đầu tƣ tin học hóa hệ thống hồ sơ địa chính. 6 - Bộ TN & MT ban hành quy phạm, tiêu chuẩn kỹ thuật, định mức kinh tế đối với việc lập hồ sơ địa chính trên giấy và hồ sơ địa chính dạng số; hƣớng dẫn việc lập, chỉnh lý và quản lý hồ sơ địa chính trên giấy và hồ sơ địa chính dạng số; quy định tiến trình thay thế hệ thống hồ sơ địa chính trên giấy bằng hệ thống hồ sơ địa chính dạng số.

Hồ sơ địa chính Được quy định tại điều 96 Luật Đất Đai 2013 [17]: “Hồ sơ địa chính bao gồm: - Bản đồ địa chính - Sổ địa chính - Sổ mục kê - Sổ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất - Sổ theo dõi biến động đất đai” Nội dung hồ sơ địa chính bao gồm các thông tin về thửa đất sau đây: “- Số hiệu, kích thƣớc, hình thể, diện tích, vị trí.