Khóa luận đánh giá công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất tại xã Định Biên, huyện Định Hóa

Đất đai là tài nguyên vô cùng quý giá, là tư liệu sản xuất đặc biệt và là thành phần quan trọng của môi trường sống. 62 trang · Đại học Thái Nguyên · 2015.

• Tác giả: Ma Khánh Tiện
• Người hướng dẫn: GS. Trần Ngọc Ngoạn
• Trường học: Đại học Thái Nguyên
• Chuyên ngành: Địa chính môi trường
• Đề tài: Đánh Giá Công Tác Cấp Giấy Chứng Nhận Quyền Sử Dụng Đất Tại Xã Định Biên, Huyện Định Hóa, Tỉnh Thái Nguyên Giai Đoạn 2012 - 2014
• Loại tài liệu: khóa luận tốt nghiệp
• Năm xuất bản: 2015
• Địa điểm: Thái Nguyên

Mục lục chi tiết

• LỜI CẢM ƠN
• DANH MỤC CÁC BẢNG
• DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT
• MỤC LỤC
• 1. PHẦN 1: MỞ ĐẦU
• 1.1. Mục tiêu của đề tài và yêu cầu của đề tài
• 1.2. Mục tiêu nghiên cứu
• 1.3. Ý nghĩa của đề tài
• 2. PHẦN 2: TỔNG QUAN TÀI LIỆU
• 2.1. Cơ sở khoa học
• 2.2. Khái niệm về đất đai, vai trò của đất đai đối với sự phát triển kinh tế - xã hội
• 2.3. Khái niệm, vai trò quản lý Nhà nước về đất đai
• 2.4. Những vấn đề về quyền sử dụng đất và cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất
• 2.5. Bộ máy quản lý Nhà nước về đất đai và trách nhiệm cơ quan quản lý Nhà nước về cấp GCNQSDĐ
• 2.6. Tình hình nghiên cứu trong và ngoài nước
• 2.7. Tình hình cấp GCNQSDĐ trên thế giới
• 2.8. Tình hình cấp GCNQSDĐ trong nước
• 3. PHẦN 3: ĐỐI TƯỢNG, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU
• 3.1. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu
• 3.2. Địa điểm và thời gian tiến hành
• 3.3. Nội dung nghiên cứu
• 3.4. Khái quát về điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội xã Định Biên
• 3.5. Đánh giá tình hình quản lý và sử dụng đất trên địa bàn xã Định Biên
• 3.6. Đánh giá tình hình cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất trên địa bàn xã Định Biên giai đoạn 2012-2014
• 3.7. Một số giải pháp nhằm đẩy nhanh tiến độ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng
• 3.8. Phương pháp nghiên cứu và các chỉ tiêu theo dõi
• 3.8.1. Phương pháp thu thập số liệu
• 3.8.2. Phương pháp xử lí số liệu
• 3.8.3. Phương pháp kế thừa bổ sung
• 3.8.4. Phương pháp điều tra, phỏng vấn trực tiếp người dân
• 3.8.5. Phương pháp tổng hợp phân tích tài liệu số liệu
• 4. PHẦN 4: KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN
• 4.1. Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội
• 4.1.1. Điều kiện tự nhiên
• 4.1.2. Vị trí địa lý
• 4.1.3. Địa hình địa mào
• 4.1.4. Thổ nhưỡng
• 4.1.5. Tài nguyên rừng
• 4.1.6. Tài nguyên nhân văn
• 4.1.7. Cảnh quan môi trường
• 4.2. Điều kiện kinh tế- xã hội
• 4.2.1. Tình hình dân số, lao động và việc làm
• 4.2.2. Tình hình kinh tế
• 4.2.3. Chuyển dịch cơ cấu kinh tế
• 4.2.4. Cơ sở hạn tầng kỹ thuật, hạ tầng xã hội
• 4.2.5. Dân số, lao động
• 4.3. Tình hình quản lý và sử dụng đất đai trên địa bàn xã Định Biên
• 4.4. Hiện trạng sử dụng đất của xã Định Biên năm 2014
• 4.5. Đánh giá về hiện trạng và tình hình sử dụng đất của xã Định Biên
• 4.6. Đánh giá công tác cấp GCNQSDĐ trên địa bàn xã Định Biên, huyện Định Hóa, tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2012 - 2014
• 4.6.1. Đánh giá công tác cấp GCNQSDĐ cho các hộ gia đình, cá nhân trên địa bàn xã Định Biên, huyện Định Hóa, tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2012-2014
• 4.6.2. Đánh giá công tác cấp GCNQSDĐ cho các tổ chức, cá nhân, trên địa bàn xã Định Biên, huyện Định Hóa, tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2012-2014
• 4.6.3. Đánh giá công tác cấp GCNQSDĐ theo loại đất của xã Định Biên, huyện Định Hóa, tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2012-2014
• 4.6.3.1. Kết quả cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nông nghiệp
• 4.6.3.2. Kết quả cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất phi nông nghiệp
• 4.6.4. Đánh giá công tác cấp GCNQSDĐ theo các năm của xã Định Biên, huyện Định Hóa, tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2012 - 2014
• 4.6.4.1. Kết quả cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất năm 2012
• 4.6.4.2. Kết quả cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất năm 2013
• 4.6.4.3. Kết quả cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất năm 2014
• 4.6.5. Kết quả điều tra phỏng vấn ý kiến của người dân, tổ chức
• 4.6.6. Đánh giá về tính công khai, minh bạch và việc hướng dẫn hồ sơ khi thực hiện cấp GCNQSDĐ của xã Định Biên theo người sử dụng
• 4.6.7. Đánh giá về thời gian thực hiện và mức phí nộp khi thực hiện thủ tục cấp GCNQSDĐ tại xã Định Biên theo người sử dụng đất
• 4.6.8. Đánh giá về công tác tiếp nhận hồ sơ và trả kết quả cấp GCNQSDĐ tại xã Định Biên theo người sử dụng đất
• 4.6.9. Đánh giá về công tác lập, quản lý hồ sơ địa chính của xã Định Biên theo ý kiến người sử dụng
• 4.6.10. Đánh giá những thuận lợi, khó khăn và giải pháp cho công tác cấp GCNQSDĐ của xã Định Biên
• 4.7. Một số giải pháp nhằm đẩy nhanh tiến độ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng
• 5. PHẦN 5: KẾT LUẬN VÀ ĐỀ NGHỊ
• TÀI LIỆU THAM KHẢO

Tóm tắt

I. Tổng Quan Về Cấp Giấy Chứng Nhận QSDĐ Tại Định Biên

Đất đai là tài nguyên vô cùng quý giá, là tư liệu sản xuất đặc biệt và là thành phần quan trọng của môi trường sống. Theo Luật Đất đai 2003, đất đai thuộc sở hữu toàn dân do Nhà nước quản lý. Trong bối cảnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa, áp lực lên đất đai ngày càng lớn. Việc quản lý đất đai hiệu quả, đặc biệt là công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Định Biên, trở nên vô cùng quan trọng. GCNQSDĐ không chỉ bảo vệ quyền lợi của người sử dụng đất mà còn tạo điều kiện cho việc quản lý và sử dụng đất hiệu quả hơn. Tuy nhiên, thực tiễn cấp sổ đỏ Định Biên vẫn còn nhiều bất cập, gây ra khiếu nại, khiếu kiện, ảnh hưởng đến sự ổn định kinh tế - xã hội. Do đó, việc đánh giá và cải thiện công tác này là vô cùng cần thiết.

1.1. Tầm quan trọng của việc cấp GCNQSDĐ

Việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất có ý nghĩa quan trọng trong việc xác lập quyền và nghĩa vụ của người sử dụng đất đối với Nhà nước. Đây là cơ sở pháp lý để người dân yên tâm đầu tư, khai thác và sử dụng đất hiệu quả. Đồng thời, giúp Nhà nước quản lý chặt chẽ quỹ đất, hạn chế tình trạng tranh chấp, lấn chiếm đất đai. GCNQSDĐ còn là điều kiện tiên quyết để thực hiện các giao dịch liên quan đến đất đai như mua bán, chuyển nhượng, thế chấp, góp vốn.

1.2. Mục tiêu của đề tài nghiên cứu về cấp GCNQSDĐ

Đề tài nghiên cứu này tập trung vào việc đánh giá thực trạng cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất tại xã Định Biên trong giai đoạn 2012-2014. Mục tiêu chính là tìm hiểu tình hình cấp giấy chứng nhận, đánh giá hiệu quả và hạn chế, xác định những thuận lợi, khó khăn và đề xuất các giải pháp nhằm đẩy nhanh tiến độ cấp giấy chứng nhận, góp phần nâng cao hiệu quả quản lý đất đai tại địa phương.

II. Thực Trạng Cấp GCNQSDĐ Vấn Đề Thách Thức Tại Định Biên

Mặc dù có vai trò quan trọng, công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Định Biên vẫn đối mặt với nhiều thách thức. Thủ tục hành chính rườm rà, thiếu minh bạch, năng lực cán bộ còn hạn chế, sự phối hợp giữa các cơ quan chưa đồng bộ là những nguyên nhân chính dẫn đến tình trạng chậm trễ trong quy trình cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất. Bên cạnh đó, tình trạng tranh chấp đất đai, biến động đất đai phức tạp cũng gây khó khăn cho việc xác định nguồn gốc đất, đối tượng được cấp giấy chứng nhận. Điều này không chỉ ảnh hưởng đến quyền lợi của người dân mà còn gây ra bức xúc trong dư luận, làm giảm hiệu quả quản lý nhà nước về đất đai.

2.1. Các yếu tố ảnh hưởng đến tiến độ cấp GCNQSDĐ

Tiến độ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất chịu ảnh hưởng bởi nhiều yếu tố khác nhau, bao gồm: sự phức tạp của thủ tục hành chính, năng lực của cán bộ địa chính, sự phối hợp giữa các cơ quan liên quan, tình trạng tranh chấp đất đai, biến động đất đai và nhận thức của người dân về tầm quan trọng của việc đăng ký đất đai.

2.2. Hậu quả của việc chậm trễ cấp GCNQSDĐ

Việc chậm trễ trong cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất gây ra nhiều hậu quả tiêu cực, bao gồm: hạn chế quyền lợi của người sử dụng đất, gây khó khăn cho các giao dịch liên quan đến đất đai, làm tăng nguy cơ tranh chấp đất đai, giảm hiệu quả quản lý nhà nước về đất đai và gây bức xúc trong dư luận.

2.3. Tình trạng tranh chấp đất đai tại Định Biên

Tình trạng tranh chấp đất đai là một trong những vấn đề nhức nhối tại nhiều địa phương, trong đó có Định Biên. Nguyên nhân chủ yếu là do lịch sử để lại, sự chồng chéo trong quản lý, sự thiếu hiểu biết về pháp luật của người dân và sự yếu kém trong công tác hòa giải, giải quyết tranh chấp của chính quyền địa phương.

III. Phương Pháp Đánh Giá Hiệu Quả Cấp GCNQSDĐ Tại Định Biên

Để đánh giá hiệu quả công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Định Biên giai đoạn 2012-2014, cần sử dụng một hệ thống các phương pháp nghiên cứu khoa học. Các phương pháp này bao gồm: thu thập và phân tích số liệu thống kê về số lượng giấy chứng nhận đã cấp, diện tích đất đã cấp giấy chứng nhận, đối tượng được cấp giấy chứng nhận, mục đích sử dụng đất, nguồn gốc đất; điều tra, phỏng vấn người dân và cán bộ địa chính để thu thập thông tin về quy trình, thủ tục, thời gian, chi phí và mức độ hài lòng; so sánh, đối chiếu với các quy định của pháp luật và các chỉ tiêu đánh giá hiệu quả do Nhà nước ban hành; và phân tích SWOT để xác định điểm mạnh, điểm yếu, cơ hội và thách thức.

3.1. Thu thập và phân tích số liệu thống kê về cấp GCNQSDĐ

Việc thu thập và phân tích số liệu thống kê về cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất là bước quan trọng để đánh giá thực trạng và hiệu quả công tác này. Các số liệu cần thu thập bao gồm: số lượng giấy chứng nhận đã cấp, diện tích đất đã cấp giấy chứng nhận, đối tượng được cấp giấy chứng nhận, mục đích sử dụng đất, nguồn gốc đất và thời gian cấp giấy chứng nhận.

3.2. Điều tra phỏng vấn người dân và cán bộ địa chính

Điều tra, phỏng vấn người dân và cán bộ địa chính là phương pháp quan trọng để thu thập thông tin định tính về quy trình, thủ tục, thời gian, chi phí và mức độ hài lòng về công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất. Thông tin này giúp làm rõ những khó khăn, vướng mắc và đề xuất các giải pháp cải thiện.

3.3. Phân tích SWOT về công tác cấp GCNQSDĐ

Phân tích SWOT (Strengths, Weaknesses, Opportunities, Threats) là công cụ hữu ích để đánh giá toàn diện về công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất. Phân tích này giúp xác định điểm mạnh, điểm yếu, cơ hội và thách thức, từ đó đề xuất các giải pháp phù hợp để nâng cao hiệu quả.

IV. Kết Quả Nghiên Cứu Đánh Giá Cấp GCNQSDĐ Tại Xã Định Biên

Kết quả nghiên cứu cho thấy công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất tại xã Định Biên giai đoạn 2012-2014 đã đạt được những kết quả nhất định. Số lượng giấy chứng nhận đã cấp tăng lên qua các năm, góp phần nâng cao tỷ lệ cấp giấy chứng nhận trên địa bàn xã. Tuy nhiên, vẫn còn nhiều tồn tại, hạn chế như: thủ tục hành chính còn rườm rà, thời gian cấp giấy chứng nhận còn kéo dài, chi phí cấp giấy chứng nhận còn cao, tình trạng tranh chấp đất đai còn phức tạp và nhận thức của người dân về tầm quan trọng của việc đăng ký đất đai còn hạn chế. Cần có các giải pháp đồng bộ để khắc phục những tồn tại, hạn chế này.

4.1. Thống kê số lượng GCNQSDĐ đã cấp tại Định Biên 2012 2014

Thống kê chi tiết số lượng giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đã cấp tại xã Định Biên trong từng năm (2012, 2013, 2014) theo từng loại đất (đất nông nghiệp, đất phi nông nghiệp, đất ở) và theo từng đối tượng (hộ gia đình, cá nhân, tổ chức) để có cái nhìn tổng quan về tình hình cấp giấy chứng nhận.

4.2. Đánh giá mức độ hài lòng của người dân về thủ tục cấp GCNQSDĐ

Đánh giá mức độ hài lòng của người dân về các khía cạnh của thủ tục cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất như: tính công khai, minh bạch, thời gian, chi phí, thái độ phục vụ của cán bộ và sự thuận tiện trong việc nộp hồ sơ và nhận kết quả.

4.3. Phân tích các khó khăn vướng mắc trong quá trình cấp GCNQSDĐ

Phân tích chi tiết các khó khăn, vướng mắc mà người dân và cán bộ địa chính gặp phải trong quá trình cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, bao gồm: khó khăn về thủ tục, khó khăn về hồ sơ, khó khăn về tài chính và khó khăn về tranh chấp đất đai.

V. Giải Pháp Nâng Cao Hiệu Quả Cấp GCNQSDĐ Tại Định Biên

Để nâng cao hiệu quả công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Định Biên, cần thực hiện đồng bộ các giải pháp sau: cải cách thủ tục hành chính theo hướng đơn giản, minh bạch, công khai; nâng cao năng lực cán bộ địa chính thông qua đào tạo, bồi dưỡng; tăng cường sự phối hợp giữa các cơ quan liên quan; đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật về đất đai; giải quyết dứt điểm các tranh chấp đất đai; và ứng dụng công nghệ thông tin vào quản lý đất đai. Cần có sự vào cuộc của cả hệ thống chính trị và sự đồng thuận của người dân.

5.1. Cải cách thủ tục hành chính về đất đai

Cải cách thủ tục hành chính về đất đai là giải pháp quan trọng để giảm bớt phiền hà, rút ngắn thời gian và giảm chi phí cho người dân. Cần rà soát, sửa đổi, bổ sung các quy định về thủ tục hành chính theo hướng đơn giản, minh bạch, công khai và dễ thực hiện.

5.2. Nâng cao năng lực cán bộ địa chính

Nâng cao năng lực cán bộ địa chính là yếu tố then chốt để đảm bảo chất lượng và hiệu quả công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất. Cần tăng cường đào tạo, bồi dưỡng kiến thức chuyên môn, kỹ năng nghiệp vụ và đạo đức công vụ cho cán bộ địa chính.

5.3. Ứng dụng công nghệ thông tin trong quản lý đất đai

Ứng dụng công nghệ thông tin trong quản lý đất đai là xu hướng tất yếu để nâng cao hiệu quả, minh bạch và hiện đại hóa công tác quản lý đất đai. Cần xây dựng cơ sở dữ liệu đất đai đồng bộ, thống nhất và kết nối liên thông giữa các cơ quan liên quan.

VI. Kết Luận Kiến Nghị Về Cấp GCNQSDĐ Tại Định Biên

Công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất tại xã Định Biên giai đoạn 2012-2014 đã đạt được những kết quả nhất định, song vẫn còn nhiều tồn tại, hạn chế. Để nâng cao hiệu quả công tác này, cần thực hiện đồng bộ các giải pháp về cải cách thủ tục hành chính, nâng cao năng lực cán bộ, tăng cường sự phối hợp, đẩy mạnh tuyên truyền, giải quyết tranh chấp và ứng dụng công nghệ thông tin. Kiến nghị UBND xã Định Biên tiếp tục quan tâm, chỉ đạo sát sao công tác quản lý đất đai và cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, tạo điều kiện thuận lợi cho người dân và doanh nghiệp trong việc tiếp cận đất đai.

6.1. Tóm tắt các kết quả chính của nghiên cứu

Tóm tắt ngắn gọn các kết quả chính của nghiên cứu về tình hình cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất tại xã Định Biên giai đoạn 2012-2014, bao gồm: số lượng giấy chứng nhận đã cấp, diện tích đất đã cấp giấy chứng nhận, mức độ hài lòng của người dân và các khó khăn, vướng mắc.

6.2. Đề xuất các kiến nghị cụ thể cho UBND xã Định Biên

Đề xuất các kiến nghị cụ thể cho UBND xã Định Biên về các giải pháp để nâng cao hiệu quả công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, bao gồm: cải cách thủ tục hành chính, nâng cao năng lực cán bộ, tăng cường sự phối hợp, đẩy mạnh tuyên truyền, giải quyết tranh chấp và ứng dụng công nghệ thông tin.

6.3. Hướng nghiên cứu tiếp theo về quản lý đất đai tại Định Biên

Đề xuất các hướng nghiên cứu tiếp theo về quản lý đất đai tại xã Định Biên, bao gồm: nghiên cứu về tác động của việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đến phát triển kinh tế - xã hội, nghiên cứu về các giải pháp để giải quyết tranh chấp đất đai và nghiên cứu về các mô hình quản lý đất đai hiệu quả.

Nội dung chính

Bối cảnh và vấn đề nghiên cứu

Lý do chọn đề tài và bối cảnh thực tiễn

Đất đai là nguồn tài nguyên quốc gia quý giá, tư liệu sản xuất đặc biệt và là thành phần thiết yếu của môi trường sống, giữ vai trò nền tảng cho sự phát triển kinh tế - xã hội. Trong bối cảnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa và gia tăng dân số, áp lực lên quỹ đất ngày càng lớn trong khi diện tích đất đai không gia tăng. Công tác quản lý nhà nước về đất đai nói chung và hoạt động đăng ký, cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất (GCNQSDĐ) nói riêng là công cụ pháp lý xác lập mối quan hệ giữa Nhà nước và người sử dụng đất, bảo hộ quyền và lợi ích hợp pháp của các chủ thể sử dụng đất, đồng thời ngăn ngừa tình trạng lấn chiếm, tranh chấp và sử dụng đất sai mục đích.

Tại xã Định Biên, huyện Định Hóa, tỉnh Thái Nguyên — một xã miền núi thuộc vùng An toàn khu (ATK) — công tác cấp GCNQSDĐ trong giai đoạn 2012 - 2014 đã được triển khai nhưng vẫn còn bộc lộ một số tồn tại, hạn chế. Thực tế phát sinh tình trạng hồ sơ tồn đọng, một số diện tích đất tổ chức và đất nông, phi nông nghiệp chưa hoàn thiện thủ tục cấp giấy, cùng với các vướng mắc về thủ tục hành chính và tranh chấp đất đai cục bộ. Xuất phát từ thực tế đó, đề tài "Đánh giá công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất trên địa bàn xã Định Biên, huyện Định Hóa, tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2012 - 2014" được thực hiện nhằm lượng hóa kết quả đạt được, phân tích khó khăn và đề xuất giải pháp thúc đẩy tiến độ công tác này tại địa phương.

Mục tiêu và nhiệm vụ nghiên cứu

Mục tiêu nghiên cứu được tác giả xác định cụ thể như sau:

1. Đánh giá điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội của xã Định Biên tác động đến công tác quản lý và sử dụng đất đai.
2. Đánh giá hiện trạng quản lý và sử dụng quỹ đất trên địa bàn xã Định Biên tính đến năm 2014.
3. Đánh giá thực trạng và kết quả thực hiện công tác cấp GCNQSDĐ trên địa bàn xã Định Biên giai đoạn 2012 - 2014 theo đối tượng sử dụng, loại đất và tiến độ qua các năm.
4. Đánh giá hiệu quả, thuận lợi, khó khăn và các sai phạm, vướng mắc trong quá trình thực hiện cấp GCNQSDĐ thông qua điều tra xã hội học đối với người dân và tổ chức.
5. Đề xuất các nhóm giải pháp (chính sách, tài chính, nhân lực) nhằm đẩy nhanh tiến độ và nâng cao chất lượng công tác cấp GCNQSDĐ trên địa bàn xã Định Biên trong thời gian tới.

Yêu cầu nghiên cứu:

• Thu thập đầy đủ, chính xác tài liệu, số liệu về giao đất, đăng ký và cấp GCNQSDĐ trên địa bàn xã Định Biên.
• Tiếp cận thực tế công việc để nắm vững trình tự, thủ tục hành chính về cấp GCNQSDĐ theo quy định pháp luật.
• Phân tích khách quan tiến độ và hiệu quả cấp GCNQSDĐ cho các tổ chức, hộ gia đình và cá nhân.

Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

• Đối tượng nghiên cứu: Công tác quản lý nhà nước về đăng ký đất đai và cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất.
• Phạm vi không gian: Toàn bộ ranh giới hành chính xã Định Biên, huyện Định Hóa, tỉnh Thái Nguyên (tổng diện tích tự nhiên 842,61 ha).
• Phạm vi thời gian: Dữ liệu đánh giá thực trạng giai đoạn 2012 - 2014; thời gian thực hiện nghiên cứu thực địa từ ngày 05/01/2015 đến ngày 05/04/2015.

---

Cơ sở lý thuyết và phương pháp

Khung lý thuyết và căn cứ pháp lý

• Cơ sở khoa học về đất đai: Tác giả trích dẫn định nghĩa của V. V. Dokuchaev (Đôcutraiep) xác định đất là vật thể tự nhiên hình thành do tác động tổng hợp của 5 yếu tố: sinh vật, khí hậu, đá mẹ, địa hình và thời gian, cùng tác động của con người trong sản xuất nông nghiệp. Đất đai được phân loại theo Luật Đất đai thành ba nhóm: nhóm đất nông nghiệp, nhóm đất phi nông nghiệp và nhóm đất chưa sử dụng.
• Lý luận quản lý nhà nước về đất đai: Quản lý nhà nước về đất đai là tổng hợp các hoạt động của cơ quan nhà nước có thẩm quyền nhằm thực hiện quyền đại diện chủ sở hữu toàn dân về đất đai và bảo hộ quyền lợi hợp pháp của người sử dụng đất (theo 13 nội dung tại Điều 6 Luật Đất đai 2003 và 15 nội dung theo Luật Đất đai 2013).
• Khung pháp lý điều chỉnh:
  • Luật Đất đai năm 1988, Luật Đất đai năm 1993 (sửa đổi, bổ sung năm 1998, 2001), Luật Đất đai năm 2003 và Luật Đất đai năm 2013 (có hiệu lực từ ngày 01/07/2014).
  • Điều 50, Điều 51 và Điều 52 Luật Đất đai 2003 quy định chi tiết về điều kiện cấp GCNQSDĐ cho hộ gia đình, cá nhân, tổ chức, cơ sở tôn giáo và thẩm quyền cấp giấy của UBND cấp tỉnh, UBND cấp huyện.
  • Chỉ thị số 1474/CT-TTg của Thủ tướng Chính phủ và Nghị quyết số 30/2012/QH13 của Quốc hội về việc chấn chỉnh và đẩy nhanh tiến độ cấp GCNQSDĐ trên phạm vi toàn quốc.
• Tổng quan kinh nghiệm thực tiễn:
  • Quốc tế: Tổng quan hệ thống đăng ký đất đai và hồ sơ địa chính của Hoa Kỳ (hệ thống thông tin quản lý bằng máy tính đồng bộ), Cộng hòa Pháp (quản lý bằng hệ thống tin học hóa nối mạng và cấp trích lục địa chính), và Úc (90% đất tư nhân, quản lý thông qua đăng ký và cấp GCNQSDĐ).
  • Trong nước: Tính đến hết năm 2013, toàn quốc cấp được 41,6 triệu GCNQSDĐ với diện tích 22,9 triệu ha, đạt 94,8% diện tích cần cấp lần đầu; riêng năm 2013 cấp được 5,6 triệu giấy (2,6 triệu ha).

Phương pháp nghiên cứu

Khóa luận sử dụng kết hợp các phương pháp nghiên cứu địa chính và điều tra xã hội học truyền thống:

1. Phương pháp thu thập số liệu: Thu thập bản đồ hiện trạng sử dụng đất, báo cáo thống kê đất đai, báo cáo tổng kết kinh tế - xã hội qua các năm của UBND xã Định Biên và Phòng Tài nguyên và Môi trường huyện Định Hóa.
2. Phương pháp kế thừa bổ sung: Kế thừa hệ thống số liệu địa chính, báo cáo quy hoạch sử dụng đất và tài liệu nghiên cứu đã công bố, bổ sung số liệu thực tế giai đoạn 2012 - 2014.
3. Phương pháp điều tra, phỏng vấn trực tiếp: Lập phiếu điều tra và phỏng vấn trực tiếp mẫu ngẫu nhiên $n = 50$ đối tượng trên địa bàn xã, gồm 40 hộ dân (nông nghiệp và lao động tự do) và 10 cán bộ, đại diện cơ quan, tổ chức nhằm đánh giá về tính công khai, thủ tục, thời gian, lệ phí và mức độ hài lòng.
4. Phương pháp xử lý số liệu: Kiểm tra, làm sạch, tính toán thống kê mô tả, tỷ lệ phần trăm bằng phần mềm Microsoft Excel và máy tính chuyên dụng.
5. Phương pháp tổng hợp và phân tích: Phân loại dữ liệu theo chuyên đề, so sánh kết quả cấp GCNQSDĐ theo đối tượng, loại đất và chuỗi thời gian 2012 - 2014.

---

Nội dung chính theo từng chương

Phần 1: Mở đầu

Trình bày tính cấp thiết của đề tài trong bối cảnh quản lý nhà nước về đất đai tại xã miền núi Định Biên, huyện Định Hóa. Xác định rõ mục đích, 5 mục tiêu nghiên cứu cụ thể, 3 yêu cầu chuyên môn, cùng ý nghĩa khoa học (rèn luyện kỹ năng nghiên cứu độc lập) và ý nghĩa thực tiễn (cung cấp cơ sở khoa học để đẩy nhanh tiến độ cấp giấy chứng nhận tại địa phương).

Phần 2: Tổng quan tài liệu

Hệ thống hóa cơ sở lý luận về đất đai, vai trò của đất đai, 13 nội dung quản lý nhà nước theo Luật Đất đai 2003, các điều kiện cấp GCNQSDĐ theo Điều 50, 51 và phân cấp thẩm quyền theo Điều 52 Luật Đất đai 2003. Khái quát bức tranh cấp GCNQSDĐ trên thế giới (Mỹ, Pháp, Úc) và kết quả triển khai toàn quốc theo Chỉ thị 1474/CT-TTg và Nghị quyết 30/2012/QH13 tính đến hết năm 2013.

Phần 3: Đối tượng, nội dung và phương pháp nghiên cứu

Xác định đối tượng nghiên cứu là công tác cấp GCNQSDĐ tại xã Định Biên; thời gian thực hiện từ 05/01/2015 đến 05/04/2015. Thiết lập khung 4 nội dung nghiên cứu chính và quy trình triển khai 5 phương pháp nghiên cứu (thu thập, kế thừa, điều tra khảo sát $n = 50$, xử lý số liệu bằng Excel, phân tích tổng hợp).

Phần 4: Kết quả nghiên cứu và thảo luận

1. Điều kiện tự nhiên và kinh tế - xã hội xã Định Biên

• Điều kiện tự nhiên: Tổng diện tích tự nhiên 842,61 ha, địa hình miền núi đồi dốc chiếm 50%, nghiêng từ Tây Bắc sang Đông Nam. Hệ thống thủy văn gồm 26,63 ha sông suối với 3 suối chính (Pác Máng, Sông Chu, Làng Vệ). Khí hậu nhiệt đới gió mùa, nhiệt độ trung bình năm 26,5°C, lượng mưa từ 1.700 – 2.210 mm, độ ẩm 85%. Diện tích rừng lâm nghiệp có 341,21 ha (toàn bộ là rừng đặc dụng), độ che phủ rừng đạt 42,17%.
• Dân số và lao động: Đến cuối năm 2014, xã có 2.631 nhân khẩu, 631 hộ thuộc 8 dân tộc (Tày, Nùng, Dao, Sán Chí, H'Mông, Cao Lan, Kinh, Hoa; chủ yếu là dân tộc Tày) phân bố tại 13 xóm. Tỷ lệ tăng dân số tự nhiên năm 2014 là 0,08%. Lực lượng lao động chính có 1.252 người (chiếm 47% dân số), trong đó lao động nông nghiệp chiếm 1.226 người (97,92%), lao động phi nông nghiệp chỉ có 26 người (2,08%). Thu nhập bình quân đạt 3,7 - 4,0 triệu đồng/người/năm.

2. Hiện trạng quản lý và sử dụng đất đai năm 2014

Tổng diện tích đất tự nhiên của xã là 842,61 ha, cơ cấu phân bổ chi tiết như sau:

STT	Loại đất	Mã đất	Diện tích (ha)	Tỷ lệ (%)
1	Đất nông nghiệp	NNP	763,85	90,65
1.1	Đất sản xuất nông nghiệp	SXN	300,02	35,60
-	Đất trồng cây hàng năm (lúa 219,46 ha; khác 14,13 ha)	CHN	233,60	27,72
-	Đất trồng cây lâu năm	CLN	66,43	7,88
1.2	Đất lâm nghiệp	LNP	434,06	51,51
-	Rừng sản xuất	RSX	76,87	9,12
-	Rừng đặc dụng	RDD	357,19	42,39
1.3	Đất nuôi trồng thủy sản	NTS	29,77	3,53
2	Đất phi nông nghiệp	PNN	71,97	8,54
2.1	Đất ở nông thôn	ONT	26,89	3,19
2.2	Đất chuyên dùng (Trụ sở: 0,18 ha; Công cộng: 25,62 ha)	CDG	25,80	3,06
2.3	Đất nghĩa trang, nghĩa địa	NTD	2,13	0,25
2.4	Đất sông suối và mặt nước chuyên dùng	SMN	17,14	2,03
3	Đất chưa sử dụng	CSD	6,79	0,81
3.1	Đất bằng chưa sử dụng	BCS	4,78	0,57
3.2	Đất đồi núi chưa sử dụng	DCS	2,01	0,24
Tổng	Tổng diện tích đất tự nhiên		842,61	100,00

3. Kết quả cấp GCNQSDĐ giai đoạn 2012 - 2014

• Theo đơn vị hành chính cấp thôn/xóm: Tổng số hộ gia đình, cá nhân cần cấp là 329 hộ, đã cấp được cho 286 hộ (đạt 86,93%), còn tồn đọng 43 hộ (13,07%). Tỷ lệ cấp đạt cao nhất tại xóm Nà Dọ (94,12%), Nà To (91,30%), Đồng Rằm (91,18%); thấp nhất tại xóm Đồng Đau (56,25%) và Làng Vẹ (57,89%).
• Theo đối tượng tổ chức: Trong 5 cơ quan, đơn vị trên địa bàn, có 2 đơn vị đã được cấp GCNQSDĐ với tổng diện tích 0,69 ha (UBND xã: 0,60 ha; Trạm Y tế xã: 0,09 ha); 3 đơn vị trường học chưa được cấp với tổng diện tích 0,87 ha (Trường Mầm non: 0,21 ha; Trường Cấp 1: 0,34 ha; Trường Cấp 2: 0,32 ha) do đất mới giao chưa hoàn tất thủ tục pháp lý hoặc hồ sơ nộp Sở Tài nguyên và Môi trường chưa trình UBND tỉnh phê duyệt.
• Theo loại đất và thời gian thực hiện:

Năm	Loại đất	Diện tích cần cấp (ha)	Diện tích đã cấp (ha)	Tỷ lệ đã cấp (%)	Diện tích chưa cấp (ha)	Tỷ lệ chưa cấp (%)
2012	Đất nông nghiệp	125,70	95,30	75,81	30,04	24,19
	Đất phi nông nghiệp	73,50	50,02	68,03	23,48	31,95
	Tổng năm 2012	199,20	145,32	72,95	53,88	27,05
2013	Đất nông nghiệp	113,90	91,70	80,51	22,20	19,49
	Đất phi nông nghiệp	89,90	56,30	62,63	33,60	37,37
	Tổng năm 2013	203,80	148,00	72,62	55,80	27,38
2014	Đất nông nghiệp	207,20	203,70	98,31	3,50	1,69
	Đất phi nông nghiệp	93,20	79,60	85,41	13,60	14,59
	Tổng năm 2014	300,04	283,30	94,42	16,74	5,58
Giai đoạn 2012-2014	Đất nông nghiệp	446,80	390,70	87,44	56,10	12,56
	Đất phi nông nghiệp	256,60	225,92	88,04	30,68	11,96

4. Kết quả điều tra xã hội học ($n = 50$)

Khảo sát 40 người dân và 10 cán bộ/đại diện tổ chức ghi nhận các kết quả:

• Đánh giá hồ sơ cấp GCNQSDĐ: 51,25% đánh giá rất đơn giản, thuận tiện; 46,25% đánh giá tương đối đơn giản; 2,50% cho rằng còn phức tạp, nhiều giấy tờ.
• Tính công khai, minh bạch: 77,50% đánh giá rất công khai, minh bạch; 22,50% đánh giá tương đối công khai, minh bạch; không có ý kiến đánh giá chưa công khai.
• Thái độ hướng dẫn của cán bộ địa chính: 42,50% đánh giá tận tình; 50,00% đánh giá tương đối tận tình; 7,50% đánh giá chưa tận tình.
• Thời gian giải quyết: 23,75% đánh giá rất nhanh; 61,25% đánh giá tương đối nhanh; 15,00% đánh giá còn hơi chậm.
• Mức thu phí và lệ phí: 62,50% đánh giá phù hợp; 23,75% cho rằng tương đối cao; 13,75% cho rằng rất cao.
• Mức độ hài lòng chung: Tỷ lệ hài lòng bình quân đạt 83,86% (người dân đạt 97,75%, tổ chức đạt 70,00%); tỷ lệ chưa hài lòng là 16,25% (tập trung chủ yếu ở khối tổ chức với 30,00%).

Phần 5: Kết luận và đề nghị

Khái quát các kết quả đạt được, chỉ rõ những tồn tại về mặt thủ tục đối với đất trường học và tranh chấp ranh giới đất ở, đồng thời đưa ra các đề xuất cụ thể với UBND huyện Định Hóa và Sở Tài nguyên và Môi trường tỉnh Thái Nguyên.

---

Kết quả và đóng góp

Kết quả chính

• Tổng hợp toàn diện cơ cấu đất đai xã Định Biên năm 2014 với 90,65% đất nông nghiệp (763,85 ha), 8,54% đất phi nông nghiệp (71,97 ha) và 0,81% đất chưa sử dụng (6,79 ha).
• Lượng hóa kết quả cấp GCNQSDĐ lũy kế giai đoạn 2012 - 2014: Cấp được 390,70 ha đất nông nghiệp (đạt 87,44%) và 225,92 ha đất phi nông nghiệp (đạt 88,04%). Năm 2014 ghi nhận tỷ lệ hoàn thành cao nhất đạt 94,42% diện tích cần cấp (283,30 ha / 300,04 ha) nhờ triển khai đồng loạt công tác cấp đổi theo bản đồ địa chính.
• Hoàn thành cấp GCNQSDĐ cho 286/329 hộ gia đình, cá nhân (đạt 86,93%) và 2/5 tổ chức (0,69 ha).
• Đánh giá định lượng mức độ hài lòng của đối tượng thụ hưởng thông qua khảo sát thực tế ($n = 50$), xác lập tỷ lệ hài lòng chung đạt 83,86%.

Giải pháp tác giả đề xuất

1. Nhóm giải pháp về cơ chế chính sách: Tiếp tục tuyên truyền, phổ biến các quy định mới của Luật Đất đai 2013; công khai quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất và quy trình thủ tục hành chính; đơn giản hóa giấy tờ xác nhận nguồn gốc đất đối với các trường hợp sử dụng đất trước năm 1993 không có giấy tờ hợp lệ.
2. Nhóm giải pháp về tài chính và đầu tư: Bố trí ngân sách địa phương kết hợp hỗ trợ cấp trên cho công tác đo đạc lập bản đồ địa chính chính quy, hoàn thiện cơ sở dữ liệu địa chính số; minh bạch các khoản thu phí, lệ phí địa chính.
3. Nhóm giải pháp về nguồn nhân lực và quản lý: Tăng cường đào tạo, bồi dưỡng chuyên môn nghiệp vụ cho cán bộ địa chính xã; nâng cao tinh thần trách nhiệm, đạo đức công vụ trong hướng dẫn và tiếp nhận hồ sơ của nhân dân; đẩy nhanh việc hoàn thiện thủ tục pháp lý giao đất và cấp giấy cho 3 trường học còn tồn đọng.

Đóng góp của đề tài

Khóa luận đã cung cấp một bộ số liệu thực nghiệm đầy đủ, chi tiết và có tính hệ thống về hiện trạng sử dụng đất cũng như diễn biến công tác cấp GCNQSDĐ tại một xã miền núi thuộc huyện Định Hóa trong giai đoạn chuyển giao giữa Luật Đất đai 2003 và Luật Đất đai 2013. Kết quả khảo sát ý kiến người dân và tổ chức phản ánh trung thực thực trạng vận hành thủ tục hành chính tại cấp cơ sở.

---

Hạn chế và hướng nghiên cứu tiếp

• Hạn chế:
  • Nghiên cứu giới hạn trong phạm vi một đơn vị hành chính cấp xã miền núi (xã Định Biên) với quy mô mẫu khảo sát xã hội học còn khiêm tốn ($n = 50$), trong đó khối tổ chức chỉ gồm 5 đơn vị.
  • Số liệu phân tích chưa phản ánh sâu các biến động địa chính sau khi Luật Đất đai 2013 đi vào thực thi ổn định, do thời điểm nghiên cứu kết thúc vào đầu năm 2015.
  • Văn bản khóa luận chưa đi sâu vào việc ứng dụng công nghệ thông tin địa lý (GIS) hoặc xây dựng cơ sở dữ liệu số địa chính đa mục tiêu.
• Hướng nghiên cứu tiếp:
  • Mở rộng phạm vi đánh giá trên quy mô toàn huyện Định Hóa hoặc so sánh đối chứng giữa các xã vùng cao và vùng đồng bằng thuộc tỉnh Thái Nguyên.
  • Đánh giá tác động toàn diện của Luật Đất đai 2013 và các nghị định hướng dẫn đối với công tác cấp đổi GCNQSDĐ theo bản đồ địa chính tọa độ chính quy.
  • Nghiên cứu tích hợp hệ thống thông tin đất đai (LIS/GIS) trong quản lý hồ sơ địa chính và theo dõi biến động đất đai ở cấp xã.

---

Giá trị tham khảo

• Đối tượng sử dụng:
  • Sinh viên và học viên chuyên ngành Quản lý đất đai, Địa chính môi trường, Quản lý tài nguyên tham khảo về phương pháp xây dựng báo cáo đánh giá hiện trạng và quy trình phân tích số liệu cấp GCNQSDĐ cấp cơ sở.
  • Cán bộ địa chính, lãnh đạo UBND cấp xã và Phòng Tài nguyên và Môi trường cấp huyện thuộc khu vực miền núi tham khảo số liệu thực tế, các biểu mẫu đánh giá và nhóm giải pháp xử lý hồ sơ đất đai tồn đọng.
• Phần nội dung có giá trị tham khảo cao nhất:
  • Bảng tổng hợp hiện trạng sử dụng đất phân loại chi tiết theo mã đất năm 2014 (Bảng 4.2).
  • Chuỗi số liệu so sánh tiến độ cấp GCNQSDĐ nông nghiệp và phi nông nghiệp qua 3 năm 2012, 2013, 2014 (Bảng 4.5 đến 4.10).
  • Bộ tiêu chí và kết quả khảo sát thực tế mức độ hài lòng, tính minh bạch trong thực hiện thủ tục hành chính địa chính (Bảng 4.11 và 4.12).

---

Câu hỏi thường gặp

1. Cơ cấu hiện trạng sử dụng đất của xã Định Biên năm 2014 có đặc điểm gì nổi bật?

Theo thống kê năm 2014, tổng diện tích đất tự nhiên của xã Định Biên là 842,61 ha, trong đó đất nông nghiệp chiếm ưu thế tuyệt đối với 763,85 ha (90,65%), bao gồm 434,06 ha đất lâm nghiệp (với 357,19 ha rừng đặc dụng) và 300,02 ha đất sản xuất nông nghiệp (chủ yếu là đất trồng lúa với 219,46 ha). Đất phi nông nghiệp chiếm 71,97 ha (8,54%), còn lại là đất chưa sử dụng chiếm 6,79 ha (0,81%).

2. Tình hình cấp GCNQSDĐ cho các tổ chức trên địa bàn xã Định Biên giai đoạn 2012 - 2014 đạt kết quả như thế nào?

Toàn xã có 5 cơ quan, tổ chức sử dụng đất. Trong giai đoạn 2012 - 2014, có 2 đơn vị đã được cấp GCNQSDĐ với diện tích 0,69 ha gồm UBND xã (0,60 ha) và Trạm Y tế xã (0,09 ha). Còn lại 3 đơn vị trường học chưa được cấp với diện tích 0,87 ha (Trường Mầm non 0,21 ha, Trường Cấp 1 0,34 ha, Trường Cấp 2 0,32 ha) do đất mới được giao, chưa hoàn thiện thủ tục pháp lý hoặc hồ sơ nộp về Sở Tài nguyên và Môi trường chưa được trình duyệt lên UBND tỉnh.

3. Tiến độ cấp GCNQSDĐ tại xã Định Biên thay đổi như thế nào qua các năm 2012, 2013 và 2014?

Tỷ lệ cấp GCNQSDĐ có sự gia tăng rõ rệt: năm 2012 đạt 72,95% (cấp 145,32 ha / 199,20 ha cần cấp); năm 2013 đạt 72,62% (cấp 148,00 ha / 203,80 ha); đến năm 2014 tỷ lệ đạt mức cao nhất là 94,42% (cấp 283,30 ha / 300,04 ha) nhờ triển khai đồng loạt công tác cấp đổi giấy chứng nhận theo bản đồ địa chính chính quy.

4. Người dân và các tổ chức đánh giá ra sao về thủ tục và thái độ phục vụ của cán bộ địa chính xã qua khảo sát thực tế?

Kết quả khảo sát $n = 50$ phiếu ghi nhận: 51,25% đối tượng đánh giá hồ sơ cấp giấy là rất đơn giản, thuận tiện; 77,50% nhận định quy trình rất công khai, minh bạch; 42,50% đánh giá cán bộ hướng dẫn tận tình và 50,00% đánh giá tương đối tận tình (chỉ 7,50% cho rằng chưa tận tình); mức độ hài lòng chung đối với công tác cấp giấy đạt 83,86%.

---

Kết luận

Khóa luận tốt nghiệp của tác giả Ma Khánh Tiện đã phản ánh toàn diện thực trạng công tác cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất tại xã Định Biên, huyện Định Hóa giai đoạn 2012 - 2014 thông qua hệ thống số liệu địa chính chính thức và khảo sát thực địa. Kết quả nghiên cứu cho thấy tiến độ cấp giấy chứng nhận có chuyển biến mạnh mẽ, đặc biệt trong năm 2014 khi tỷ lệ cấp đạt 94,42% diện tích cần cấp, đồng thời chỉ ra các điểm nghẽn thủ tục đối với đất cơ sở giáo dục và đất phi nông nghiệp vướng tranh chấp. Các nhóm giải pháp về cơ chế chính sách, nguồn lực tài chính và kiện toàn nhân lực được đề xuất có giá trị thực tiễn đối với công tác quản lý đất đai tại địa phương trong giai đoạn tiếp theo.

Trích đoạn nội dung tài liệu

Đặt vấn đề Đất đai là tài nguyên vô cùng quý giá là tư liệu sản xuất đặc biệt, là thành phần quan trọng hàng đầu của môi trường sống. Đất đai tham gia vào hoạt động của đời sống kinh tế xã hội, nó là nguồn vốn, nguồn lực quan trọng của đất nước. Theo điều 1 Luật Đất đai 2003 thì đất đai thuộc sở hữu của toàn dân do nhà nước quản lý. Hiện nay đất nước ta đang trong quá trình đẩy mạnh công nghiệp hoá hiện đại hoá cùng với sự tăng nhanh của dân số và phát triển của nền kinh tế đã gây áp lực rất lớn đối với đất đai, trong khi đó diện tích đất lại không hề được tăng lên.

Vậy đòi hỏi con người phải biết cách sử dụng một cách hợp lý nguồn tài nguyên đất đai có giới hạn đó. Đặt biệt trong giai đoạn hiện nay các vấn đề về đất đai là một vấn đề hết sức nóng bỏng, các vấn đề trong lĩnh vực này ngày càng phức tạp và nhạy cảm. Do đó hoạt động quản lý về đất đai của Nhà nước có vai trò rất quan trọng để xử lý các trường hợp vi phạm Luật Đất đai, tranh chấp đất đai, đảm bảo công bằng và ổn định kinh tế xã hội. Trong những năm gần đây kinh tế ngày càng phát triển, đặc biệt là sự phát triển của thị trường nhà đất, đất đai là đối tượng được quan tâm hàng đầu của toàn xã hội nên việc đăng ký đất đai, cấp GCNQSDĐ là hết sức quan trọng nó liên quan đến quyền lợi và nghĩa vụ của người sử dụng đất đối với Nhà nước.

Tạo điều kiện cho quản lý và sử dụng đất có hiệu quả. Do những nguyên nhân chủ quan và khách quan nên thực tiễn công tác cấp GCNQSDĐ trên địa bàn xã Định Biên hiện nay còn tồn tại những bất cập. Tình trạng khiếu nại, khiếu kiện, tố cáo còn diễn ra rất phổ biến gây trở ngại cho công tác cấp GCNQSDĐ. 2 Xuất phát từ nhu cầu thực tế phát triển và hội nhập, Đảng và Nhà nước ta đã luôn quan tâm đến việc hoàn thiện hệ thống pháp Luật Đất đai.

Luật Đất đai 1988 ra đời nhưng trước sự phát triển không ngừng của nền kinh tế thị trường, chỉ trong 5 năm đưa vào sử dụng đã bộc lộ nhiều hạn chế trong công tác quản lý và sử dụng. Luật Đất đai 1993 ra đời nhằm khắc phục những hạn chế của Luật Đất đai 1988, nhưng chỉ áp dụng trong vòng 10 năm đã phải sửa đổi 2 lần vào năm 1998 và năm 2001 để đáp ứng những yêu cầu của sự phát triển. Sự ra đời của Luật Đất đai 2003 được xem như là bước đột phá trong công tác quản lý nhà nước về đất đai, tạo điều kiện thuận lợi cho nhà nước quản lý chặt quỹ đất của mình và người sử dụng đất có điều kiện phát huy tối đa tiềm năng của đất để phát triển kinh tế xóa đói giảm nghèo. Để đáp ứng nhu cầu hội nhập của quốc gia và sự bất cập của luật đất đai 2003 thì mới đây Luật Đất đai mới được kỳ họp thứ 6 Quốc hội khóa XIII thông qua ngày 29-11-2013 và có hiệu lực thi hành từ ngày 1-7- 2014.

Một nội dung quan trọng trong 15 nội dung quản lý nhà nước về đất đai được đưa ra trong Luật Đất đai 2013 là: “Công tác đăng ký quyền sử dụng đất, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất”. Nội dung này thể hiện được mối quan hệ giữa nhà nước và người sử dụng đất, là chứng thực pháp lý, cơ sở và căn cứ quan trọng cho người sử dụng đất được đảm bảo khi khai thác sử dụng và bảo vệ đất. Vì vậy công tác đăng ký quyền sử dụng đất, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đã và đang là vấn đề cấp thiết hiện nay [07, 08]. Xuất phát từ thực tiễn hiện nay của công tác cấp GCNQSDĐ trên địa bàn xã Định Biên nói riêng và của công tác quản lý đất đai nói chung, với kiến thức đã học được.

được sự phân công của Khoa Quản Lí Tài Nguyên- Trường Đại Học Nông Lâm Thái Nguyên, được sự hướng dẫn tận tình của thầy giáo GS - TS. Trần Ngọc Ngoạn, cùng với sự chấp nhận của UBND 3 xã Định Biên tôi đã tiến hành đề tài“Đánh giá công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất trên địa bàn xã Định Biên- huyện Định Hóa - tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2012- 2014 ” 1. Mục tiêu của đề tài và yêu cầu của đề tài - Đề xuất các giải pháp đẩy nhanh tiến độ cấp GCNQSDĐ với mong muốn công tác cấp GCNQSDĐ thực hiện tốt hơn. Trên địa bàn xã cũng như các địa phương có cùng điều kiện khác trong cả nước.

Mục tiêu nghiên cứu - Đánh giá điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội của xã Định Biên. - Đánh giá thực trạng của công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất trên địa bàn xã Định Biên giai đoạn 2012- 2014. - Tìm hiểu tình hình cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất trên địa bàn Xã Định Biên - huyện Định Hóa - tỉnh Thái Nguyên. - Đánh giá hiệu quả và hạn chế trong công tác cấp giấy chứng nhận, tìm ra những thuận lợi, khó khăn trong công tác cấp giấy.

- Tìm ra những nguyên nhân, và biện pháp đẩy nhanh tiến độ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, với mong muốn đánh giá tình hình cấp giấy chứng nhận trên địa bàn xã tốt hơn trong hiện tại cũng như trong tương lai. Yêu cầu - Thu thập đầy đủ tài liệu và số liệu về việc giao đất, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất trên địa bàn xã Định Biên. - Tiếp cận thực tế công việc để nắm được quy trình, trình tự cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất. - Phân tích đầy đủ, chính xác tiến độ, hiệu quả cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất của các tổ chức, hộ gia đình, cá nhân trên địa bàn xã Định Biên.

Ý nghĩa của đề tài - Ý nghĩa khoa học - Trong học tập và nghiên cứu giúp sinh viên gắn những lý thuyết đã được trang bị trong nhà trường vào thực tiễn. Tập làm quen và chủ động trong nghiên cứu khoa học. Có trách nhiệm trong nghiên cứu khoa học. - Ý nghĩa hực tiễn - Đề tài có ý nghĩa trong thực tiễn sản xuất góp phần đẩy nhanh công tác cấp GCNQSDĐ trên địa bàn xã Định Biên.

5 PHẦN 2 TỔNG QUAN TÀI LIỆU 2. Cơ sở khoa học 2. Khái niệm về đất đai, vai trò của đất đai đối với sự phát triển kinh tế - xã hội - Khái niệm: Theo Đôcutraiep người Nga thì: “Đất là vật thể tự nhiên được hình thành do tác động tổng hợp của 5 yếu tố: sinh vật, khí hậu, đá mẹ, địa hình và thời gian, đối với trồng trọt thì có thêm yếu tố con người ” Ngoài ra còn có nhiều định nghĩa khác nữa nhưng tùy theo lĩnh vực mà người ta có thể định nghĩa đất đai theo nhiều cách khác nhau. - Vai trò của đất đai: Đất đai là tài nguyên vô cùng quý giá của mỗi quốc gia là tư liệu sản xuất đặc biệt, là thành phần quan trọng hàng đầu của môi trường sống và là địa bàn phân bố dân cư, xây dựng cơ sở văn hoá, xã hội, an ninh quốc phòng.

Đất đai tham gia vào tất cả các ngành, các lĩnh vực của xã hội. Trong giai đoạn hiện nay khi đất nước đang tiến hành công nghiệp hóa hiện đại hoá và mở cửa hội nhập thì đất đai vẫn giữ một vị trí then chốt trong các ngành. Đồng thời đất đai là nguồn lực cơ bản quan trọng nhất góp phần cho sự phát triển đất nước. - Phân loại đất đai: Theo sự thống nhất về quản lý và sử dụng đất của Luật Đất đai 2003[07],[08], đất đai nước ta được phân loại theo các nhóm sau: + Nhóm đất nông nghiệp bao gồm: Đất trồng cây hằng năm, đất trồng cây lâu năm, đất lâm nghiệp, đất nuôi trồng thủy sản, đất làm muối, đất nông nghiệp khác.

6 + Nhóm đất phi nông nghiệp bao gồm: Đất ở (gồm đất ở nông thôn và đất ở đô thị), đất chuyên dùng (gồm đất xây dựng trụ sở cơ quan, xây dựng công trình sự nghiệp, đất sử dụng vào mục đích quốc phòng, an ninh, đất sản xuất kinh doanh phi nông nghiệp, đất sử dụng vào mục đích công cộng), đất tôn giáo tín ngưỡng, đất nghĩa trang nghĩa địa, đất sông ngòi kênh rạch, suối và mặt nước, đất phi nông nghiệp khác. + Nhóm đất chưa sử dụng bao gồm: Đất bằng chưa sử dụng, đất đồi núi chưa sử dụng, núi đá không có rừng cây. Khái niệm,vai trò quản lý Nhà nước về đất đai + Khái niệm - Quản lý là sự tác động định hướng bất kỳ lên một hệ thống nào đó, trật tự hoá nó và hướng nó phát triển phù hợp với những quy luật nhất định. - Quản lý Nhà nước về đất đai là tổng hợp các hoạt động của các cơ quan Nhà nước có thẩm quyền để thực hiện bảo vệ quyền sở hữu Nhà nước về đất đai, cũng như bảo hộ quyền và lợi ích hợp pháp của người sử dụng đất thông qua 13 nội dung quản lý quy định tại điều 6 luật đất đai 2003.

Nhà nước đã nghiên cứu toàn bộ quỹ đất của toàn vùng, từng địa phương trên cơ sở các đơn vị hành chính để nắm chắc hơn về số lượng và cả chất lượng, để từ đó có thể đưa ra các giải pháp và các phương án quy hoạch - kế hoạch sử dụng đất để phân bố hợp lý các nguồn tài nguyên đất đai đảm bảo đất được giao đúng đối tượng, sử dụng đất đúng mục đích phù hợp với quy hoạch, sử dụng đất hiệu quả và bền vững trong tương lai tránh hiện tượng phân tán và đất bị bỏ hoang hoá. + Vai trò quản lý của Nhà nước về đất đai Quản lý Nhà nước về đất đai có vai trò rất quan trọng cho sự phát triển kinh tế xã hội và đời sống nhân dân. Cụ thể là: 7 - Thông qua hoạch định chiến lược, quy hoạch, lập kế hoạch phân bổ đất đai có cơ sở khoa học nhằm phục vụ cho mục đích kinh tế, xã hội và đất nước; bảo đảm sử dụng đúng mục đích, tiết kiệm, đặt hiệu quả cao. Giúp cho Nhà nước quản lý chặt chẽ đất đai, giúp cho người sử dụng đất có các biện pháp để bảo vệ và sử dụng đất đai hiệu quả hơn.