Chương 1: CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ ĐÁNH GIÁ CÔNG CHỨC PHƯỜNG 1.Khái quát về công chức phường 1.Một số khái niệm * Khái niệm công chức Công chức là những người làm việc trong cơ quan hành chính nhà nước. Họ thực hiện nhiệm vụ và quyền hạn của mình để góp phần thúc đẩy cơ quan, đơn vị hoàn thành tốt nhiệm vụ được giao. Tại Khoản 2, Điều 4 Văn bản hợp nhất 25/VBHN-VPQH 2019 Luật Cán bộ công chức quy đinh: “Công chức là công dân Việt Nam, được tuyển dụng, bổ nhiệm vào ngạch, chức vụ, chức danh tương ứng với vị trí việc làm trong cơ quan của Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức chính trị - xã hội ở trung ương, cấp tỉnh, cấp huyện; trong cơ quan, đơn vị thuộc Quân đội nhân dân mà không phải là sĩ quan, quân nhân chuyên nghiệp, công nhân quốc phòng; trong cơ quan, đơn vị thuộc Công an nhân dân mà không phải là sĩ quan, hạ sĩ quan phục vụ theo chế độ chuyên nghiệp, công nhân công an, trong biên chế và hưởng lương từ ngân sách nhà nước”. * Khái niệm công chức cấp xã Tại Khoản 3, Điều 4 Văn bản hợp nhất 25/VBHN-VPQH 2019 Luật Cán bộ công chức quy định: “Công chức cấp xã là công dân Việt Nam được tuyển dụng giữ một chức danh chuyên môn, nghiệp vụ thuộc Ủy ban nhân dân cấp xã, trong biên chế và hưởng lương từ ngân sách nhà nước nước”.
Theo khoản 2, điều 5, nghị định 33/2023/ NĐ-CP, các chức danh của công chức cấp xã bao gồm: Văn phòng - thống kê; 7 Địa chính - xây dựng - đô thị và môi trường; Tài chính - kế toán; Tư pháp - hộ tịch; Văn hóa - xã hội. * Khái niệm công chức phường Công chức phường là người làm việc trực tiếp với nhân dân, có trách nhiệm tổ chức, quản lý việc thực hiện chủ trương, chính sách, pháp luật để hướng dẫn người dân thực hiện. Do vậy, họ phải hiểu rõ chủ trương của Đảng và chính sách, pháp luật của Nhà nước và thực hiện tốt nhiệm vụ được giao. Công chức phường là người trực tiếp thực hiện các mối quan hệ ở cơ sở.
Do vậy, có cơ hội nắm bắt được các thông tin từ thực tiễn một cách đầy đủ, kịp thời và toàn diện; từ đó tạo điều kiện thuận lợi cho việc thực hiện nhiệm vụ dễ dàng hơn. Công chức phường đại diện cho chính quyền tại địa phương cho nên những đánh giá của người dân về phẩm chất, năng lực thực thi nhiệm vụ của họ sẽ ảnh hưởng lớn đến uy tín của Nhà nước. Tóm lại, công chức phường là công dân Việt Nam được tuyển dụng giữ một chức danh chuyên môn, nghiệp vụ thuộc Ủy ban nhân dân phường, trong biên chế và hưởng lương từ ngân sách nhà nước. Đặc điểm công chức phường Thứ nhất, công chức phường có đặc điểm khác với công chức cấp huyện, cấp tỉnh.
Họ là những người được trưởng thành qua thực tiễn công tác tại cơ sở, được tiếp nhận vào làm công chức thông qua hình thức thi tuyên hoặc ưu tiên xét tuyển, nhiều công chức phường không qua các lớp đào tạo chính quy về chuyên môn nghiệp 8 vụ mà chủ yếu đào tạo qua các lớp bồi dưỡng tại chức ngắn hạn nên kiến thức lý luận có phần hạn chế. Thứ hai, công chức phường là là người trực tiếp làm việc với người dân, người tham gia phổ biến, triển khai tổ chức thực hiện các chủ trương, chính sách, pháp luật của Đảng và Nhà nước ở cơ sở. Công chức phường phải đáp ứng đầy đủ những tiêu chí về chuyên môn nghiệp vụ, độ tuổi, phẩm chất đạo đức. Thứ ba, công chức phường là những người trực tiếp thực hiện, đảm bảo các hoạt động trong lĩnh vực chính trị, kinh tế xã hội, an ninh quốc phòng ở địa phương theo đúng quy định của pháp luật.
Thứ tư, trách nhiệm của công chức phường rất quan trọng trong việc duy trì ổn định và phát triển các hoạt động của đời sống xã hội trên địa bản; phần lớn công chức phường đều là người địa phương. Việc tồn tại xu hướng cục bộ bản địa là điều không thể tránh khỏi. Thứ năm, công chức phường là những người làm việc, tiếp xúc hàng ngày với nhân dân. Vì vậy để thực hiện tốt nhiệm vụ phải tạo được lòng tin và gần gũi với nhân dân.
Bên cạnh trình độ chuyên môn nghiệp vụ cần trau dồi phẩm chất đạo đức chuẩn mực, nghiêm túc và phù hợp với văn hóa công vụ.Tiêu chuẩn đối với công chức phường * Tiêu chuẩn chung của cán bộ, công chức phường Tại điều 7, Nghị định 33/2023/NĐ-CP quy định về cán bộ, công chức cấp xã và người hoạt động không chuyên trách ở cấp xã, ở thôn, tổ dân phố, có hiệu lực từ ngày 01/8/2023, trong đó quy định tiêu chuẩn công chức cấp xã như sau: 9 Tiêu chuẩn chung đối với cán bộ, công chức phường thực hiện theo quy định hiện hành của pháp luật về cán bộ, công chức, điều lệ tổ chức và quy định của Đảng, của tổ chức chính trị - xã hội ở trung ương. * Tiêu chuẩn của từng chức danh công chức phường Tại điều 10, Nghị định 33/2023/NĐ-CP quy định về cán bộ, công chức cấp xã và người hoạt động không chuyên trách ở cấp xã, ở thôn, tổ dân phố, có hiệu lực từ ngày 01/8/2023 quy định như sau: (1) Tiêu chuẩn của công chức Văn phòng - thống kê; Địa chính - xây dựng - đô thị và môi trường (đối với phường, thị trấn) hoặc Địa chính - nông nghiệp - xây dựng và môi trường (đối với xã); Tài chính - kế toán; Tư pháp - hộ tịch; Văn hóa - xã hội như sau: - Độ tuổi: Đủ 18 tuổi trở lên; - Trình độ giáo dục phổ thông: Tốt nghiệp trung học phổ thông; - Trình độ chuyên môn nghiệp vụ: Tốt nghiệp đại học trở lên của ngành đào tạo phù hợp với yêu cầu nhiệm vụ của từng chức danh công chức cấp xã. Trường hợp luật có quy định khác với quy định tại Nghị định này thì thực hiện theo quy định của luật đó. (2) Ủy ban nhân dân cấp tỉnh quy định cụ thể tiêu chuẩn trình độ chuyên môn, nghiệp vụ từ trung cấp trở lên đối với công chức cấp xã làm việc tại các xã, phường, thị trấn thuộc địa bàn miền núi, vùng cao, biên giới, hải đảo, xã đảo, vùng sâu, vùng xa, vùng đồng bào dân tộc thiểu số và vùng có điều kiện kinh tế - xã hội đặc biệt khó khăn.
(3) Căn cứ tiêu chuẩn của từng chức danh công chức cấp xã quy định tại điểm (2) và điều kiện thực tế của địa phương, Ủy ban nhân dân cấp tỉnh quy định: 10 - Tiêu chuẩn cụ thể của từng chức danh công chức phường cho phù hợp với đặc điểm và yêu cầu thực hiện nhiệm vụ của từng phường nhưng phải bảo đảm không thấp hơn tiêu chuẩn quy định tại Nghị định này; - Ngành đào tạo phù hợp với yêu cầu nhiệm vụ của từng chức danh công chức phường trong từng kỳ tuyển dụng; - Xây dựng kế hoạch tạo nguồn, đào tạo, bồi dưỡng đối với từng chức danh công chức phường về quản lý nhà nước, lý luận chính trị; ngoại ngữ, tin học, tiếng dân tộc thiểu số (đối với địa bàn công tác phải sử dụng tiếng dân tộc thiểu số trong hoạt động công vụ), thực hiện các chế độ, chính sách và tinh giản biên chế.Đánh giá công chức phường 1. Khái niệm đánh giá công chức phường Đánh giá là một nội dung quan trọng trong công tác quản lý nhân sự của các phường. Vì vậy cơ quan đó thực hiện nội dung này như thế nào thì sẽ làm ảnh hưởng tới kết quả đánh giá của cơ quan đó như vậy. Điều đó càng khẳng định được tầm quan trọng của đánh giá công chức phường.
Bất kỳ quá trình quản lý nào cũng cần thiết phải có đánh giá. Với thế giới quan khác nhau, chúng ta có những cách nhìn đa dạng, sâu rộng về đánh giá. Theo Đại từ điển tiếng Việt thì: “Đánh giá là nhận xét, bình phẩm về giá trị". Trong khoa học, đánh giá được xem là quá trình thu thập, xử lý thông tin, dữ liệu giúp việc thực hiện nhiệm vụ, mục tiêu đề ra.
Theo các nhà xã hội học đánh giá là một hoạt động để nhận định, xác nhận giá trị thực về mức độ hoàn thành nhiệm vụ. Vì vậy, đánh giá là thuật ngữ được sử dụng trong rất nhiều lĩnh vực của đời sống xã hội. 11 Đánh giá là một sự so sánh giữa cái mình muốn đạt được và cái mình đang có. Đánh giá, theo cách hiểu thông thường, là việc chủ thể xác định giá trị hoặc tình trạng của đối tượng đánh giá.
Trong nhiều trường hợp, người ta xem đánh giá trùng nghĩa với nhận xét. Tuy nhiên, Đánh giá đạt tới mức độ khái quát hơn, trong đó chủ thể chẳng những phản ánh nhận thức như một quá trình khách quan về bản chất của khách thể, mà còn dự báo được khuynh hướng phát triển trong tương lai của khách thể. Để đánh giá, cần xác định rõ chuẩn đánh giá (tiêu chí đánh giá), phương pháp đánh giá, công cụ đo lường để so sánh giữa kết quả thực tế với tiêu chí đề ra. Đánh giá công chức là biện pháp quản lý cán bộ, công chức thông qua việc kiểm định các chỉ số nói lên sự làm việc, cống hiến của cán bộ, công chức.
Tóm lại, đánh giá công chức phường là hoạt động của cơ quan hành chính nhà nước có thẩm quyền trong kiểm tra, nhận xét CBCC, trên cơ sở so sánh, đối chiếu giữa mục tiêu, tiêu chí xác định cho từng CBCC với tình hình thực tế của việc thi hành công vụ từ đó đưa ra các quyết định liên quan đến đào tạo, bồi dưỡng. đề bạt, khen thưởng, kỷ luật và các chế độ khác. đối với CBCC phường. Sự cần thiết đánh giá công chức phường Chính quyền phường là cấp chính quyền gần dân nhất, giữ vai trò quan trọng trong việc thực hiện công tác quản lý các vấn đề phát triển xã hội ở địa phương; là cầu nối để thực thi quyền lực nhà nước, triển khai, tổ chức thực hiện đường lối, chủ trương của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước ở phường.
Việc xây dựng tiêu chí đánh giá đội ngũ công chức phường có ý nghĩa rất quan trọng trong việc nâng cao chất lượng thực thi công vụ, phục vụ Nhân dân và quản lý nhà nước ở địa phương. Sở dĩ cần đánh giá công chức phường là vì: 12 Thứ nhất, đối với cá nhân công chức phường, việc đánh giá giúp người CBCC có nhận thức rõ về bản thân trong thực thi nhiệm vụ.