Đánh giá công tác bồi thường giải phóng mặt bằng dự án đường Việt Bắc, TP. Thái Nguyên

Luận văn đánh giá công tác bồi thường giải phóng mặt bằng dự án đường Việt Bắc đoạn trên địa bàn phường Quang Trung, thành phố Thái Nguyên.

• Tác giả: Nguyễn Thị Nhật Lệ
• Người hướng dẫn: TS. Dư Ngọc Thành
• Trường học: Đại học Thái Nguyên
• Chuyên ngành: Địa chính môi trường
• Đề tài: Đánh Giá Công Tác Bồi Thường Giải Phóng Mặt Bằng Dự Án Đường Việt Bắc Tại Phường Quang Trung, Thái Nguyên
• Loại tài liệu: khóa luận tốt nghiệp
• Năm xuất bản: 2019
• Địa điểm: Thái Nguyên

Mục lục chi tiết

• LỜI CẢM ƠN
• DANH MỤC CÁC BẢNG
• 1. Phần 1: MỞ ĐẦU
• 1.1. Mục tiêu nghiên cứu của đề tài
• 1.2. Yêu cầu đề tài
• 1.3. Ý nghĩa của đề tài
• 2. Phần 2: TỔNG QUAN TÀI LIỆU
• 2.1. Cơ sở khoa học về công tác bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất
• 2.1.1. Bồi thường
• 2.1.2. Hỗ trợ
• 2.1.3. Tái định cư
• 2.2. Đặc điểm của quá trình bồi thường và GPMB
• 2.3. Những yếu tố tác động đến công tác bồi thường và GPMB
• 2.4. Cơ sở pháp lý của công tác bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất
• 2.4.1. Trước khi có luật đất đai năm 2013
• 2.4.2. Sau khi có Luật đất đai năm 2013
• 3. Phần 3: ĐỐI TƯỢNG, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU
• 3.1. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu
• 3.2. Nội dung nghiên cứu
• 3.3. Phương pháp nghiên cứu
• 3.3.1. Phương pháp thu thập tài liệu, số liệu
• 3.3.2. Điều tra số liệu sơ cấp
• 3.3.3. Phương pháp phân tích xử lý số liệu
• 4. Phần 4: KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN
• 4.1. Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội của phường Quang Trung (khu vực quy hoạch dự án)
• 4.1.1. Điều kiện tự nhiên
• 4.1.2. Điều kiện kinh tế - xã hội
• 4.2. Tình hình sử dụng đất và quản lý đất đai
• 4.3. Tình hình dân số tại khu vực giải phóng mặt bằng (QHDA)
• 4.4. Tình hình lao động và việc làm của người dân khu vực GPMB
• 4.5. Đánh giá chung về điều kiện tự nhiên
• 4.6. Đánh giá chung về điều kiện kinh tế - xã hội
• 4.7. Đánh giá công tác GPMB dự án nâng cấp đường Việt Bắc, địa phận phường Quang Trung, thành phố Thái Nguyên
• 4.7.1. Tổng quan về dự án
• 4.7.2. Kết quả thực hiện công tác GPMB dự án nâng cấp đường Việt Bắc
• 4.7.3. Đánh giá việc thực hiện các qui định, chính sách của Nhà nước về công tác bồi thường, GPMB
• 4.7.4. Đánh giá phương án thu hồi, bồi thường, GPMB của dự án
• 4.7.5. Đánh giá tiến độ thực hiện công tác GPMB của dự án
• 4.7.6. Đánh giá ảnh hưởng của công tác giải phóng mặt bằng đến người dân khi thực hiện dự án và sau thực hiện dự án
• 4.7.7. Đánh giá về chính sách hỗ trợ và công tác bố trí tái định cư
• 4.7.7.1. Tiền chính sách hỗ trợ người bị lấy đất
• 4.7.7.2. Chính sách tái định cư
• 4.7.8. Đánh giá công tác GPMB qua ý kiến người dân
• 4.7.9. Đánh giá những thuận lợi, khó khăn trong công tác GPMB của thành phố và đề xuất phương pháp giải quyết
• 4.7.10. Đánh giá những thuận lợi, khó khăn trong công tác GPMB. Đề xuất phương án giải quyết và rút ra những bài học kinh nghiệm cho công tác bồi thường GPMB
• 5. Phần 5: KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ
• TÀI LIỆU THAM KHẢO

Tóm tắt

I. Giới thiệu và bối cảnh

Bồi thường giải phóng mặt bằng là một quá trình phức tạp và nhạy cảm, liên quan trực tiếp đến lợi ích của người dân và sự phát triển của xã hội. Dự án đường Việt Bắc tại phường Quang Trung, Thái Nguyên là một ví dụ điển hình về việc thực hiện công tác này. Đề tài nghiên cứu nhằm đánh giá hiệu quả của công tác bồi thường giải phóng mặt bằng trong dự án này, đồng thời phân tích các yếu tố ảnh hưởng và đề xuất giải pháp cải thiện.

1.1. Mục tiêu nghiên cứu

Mục tiêu chính của đề tài là đánh giá hiện trạng sử dụng đất và công tác quản lý nhà nước về đất đai trên địa bàn phường Quang Trung. Nghiên cứu cũng tập trung vào việc đánh giá kết quả công tác bồi thường giải phóng mặt bằng của dự án đường Việt Bắc, qua đó rút ra những bài học kinh nghiệm và đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả công tác này trong tương lai.

1.2. Ý nghĩa của đề tài

Nghiên cứu có ý nghĩa quan trọng trong việc củng cố kiến thức về Luật Đất đai và các chính sách liên quan đến bồi thường giải phóng mặt bằng. Đồng thời, kết quả nghiên cứu sẽ góp phần cải thiện quy trình thực hiện công tác này, đảm bảo quyền lợi của người dân và sự phát triển bền vững của các dự án hạ tầng giao thông.

II. Cơ sở lý luận và pháp lý

Công tác bồi thường giải phóng mặt bằng được thực hiện dựa trên các quy định pháp luật hiện hành, bao gồm Luật Đất đai 2013 và các Nghị định, Thông tư hướng dẫn thi hành. Các quy định này nhằm đảm bảo quyền lợi của người dân khi đất đai bị thu hồi, đồng thời hỗ trợ tái định cư và ổn định cuộc sống sau khi giải phóng mặt bằng.

2.1. Cơ sở khoa học

Công tác bồi thường giải phóng mặt bằng là một quá trình đa dạng và phức tạp, phụ thuộc vào nhiều yếu tố như điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội, và nhận thức của người dân. Quá trình này đòi hỏi sự phối hợp chặt chẽ giữa các cấp chính quyền, ban ngành, và người dân để đảm bảo tính công bằng và minh bạch.

2.2. Cơ sở pháp lý

Các văn bản pháp lý như Nghị định 47/2014/NĐ-CP và Thông tư 30/2014/TT-BTNMT quy định chi tiết về bồi thường, hỗ trợ, và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất. Các quy định này là cơ sở pháp lý quan trọng để thực hiện công tác giải phóng mặt bằng một cách hiệu quả và đúng quy trình.

III. Kết quả nghiên cứu và thảo luận

Nghiên cứu đã tiến hành đánh giá hiện trạng sử dụng đất và công tác bồi thường giải phóng mặt bằng tại phường Quang Trung. Kết quả cho thấy, công tác này đã đạt được một số thành tựu nhất định, nhưng vẫn còn tồn tại nhiều khó khăn và bất cập cần được giải quyết.

3.1. Hiện trạng sử dụng đất

Phường Quang Trung có diện tích đất nông nghiệp và phi nông nghiệp được sử dụng đa dạng. Tuy nhiên, việc chuyển đổi mục đích sử dụng đất để thực hiện dự án đường Việt Bắc đã gặp phải nhiều thách thức, đặc biệt là trong việc thương lượng giá đền bù và tái định cư cho người dân.

3.2. Đánh giá công tác bồi thường

Công tác bồi thường giải phóng mặt bằng đã được thực hiện theo đúng quy trình pháp lý, nhưng vẫn còn một số vấn đề như chậm trễ trong việc chi trả tiền đền bù và thiếu sự đồng thuận từ phía người dân. Nghiên cứu đề xuất cần tăng cường công tác tuyên truyền và hỗ trợ người dân trong quá trình tái định cư.

IV. Kết luận và kiến nghị

Nghiên cứu đã chỉ ra rằng, công tác bồi thường giải phóng mặt bằng tại phường Quang Trung đã đạt được một số kết quả tích cực, nhưng vẫn còn nhiều khó khăn cần được giải quyết. Để nâng cao hiệu quả công tác này, cần có sự phối hợp chặt chẽ giữa các cấp chính quyền, ban ngành, và người dân, đồng thời áp dụng linh hoạt các quy định pháp luật vào thực tiễn địa phương.

4.1. Kiến nghị

Cần tăng cường công tác tuyên truyền, vận động người dân tham gia vào quá trình giải phóng mặt bằng. Đồng thời, cần cải thiện quy trình chi trả tiền đền bù và hỗ trợ tái định cư để đảm bảo quyền lợi của người dân và sự phát triển bền vững của các dự án hạ tầng giao thông.

4.2. Bài học kinh nghiệm

Nghiên cứu đã rút ra nhiều bài học kinh nghiệm quý báu từ quá trình thực hiện công tác bồi thường giải phóng mặt bằng tại phường Quang Trung. Những bài học này sẽ là cơ sở quan trọng để cải thiện hiệu quả công tác này trong các dự án tương lai.

Nội dung chính

Bối cảnh và vấn đề nghiên cứu

Trong tiến trình công nghiệp hóa, hiện đại hóa và đô thị hóa tại Việt Nam, nhu cầu chuyển đổi mục đích sử dụng đất để xây dựng kết cấu hạ tầng giao thông và đô thị diễn ra mạnh mẽ. Quá trình thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ và tái định cư là khâu phức tạp, nhạy cảm, tác động trực tiếp đến quyền lợi kinh tế, an sinh xã hội của người sử dụng đất và tiến độ giải ngân của các dự án đầu tư. Tại tỉnh Thái Nguyên nói chung và thành phố Thái Nguyên nói riêng, sự gia tăng nhanh chóng của các dự án hạ tầng đô thị đặt ra yêu cầu cấp thiết về việc hoàn thiện công tác quản lý nhà nước về đất đai, hạn chế tình trạng khiếu nại, khiếu kiện kéo dài và đảm bảo ổn định đời sống nhân dân sau giải phóng mặt bằng. Khóa luận tốt nghiệp của tác giả Nguyễn Thị Nhật Lệ tập trung nghiên cứu thực tiễn tại Dự án đầu tư xây dựng nâng cấp đường Việt Bắc đoạn đi qua địa bàn phường Quang Trung, thành phố Thái Nguyên.

Mục tiêu nghiên cứu được tác giả xác định cụ thể gồm 4 nhiệm vụ:

1. Đánh giá hiện trạng sử dụng đất và công tác quản lý nhà nước về đất đai trên địa bàn phường Quang Trung (trong văn bản có đoạn nhầm tên hành chính nhưng nội dung nghiên cứu thực tế tại phường Quang Trung).
2. Đánh giá kết quả thực hiện công tác bồi thường giải phóng mặt bằng của dự án nâng cấp đường Việt Bắc đoạn qua phường Quang Trung, thành phố Thái Nguyên.
3. Đánh giá công tác giải phóng mặt bằng thông qua ý kiến phản hồi của người dân chịu ảnh hưởng.
4. Nhận diện các thuận lợi, khó khăn và đề xuất các giải pháp khả thi nhằm nâng cao hiệu quả công tác bồi thường giải phóng mặt bằng trên địa bàn.

Về đối tượng và phạm vi nghiên cứu:

• Đối tượng nghiên cứu: Các hộ gia đình, cá nhân và tổ chức có đất, tài sản gắn liền với đất nằm trong chỉ giới quy hoạch thu hồi của dự án; cơ chế, chính sách bồi thường, hỗ trợ và tái định cư được áp dụng trên thực tế.
• Phạm vi không gian: Tuyến đường Việt Bắc đoạn qua phường Quang Trung, thành phố Thái Nguyên, có chiều dài tuyến 1.800m, đi qua địa bàn 5 tổ dân phố (tổ 33, 34, 35, 38, 39), với tổng diện tích khu đất lập quy hoạch là 10,05 ha.
• Phạm vi thời gian: Quá trình triển khai công tác bồi thường giải phóng mặt bằng từ tháng 4 năm 2013 đến tháng 11 năm 2014; số liệu hiện trạng sử dụng đất và điều kiện kinh tế - xã hội địa phương được cập nhật đến năm 2017.

Cơ sở lý thuyết và phương pháp

Khóa luận xây dựng hệ thống cơ sở lý luận dựa trên các khái niệm pháp lý cốt lõi về bồi thường thiệt hại về đất, chính sách hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp, tìm kiếm việc làm, và chính sách tái định cư bắt buộc khi Nhà nước thu hồi đất vì mục đích quốc phòng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng theo quy định của pháp luật Việt Nam. Tác giả tổng quan kinh nghiệm quốc tế về thu hồi đất và bồi thường tái định cư tại Trung Quốc (phân cấp thẩm quyền thu hồi đất giữa Quốc vụ viện và chính quyền cấp tỉnh; tính tiền bồi thường đất theo hệ số giá trị tổng sản lượng nhiều năm trước; cơ chế bảo đảm chỗ ở bằng hoặc tốt hơn nơi ở cũ), Úc (thẩm quyền thu hồi đất công cộng theo luật định dựa trên thỏa thuận tự nguyện hoặc cưỡng chế bắt buộc), Thái Lan (áp dụng cơ chế đền bù theo sát hoặc cao hơn giá thị trường kết hợp đối thoại dân chủ), cùng bài học thực tiễn tại Hà Nội, Thành phố Hồ Chí Minh và tỉnh Vĩnh Phúc.

Hệ thống căn cứ pháp lý được tác giả phân chia rõ nét theo hai giai đoạn:

• Giai đoạn thực hiện trước và trong quá trình chuẩn bị dự án: Luật Đất đai năm 2003; Nghị định 197/2004/NĐ-CP; Nghị định 17/2006/NĐ-CP; Nghị định 84/2007/NĐ-CP; Nghị định 69/2009/NĐ-CP; Thông tư 14/2009/TT-BTNMT; các văn bản của UBND tỉnh Thái Nguyên như Quyết định 01/2010/QĐ-UBND (ban hành quy định bồi thường, hỗ trợ, tái định cư), Quyết định 18/2008/QĐ-UBND và Quyết định 28/2011/QĐ-UBND (đơn giá bồi thường cây cối, hoa màu), Quyết định 23/2008/QĐ-UBND và Quyết định 15/2012/QĐ-UBND (đơn giá bồi thường nhà ở, vật kiến trúc), Quyết định 47/2010/QĐ-UBND (bảng giá đất).
• Giai đoạn cập nhật chính sách mới: Luật Đất đai năm 2013; các Nghị định số 43/2014/NĐ-CP, 47/2014/NĐ-CP, 45/2014/NĐ-CP; Thông tư số 30/2014/TT-BTNMT, 37/2014/TT-BTNMT; các Quyết định số 55/2014/QĐ-UBND, 56/2014/QĐ-UBND của UBND tỉnh Thái Nguyên.
• Cơ sở pháp lý riêng của dự án: Quyết định số 189/QĐ-TTg ngày 25/01/2014 của Thủ tướng Chính phủ phê duyệt danh mục Dự án "Chương trình đô thị Miền núi phía bắc" vay vốn Ngân hàng Thế giới (văn bản cũng viện dẫn Quyết định số 189/QĐ-TTC ngày 25/01/2013); Quyết định số 3482/QĐ-UBND phê duyệt quy hoạch chi tiết 1/2000; Quyết định số 1656/QĐ-UBND phê duyệt dự án đầu tư xây dựng nâng cấp đường Việt Bắc - giai đoạn 1; định giá đất trực tiếp do đơn vị tư vấn độc lập là Chi nhánh thẩm định giá Việt Bắc thực hiện.

Phương pháp nghiên cứu bao gồm:

• Phương pháp thu thập tài liệu, số liệu thứ cấp: Tiếp cận hồ sơ địa chính, báo cáo thống kê đất đai năm 2017 tại UBND phường Quang Trung; các quyết định phê duyệt phương án bồi thường, báo cáo kết quả chi trả bồi thường tại Trung tâm Phát triển quỹ đất thành phố Thái Nguyên.
• Phương pháp điều tra số liệu sơ cấp: Khảo sát phỏng vấn trực tiếp bằng bảng hỏi đối với cán bộ quản lý và 100 hộ gia đình trên địa bàn với cơ cấu phân bổ: 20 hộ thu hồi toàn bộ đất phải di dời; 20 hộ thu hồi một phần đất không phải di dời; 20 hộ thu hồi đất nông nghiệp; 20 hộ thu hồi đất nông nghiệp kết hợp một phần đất ở; 20 hộ lân cận không thuộc diện giải phóng mặt bằng của dự án.
• Phương pháp phân tích, tổng hợp và xử lý số liệu: Ứng dụng phần mềm văn phòng Microsoft Word, Excel để lập bảng, xử lý thống kê mô tả, tính toán tỷ lệ phần trăm và so sánh đối chiếu giữa kế hoạch phê duyệt với kết quả thực hiện.

Nội dung chính theo từng chương

Phần 1: Mở đầu

Phần này trình bày tính cấp thiết của đề tài xuất phát từ vai trò của tài nguyên đất đai, tác động của quá trình đô thị hóa và thực trạng bất cập trong công tác bồi thường giải phóng mặt bằng tại thành phố Thái Nguyên. Tác giả xác định rõ 4 mục tiêu nghiên cứu, các yêu cầu chuyên môn về nắm vững hệ thống văn bản pháp luật, kỹ năng thu thập số liệu khách quan, đồng thời nêu rõ ý nghĩa lý luận (củng cố kiến thức Luật Đất đai) và ý nghĩa thực tiễn (rút ra bài học kinh nghiệm cho công tác bồi thường giải phóng mặt bằng tại địa phương).

Phần 2: Tổng quan tài liệu

Tác giả hệ thống hóa cơ sở khoa học về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư; phân tích đặc điểm đa dạng, phức tạp của công tác bồi thường giải phóng mặt bằng gắn với tâm lý giữ đất của người dân và tính đa dạng của tài sản kiểm kê; chỉ ra các yếu tố tác động từ công tác quy hoạch, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đến sự đồng thuận của nhân dân. Tác giả phân tích kinh nghiệm thu hồi đất tại Trung Quốc, Úc, Thái Lan và thực trạng tại các địa phương trong nước (Hà Nội, Thành phố Hồ Chí Minh, Vĩnh Phúc). Đáng chú ý, chương này mô tả chi tiết tổ chức bộ máy quản lý bồi thường tại thành phố Thái Nguyên (Ban chỉ đạo do Chủ tịch UBND thành phố làm Trưởng ban, Hội đồng bồi thường do Phó Chủ tịch UBND thành phố làm Chủ tịch, Trung tâm Phát triển quỹ đất là đơn vị trực tiếp thực thi), phân tích các nguyên nhân tồn tại khách quan, chủ quan và khái quát quy trình chuẩn gồm 9 bước thực hiện giải phóng mặt bằng theo quy định.

Phần 3: Đối tượng, nội dung và phương pháp nghiên cứu

Trình bày ranh giới không gian, thời gian nghiên cứu và các nhóm đối tượng khảo sát. Tác giả thiết kế khung nội dung điều tra từ điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội, quản lý đất đai phường Quang Trung đến chi tiết kết quả giải phóng mặt bằng đường Việt Bắc. Phương pháp luận dựa trên việc kết hợp thu thập số liệu thứ cấp tại các cơ quan quản lý nhà nước với điều tra xã hội học sơ cấp quy mô 100 phiếu điều tra tại thực địa.

Phần 4: Kết quả nghiên cứu và thảo luận

Chương này chiếm dung lượng lớn nhất của khóa luận, phản ánh toàn diện các kết quả định lượng:

1. Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội và hiện trạng sử dụng đất phường Quang Trung: Phường có tổng diện tích tự nhiên 201,24 ha, mật độ dân số 9.627 người/km². Dân số năm 2017 là 15.900 người (chiếm 8,25% dân số toàn thành phố) với 3.280 hộ; lực lượng lao động đạt 15.653 người. Về kinh tế, diện tích trồng lúa còn 19,60 ha (sản lượng lương thực có hạt năm 2017 đạt 89,80 tấn), đàn lợn đạt 850 con; khu vực công nghiệp có nhà máy hóa chất Z129 của Bộ Quốc phòng; khu vực thương mại dịch vụ có 826 cơ sở kinh doanh, bao gồm 40 doanh nghiệp.

STT	Chỉ tiêu loại đất	Mã đất	Diện tích (ha)	Cơ cấu (%)
1	Đất nông nghiệp	NNP	46,73	23,22
1.1	Đất sản xuất nông nghiệp	SXN	43,17	21,45
-	Đất trồng cây hàng năm	CHN	13,72	6,81
-	Trong đó: Đất trồng lúa	LUA	10,74	5,33
-	Đất trồng cây hàng năm khác	HNK	2,98	1,48
-	Đất trồng cây lâu năm	CLN	29,45	14,66
1.2	Đất lâm nghiệp (rừng sản xuất)	LNP/RSX	0,28	0,14
1.3	Đất nuôi trồng thủy sản	NTS	3,28	1,63
2	Đất phi nông nghiệp	PNN	151,36	75,21
2.1	Đất ở tại đô thị	ODT	67,11	33,34
2.2	Đất chuyên dùng	CDG	76,60	38,06
-	Đất trụ sở cơ quan, sự nghiệp	CTG	5,62	2,79
-	Đất quốc phòng	CQP	9,71	4,83
-	Đất an ninh	CAN	0,03	0,01
-	Đất sản xuất, kinh doanh phi nông nghiệp	CSK	0,86	0,43
-	Đất có mục đích công cộng	CCC	60,38	29,83
-	Trong đó: Đất giao thông	DGT	30,38	15,00
-	Đất thủy lợi	DTL	6,25	3,11
-	Đất cơ sở giáo dục - đào tạo	DGD	22,33	11,10
-	Đất cơ sở văn hóa, y tế, thể thao, chợ	-	1,25	0,62
2.3	Đất nghĩa trang, nghĩa địa	NTD	1,35	0,67
3	Đất chưa sử dụng (đất bằng)	CSD/DSC	3,15	1,57
	Tổng diện tích tự nhiên		201,24	100,00

Nguồn: UBND phường Quang Trung, thống kê đất đai năm 2017

2. Đặc điểm dân cư và lao động trong vùng dự án: Trong phạm vi dự án nâng cấp đường Việt Bắc qua phường Quang Trung có tổng số 227 hộ bị ảnh hưởng với 906 nhân khẩu. Phân bố dân số theo độ tuổi cho thấy: dưới 18 tuổi có 273 người (chiếm 30,13%); độ tuổi lao động từ 18 đến 60 tuổi có 491 người (chiếm 54,19%); trên 60 tuổi có 142 người (chiếm 15,68%). Về cơ cấu kinh tế - lao động: hộ nông nghiệp chiếm 80 hộ (35,24% số hộ) với 380 khẩu (41,92% số khẩu); hộ phi nông nghiệp chiếm 147 hộ (64,76% số hộ) với 526 khẩu (58,06% số khẩu).

3. Thông số kỹ thuật và quy mô dự án nâng cấp đường Việt Bắc: Dự án có lộ giới thiết kế 22,5m; chiều dài đoạn qua phường là 1.800m. Điểm đầu tiếp giáp đường vào Trường Đại học Nông Lâm, điểm cuối gặp đường Quang Trung. Tổng mức đầu tư dự án là 400 tỷ đồng từ nguồn vốn ODA Nhật Bản (Ngân hàng Thế giới hỗ trợ theo chương trình) và ngân sách Nhà nước. Thời gian giải phóng mặt bằng từ tháng 4/2013 đến tháng 11/2014.

4. Kết quả thực hiện bồi thường, hỗ trợ: Tổng số 227 hộ dân trong diện ảnh hưởng được phân loại xử lý theo các hình thức bồi thường: 130 hộ bồi thường bằng đất (bố trí vào các khu tái định cư); 77 hộ bồi thường bằng tiền; 20 hộ thuộc diện hỗ trợ tiền; 5 hộ không được bồi thường do vướng mắc tranh chấp đất đai hoặc sử dụng đất không đúng mục đích.

STT	Hình thức bồi thường, hỗ trợ	Số hộ	Tỷ lệ cơ cấu (%)
1	Bồi thường bằng đất (tái định cư)	130	57,27
2	Bồi thường bằng tiền	77	33,92
3	Hỗ trợ tiền	20	8,81
4	Không bồi thường	5	2,20
	Tổng cộng	227	100,00

Nguồn: Trung tâm Phát triển quỹ đất thành phố Thái Nguyên

Công tác thu hồi, bồi thường đất nông nghiệp được chia làm 3 đợt. Kế hoạch ban đầu đặt ra mục tiêu thu hồi 6,5 ha đất nông nghiệp. Kết quả thực hiện thực tế thu hồi được 5,6 ha (đạt 87,0% kế hoạch):

• Đợt 1 (phê duyệt ngày 10/12/2013): Kế hoạch 2,46 ha, thực hiện 2,03 ha (đạt 82,5%). Kinh phí bồi thường đất đạt 946,6 triệu đồng (vượt 834,8% so với mức dự kiến ban đầu 113,4 triệu đồng do phải điều chỉnh nâng giá bồi thường sát thực tế); bồi thường tài sản trên đất đạt 642,5 triệu đồng (57,0% dự kiến); tiền hỗ trợ đạt 2.440,2 triệu đồng (62,8% dự kiến).
• Đợt 1 bổ sung (phê duyệt ngày 20/3/2014): Kế hoạch 1,6 ha (thuyết minh nêu 1,62 ha), thực hiện 1,43 ha (đạt 88,3%). Kinh phí bồi thường đất đạt 94,6% dự toán; tài sản trên đất đạt 33,2%; tiền hỗ trợ đạt 1.230,1 triệu đồng (73,3% dự toán).
• Đợt 2 (phê duyệt ngày 20/5/2014): Kế hoạch 2,4 ha (thuyết minh nêu 2,37 ha), thực hiện 2,15 ha (đạt 90,7%). Bồi thường đất đạt 80,1%; tài sản đạt 57,8%; tiền hỗ trợ đạt 1.990,8 triệu đồng (91,6% dự toán).
• Tổng 3 đợt: Tổng tiền bồi thường đất nông nghiệp là 3.610,5 triệu đồng (đạt 114,8% dự toán); bồi thường tài sản đạt 48,4% so với mức dự kiến 3.661,1 triệu đồng; tiền hỗ trợ người mất đất đạt 76,8%.

Đối với đất phi nông nghiệp (thực hiện đợt 3, phê duyệt ngày 06/7/2014): Kế hoạch dự kiến thu hồi 4,05 ha, kết quả thực hiện thu hồi 3,98 ha (đạt 98,3% kế hoạch). Tổng kinh phí bồi thường đất phi nông nghiệp thực tế chi trả là 17,6 tỷ đồng (đạt 97,8% so với kế hoạch dự kiến 18,6 tỷ đồng); kinh phí hỗ trợ đạt 106,2 triệu đồng (đạt 98,3% kế hoạch). Tiến độ giải phóng mặt bằng đất phi nông nghiệp diễn ra nhanh hơn và tập trung trong một đợt.

5. Công tác tái định cư: Có 130 hộ được phê duyệt phương án giao đất ở tái định cư, bố trí tại các khu vực: Khu tái định cư phường Túc Duyên, khu dân cư Nông Lâm, đường Hoàng Ngân và khu vực đê Nông Lâm.

Phần 5: Kết luận và kiến nghị

Tổng kết toàn bộ kết quả thực hiện dự án; khẳng định sự cần thiết phải nâng cao chất lượng lập hồ sơ địa chính, đổi mới công tác lập đơn giá bồi thường đất đai và tài sản, đẩy mạnh tuyên truyền vận động và chuẩn bị hạ tầng tái định cư đi trước một bước.

Kết quả và đóng góp

Khóa luận cung cấp hệ thống số liệu cụ thể phản ánh toàn bộ quy trình và kết quả bồi thường giải phóng mặt bằng Dự án đường Việt Bắc đoạn qua phường Quang Trung:

• Thu hồi thành công 5,6 ha đất nông nghiệp (đạt 87,0% kế hoạch 6,5 ha) qua 3 đợt giải phóng mặt bằng và 3,98 ha đất phi nông nghiệp (đạt 98,3% kế hoạch 4,05 ha) trong đợt 3.
• Tổng hợp cơ cấu giải quyết bồi thường cho 227 hộ dân: 130 hộ được bố trí tái định cư bằng đất, 77 hộ nhận bồi thường bằng tiền, 20 hộ được hỗ trợ tiền và 5 hộ không đủ điều kiện bồi thường do vướng tranh chấp hoặc sai mục đích sử dụng.
• Số liệu kinh phí chi trả bồi thường ghi nhận 3.610,5 triệu đồng cho đất nông nghiệp (tăng lên 114,8% so với dự toán do điều chỉnh đơn giá đất sau đối thoại với người dân) và 17,6 tỷ đồng đối với đất phi nông nghiệp (đạt 97,8% kế hoạch).

Về giải pháp và kiến nghị, tác giả đề xuất:

• Nhóm giải pháp về chính sách và định giá: UBND tỉnh và thành phố cần hoàn thiện cơ chế khảo sát giá đất cụ thể theo sát thị trường; đơn giá bồi thường tài sản, vật kiến trúc cần đa dạng hóa định mức để tránh phải vận dụng đơn giá thiếu nhất quán; khắc phục bất cập trong quy định hỗ trợ đất dịch vụ (quy định giao đất dịch vụ cho hộ mất trên 500m² đất nông nghiệp nhưng diện tích tối đa 100m² còn khó áp dụng trên địa bàn thành phố).
• Nhóm giải pháp về quản lý đất đai cơ sở: Tăng cường rà soát, chấn chỉnh công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, xóa bỏ tình trạng ghi chung chung "chữ T", "Thổ cư" mà không phân định rõ hạn mức đất ở và đất vườn ao, nhằm tránh khiếu nại khi xác định hạn mức bồi thường.
• Nhóm giải pháp về tổ chức thực hiện và tái định cư: Đào tạo chuyên môn nghiệp vụ cho cán bộ Trung tâm Phát triển quỹ đất; triển khai quy hoạch và hoàn thiện hạ tầng kỹ thuật các khu tái định cư trước khi ban hành quyết định thu hồi đất; đẩy mạnh tuyên truyền, công khai quy hoạch và thực hiện quy chế dân chủ ở cơ sở.

Đóng góp của nghiên cứu là đã phản ánh trung thực những tồn tại nảy sinh từ sự chênh lệch giữa giá bồi thường của Nhà nước với giá chuyển nhượng thực tế trên thị trường, đồng thời chỉ ra tính cấp thiết của việc kiện toàn hồ sơ pháp lý đất đai cấp xã/phường phục vụ công tác giải phóng mặt bằng các dự án ODA đô thị.

Hạn chế và hướng nghiên cứu tiếp

Khóa luận bộc lộ một số giới hạn xuất phát từ phạm vi nghiên cứu và điều kiện tiếp cận số liệu:

• Văn bản mới chỉ dừng lại ở việc phản ánh kết quả thu hồi đất, số tiền bồi thường đất nông nghiệp và phi nông nghiệp, trong khi các số liệu chi tiết về kết quả điều tra xã hội học 100 hộ dân (mức độ hài lòng, sự thay đổi thu nhập, việc làm sau khi chuyển đến nơi ở mới) chưa được thể hiện đầy đủ ở các trang cuối của văn bản.
• Đề tài tập trung chủ yếu vào khía cạnh hành chính - kinh tế trong giai đoạn thu hồi và giải phóng mặt bằng (2013-2014) theo khung pháp lý chuyển tiếp giữa Luật Đất đai 2003 và Luật Đất đai 2013.

Hướng nghiên cứu mở rộng:

• Cần triển khai các nghiên cứu đánh giá tác động sau dự án (ex-post evaluation), theo dõi sinh kế lâu dài, mức độ thích ứng văn hóa - xã hội và chất lượng cuộc sống của các hộ dân tại các khu tái định cư Túc Duyên, Nông Lâm sau khi tuyến đường Việt Bắc hoàn thành và đưa vào vận hành khai thác.

Giá trị tham khảo

Khóa luận là nguồn tài liệu hữu ích cho:

• Sinh viên, học viên các ngành Quản lý đất đai, Địa chính môi trường, Quản lý tài nguyên và Môi trường, Kinh tế phát triển khi tìm hiểu phương pháp đánh giá thực tiễn công tác giải phóng mặt bằng một dự án hạ tầng giao thông đô thị cụ thể.
• Cán bộ kỹ thuật và chuyên viên tại các Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng, Trung tâm Phát triển quỹ đất cấp quận/huyện/thành phố tham khảo thực tiễn giải quyết chênh lệch giá đất, phương thức bồi thường kết hợp giữa đất tái định cư và chi trả tiền mặt.
• Phần đáng tham khảo nhất của công trình là số liệu thống kê chi tiết về hiện trạng sử dụng đất năm 2017 của phường Quang Trung, quy trình triển khai bồi thường qua 3 đợt đối với đất nông nghiệp và các nguyên nhân chủ quan, khách quan dẫn đến chậm tiến độ giải phóng mặt bằng được đúc kết từ thực tế thành phố Thái Nguyên.

Câu hỏi thường gặp

1. Dự án nâng cấp đường Việt Bắc qua phường Quang Trung có quy mô kỹ thuật và tổng mức đầu tư như thế nào? Dự án có lộ giới thiết kế 22,5m, chiều dài qua địa bàn phường Quang Trung là 1.800m (từ đường vào Trường Đại học Nông Lâm đến đường Quang Trung), diện tích lập quy hoạch 10,05 ha. Tổng mức đầu tư dự án là 400 tỷ đồng, sử dụng nguồn vốn vay ODA Nhật Bản (thuộc Chương trình đô thị miền núi phía Bắc vay vốn Ngân hàng Thế giới) kết hợp vốn ngân sách Nhà nước.

2. Có bao nhiêu hộ dân bị ảnh hưởng và cơ cấu hình thức bồi thường được áp dụng ra sao? Có tổng cộng 227 hộ dân (906 nhân khẩu) thuộc 5 tổ dân phố (33, 34, 35, 38, 39) bị ảnh hưởng. Trong đó: 130 hộ được bồi thường bằng đất (giao đất tái định cư tại Túc Duyên, Nông Lâm, đường Hoàng Ngân, đê Nông Lâm); 77 hộ được bồi thường bằng tiền; 20 hộ được hỗ trợ tiền; 5 hộ không được bồi thường do vướng tranh chấp đất đai hoặc sử dụng đất không đúng mục đích.

3. Kết quả thu hồi đất nông nghiệp và đất phi nông nghiệp đạt tỷ lệ bao nhiêu so với kế hoạch? Đối với đất nông nghiệp, qua 3 đợt thu hồi đã thực hiện được 5,6 ha trên tổng số 6,5 ha dự kiến, đạt tỷ lệ 87,0%. Đối với đất phi nông nghiệp, trong đợt 3 đã thực hiện thu hồi được 3,98 ha trên tổng số 4,05 ha dự kiến, đạt tỷ lệ 98,3%.

4. Mẫu khảo sát sơ cấp được tác giả phân bổ cho những nhóm đối tượng nào? Mẫu điều tra sơ cấp gồm 100 hộ dân được chia đều thành 5 nhóm: 20 hộ thu hồi toàn bộ đất phải di dời; 20 hộ thu hồi một phần đất không phải di dời; 20 hộ thu hồi đất nông nghiệp; 20 hộ thu hồi đất nông nghiệp kết hợp một phần đất ở; 20 hộ lân cận không nằm trong chỉ giới thu hồi của dự án.

5. Vì sao kinh phí bồi thường đất nông nghiệp đợt 1 thực tế lại vượt cao so với dự toán ban đầu? Kinh phí bồi thường đất đợt 1 thực tế chi trả là 946,6 triệu đồng (đạt 834,8% so với mức dự kiến ban đầu 113,4 triệu đồng). Nguyên nhân do mức giá đất Nhà nước đưa ra ban đầu thấp hơn nhiều so với giá trị thực tế trên thị trường, người dân không đồng thuận bàn giao mặt bằng, buộc các cơ quan chức năng phải tổ chức đối chất, định giá lại trực tiếp và điều chỉnh nâng đơn giá bồi thường lên mức thỏa đáng.

Kết luận

Khóa luận tốt nghiệp của tác giả Nguyễn Thị Nhật Lệ đã phản ánh chi tiết, toàn diện công tác bồi thường giải phóng mặt bằng Dự án nâng cấp đường Việt Bắc giai đoạn 1 trên địa bàn phường Quang Trung, thành phố Thái Nguyên trong giai đoạn 2013-2014. Thông qua việc phân tích hệ thống văn bản pháp lý, hiện trạng quản lý đất đai địa phương và số liệu bồi thường của 227 hộ dân, công trình đã làm rõ kết quả đạt được đối với 5,6 ha đất nông nghiệp và 3,98 ha đất phi nông nghiệp, đồng thời chỉ ra nguyên nhân điều chỉnh kinh phí bồi thường do chênh lệch giá đất. Các đề xuất của tác giả về chấn chỉnh cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, nâng cao năng lực cán bộ chuyên trách và hoàn thiện hạ tầng tái định cư mang giá trị tham khảo thực tiễn thiết thực cho công tác quản lý đất đai đô thị.

Trích đoạn nội dung tài liệu

Đặt vấn đề Đất đai là nguồn tài nguyên vô cùng quý giá của mỗi quốc gia. Đất đai là tư liệu quan trọng không thể thay thế trong quá trình sản xuất nông lâm nghiệp nói riêng. Một trong những yêu cầu cơ bản là phải sử dụng đất đai hợp lý và nâng cao chất lượng của đất. Đất nước ta đang trong quá trình hội nhập phát triển,quá trình công nghiệp hóa hiện đại hóa đất nước đang chuyển biến rất nhanh.

Các dự án đầu tư ngày càng tăng cùng với đó là quá trình đô thị hóa đang diễn ra ở khắp các tỉnh thành trên toàn quốc, tạo sự chuyển đổi mục đích sử dụng đất, đất công nghiệp, dịch vụ và đất đô thị ngày càng lớn. Trước thực trạng như vậy công tác bồi thường và giải phóng mặt bằng đang rất được xã hội quan tâm. Đó là quá trình đa dạng và phức tạp, nó được thể hiện khác nhau đối với từng dự án, nó liên quan trực tiếp đến lợi ích của các bên của các bên tham gia và lợi ích của toàn xã hội. Bồi thường và giải phóng mặt bằng là một vấn đề nhạy cảm và gặp rất nhiều khó khăn trong quá trình thực hiện như thương lượng giá đền bù hợp lý với người dân, tái định cư và giải quyết hậu quả sau khi giải phòng mặt bằng.

Do vậy cần áp dụng linh hoạt các quy định của pháp luật vào điều kiện thực tế của địa phương. Thực tế những dự án đã cho thấy vấn đề bồi thường và giải phóng mặt bằng vẫn còn nhiều khó khăn và bất cập cho những nhà đầu tư; vấn đề đời sống việc làm của người dân sau khi bị thu hồi đất sản xuất; vấn đề bồi thường có thỏa đáng hay không; việc lợi dụng chức quyền để tham nhũng tiền bồi thường giải phóng mặt bằng; việc người dân hám lợi mà mà có những hành động lừa đảo để chuộc lợi… đã và đang gây ra nhiều nguy cơ mất ổn định an ninh trật tự, an toàn xã hội, làm thất thoát nguồn ngân sách của nhà nước và làm ảnh hưởng đến sự phát triển bền vững của đất nước. h 2 Ngày nay dân số ngày càng tăng, xã hội ngày càng phát triển thì nhu cầu về sử dụng đất đai ngày càng lớn, công tác quản lý nhà nước về đất đai cần được chú trọng và quản lý chặt chẽ. Để thực hiện tốt việc quản lý và sử dụng đất đai hiệu quả chặt chẽ, tiết kiệm và hợp lý thì công tác bồi thường giải phóng mặt bằng có vai trò rất quan trọng, nó cần sự phối hợp đồng bộ của người dân, các cấp, các ngành và của toàn xã hội để có thể khai một cách có hiệu quả nhất.

Tỉnh Thái Nguyên nói chung và thành phố Thái Nguyên nói riêng sau hơn 25 năm đổi mới đã thu được những thành tựu to lớn có những ý nghĩa đặc biệt quan trọng. Nhịp độ phát triển kinh tế tăng trưởng khá ổn định và bền vững góp phần cùng cả nước bước vào thời kỳ mới, thời kỳ CNH - HĐH, thực hiện nền kinh tế thị trường có sự quản lý của Nhà nước theo định hướng xã hội chủ nghĩa. Để đạt được những thành tựu to lớn như trên là do Đảng và Nhà nước ta đã không ngừng đổi mới chính sách phát luật về đất đai tạo động lực mới, được nhân dân đồng tình ủng hộ, phương pháp vận dụng sáng tạo thực tiễn tại địa phương. Tại thành phố Thái Nguyên, các dự án đầu tư tăng nhanh, tốc độ đô thị hoá diễn ra nhanh và mạnh mẽ tạo điều kiện để phát huy các nguồn lực, phát triển kinh tế, văn hoá, xã hội.

Tuy nhiên trong giai đoạn hiện nay công tác quản lý sử dụng đất đai vẫn còn nhiều mặt hạn chế, việc sử dụng đất còn lãng phí, tình trạng người sử dụng đất vi phạm pháp luật về đất đai và tình hình khiếu kiện về đất đai còn diễn ra phổ biến ở nhiều nơi, công tác thu hồi đất bồi thường GPMB thực hiện các dự án còn gặp nhiều khó khăn. Xuất phát từ thực tế đó, thấy được tầm quan trọng của công tác giải phóng mặt bằng, được sự đồng ý của Ban giám hiệu nhà trường, Ban chủ nhiệm Khoa Quản lý Tài nguyên, Trường Đại học Nông Lâm Thái Nguyên, dưới sự chỉ đạo và hướng dẫn trực tiếp của thầy giáo TS. Dư Ngọc Thành em h 3 tiến hành nghiên cứu và thực hiện đề tài “Đánh giá công tác bồi thường giải phóng mặt bằng Dự án đường Việt Bắc đoạn trên địa bàn phường Quang Trung, thành phố Thái Nguyên’’ 1. Mục tiêu nghiên cứu của đề tài - Đánh giá hiện trạng sử dụng đất và công tác quản lý nhà nước về đất đai trên địa bàn phường Tân Long - Đánh giá kết quả công tác bồi thường giải phóng mặt bằng của dự án nâng cấp đường Việt Bắc đoạn trên địa bàn phường Quang Trung, thành phố Thái Nguyên - Đánh giá công tác giải phóng mặt bằng qua ý kiến của người dân.

- Thuận lợi, khó khăn và đề xuất các giải pháp nhằm thực hiện tốt công tác bồi thường giải phóng mặt bằng. Yêu cầu đề tài - Nắm chắc luật đất đai hiện hành, các Nghị định, Thông tư liên quan đến công tác bồi thường, hỗ trợ và tái định cư cho người dân sau khi Nhà nước thu hồi đất. - Nắm chắc các quyết định, tờ trình, các văn bản hướng dẫn thi hành luật và khung giá đền bù của chính phủ và của địa phương có liên quan đến việc bồi thường thiệt hại - Số liệu điều tra, thu thập phải đảm bảo chính xác, khách quan. - Đề xuất phương án điều chỉnh, bổ sung đối với những điểm chưa phù hợp trong quá trình thực hiện công tác bồi thường, hỗ trợ và tái định cư - Đúc rút kinh nghiệm đối với công tác bồi thường, hỗ trợ và tái định cư trên địa bàn.

Ý nghĩa của đề tài - Ý nghĩa trong học tập và nghiên cứu: + Củng cố và hoàn thiện các kiến thức về Luật Đất đai. h 4 + Bổ sung những kiến thức đã học trên lớp. + Nâng cao khả năng tiếp cận, thu thập và xử lý thông tin của sinh viên trong quá trình làm đề tài. - Ý nghĩa trong thực tiễn: Nghiên cứu đề tài để từ đó tìm ra những thuận lợi khó khăn của công tác bồi thường giải phóng mặt bằng, đưa ra những giải pháp bài học kinh nghiệm cho công tác bồi thường giải phóng mặt bằng trong thời gian tới.

h 5 Phần 2 TỔNG QUAN TÀI LIỆU 2. Cơ sở khoa học về công tác bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất 2. Bồi thường Bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất là việc Nhà nước trả lại giá trị quyền sử dụng đất đối với diện tích đất bị thu hồi cho người bị thu hồi đất. Hỗ trợ Hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất là việc Nhà nước giúp đỡ người bị thu hồi đất thông qua đào tạo nghề mới, bố trí việc làm mới, cấp kinh phí để di dời đến địa điểm mới.

Hỗ trợ tài sản: Tài sản, vật kiến trúc hợp pháp không đủ điều kiện bồi thường thì xem xét hỗ trợ cho người có tài sản. Hỗ trợ đất là khoản hỗ trợ đối với đất không đủ điều kiện được bồi thường thì xem xét hỗ trợ cho người đang sử dụng. Tái định cư Tái định cư là việc di chuyển đến một nơi ở khác với nơi ở trước đây để sinh sống. Tái định cư bắt buộc đó là việc di chuyển không thể tránh khỏi khi Nhà nước thu hồi đất để sử dụng vào mục đích Quốc phòng, an ninh, lợi ích Quốc gia, lợi ích công cộng.

Hiện nay ở nước ta, khi Nhà nước thu hồi đất mà phải di chuyển chỗ ở thì người sử dụng đất được bố trí tái định cư bằng một trong các hình thức sau: - Bồi thường bằng nhà ở - Bồi thường bằng giao đất ở mới - Bồi thường bằng tiền để tự lo chỗ ở mới Tái định cư là một bộ phận không thể tách rời và giữ vị trí rất quan trọng trong chính sách giải phóng mặt bằng. Các dự án tái định cư cũng được h 6 gọi là các dự án phát triển và phải được thực hiện như các dự án phát triển khác (Chính phủ 2004) [2].4 Đặc điểm của quá trình bồi thường và GPMB BT & GPMB là quá trình đa dạng và phức tạp, nó thể hiện sự khác nhau giữa các dự án, nó liên quan trực tiếp đến lợi ích quốc gia của các bên tham gia và lợi ích của toàn xã hội. Chính vì vậy quá trình BT & GPMB có đặc điểm sau: - Tính đa dạng: Mỗi dự án được tiến hành trên một vùng đất khác nhau với điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội và trình độ dân trí nhất định. Đối với khu vực nội thành, khu vực ven đô, khu vực ngoại thành,.

mật độ dân cư khác nhau, ngành nghề đa dạng và đều hoạt động sản xuất theo một đặc trưng riêng của vùng đó. Do đó, GPMB cũng được tiến hành với những đặc điểm riêng biệt. - Tính phức tạp: “Đất đai là tài sản có giá trị cao, có vai trò quan trọng trong đời sống kinh tế - xã hội đối với mọi người dân. Ở khu vực nông thôn, dân cư chủ yếu sống nhờ vào hoạt động sản xuất nông nghiệp mà đất đai lại là tư liệu sản xuất quan trọng trong khi trình độ sản xuất của nông dân thấp, khả năng chuyển đổi nghề nghiệp khó khăn do đó tâm lý dân cư là giữ được đất để sản xuất, thậm chí họ cho thuê đất cũng được lợi nhuận cao hơn là sản xuất nhưng họ vẫn không cho thuê.

Mặt khác do tập quán canh tác và sinh hoạt nên đa phần người dân đều không muốn mất đi mảnh đất của mình. Tình hình đó dẫn đến công tác tuyên truyền, vận động dân cư tham gia di chuyển là rất khó khăn. Bên cạnh đó công tác kiểm kê, định giá để bồi thường, hỗ trợ gặp nhiều khó khăn do các tài sản như công trình, vật kiến trúc gắn liền với đất rất đa dạng. Chính vì vậy khi thực hiện công tác BT & GPMB cần có sự phối hợp hài hòa giữa các cấp chính quyền, các ban ngành, đoàn thể có liên quan và người dân.

Cần áp dụng kịp thời những chính sách của Nhà nước để đảm bảo quyền và lợi ích của các bên tham gia theo đúng quy định của pháp luật” (Nông Thị Huyền, 2015) [5].