CHƯƠNG 1 VĂN PHÕNG QUỐC HỘI VỚI VIỆC QUẢN LÝ VÀ KHAI THÁC HỒ SƠ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC 1. VÀI NÉT VỀ VĂN PHÕNG QUỐC HỘI. Nhiệm vụ của Văn phòng Quốc hội. Quốc hội là cơ quan quyền lực nhà nƣớc cao nhất của nƣớc Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam.
Quốc hội có quyền lập Hiến, lập pháp và quyết định những vấn đề quan trọng của đất nƣớc. Hiến pháp năm 1992 đã quy định vị trí, tính chất, nhiệm vụ, quyền hạn và tổ chức của Quốc hội trong chƣơng VI (từ Điều 83 đến Điều 100). Để đảm bảo thực hiện những nhiệm vụ to lớn của Quốc hội cần phải có một bộ máy giúp việc, đó chính là Văn phòng Quốc hội (trƣớc đây còn gọi là Văn phòng Uỷ ban Thƣờng vụ Quốc hội, Văn phòng Quốc hội và Hội đồng Nhà nƣớc). Văn phòng Quốc hội có trách nhiệm nghiên cứu, tham mƣu tổng hợp và tổ chức phục vụ mọi hoạt động của Quốc hội, Uỷ ban Thƣờng vụ Quốc hội, Chủ tịch Quốc hội, các Phó Chủ tịch Quốc hội, Hội đồng Dân tộc và các Uỷ ban của Quốc hội.
Theo Quyết định số 87 NQ/TVQH ngày 16 tháng 01 năm 1962 của Uỷ ban Thƣờng vụ Quốc hội, Văn phòng phục vụ Quốc hội có tên là Văn phòng Uỷ ban Thƣờng vụ Quốc hội với cơ cấu tổ chức gồm 3 vụ (Hành chính, Dân chính, Pháp chính) và tổng số biên chế khoảng 50 đến 60 ngƣời. 9 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Văn phòng Quốc hội và Hội đồng Nhà nƣớc đƣợc thành lập theo Nghị quyết số 01/HĐNN7 ngày 6 tháng 07 năm 1981 của Hội đồng Nhà nƣớc. Văn phòng Quốc hội và Hội đồng Nhà nƣớc phục vụ 2 nhiệm kỳ Quốc hội khoá VII, VIII với cơ cấu tổ chức gồm 11 vụ, đơn vị và tổng số biên chế khoảng hơn 200 ngƣời. Nghị quyết số 01 NQ/UBTVQH ngày 26 tháng 9 năm 1992 của Uỷ ban Thƣờng vụ Quốc hội đã đổi tên Văn phòng Quốc hội và Hội đồng Nhà nƣớc thành Văn phòng Quốc hội.
Ngày 17 tháng 10 năm 1992 Uỷ ban Thƣờng vụ Quốc hội đã ban hành Nghị quyết số 02 NQ/UBTVQH9 quy định về nhiệm vụ và tổ chức của Văn phòng Quốc hội. Văn phòng Quốc hội có những nhiệm vụ sau đây: - Phục vụ Quốc hội và Uỷ ban Thƣờng vụ Quốc hội trong công tác xây dựng luật pháp; giải thích Hiến pháp, luật, pháp lệnh. - Phục vụ Quốc hội quyết định và ban hành những chính sách cơ bản, những nghị quyết, quyết định về kinh tế - xã hội, quốc phòng, an ninh, đối ngoại, về tổ chức và nhân sự thuộc thẩm quyền của Quốc hội. - Tổ chức phục vụ Quốc hội thực hiện quyền giám sát tối cao việc tuân theo Hiến pháp, luật và nghị quyết của Quốc hội.
Phục vụ Uỷ ban Thƣờng vụ Quốc hội giám sát hoạt động của Chính phủ, Toà án nhân dân tối cao và Viện kiểm sát nhân dân tối cao trong việc thi hành Hiến pháp, luật, pháp lệnh, nghị quyết của Quốc hội và Uỷ ban Thƣờng vụ Quốc hội. - Nghiên cứu, tổ chức phục vụ Uỷ ban Thƣờng vụ Quốc hội giám sát và hƣớng dẫn hoạt động của Hội đồng nhân dân các cấp. 10 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com - Nghiên cứu các vấn đề về bầu cử Quốc hội và Hội đồng nhân dân; tổ chức phục vụ Uỷ ban Thƣờng vụ Quốc hội công bố và chủ trì việc bầu cử đại biểu Quốc hội; công bố việc bầu cử đại biểu Hội đồng nhân dân các cấp. - Phục vụ công tác đối ngoại của Quốc hội, Uỷ ban Thƣờng vụ Quốc hội, Chủ tịch Quốc hội, của Hội đồng Dân tộc và các Uỷ ban của Quốc hội.
- Tiếp nhân dân đến Quốc hội và Uỷ ban Thƣờng vụ Quốc hội khiếu nại, tố cáo và đề đạt nguyện vọng. Nghiên cứu và chuyển đơn khiếu nại, tố cáo của nhân dân đến các cơ quan hữu quan. Đôn đốc các cơ quan, các ngành, các cấp giải quyết đơn khiếu nại, tố cáo của nhân dân theo quy định của pháp luật. - Nghiên cứu, phục vụ Uỷ ban Thƣờng vụ Quốc hội chỉ đạo, điều hoà phối hợp hoạt động của Hội đồng Dân tộc và các Uỷ ban của Quốc hội; đảm bảo điều kiện hoạt động của các Đại biểu Quốc hội.
- Tổ chức phục vụ hoạt động của Chủ tịch Quốc hội và các Phó Chủ tịch Quốc hội, các Uỷ viên Uỷ ban Thƣờng vụ Quốc hội và các Uỷ ban của Quốc hội. - Dƣới sự chỉ đạo của Uỷ ban Thƣờng vụ Quốc hội, nghiên cứu đề xuất cải tiến chế độ làm việc của Quốc hội, Uỷ ban Thƣờng vụ Quốc hội, của Hội đồng Dân tộc, các Uỷ ban của Quốc hội và các đoàn Đại biểu Quốc hội ở địa phƣơng. - Nghiên cứu, xây dựng chƣơng trình và tổ chức phục vụ các kỳ họp của Quốc hội và các phiên họp của Uỷ ban Thƣờng vụ Quốc hội. - Nghiên cứu các vấn đề và chuẩn bị các dự án do Uỷ ban Thƣờng vụ Quốc hội, Chủ tịch Quốc hội và các phó Chủ tịch Quốc hội giao.
- Đôn đốc việc chuẩn bị và đảm bảo thủ tục trình Quốc hội, Uỷ ban Thƣờng vụ Quốc hội các dự án, các báo cáo, tờ trình của các cơ quan và tổ chức hữu quan. 11 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com - Tổ chức và quản lý công tác thông tin, báo chí, xuất bản, thƣ viện của Quốc hội. - Phục vụ Chủ tịch Quốc hội chỉ đạo và tổ chức thực hiện ngân sách của Quốc hội; tổ chức và quản lý công tác quản trị, tài vụ, hành chính, văn thƣ, in ấn, lƣu trữ, bảo vệ và lễ tân của cơ quan. Tổ chức và biên chế của Văn phòng Quốc hội.
Từ nhiệm vụ đƣợc quy định trên, Văn phòng Quốc hội đƣợc tổ chức thành 3 loại vụ, đơn vị nhƣ sau: - Các vụ, đơn vị do Thƣờng trực Hội đồng Dân tộc hoặc Thƣờng trực các Uỷ ban của Quốc hội chỉ đạo về các mặt công tác chuyên môn nghiệp vụ, Chủ nhiệm Văn phòng Quốc hội chỉ đạo về các mặt công tác khác, đó là: + Vụ Dân tộc. + Vụ Pháp luật. + Vụ Kinh tế và Ngân sách. + Vụ Quốc phòng và An ninh.
+ Vụ Văn hoá, Giáo dục, Thanh niên, Thiếu niên và Nhi đồng. + Vụ Các vấn đề xã hội. + Vụ Khoa học, Công nghệ và Môi trƣờng. + Vụ Đối ngoại.
- Các vụ do Uỷ viên Uỷ ban Thƣờng vụ Quốc hội đƣợc Uỷ ban Thƣờng vụ Quốc hội phân công chỉ đạo về công tác chuyên môn nghiệp vụ, Chủ nhiệm Văn phòng Quốc hội chỉ đạo về các mặt công tác khác: + Vụ Hoạt động đại biểu dân cử. + Vụ Dân nguyện. 12 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com - Các vụ và các đơn vị tƣơng đƣơng cấp vụ do Chủ nhiệm Văn phòng Quốc hội chỉ đạo về các mặt công tác: + Vụ Tổng hợp + Vụ Hành chính + Vụ Quản trị + Vụ Kế hoạch - Tài chính + Vụ Tổ chức - Cán bộ + Vụ Công tác phía Nam + Trung tâm Thông tin, Thƣ viện và Nghiên cứu khoa học. + Báo "Ngƣời đại biểu nhân dân".
+ Tạp chí Nghiên cứu lập pháp Có 2 đơn vị cấp phòng trực thuộc Chủ nhiệm Văn phòng: + Phòng Bảo vệ + Ban Quản lý Hội trƣờng Ba Đình. Cơ cấu tổ chức của Văn phòng Quốc hội đƣợc trình bày trên hình 1 về sơ đồ tổ chức Văn phòng Quốc hội. Hiện nay tổ chức bộ máy của Văn phòng Quốc hội gồm 21 vụ và tƣơng đƣơng vụ, 2 đơn vị cấp phòng trực thuộc Chủ nhiệm Văn phòng Quốc hội với tổng số cán bộ là 442, trong đó: - Biên chế là 364 ngƣời, hợp đồng 78 ngƣời. - Lãnh đạo cấp vụ 78 ngƣời, cấp phòng 31 ngƣời.
- Trình độ học vấn: Tiến sĩ có 19 ngƣời, thạc sĩ 40 ngƣời, đại học 250 ngƣời (đại học và trên đại học luật là 169 ngƣời) cao đẳng và trung học chuyên nghiệp 80 ngƣời. - 240 ngƣời là đảng viên 13 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com - Thƣơng binh, gia đình liệt sĩ và diện chính sách: 13 ngƣời - Đã có quá trình tham gia quân đội là 148 ngƣời, công an 23 ngƣời, thanh niên xung phong 4 ngƣời. Tổng hợp số cán bộ và phân bố theo các đơn vị thuộc Văn phòng Quốc hội đƣợc giới thiệu trên bảng 1 Nhìn một cách tổng quát, cán bộ, công chức Văn phòng Quốc hội xuất phát và đƣợc đào tạo từ nhiều nguồn khác nhau, trình độ chuyên môn cũng đa dạng vì thế việc tra cứu hồ sơ cán bộ, công chức khá phong phú. ĐỐI TƢỢNG VÀ NHIỆM VỤ QUẢN LÝ HỒ SƠ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC VĂN PHÕNG QUỐC HỘI.
Hồ sơ cán bộ, công chức và đặc điểm của hồ sơ cán bộ, công chức Văn phòng Quốc hội. Thuật ngữ “hồ sơ” là một khái niệm rất cơ bản trong công tác văn thƣ, lƣu trữ và tƣ liệu. Khái niệm “hồ sơ” đƣợc hiểu là "Một tập (hoặc một) văn bản có liên quan với nhau về một vấn đề, một sự việc hoặc một người, được hình thành trong quá trình giải quyết công việc đó" [21, 61]. Một hồ sơ có thể dày hoặc mỏng tuỳ theo số lƣợng văn bản hình thành trong quá trình giải quyết công việc.
Hồ sơ có nhiều loại, căn cứ theo đặc điểm và nội dung của văn bản mà ngƣời ta chia thành hồ sơ hành chính, hồ sơ kỹ thuật, hồ sơ nhân sự, hồ sơ nguyên tắc. Trong hoạt động quản lý, quản lý nhân sự đóng vai trò trọng tâm. Vì lẽ đó, hồ sơ nhân sự là loại hình tƣ liệu cần phải đƣợc tổ chức quản lý và khai thác có hiệu quả. Trong phạm vi quản lý Nhà nƣớc hồ sơ nhân sự đƣợc gọi là hồ sơ cán bộ, công chức.
14 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com "Hồ sơ cán bộ, công chức (gọi chung là hồ sơ cán bộ) là tài liệu pháp lý phản ánh đầy đủ, trung thực các mặt chủ yếu về nguồn gốc, quá trình trưởng thành, phẩm chất, năng lực, phong cách và các mối quan hệ gia đình, xã hội của người cán bộ. Nhƣ vậy, hồ sơ cán bộ là cơ sở để thực hiện đƣờng lối cán bộ trong việc bổ nhiệm, đề bạt, đào tạo, đồng thời là tài liệu pháp lý để giải quyết các chế độ chính sách về bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế và các loại hình bảo hiểm khác của từng cán bộ, công chức khi đƣơng chức hoặc nghỉ hƣu. Trong hồ sơ cán bộ có rất nhiều tài liệu khác nhau nhƣng có thể chia thành những tài liệu chủ yếu sau đây: Quyển lý lịch cán bộ.