Chương 1 MOT SỐ VẤN ĐÈ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ VỀ QUẦN LÝ NHÀ NƯỚC VE TRẠT TỰ XÂY DỰNG ĐÔ THỊ 1. Khái quát về trật tự xây dựng đô thị 1. Đô thị và quy hoạch đô thị 1. Đổ th và đ tn hoá “Theo Luật Quy hoạch dé thị năm 2009" đổ thị bao gồm thành phổ, thị xã, thi trấn được cơ quan nhà nước cỏ thêm quyền quyết nh thánh lập, Hiên nay, đồ thi được phân thành 6 loại gồm loại đặc iệt lo I, I, II, IV, V.
Các yêu tổ cơ bên hân loại đồ thị gdm: vì tr, chức năng vai tr, cơ câu và tình độ phát triển kink tổ - xã hội côn đô thi; quy mô din số, mất độ din sổ, tỷ lê lao đông phi nông nghiệp; trình độ phát tiễn cơ sỡ ha ting XXác định phân cập quần lý hành chính đô thi được quy định như sau thành phổ rực thuộc trung ương phi là đổ thi loại đặc iệt hoặc để th loi 1, thành phố thuộc tinh phi là đồ thị loại I hoặc lo II hoặc Loi TH, thí xã phi là 46 th lo HT hoặc loa IV; thi tran ph là đô thị Loni IV hoặc oxi V “Theo Từ dn Tiếng Việt “Đổ thi hoá là quả bình tập trung din cư ngày càng đông vào các đồ thị và lâm nâng cao vei rò côn thành thi đối với se phát triển Ga xi hội [18, Tr420] Đổ thi hoá la quá tình ting 18 đân thành thi so với tổng số din, mổrông qgyy mô các thành phố và my lan toa lối sống thành thi về nông thôn Đô thi hoá là st xu hướng tất yêu côn toàn cầu Quá tình đồ thị hoá, gắn lin với nự phát tiễn của các lục lượng sin xuất quan hệ xã hội và được cách mang khon học kỹ thuật thúc diy. Đô thị hoá không chi là sự phát hiển nông của đô thi về quy mô và số lương dân số, ma còn gin lin với những biển đổi kinh té - xã hồi và môi trường thiên nhiên cia một hệ thống đô th. Noi cách khác, đô hị hoá Ia quá trình mỡ rông va phát Zn mang lưới đồ thị và phổ biển sống thành thị tập trung din cư rên Tinh thé. Quy hoạch đô thị iv png đe hg mt ao hh ng tre Bà ng 13h sỉ sg Png sn aah nb ina gh co ae ly "nhát trên anh te của quốc gia hoặc mat ving fink tho, mit dia plmong, bao gồm: nội thành, ngoại Eich oad h0) xe tà của aie thiếu Luật Quy hoạch dé th (số 30/2009/QH12 ngày 17/06/2009) xác định: “Quy "hoạch đổ thi là việc tổ chức không gian, kiên túc, sh quan dé th, hệ thống công tình hạ tầng kỹ thuật, cổng tình he ting xã hội và nhà ở đ ta lập môi trường sống thích hop cho người din sing trong đô thí, được thể hiện thông qua đỗ án QHBT [19], Trong inh hình hiện may, khi đất nước buớc vào quá tình đỗi mới và chuyển senghinh thi trường, va tro của việc QHĐT lạ cảng được khẳng dinh rõ 2 ‘Theo Luật QHĐT và Nghị đính số 37/2010/NĐ-CP ngày 07/04/2010 của Chính phủ đổ án quy hoạch chúng được thục hiện & 4 nhóm gồm: Bé án quy hoạch.
chung thành phé trục thuộc trung ương, Dé án quy hoạch chung thành ph thuộc tinh, thi xã, Để án quy hoạch chung thi tin; Đồ an quy hoạch chúng đồ thi mới Việc phân chie nhỏm nhầm dim bio thực hiện các nối dụng pha hợp với yêu cầu theo phân cấp quản tý và quy mô của mỗt nhóm Tuy nhiên vé cơ bên các nhóm đồ án này déu dave thục hién theo mốt quy tình hấu như toơng hy nu gém các giai đomn và tình tơ nhất din, Quy tình quy hoạch chung đồ thị có thể chia thành 4 giai đoạn (theo quan điểm của tác gã) như sau: gia đoạn lập nhiệm vu quy hoạch, giá down? lập đỗ án quy hoạch: giai đoạn 3 quy đính quản lý xây đụng ce quyết đnh); giá đoạn4 tổ chức thực hiện, định giá Tuy nhiên nội dụng chính yêu cũa quy tình QHĐT được thục hiên nhiễu bước ở giai doen1 và2. Trong mỗi giei đoạn phân thành các gai đoạn nhỗ hơn bao gém nhiêu bước thục hién các nội dụng diy đã của quy hình quy hoạch Quy trình quy hoạch cho thấy rằng, đây là loại quy trình gần voi quy trình. khái quit, được thực hiện toàn điện với quy tình theo nhiều bước, tuy nhiên chưa hải là một quy tình liên tục à kết quê dat được phục vụ chỗ yêu cho việc quản lý, Nội dng lập nhiên vụ quy hoạch quy định chung cho cả 4 nhôm gầm xác dh tinh chất, ve rò ci đô thi, yêu cầu cơ bản cho việc nghiên cứu để khai thác tiềm ning đồng ive phát tiễn, hướng phát tiễn, mở rông đổ thị, bổ tí hệ thing he tẳng xã hội. ha ting kỹ thuật đô thi trong nội thị và khu vực ngoại thị, yêu cầu đánh giá môi trường chién lược.
Néi dưng lập & án quy hoạch chang tuy có phân bit mức độ chỉ ất theo mỗi nhóm, nhưng vé cơ bản bao gồm: xác định mục tiêu, đồng lục phát (QEĐT cô t xúc dan được các đủ sổ về hông gan ri để cơ sỡ do wc phát wine tng, cất tạo sây ứng đồ hima vi uc hộn các ân cờ ng it. QD T can cing c hông cổ hướng din mĩ ‘ca neon dna tiễn độ ud an cơ sở phân ch chênh xc nhất ve khi, ã hội cing he các "thương phát tan Đọc tí. Kih thch hộ thing cơ ch nhi dima bo cũng cp diy đ và bin võng Đồng ‘he ng gip gin ý các cơ ở ha ng, dah w công công dm vo cơ ở ương ¿Đón các ph vụ may "hột ich hệ oy pln co hàn gud tong vic tần chs ing, sơ ben vì arp EN đất dacho mine dich sy ông đồn. tiễn, quy mô dân số, đất đa, chỉ tiêu vé hạ tổng xã hộ, hạ tổng kỹ thuật, mô hình, phat in, din hướng phát in không gian nộ thị và khu vục ngoại tị, trung tim chính trị - ảnh chính, dich vụ thương mại, vin hoá, giáo duc, đào tạo, y té, công, ‘vin cây xanh, thể đục, thể thao cấp đô thi; quy hoach hệ thống công trinh hạ ting kỹ: thuật khung trin mất đất rên cao và ngim đưới đất, đánh giá mối truờng chiến lược, kế hoạch ru tiên đầu tơ và nguẫn lực th hiện 1.
Trật tự xây đựng đồ thị ‘Theo từ đến Tiếng Việt "rất tư duce hidw là nự sắp xép theo một thử hy một quy tắc nhất đánh” (18, Tr 1306). Trật tr là rạng thái phát tiển có nự theo mét thử tự nhất định ci các bộ phân dé câu thành chỉnh th, trong đó các bộ hận đều vận đông theo những nguyên tắc, các quy dinh mà nó cẩn phải tuân thi, Host đông xây dụng được thục hiện trên cơ sở tuân thi các nguyên tắc, quy Ảnh được đặt ra. Như vậy có thể hidu tit hư xây dụng a rang thal được hình thành trên sơ sở thực th, tin thủ pháp luật về xây đơng trong thục Bn cña chủ thể nhằm duy toi x dn định, phất tiễn của hoạt động xây dựng, Do đó, khi pháp lut vé xây đụng phi hợp với xu thé phát tiễn, các chỗ thể tr nguyện thuc hiện th rất tơ xây đụng được hình thánh. Ngược lai, khi pháp luật về xây đựng không phân ánh đúng xu thé phat tiễn, các chỗ thể không tân thi pháp luật, không thé có tat hex đụng, 6 bit lá get đoạn nào trong lich s phú tiễn xã hội cũa loài người, các đồ thi luén được cơi là nơi nắm giữ các quyển lục về chính tủ, ảnh té quan trong của xã hội và có súc chi phối manh mã, ảnh hưỡng rấ ớn đến sự phát tiễn ofa vũng và sa phat tiển kính tẾ - xã hội cia đất nước.
Đóng góp của đô thi vi phương điện ảnh tổ là rất lớn Các đô th thường la các trang tâm và là động lực cho m phát triễn kinh té cde đất nước, cia vùng Các dé thi là nơi đồng gớp phần lớn giá ti GDP, giá bị ngành công nghiệp - địch vụ, và gá ti tầng truổng nên kinh t của dia ghương và dit nước. Xây đừng đô thi vi thé có những nét đặc thủ khác với xây đang ð các dia bin khác. Host động xây dung đô thị phải bảo dim tuân thủ đồng quy hoạch đô thi, theo đúng nguyên tắc, quy tắc và mỹ quan, môi trường đô thị, hông để xây a tình rạng xây đụng sú phép, không nhp, xây dạng lan cân vie hi, him thông hành, hành lang bão vệ sông rạch kênh muong. Đây là yêu cầu quan tong gop phần vào xây dụng các đổ tị, thánh phd với điện mao mới, xanh, sách, dep dic biệt rong bối cảnh tốc độ đồ thi hoa nước ta công như các nuớc rên thể gói, nhất là các mage dang phát tiển dang đến ra rất nhanh 10 Tier nhận thức nêu trên, có thể hiểu, mde te xd chong đổ tí là là tạng thái ioe hình thênh trên cơ sở thực th, niin thù pháp luật về vậy ching đỗ thí trong thực tÕn cũa chủ thể nhằm chy tì carn cin phát miễn cũa hoạt đồng xa ng đồ thị báo đền qu hoạch đồ ti phù hợp với xu thé đồ tí hóa 1.
Quin lý nhà muớc về trật tự xây dung đề thị 12. Khải nig quân lý nhà nước về tật tr xây đựng đồ thị G góc độ chung theo từ điển Tiếng Việt “Quản lý là td chức và điều khiển. các hoạt đông theo những yêu cầu nhất Ảnh [18, Tr 1013]. Quin lý là hoạt động là tic ding có tổ chức, có định hướng của chủ thé quin Lý vào dai tượng quản ý nhằm đạt được các mục đích, yêu câu đặt ra.
Chủ thé quản ly được xác định là con "ngời hy t8 chức của con người, hay nói cách khác, chỗ thể quản lý la các cá nhân, tổ chúc. Phương pháp quan lý là cách thie ma các chủ thể quản lý tác đồng din đãi tương quản ý thông qua những công cụ và bằng những iện pháp thích hop hiên cơ sở những nguyên tắc đã đnh Khách thé của quân ý là tt he quên lý. Trt hy quân lý qui định bởi nhiễu loại qui phạm xã hội khác nhu như gui pham đạo đúc, tổn io, din tốc, pháp luật. tuỷ thuộc vào loại ình quản ly.