Khóa luận đánh giá công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất xã Đông Quang, huyện Ba Vì, TP Hà Nội giai đoạn 2016-2019 - Đặng Văn Quang (ĐH Nông Lâm Thái Nguyên)

Nghiên cứu đánh giá toàn diện công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất giai đoạn 2016-2019 tại xã Đông Quang, huyện Ba Vì, TP Hà Nội. Phân tích hiện

• Tác giả: Đặng Văn Quang
• Người hướng dẫn: PGS. Đàm Xuân Vận
• Trường học: Trường Đại học Nông Lâm Thái Nguyên
• Chuyên ngành: Quản lý đất đai
• Đề tài: Đánh giá công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất trên địa bàn xã Đông Quang, huyện Ba Vì, TP Hà Nội giai đoạn 2016 - 2019
• Loại tài liệu: Khóa luận tốt nghiệp
• Năm xuất bản: 2019
• Địa điểm: Thái Nguyên

Tóm tắt

I. Tổng quan về công tác cấp GCNQSDĐ xã Đông Quang

Xã Đông Quang thuộc huyện Ba Vì, thành phố Hà Nội, là địa phương đang trong quá trình đô thị hóa mạnh mẽ. Công tác cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất (GCNQSDĐ) trên địa bàn xã giai đoạn 2016-2019 được thực hiện theo quy định của Luật Đất đai năm 2013 và các văn bản hướng dẫn thi hành. Mục tiêu chính là đảm bảo quyền lợi hợp pháp cho người sử dụng đất, tạo điều kiện thuận lợi cho việc quản lý đất đai và phát triển kinh tế - xã hội địa phương. Theo số liệu thống kê, diện tích đất tự nhiên của xã Đông Quang có sự biến động qua các năm do quá trình chuyển đổi mục đích sử dụng. Công tác cấp GCNQSDĐ được triển khai cho cả đất nông nghiệp và đất ở, với quy trình tiếp nhận hồ sơ, thẩm định và cấp giấy theo quy định. Kết quả đạt được phản ánh nỗ lực của chính quyền địa phương trong việc hoàn thiện hệ thống quản lý đất đai.

1.1. Hiện trạng sử dụng đất và dân số

Xã Đông Quang có diện tích đất tự nhiên phân thành nhiều loại khác nhau, bao gồm đất nông nghiệp, đất phi nông nghiệp và đất chưa sử dụng. Dân số xã có xu hướng tăng qua các năm, tạo áp lực về nhu cầu sử dụng đất. Năm 2016, hiện trạng dân số xã Đông Quang được ghi nhận là cơ sở để đánh giá nhu cầu cấp GCNQSDĐ. Biến động diện tích đất theo mục đích sử dụng giai đoạn 2016-2019 cho thấy xu hướng chuyển đổi từ đất nông nghiệp sang đất ở và đất thương mại dịch vụ.

1.2. Khung pháp lý về cấp GCNQSDĐ

Công tác cấp GCNQSDĐ tại xã Đông Quang được thực hiện trên cơ sở Luật Đất đai năm 2013, Nghị định 43/2014/NĐ-CP và Thông tư 24/2014/TT-BTNMT. Các quy định này quy định rõ điều kiện, trình tự, thủ tục và hồ sơ cần thiết để cấp giấy chứng nhận. Hồ sơ đăng ký bao gồm đơn đăng ký, giấy tờ về quyền sử dụng đất và các tài liệu liên quan. Thẩm quyền cấp GCNQSDĐ được phân cấp cho các cơ quan nhà nước theo quy định, đảm bảo tính minh bạch và hiệu quả trong quản lý đất đai.

II. Phân tích thực trạng cấp GCNQSDĐ giai đoạn 2016 2019

Kết quả cấp GCNQSDĐ tại xã Đông Quang giai đoạn 2016-2019 được phân tích qua hai nhóm đối tượng chính là đất nông nghiệp và đất ở. Đối với đất nông nghiệp, số lượng hồ sơ đề nghị cấp GCNQSDĐ đạt tỷ lệ cao, tuy nhiên vẫn còn một số trường hợp chưa đủ điều kiện cấp giấy. Nguyên nhân chủ yếu do thiếu giấy tờ chứng minh quyền sử dụng đất, diện tích đất không phù hợp với quy hoạch hoặc tranh chấp quyền sử dụng. Đối với đất ở, tỷ lệ cấp GCNQSDĐ cũng đạt kết quả khả quan nhưng vẫn tồn tại một số hạn chế. Tổng kết giai đoạn 2016-2019 cho thấy số lượng hộ gia đình, cá nhân được cấp GCNQSDĐ tăng dần qua các năm, phản ánh sự nỗ lực của chính quyền địa phương trong việc hoàn thiện hồ sơ đất đai. Tuy nhiên, số đơn chưa đủ điều kiện cấp giấy vẫn còn đáng kể, đòi hỏi cần có giải pháp xử lý phù hợp.

2.1. Kết quả cấp GCNQSDĐ đất nông nghiệp

Giai đoạn 2016-2019, công tác cấp GCNQSDĐ đất nông nghiệp tại xã Đông Quang đạt được nhiều kết quả tích cực. Số lượng hồ sơ đề nghị cấp giấy tăng dần qua các năm, tỷ lệ hồ sơ đủ điều kiện cấp GCNQSDĐ đạt mức cao. Tuy nhiên, vẫn còn một số trường hợp chưa đủ điều kiện do thiếu giấy tờ nguồn gốc đất, đất sử dụng không đúng quy hoạch hoặc thuộc trường hợp tranh chấp. Các hồ sơ chưa đủ điều kiện chủ yếu tập trung vào đất khai hoang, đất nhận chuyển nhượng không có hợp đồng công chứng.

2.2. Kết quả cấp GCNQSDĐ đất ở

Đối với đất ở, kết quả cấp GCNQSDĐ tại xã Đông Quang giai đoạn 2016-2019 cho thấy tỷ lệ cấp giấy đạt khá cao. Phần lớn hồ sơ đất ở đều có giấy tờ hợp pháp, đủ điều kiện cấp GCNQSDĐ theo quy định. Các trường hợp chưa đủ điều kiện chủ yếu do đất ở hình thành trước thời điểm Luật Đất đai có hiệu lực mà không có giấy tờ chứng minh, hoặc đất ở nằm trong khu vực quy hoạch treo. Chính quyền địa phương đã tích cực hỗ trợ người dân hoàn thiện hồ sơ để đẩy nhanh tiến độ cấp giấy.

III. Đánh giá mức độ hiểu biết của người dân về cấp GCNQSDĐ

Để đánh giá toàn diện công tác cấp GCNQSDĐ tại xã Đông Quang, nghiên cứu đã tiến hành khảo sát mức độ hiểu biết của người dân về hoạt động này. Phương pháp điều tra được thực hiện bằng phiếu khảo sát với 30 hộ gia đình, chia thành hai nhóm: nhóm có hiểu biết tốt và nhóm có hiểu biết hạn chế, mỗi nhóm 15 phiếu. Các chỉ tiêu đánh giá bao gồm hiểu biết về điều kiện cấp GCNQSDĐ, trình tự thủ tục cấp giấy và nội dung ghi trên GCNQSDĐ. Kết quả điều tra cho thấy tỷ lệ người dân trả lời đúng về hiểu biết chung về GCNQSDĐ đạt 90%. Về điều kiện cấp GCNQSDĐ, tỷ lệ trả lời đúng là 86,66%. Về trình tự, thủ tục cấp giấy, tỷ lệ đúng cũng đạt 86,66%. Đặc biệt, 100% người dân được khảo sát trả lời đúng về nội dung ghi trên GCNQSDĐ. Tuy nhiên, vẫn còn một tỷ lệ nhỏ người dân chưa nắm rõ về thẩm quyền cấp GCNQSDĐ và các quy định pháp luật liên quan.

3.1. Phương pháp điều tra và khảo sát

Phương pháp điều tra được thực hiện thông qua phiếu khảo sát với các câu hỏi đánh giá mức độ hiểu biết của người dân. Phiếu khảo sát được thiết kế với 7 nội dung chính bao gồm: hiểu biết chung về GCNQSDĐ, điều kiện cấp, trình tự thủ tục, nội dung ghi trên giấy, cấp mới, cấp đổi và thẩm quyền cấp. Mỗi nội dung có 3 mức đánh giá: đúng, sai và không biết. Mẫu khảo sát được lựa chọn ngẫu nhiên từ các hộ gia đình trên địa bàn xã Đông Quang.

3.2. Kết quả khảo sát và phân tích

Kết quả khảo sát cho thấy mức độ hiểu biết của người dân về công tác cấp GCNQSDĐ đạt tỷ lệ khá cao. Cụ thể, 90% người dân hiểu biết chung về GCNQSDĐ, 86,66% nắm rõ điều kiện cấp giấy, 86,66% biết về trình tự thủ tục và 100% hiểu nội dung ghi trên GCNQSDĐ. Tuy nhiên, tỷ lệ người dân trả lời sai hoặc không biết về thẩm quyền cấp GCNQSDĐ còn cao (13,3% sai, 10% không biết). Điều này cho thấy cần tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật đất đai cho người dân.

IV. Giải pháp và kiến nghị nâng cao hiệu quả cấp GCNQSDĐ

Dựa trên kết quả đánh giá công tác cấp GCNQSDĐ tại xã Đông Quang giai đoạn 2016-2019, nghiên cứu đề xuất một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả hoạt động này. Thứ nhất, cần tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật đất đai cho người dân, đặc biệt về điều kiện cấp GCNQSDĐ, trình tự thủ tục và thẩm quyền cấp giấy. Thứ hai, đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin trong quản lý đất đai, xây dựng cơ sở dữ liệu đất đai tập trung, hiện đại hóa hệ thống hồ sơ địa chính. Thứ ba, tăng cường đào tạo, bồi dưỡng chuyên môn cho cán bộ làm công tác quản lý đất đai tại địa phương. Thứ tư, cải cách thủ tục hành chính, rút ngắn thời gian giải quyết hồ sơ cấp GCNQSDĐ. Thứ năm, phối hợp chặt chẽ giữa các cơ quan liên quan để xử lý kịp thời các vướng mắc trong quá trình cấp giấy, đặc biệt là các trường hợp đất chưa đủ điều kiện cấp GCNQSDĐ.

4.1. Giải pháp tuyên truyền và đào tạo

Giải pháp tuyên truyền pháp luật đất đai cần được triển khai thường xuyên, đa dạng về hình thức. Tổ chức các buổi tập huấn, hội thảo chuyên đề về công tác cấp GCNQSDĐ cho người dân. Sử dụng các phương tiện thông tin đại chúng như loa truyền thanh, bản tin, tờ rơi để phổ biến quy định pháp luật. Đào tạo, bồi dưỡng nâng cao năng lực chuyên môn cho cán bộ địa chính xã, đảm bảo nắm vững quy định pháp luật và kỹ năng giải quyết hồ sơ.

4.2. Giải pháp cải cách thủ tục hành chính

Cải cách thủ tục hành chính trong cấp GCNQSDĐ là giải pháp then chốt để nâng cao hiệu quả công tác này. Cần đơn giản hóa hồ sơ, giảm số lượng giấy tờ không cần thiết theo quy định. Áp dụng cơ chế một cửa, một cửa liên thông trong tiếp nhận và giải quyết hồ sơ. Xây dựng quy trình giải quyết hồ sơ rõ ràng, minh bạch với thời gian cụ thể. Ứng dụng công nghệ thông tin trong quản lý hồ sơ, tra cứu thông tin đất đai.

Trích đoạn nội dung tài liệu

MỞ ĐẦU 1. Tính cấp Thiết của đề tài Đất đai là nguồn tài nguyên vô cùng quý giá của mỗi quốc gia, là điều kiện tồn tại và phát triển con người và các sinh vật khác trên trái đất, đó là tư liệu sản xuất đặc biệt, là thành phần quan trọng hàng đầu của môi trường sống, là địa bàn phân bố của các khu dân cư, xây dựng các cơ sở kinh tế, văn hóa Xã hội, an ninh quốc phòng. Mỗi quốc gia, mỗi địa phương có một quỹ đất đai nhất định được giới hạn bởi diện tích, ranh giới việc sử dụng và quản lý quỹ đất đai này được thực hiện theo quy định của Nhà nước, tuân thủ Luật Đất đai và những văn bản pháp lý có liên quan. Luật Đất đai năm 2013 chính thức có hiệu lực năm 2014 đã xác định đất đai thuộc sở hữu toàn dân và do Nhà nước thống nhất quản lý.

Để đảm bảo tính thống nhất trong công tác quản lý đất đai thì công tác đăng ký và cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất phải được thực hiện nghiêm túc. Công tác này không chỉ đảm bảo sự thống nhất quản lý mà còn đảm bảo các quyền lợi và nghĩa vụ cho người sử dụng, giúp cho người sử dụng đất yên tâm đầu tư, sản xuất, xây dựng các công trình. Công tác cấp GCNQSD đất ở nước ta vẫn còn chậm và thiếu sự đồng đều ở các vùng khác nhau và những tiến trình thực hiện cũng khác nhau do những nguyên nhân chủ quan và khách quan của từng địa phương. Xuất phát từ yêu cầu thực tiễn, được sự nhất trí của Ban giám hiệu trường, Ban giám hiệu khoa Quản lý tài nguyên, trường Đại học Nông lâm Thái Nguyên, em tiến hành nghiên cứu đề tài: “Đánh giá công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất trên địa bàn xã Đông Quang, huyện Ba Vì, tp Hà Nội giai đoạn 2016 - 2019'' để có cái nhìn đúng đắn về công tác cấp GCNQSD đất, phát huy điểm mạnh và khắc phục những tồn tại trong công tác quản lý nhà nước về đất đai trên địa bàn xã Đông Quang trongthời gian tới.

Mục tiêu của đề tài - Đánh giá công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất trên địa bàn xã Đông Quang, huyện Ba Vì, tp Hà Nội giai đoạn 2016 – 2019. - Đánh giá sự hiểu biết của người dân trên địa bàn xã về công tác cấp GCNQSD đất. - Đánh giá những thuận lợi, khó khăn và giải pháp khắc phục cho công tác cấp GCNQSDĐ của xã Đông Quang, huyện Ba Vì, tp Hà Nội. Ý nghĩa của đề tài 1.

Ý nghĩa trong học tập và trong nghiên cứu khoa học - Có cơ hội học hỏi và rút ra được nhiều kiến thức thực tế nhất là trong công tác cấp GCNQSD đất, từ đó đưa ra được những đánh giá và nhận định riêng và công tác này trong giai đoạn hiện nay. - Nắm vững những quy định của Luật đất đai 2013 và những văn bản dưới luật về đất đai của trung ương và ở địa phương trong công tác cấp GCNQSD đất. Ý nghĩa trong thực tiễn Đưa ra các kiến nghị và đề xuât với các cấp có thẩm quyền để đề ra những giải pháp phù hợp để công tác cấp GCNQSD đất nói riêng và công tác quản lí nhà nước về đất đai nói chung được tốt hơn. 3 PHẦN 2 TỔNG QUAN TÀI LIỆU 2.

Cơ sở khoa học trong công tác cấp GCNQSDĐ 2. Một số khái niệm a. Khái niệm về quyền sử dụng đất Quyền sử dụng đất là quyền khai thác công dụng tính năng của đất và hưởng những lợi ích từ việc khai thác đó. Đất đai là tài sản đặc biệt.

Nhà nước giao đất, cho thuê một phần đất cho các tổ chức, hộ gia đình cá nhân sử dụng thực chất Nhà nước giao đất, cho thuê quyền sử dụng đất. Người sử dụng đất có nghĩa vụ đối với Nhà nước và tuân thủ những quy định của Nhà nước về quản lý sử dụng đất (Luật đất đai năm 2003). Theo Luật đất đai năm 2003 có quy định về quyền sử dụng đất như sau: “ Nhà nước trao quyền sử dụng đất cho người sử dụng đất đối với người đang sử dụng đất thông qua hình thức giao đất, cho thuê đất, công nhận quyền sử dụng đất đối với người đang sử dụng đất ổn định, quy định quyền và nghĩa vụ của người sử dụng đất”. Khái niệm về giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Theo khoản 16 Điều 4, Luật đất đai 2013 số 45/2013/QH13: “ Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất là chứng thư pháp lý để Nhà nước xác nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở, tài sản khác gắn liền với đất hợp pháp của người sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và quyền sở hữu tài sản khác gắn liền với đất” (Luật đất đai 2013).

Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất do Bộ Tài nguyên và môi trường phát hành theo một mẫu thống nhất và được áp dụng trong phạm vi cả nước đối với mọi loại đất, nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất. GCN được cấp theo từng thửa đất. Trường hợp quyền sử dụng đất là tài sản chung của vợ và chồng thì GCN phải ghi cả tên của vợ và chồng. 4 Trường hợp thửa đất có nhiều cá nhân, hộ gia đình, tổ chức cùng sử dụng thì GCN được cấp cho từng cá nhân, từng hộ gia đình, từng tổ chức đồng quyền sử dụng.1: Mẫu giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản gắn liền với đất Trường hợp thửa đất thuộc quyền sử dụng chung của cộng đồng dân cư thì GCN cho cộng đồng dân cư và trao cho người đại diện hợp pháp của cộng đồng dân cư đó.

Theo điều 3, thông tư 23/2014/TT-BTNMT quy định giấy chứng nhận là một tờ có bốn trang, mỗi trang có kích thước 190mm x 265mm, có nền hoa văn trống đồng màu hồng cánh sen, gồm các nội dung sau đây: - Trang 1 gồm Quốc hiệu, Quốc huy và dòng chữ "Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất" in màu đỏ; mục "I. Tên người sử dụng đất, chủ sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất" và số phát hành Giấy chứng nhận gồm 2 chữ cái tiếng Việt và 6 chữ số, bắt đầu từ BA 000001, được in màu đen; dấu nổi của Bộ Tài nguyên và Môi trường; - Trang 2 in chữ màu đen gồm mục "II. Thửa đất, nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất", trong đó, có các thông tin về thửa đất, nhà ở, công trình xây dựng khác, rừng sản xuất là rừng trồng, cây lâu năm và ghi chú; ngày tháng năm ký Giấy chứng nhận và cơ quan ký cấp Giấy chứng nhận; số vào sổ cấp Giấy chứng nhận; - Trang 3 in chữ màu đen gồm mục "III. Sơ đồ thửa đất, nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất" và mục "IV.

Những thay đổi sau khi cấp Giấy chứng nhận"; - Trang 4 in chữ màu đen gồm nội dung tiếp theo của mục "IV. Những thay 5 đổi sau khi cấp Giấy chứng nhận"; những vấn đề cần lưu ý đối với người được cấp Giấy chứng nhận; mã vạch. đất theo một mẫu thống nhất trong cả nước đối với tất cả các loại, cấp theo từng thửa đất và do Bộ Tài nguyên và Môi trường phát hành và trên giấy chứng nhận có gắn liền quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản gắn liền với đất. Vai trò của công tác cấp Giấy chứng nhận a.

Vai trò trong quản lý nhà nước về đất đai GCN có vai trò rất quan trọng trong quản lý nhà nước về đất đai. GCN là chứng thư pháp lý xác nhận quan hệ hợp pháp giữa nhà nước với quyền sử dụng đất của người sử dụng đất. Cần phân biệt giữa quyết định giao đất và GCN.Quyết định giao đất là cơ sở phát sinh quyền sử dụng đất, còn GCN là cơ sở của mọi quan hệ pháp lý giữa nhà nước và người sư dụng đất trong quá trình quản lý và sử dụng đất. Đăng ký đất đai sẽ thiết lập nên hệ thống hồ sơ địa chính và cấp GCN với đầy đủ thông tin về tự nhiên, kinh tế, xã hội của từng thửa đất.

Hệ thốngthông tin đó là sản phẩm từ việc thực hiện các nội dung, nhiệm vụ quản lý nhà nước về đất đai. Do vậy, để đảm bảo thực hiện đăng ký đất đai với chất lượng cao, đáp ứng yêu cầu kỹ thuật, pháp lý của hồ sơ địa chính và cấp GCN đòi hỏi phải triển khai thực hiện đồng bộ các nội dung: xây dựng và ban hành đầy đủ các văn bản pháp luật về chính sách đất đai. Mặt khác hoàn thành tốt nhiệm vụ đăng ký đất đai không chỉ tạo tiền đề mà còn là cơ sở nhất thiết cho triển khai thực hiện tốt các nhiệm vụ quản lý nhà nước về đất đai. GCN còn là cơ sở để nhà nước quản lý đất đai.

Việc sử dụng đất do tổ chức, hộ gia đình, cá nhân cụ thể thực hiện. Nhà nước giao đất cho dân để dân sử dụng và trong quá trình sử dụng luôn có sự biến đổi về chủ sử dụng, về diện tích cũng như loại đất. Thông qua việc cấp GCN cơ quan nhà nước có thể nắm được tỷ lệ chiếm hữu và sử dụng đất của các thành phần kinh tế. Phát hiện được những việc sử dụng trái phép, kịp thời sửa chữa, phân phối đất đai cho phù hợp.

Việc cấp GCN là quyền lợi và cũng là nghĩa vụ trách nhiệm của chủ sử dụng đất và của cơ quan quản lý nhà 6 nước về đất đai. Sau khi đăng ký đất đai là cơ sở để thiết lập hồ sơ địa chính và cấp GCN. Khi đó mọi giao dịch về quyền sử dụng đất đai nhà nước có thể nắm chắc được và thu thuế cho ngân sách nhà nước. Việc cấp GCN sẽ hạn chế tranh chấp khiếu kiện về đất đai.

Vấn đề đất đai, đặc biệt là vấn đề đất đô thị thường hay xảy ra tranh chấp. Trong khi đó, nguồn gốc sử dụng đất của họ lại rất đa dạng, biến động nhiều, không ít trường hợp được giao cấp trái phép, mua bán trao tay, vì vậy công tác quản lý gặp nhiều khó khăn, chỉ khi cấp GCN thì nhà nước mới quản lý tốt được. GCN tạo nguồn thu cho ngân sách nhà nước. Muốn được cấp GCN thì phải thực hiện nghĩa vụ tài chính về đất tùy thuộc vào nguồn gốc sử dụng đất của họ.