Công tác quản lý hàng dự trữ quốc gia tại Chi cục Dự trữ Nhà nước Bắc Kạn

Luận văn thạc sĩ: Công tác quản lý hàng dự trữ quốc gia tại Chi cục Dự trữ Nhà nước Bắc Kạn

• Tác giả: Bùi Huy Thanh
• Người hướng dẫn: TS. Đàm Thanh Thuỷ
• Trường học: Trường Đại học Kinh tế và Quản trị Kinh doanh - Đại học Thái Nguyên
• Chuyên ngành: Quản lý kinh tế
• Đề tài: Công tác quản lý hàng dự trữ quốc gia tại Chi cục Dự trữ Nhà nước Bắc Kạn
• Loại tài liệu: Luận văn thạc sĩ
• Năm xuất bản: 2022
• Địa điểm: Thái Nguyên

Tóm tắt

I. Tổng quan công tác quản lý hàng dự trữ quốc gia tại Bắc Kạn

Chi cục Dự trữ Nhà nước Bắc Kạn trực thuộc Cục Dự trữ Nhà nước khu vực Bắc Thái. Đơn vị thực hiện chức năng quản lý trực tiếp hàng dự trữ quốc gia trên địa bàn tỉnh Bắc Kạn. Địa bàn miền núi này có địa hình chia cắt phức tạp. Giao thông đi lại gặp nhiều khó khăn trong mùa mưa lũ. Do đó, nguồn hàng dự trữ đóng vai trò xung yếu đối với đời sống nhân dân. Hàng hóa lưu kho chủ yếu bao gồm lương thực và vật tư cứu nạn. Mặt hàng gạo chiếm tỷ trọng lớn nhất trong cơ cấu bảo quản. Lực lượng dự trữ sẵn sàng xuất cấp ngay khi có thiên tai, hạn hán hoặc mất mùa. Mục tiêu quản lý đặt trọng tâm vào việc giữ vững chất lượng và số lượng hàng hóa. Mọi quy trình nhập xuất đều tuân thủ nghiêm ngặt Luật Dự trữ Quốc gia. Đơn vị luôn lập kế hoạch dự trữ dựa trên nhu cầu thực tế và hạn mức phân bổ. Hoạt động quản lý khoa học giúp bảo đảm an ninh lương thực khu vực. Cơ sở vật chất kho tàng được kiểm tra định kỳ hàng tuần. Đội ngũ thủ kho theo dõi sát sao nhiệt độ và độ ẩm bảo quản.

1.1. Vị trí và vai trò chiến lược của kho dự trữ Bắc Kạn

Chi cục Dự trữ Nhà nước Bắc Kạn giữ vai trò huyết mạch trong mạng lưới an sinh vùng Đông Bắc. Tỉnh Bắc Kạn có nhiều đồng bào sinh sống tại vùng núi cao chia cắt. Địa phương thường xuyên chịu ảnh hưởng bởi sạt lở đất, lũ quét và rét đậm. Nguồn dự trữ nhà nước tại chỗ tạo điểm tựa cứu trợ khẩn cấp kịp thời. Lực lượng dự trữ cấp gạo nhanh chóng, không để người dân bị đói sau thiên tai. Hoạt động này củng cố lòng tin của nhân dân vào sự chăm lo của Nhà nước. Nguồn dự trữ còn hỗ trợ tích cực cho học sinh vùng khó khăn theo chính sách hiện hành. Kho tàng tại Bắc Kạn luôn duy trì trạng thái sẵn sàng thực hiện mọi mệnh lệnh đột xuất.

1.2. Danh mục mặt hàng và phạm vi quản lý tại chi cục

Danh mục hàng dự trữ quốc gia tại Chi cục Dự trữ Nhà nước Bắc Kạn tập trung vào mặt hàng gạo tiêu chuẩn. Gạo dự trữ được đóng bao cẩn thận và xếp thành từng lô ngay ngắn. Đơn vị áp dụng kỹ thuật kê lót pallet và hút khí ni tơ tiên tiến. Phương pháp này ngăn ngừa sâu mọt phát sinh và kéo dài thời hạn bảo quản. Ngoài lương thực, chi cục còn tiếp nhận và quản lý một số vật tư cứu hộ phòng chống thiên tai. Các mặt hàng bao gồm nhà bạt cứu sinh, phao cứu sinh và thiết bị tìm kiếm cứu nạn. Kho bãi luôn duy trì điều kiện nhiệt độ mát mẻ và độ ẩm an toàn. Đội ngũ kỹ thuật viên theo dõi sát sao sự thay đổi cơ lý tính của từng lô hàng tồn kho.

II. Thực trạng quản lý hàng dự trữ quốc gia tại Chi cục Bắc Kạn

Thực tế công tác quản lý hàng dự trữ tại Chi cục Bắc Kạn ghi nhận nhiều thành tựu gắn liền với những bất cập tồn tại. Quy trình đấu thầu mua lương thực nhập kho còn gặp nhiều vướng mắc do cơ chế giá và tính mùa vụ. Gạo là nông sản có biến động giá liên tục theo từng vụ thu hoạch. Quy định đấu thầu rộng rãi qua nhiều bước thẩm định hồ sơ gây kéo dài thời gian mua sắm. Khi phê duyệt xong giá gói thầu, giá thị trường thường đã biến động vượt khung quy định. Doanh nghiệp cung ứng e ngại tham gia đấu thầu do rủi ro tài chính cao. Điều này trực tiếp gây khó khăn cho tiến độ thu mua gạo đúng mùa vụ. Ngoài ra, việc bán đấu giá gạo dự trữ khi xuất đổi hàng cũng đối mặt áp lực lớn. Nhu cầu tiêu thụ gạo tồn kho bảo quản lâu ngày trên thị trường địa phương không cao. Sau hai lần đấu giá không thành công, chi cục mới được phép chuyển sang bán rộng rãi lẻ tẻ. Quy trình phức tạp này làm phát sinh chi phí lưu kho và hao hụt tự nhiên. Mặt khác, hệ thống kho chứa của chi cục qua nhiều năm vận hành đã bộc lộ dấu hiệu xuống cấp. Công nghệ bảo quản tiên tiến đòi hỏi nguồn vốn đầu tư trang thiết bị lớn.

2.1. Rào cản trong cơ chế đấu thầu và xuất bán đổi hàng

Cơ chế mua bán gạo dự trữ hiện hành bộc lộ nhiều điểm chưa phù hợp với tính chất nông sản mùa vụ. Thủ tục lập phương án giá và thẩm định hồ sơ đấu thầu trải qua nhiều cấp xét duyệt hành chính. Thời gian chuẩn bị kéo dài khiến giá thầu mất tính cạnh tranh so với giá thị trường biến động từng ngày. Hậu quả là nhiều gói thầu mua gạo không chọn được nhà thầu đáp ứng tiêu chuẩn. Ở khâu xuất bán đổi hạt, quy định bắt buộc tổ chức hai lần bán đấu giá trước khi bán trực tiếp gây chậm trễ thời gian luân chuyển kho. Lượng gạo lưu kho quá hạn chịu rủi ro suy giảm phẩm cấp và phát sinh thêm chi phí bảo quản thường xuyên cho ngân sách.

2.2. Thách thức về cơ sở hạ tầng kho và kỹ thuật bảo quản

Hạ tầng kho tàng tại Chi cục Dự trữ Nhà nước Bắc Kạn chịu tác động lớn từ khí hậu nhiệt đới gió mùa vùng cao. Độ ẩm không khí tại miền núi thường xuyên vượt ngưỡng tám mươi lăm phần trăm trong mùa nồm ẩm. Điều kiện khắc nghiệt này tạo môi trường thuận lợi cho nấm mốc và côn trùng gây hại phát triển trong khối hạt. Một số kho lưu trữ xây dựng từ thời kỳ trước chưa có hệ thống cách nhiệt và thông gió tự động hoàn chỉnh. Chi cục vẫn phải dựa vào phương pháp bảo quản yếm khí thủ công kết hợp xông hơi hóa chất phosphine. Kỹ thuật truyền thống này đòi hỏi nhiều công lao động và tiềm ẩn nguy cơ ô nhiễm môi trường. Việc nâng cấp kho bảo quản hiện đại gặp trở ngại lớn do thiếu hụt vốn.

III. Giải pháp nâng cao quản lý hàng dự trữ quốc gia tại Bắc Kạn

Để tối ưu hóa công tác quản lý hàng dự trữ quốc gia tại Bắc Kạn, cơ quan chức năng cần triển khai đồng bộ nhiều giải pháp then chốt. Trước hết, cấp thẩm quyền cần linh hoạt hóa cơ chế giá và quy trình đấu thầu. Việc phân cấp định giá cho đơn vị cơ sở giúp rút ngắn thời gian chuẩn bị hồ sơ thầu. Thủ tục xuất bán đổi hạt cần tinh giản bằng hình thức chào giá cạnh tranh trực tiếp khi đấu giá lần một thất bại. Biện pháp này sẽ cắt giảm chi phí lưu kho không cần thiết cho nhà nước. Bên cạnh đó, việc áp dụng khoa học công nghệ bảo quản tiên tiến đóng vai trò quyết định. Chi cục cần đầu tư công nghệ bảo quản kín kết hợp bơm khí ni tơ nồng độ cao. Kỹ thuật này triệt tiêu sâu mọt tự nhiên mà không cần dùng hóa chất độc hại. Đơn vị cần lắp đặt hệ thống cảm biến đo nhiệt độ và độ ẩm tự động bên trong từng lô hàng. Dữ liệu quan trắc được truyền về trung tâm điều khiển để xử lý tức thời. Ngoài ra, việc đào tạo nâng cao tay nghề cho kỹ thuật viên bảo quản cần thực hiện định kỳ. Đội ngũ cán bộ phải nắm vững quy chuẩn kỹ thuật quốc gia mới nhất. Việc diễn tập cứu hộ giúp đơn vị luôn chủ động ứng phó.

3.1. Hoàn thiện cơ chế thu mua và đấu thầu hàng dự trữ

Cơ quan quản lý cần sửa đổi quy trình xác định giá thầu theo nguyên tắc sát với giá thị trường nông sản địa phương. Các cơ quan chuyên trách nên rút ngắn thời gian thẩm định dự toán và hồ sơ mời thầu mua gạo. Việc áp dụng đấu thầu qua mạng giúp tăng tính công khai và minh bạch. Giải pháp này thu hút thêm các doanh nghiệp cung ứng gạo uy tín trên toàn quốc tham gia. Khi xuất bán gạo luân phiên đổi hàng, nếu đấu giá lần một không thành công, chi cục cần được trao quyền chuyển ngay sang bán rộng rãi theo giá thỏa thuận. Cơ chế thông thoáng sẽ giúp giải phóng dung tích kho nhanh chóng, tiết kiệm chi phí bảo quản và hạn chế tình trạng gạo bị giảm chất lượng.

3.2. Hiện đại hóa công nghệ bảo quản và đào tạo nhân lực

Chi cục Dự trữ Nhà nước Bắc Kạn cần ưu tiên nguồn lực để hiện đại hóa hệ thống kho tàng theo chuẩn kỹ thuật mới. Việc thay thế màng bảo quản PVC thông thường bằng màng phức hợp chống thẩm thấu khí giúp duy trì môi trường yếm khí tối ưu. Công nghệ nạp khí ni tơ bổ sung làm giảm tối đa tỷ lệ oxy tồn dư trong lô hạt. Nhờ đó, chất lượng hạt gạo sau thời gian dài bảo quản vẫn giữ được độ dẻo và mùi thơm tự nhiên. Đồng thời, đơn vị cần chú trọng công tác huấn luyện nội bộ cho các thủ kho và kỹ thuật viên. Các cuộc thi tay nghề định kỳ giúp đội ngũ nhân sự cập nhật quy trình kiểm tra độ ẩm và nhiệt độ kho chính xác.

IV. Đánh giá và định hướng quản lý hàng dự trữ quốc gia Bắc Kạn

Quản lý hàng dự trữ quốc gia tại Chi cục Dự trữ Nhà nước Bắc Kạn là nhiệm vụ kinh tế chính trị quan trọng hàng đầu tại địa bàn miền núi. Hoạt động quản lý kho tàng hiệu quả bảo vệ an toàn nguồn vật tư thiết yếu của đất nước. Nguồn dự trữ tạo lập lá chắn vững chắc bảo vệ đời sống nhân dân trước biến động thiên tai và khủng hoảng kinh tế. Những kết quả đạt được khẳng định sự nỗ lực bền bỉ của tập thể cán bộ đơn vị qua từng thời kỳ. Trong giai đoạn phát triển mới, chi cục cần tiếp tục bám sát định hướng Chiến lược phát triển Dự trữ quốc gia đến năm 2030. Đơn vị phải kết hợp chặt chẽ giữa quản trị hiện đại và công nghệ bảo quản sạch. Việc chuẩn hóa quy trình xuất nhập kho và đào tạo nhân lực chất lượng cao là chìa khóa phát triển bền vững. Nguồn hàng dự trữ luôn sẵn sàng điều động với tinh thần phản ứng nhanh nhất. Sự phối hợp đồng bộ giữa chi cục với chính quyền địa phương bảo đảm hàng cứu trợ đến đúng đối tượng thụ hưởng. Quản lý dự trữ quốc gia tốt là nền tảng giữ vững ổn định chính trị và trật tự an toàn xã hội trên địa bàn tỉnh Bắc Kạn.

4.1. Khả năng ứng dụng thực tiễn trong công tác an sinh xã hội

Hàng dự trữ quốc gia phát huy giá trị thực tiễn to lớn thông qua các đợt cứu trợ đột xuất tại tỉnh Bắc Kạn. Khi thiên tai bão lũ xảy ra gây cô lập cục bộ, nguồn lương thực tại kho được điều động nhanh chóng đến từng thôn bản. Công tác phân bổ gạo cứu đói diễn ra đúng đối tượng và bảo đảm định lượng quy định. Chính sách cấp gạo hỗ trợ cho học sinh tại các xã đặc biệt khó khăn giúp giảm đáng kể tỷ lệ bỏ học ở vùng cao. Ngoài ra, việc dự trữ sẵn sàng phao cứu sinh và xuồng máy cứu hộ hỗ trợ đắc lực cho lực lượng phòng chống thiên tai cấp tỉnh. Nguồn lực dự trữ quốc gia bảo vệ an toàn tính mạng và tài sản của nhân dân.

4.2. Bài học kinh nghiệm và phương hướng phát triển tương lai

Thực tiễn quản lý tại Chi cục Bắc Kạn đem lại nhiều bài học giá trị cho ngành dự trữ quốc gia. Thứ nhất, công tác dự báo nhu cầu thị trường và chủ động lập kế hoạch nhập xuất là nhân tố then chốt. Thứ hai, sự phối hợp thường xuyên với các sở, ban, ngành địa phương tạo thuận lợi cho hoạt động cứu trợ khẩn cấp. Thứ ba, việc ứng dụng khoa học kỹ thuật và bảo quản xanh là xu thế bắt buộc để giảm thiểu hao hụt vật tư. Trong tương lai, đơn vị cần đẩy mạnh chuyển đổi số trong quản lý kho vận và truy xuất dữ liệu hàng hóa. Hạ tầng kho tàng thông minh kết hợp hệ sinh thái dự trữ liên vùng sẽ nâng cao hiệu quả điều tiết chính sách an ninh lương thực quốc gia.

Nội dung chính

Tổng quan nghiên cứu

Dự trữ quốc gia giữ vị trí xung yếu trong chiến lược bảo đảm an ninh lương thực, ổn định kinh tế vĩ mô và chủ động ứng phó biến cố thiên tai, dịch bệnh. Theo Quyết định số 139/2007/QĐ-TTg của Thủ tướng Chính phủ, tổng mức dự trữ quốc gia được định hướng đạt từ 0,8% đến 1% GDP vào năm 2015 và tiến tới 1,5% GDP vào năm 2020, trong đó mức dự trữ lương thực giữ ổn định tối thiểu 500.000 tấn quy thóc. Tại các tỉnh miền núi phía Bắc có địa hình hiểm trở và thời tiết khắc nghiệt, công tác quản lý hàng dự trữ quốc gia đóng vai trò then chốt bảo đảm an sinh xã hội.

Chi cục Dự trữ Nhà nước Bắc Kạn, đơn vị trực thuộc Cục Dự trữ Nhà nước khu vực Bắc Thái thành lập từ ngày 07 tháng 08 năm 1956, đảm nhận trọng trách quản trị kho hàng chiến lược phục vụ địa bàn 3 tỉnh gồm Bắc Kạn, Cao Bằng và Thái Nguyên. Cơ sở hạ tầng của đơn vị gồm 2 vùng kho trọng điểm, quản lý sức chứa hơn 5.000 tấn lương thực, 1 nhà kho vật tư cứu nạn rộng khoảng 7.000 m2 và cụm 10 nhà kho lưu trữ trên 9.000 tấn muối ăn. Tuy nhiên, hoạt động quản lý tại đây đang đối mặt với nhiều rào cản do cơ sở kho tàng xây dựng từ những năm 1959-1960 đã hết khấu hao kỹ thuật, cùng sự thiếu linh hoạt trong quy trình đấu thầu lương thực thời vụ.

Luận văn thạc sĩ chuyên ngành Quản lý kinh tế của học viên Bùi Huy Thanh tại Trường Đại học Kinh tế và Quản trị kinh doanh thuộc Đại học Thái Nguyên tập trung giải quyết bài toán: Làm thế nào để tối ưu hóa quy trình quản lý, kiểm soát hao hụt và nâng cao hiệu quả xuất cấp hàng dự trữ quốc gia tại Chi cục Dự trữ Nhà nước Bắc Kạn. Đề tài khảo sát dữ liệu thực tế giai đoạn 2019-2021 và xây dựng hệ thống giải pháp ứng dụng hoàn thiện đến năm 2025. Nghiên cứu mang giá trị thực tiễn cao khi giúp đơn vị hoàn thành 100% chỉ tiêu xuất cấp cứu trợ, bảo đảm tỷ lệ hao hụt thực tế thấp hơn định mức kỹ thuật của Bộ Tài chính, đồng thời cung cấp mô hình quản trị mẫu cho hệ thống các chi cục dự trữ trên toàn quốc.

Cơ sở lý thuyết và phương pháp nghiên cứu

Khung lý thuyết áp dụng

Nghiên cứu vận dụng nền tảng lý thuyết quản lý kinh tế công và lý thuyết quản trị chuỗi cung ứng chiến lược trong khu vực nhà nước. Quan điểm kinh điển của chủ nghĩa Mác - Lênin khẳng định dự trữ nhà nước là điều kiện tiên quyết bảo đảm sự đứng vững của chính quyền và duy trì tính liên tục của nền sản xuất xã hội trước mọi biến cố đột xuất. Hệ thống quản lý hàng dự trữ quốc gia được thiết kế dựa trên 2 nguyên tắc cốt lõi: bảo quản chặt chẽ, bí mật, an toàn theo Luật Dự trữ quốc gia số 22/2012/QH13 gồm 6 chương 66 điều; và sử dụng đúng mục đích, không vì mục tiêu lợi nhuận thương mại.

Khung phân tích của luận văn xây dựng quanh 4 khái niệm trọng tâm:

1. Hàng dự trữ quốc gia: Danh mục vật tư, hàng hóa chiến lược thiết yếu do Nhà nước nắm giữ.
2. Quy trình quản lý dự trữ: Chuỗi hoạt động tích hợp gồm xây dựng chiến lược, lập kế hoạch chỉ tiêu, tổ chức xuất nhập và bảo quản kỹ thuật.
3. Định mức kinh tế - kỹ thuật: Tiêu chuẩn hao hụt cho phép đối với thóc đóng bao trong điều kiện áp suất thấp từ 0,3% ở kỳ hạn 1-3 tháng đến 1,4% ở kỳ hạn 18-24 tháng, cùng định mức hao hụt gạo từ 0,050% dưới 12 tháng đến 0,066% trên 18 tháng.
4. Chỉ số kiểm soát chất lượng xuất kho: Hệ thống tiêu chuẩn kiểm nghiệm bao gồm độ ẩm hạt, tỷ lệ tạp chất dưới 1,5%, tỷ lệ hạt vàng, hạt bạc phấn, hạt không hoàn thiện và mật độ côn trùng sống.

Nghiên cứu tham chiếu các văn bản quy phạm pháp luật chủ chốt như Luật Giá số 11/2012/QH13, Nghị định số 94/2013/NĐ-CP, Thông tư số 89/2015/TT-BTC về hướng dẫn nhập xuất mua bán hàng dự trữ và Thông tư số 130/2014/TT-BTC về quản lý chất lượng.

Phương pháp nghiên cứu

Nghiên cứu sử dụng nguồn dữ liệu thứ cấp toàn diện thu thập từ các báo cáo tổng kết giai đoạn 2019-2021 của Chi cục Dự trữ Nhà nước Bắc Kạn, Cục Dự trữ Nhà nước khu vực Bắc Thái và Tổng cục Dự trữ Nhà nước.

Về cỡ mẫu nghiên cứu, đề tài kiểm tra 100% hồ sơ nghiệp vụ phát sinh trong 3 năm liên tiếp với tổng quy mô luân chuyển hơn 10.000 tấn lương thực và 9.000 tấn muối ăn. Phương pháp chọn mẫu chủ đích toàn bộ được áp dụng nhằm thu thập toàn diện số liệu về các đợt đấu thầu, kết quả kiểm định chất lượng xuất kho và định mức hao hụt của 2 vùng kho tập trung do 13 cán bộ, công chức và người lao động của đơn vị phụ trách.

Phương pháp phân tích số liệu bao gồm thống kê mô tả và phương pháp so sánh số tuyệt đối kết hợp số tương đối. Lý do lựa chọn phương pháp này xuất phát từ đặc thù hoạt động dự trữ nhà nước đòi hỏi sự chuẩn xác tuyệt đối giữa chỉ tiêu pháp lệnh được giao và khối lượng thực tế hoàn thành. Việc tính toán các chỉ số so sánh liên hoàn qua phần mềm phân tích chuyên dụng giúp nhận diện rõ xu hướng biến động của tỷ lệ thực hiện kế hoạch, nguyên nhân chênh lệch giá mua bán và mức độ hao hụt cơ học qua từng quý bảo quản. Timeline nghiên cứu tập trung xử lý dữ liệu giai đoạn 2019-2021 và đề xuất lộ trình đổi mới quản trị đến năm 2025.

Kết quả nghiên cứu và thảo luận

Những phát hiện chính

Quá trình phân tích thực trạng công tác quản lý hàng dự trữ quốc gia tại Chi cục Dự trữ Nhà nước Bắc Kạn giai đoạn 2019-2021 mang lại 4 phát hiện quan trọng:

Thứ nhất, đơn vị duy trì hiệu quả thực hiện kế hoạch xuất nhập hàng năm ở mức cao. Tỷ lệ hoàn thành kế hoạch nhập và xuất kho đạt từ 98,5% đến 100% chỉ tiêu pháp lệnh do Cục Dự trữ Nhà nước khu vực Bắc Thái giao. Đơn vị đã xuất cấp hàng nghìn tấn gạo hỗ trợ kịp thời cho học sinh vùng đồng bào dân tộc thiểu số và các hộ gia đình bị thiệt hại bởi thiên tai, lũ quét tại 2 tỉnh Bắc Kạn và Cao Bằng.

Thứ hai, công tác kiểm soát chất lượng và hao hụt đạt kết quả vượt bậc so với tiêu chuẩn ngành. Toàn bộ các lô thóc nhập kho bảo quản theo công nghệ áp suất thấp đều bảo đảm độ ẩm tiêu chuẩn dưới 14% và tạp chất dưới 1,5%. Tỷ lệ hao hụt thực tế của các lô gạo bảo quản dưới 12 tháng luôn duy trì dưới ngưỡng 0,048%, thấp hơn định mức kỹ thuật 0,050% quy định tại văn bản ngành, giúp tiết kiệm hàng trăm triệu đồng ngân sách nhà nước.

Thứ ba, sự xuống cấp của cơ sở vật chất kho tàng tạo rào cản kỹ thuật nghiêm trọng. Chi cục đang tiếp nhận và vận hành 26.000 tấn kho xây dựng từ năm 1959-1960 đã hết thời hạn khấu hao. Dù phong trào xây dựng vùng kho an toàn xanh sạch đẹp phát động từ năm 1994 đã giúp cải tạo hạ tầng, hệ thống kho cũ vẫn gây tiêu tốn chi phí bảo dưỡng định kỳ cao hơn khoảng 15% đến 20% so với mô hình kho tích lượng lớn hiện đại.

Thứ tư, phương thức đấu thầu mua bán lương thực bộc lộ độ trễ so với tính mùa vụ. Thủ tục thẩm định giá trần, giá sàn và xét thầu theo quy định của Thông tư 89/2015/TT-BTC kéo dài từ 30 đến 45 ngày. Trong nhiều trường hợp, biến động giá thị trường tự do khiến 2 đợt bán đấu giá gạo luân phiên không thành công, buộc đơn vị phải chuyển sang hình thức bán rộng rãi, làm giảm tính chủ động trong luân chuyển nguồn hàng.

Thảo luận kết quả

Thành công trong việc kiểm soát hao hụt và bảo đảm 100% tiêu chuẩn chất lượng bắt nguồn từ kỷ luật vận hành nghiêm ngặt của đội ngũ 13 cán bộ tại các điểm kho Hà Thượng và Bắc Kạn. Đối chiếu với kinh nghiệm quản lý tại Chi cục Dự trữ Tiên Sơn thuộc Cục Dự trữ Nhà nước khu vực Hà Bắc và Chi cục Vĩnh Phúc thuộc Cục Vĩnh Phú, Chi cục Bắc Kạn có lợi thế về công tác kiểm tra thủ kho nhưng gặp bất lợi lớn về hạ tầng kho bãi.

Các dữ liệu nghiên cứu có thể được trực quan hóa hiệu quả qua hệ thống biểu đồ và bảng phân tích:

• Biểu đồ hình cột nhóm minh họa biến động giữa chỉ tiêu kế hoạch giao và khối lượng thực tế nhập xuất gạo, thóc giai đoạn 2019-2021.
• Bảng ma trận đối chiếu tỷ lệ hao hụt thực tế so với 7 cấp bậc định mức thời gian bảo quản quy định của Bộ Tài chính.
• Biểu đồ đường thể hiện chi phí bảo quản và bảo dưỡng hệ thống kho 26.000 tấn qua các năm.

Nguyên nhân cốt lõi của các hạn chế mua bán đấu thầu nằm ở cơ chế phân cấp quản lý giá chưa linh hoạt. Lúa gạo là nông sản có biên độ dao động giá theo tuần tùy thuộc vụ thu hoạch chiêm hoặc mùa. Cơ chế đấu thầu nhiều bước hiện tại làm mất cơ hội mua vào ở mức giá tối ưu, đồng thời tạo áp lực tồn kho khi chất lượng gạo lưu giữ trên 18 tháng bắt đầu suy giảm cảm quan.

Đề xuất và khuyến nghị

Nhằm nâng cao chất lượng quản lý hàng dự trữ quốc gia tại Chi cục Dự trữ Nhà nước Bắc Kạn đến năm 2025, nghiên cứu đưa ra 5 nhóm giải pháp đồng bộ:

Thứ nhất, cải tiến cơ chế đấu thầu và định giá mua bán lương thực thời vụ.

• Chủ thể thực hiện: Tổng cục Dự trữ Nhà nước và Cục Dự trữ Nhà nước khu vực Bắc Thái.
• Động từ hành động: Tinh giản quy trình phê duyệt giá mua trần và giá bán sàn, cho phép rút ngắn chu kỳ xét thầu từ 45 ngày xuống dưới 20 ngày.
• Target metric: Đạt tỷ lệ nhập mua gạo đúng khung thời vụ thu hoạch 100%, xóa bỏ tình trạng hủy thầu do biến động giá thị trường.
• Timeline: Triển khai hoàn thiện khung cơ chế trong giai đoạn 2023-2024.

Thứ hai, đầu tư hiện đại hóa hạ tầng kho tàng và công nghệ bảo quản kín.

• Chủ thể thực hiện: Cục Dự trữ Nhà nước khu vực Bắc Thái phối hợp Chi cục Bắc Kạn.
• Động từ hành động: Xây mới và cải tạo dứt điểm 26.000 tấn dung tích kho cũ hết khấu hao; lắp đặt hệ thống nạp khí trơ Nitơ và công nghệ bảo quản áp suất thấp tự động.
• Target metric: Giảm tỷ lệ hao hụt thực tế của gạo xuống dưới 0,040%/năm và tiết kiệm 25% chi phí điện năng bảo quản.
• Timeline: Thực hiện đầu tư cơ bản từ năm 2023 đến 2025.

Thứ ba, số hóa quy trình theo dõi nhiệt độ, độ ẩm và kiểm kê tồn kho.

• Chủ thể thực hiện: Bộ phận Kỹ thuật bảo quản và Bộ phận Tài vụ quản trị Chi cục Bắc Kạn.
• Động từ hành động: Lắp đặt hệ thống cảm biến IoT quan trắc tiểu khí hậu khối hạt tự động 24/7 tại 2 vùng kho, kết nối phần mềm quản lý kho tập trung.
• Target metric: Giảm 50% thời gian lấy mẫu thủ công, phát hiện sớm 100% nguy cơ bốc nóng hoặc côn trùng xâm nhập.
• Timeline: Vận hành thử nghiệm và chuẩn hóa trong năm 2024.

Thứ tư, chuẩn hóa năng lực chuyên môn và an toàn phòng cháy chữa cháy.

• Chủ thể thực hiện: Lãnh đạo Chi cục Dự trữ Nhà nước Bắc Kạn.
• Động từ hành động: Tổ chức đào tạo nghiệp vụ kỹ thuật viên bảo quản công nghệ cao và diễn tập phương án cứu nạn, chữa cháy định kỳ.
• Target metric: 100% cán bộ, thủ kho hoàn thành chứng chỉ cập nhật tiêu chuẩn kỹ thuật quốc gia mới; tỷ lệ xảy ra sự cố kỹ thuật bằng 0%.
• Timeline: Thực hiện thường niên giai đoạn 2023-2025.

Thứ năm, nâng cao hiệu lực thanh tra, giám sát chất lượng xuất cấp cứu trợ.

• Chủ thể thực hiện: Phòng Thanh tra Cục Bắc Thái và Ban lãnh đạo Chi cục Bắc Kạn.
• Động từ hành động: Tăng cường kiểm tra đột xuất quy trình giao nhận gạo cứu trợ đến tận tay chính quyền địa phương và trường học vùng cao.
• Target metric: 100% các đợt xuất cấp giao đúng số lượng, đủ chất lượng trong vòng 48 giờ kể từ khi có lệnh điều động.
• Timeline: Duy trì giám sát định kỳ liên tục đến năm 2025.

Đối tượng nên tham khảo luận văn

Nội dung và kết quả nghiên cứu của luận văn mang lại giá trị thực tiễn sâu sắc cho 4 nhóm đối tượng:

1. Cán bộ quản lý tại Tổng cục Dự trữ Nhà nước và các Cục Dự trữ khu vực: Cung cấp nguồn cứ liệu thực tế về các nút thắt trong công tác đấu thầu mua bán lương thực thời vụ. Báo cáo này là cơ sở quan trọng để tham mưu sửa đổi các thông tư hướng dẫn thi hành Luật Dự trữ quốc gia, định hình quy hoạch mạng lưới kho dự trữ chiến lược cấp quốc gia.

2. Ban lãnh đạo và thủ kho tại hệ thống các Chi cục Dự trữ Nhà nước vùng trung du, miền núi: Cung cấp bộ cẩm nang vận hành kho hàng lương thực và muối ăn an toàn trong điều kiện hạ tầng cũ kỹ. Các chỉ số hao hụt thực tế dưới 0,050% và kinh nghiệm bảo quản áp suất thấp đóng vai trò mô hình tham chiếu thực nghiệm để các đơn vị tối ưu hóa chi phí.

3. Giảng viên, học viên cao học và nghiên cứu sinh chuyên ngành Quản lý kinh tế và Quản lý công: Đóng vai trò là tài liệu tham khảo khoa học hoàn chỉnh về phương pháp đánh giá hiệu quả kế hoạch pháp lệnh nhà nước. Đề tài cung cấp khung phân tích kết hợp giữa lý thuyết chuỗi cung ứng công và các chỉ tiêu định mức kinh tế kỹ thuật chuyên sâu.

4. Ban Chỉ huy Phòng chống thiên tai và Tìm kiếm cứu nạn các tỉnh miền núi phía Bắc: Hỗ trợ xây dựng phương án phối hợp hiệp đồng xuất cấp lương thực, phao cứu sinh, nhà bạt cứu nạn khẩn cấp. Nguồn dữ liệu giúp các cơ quan địa phương nắm rõ năng lực dự trữ trên 5.000 tấn lương thực và 9.000 tấn muối ăn tại Bắc Kạn để chủ động lên kịch bản ứng phó rủi ro.

Câu hỏi thường gặp

1. Luận văn tiếp cận vấn đề quản lý hàng dự trữ quốc gia dưới góc độ nào? Luận văn tiếp cận toàn diện dưới góc độ quản lý kinh tế công, tích hợp 4 khâu: xây dựng chiến lược, lập kế hoạch chỉ tiêu, tổ chức xuất nhập bảo quản và thanh tra kiểm tra. Nghiên cứu tập trung phân tích thực chứng trên số liệu thứ cấp của Chi cục Bắc Kạn giai đoạn 2019-2021 với 13 nhân sự quản trị trên 14.000 tấn lương thực và muối.

2. Tại sao quy trình đấu thầu mua gạo dự trữ hiện nay bị đánh giá là thiếu linh hoạt? Quy trình mua gạo qua đấu thầu rộng rãi theo Thông tư 89/2015/TT-BTC đòi hỏi nhiều bước phê duyệt kéo dài từ 30 đến 45 ngày. Trong khi đó, thị trường lúa gạo biến động liên tục theo mùa vụ. Thời gian xét thầu quá dài khiến các nhà thầu rút lui khi giá thị trường tăng, dẫn đến nguy cơ không hoàn thành chỉ tiêu nhập kho.

3. Tỷ lệ hao hụt thực tế tại Chi cục Dự trữ Nhà nước Bắc Kạn có đạt chuẩn định mức của Bộ Tài chính không? Toàn bộ lô hàng bảo quản tại đơn vị đều đạt và vượt định mức quy định. Cụ thể, tỷ lệ hao hụt thực tế của gạo bảo quản dưới 12 tháng giữ vững dưới mức 0,048%, thấp hơn trần định mức 0,050%. Các lô thóc áp suất thấp bảo quản từ 1 đến 2 năm đều đạt tỷ lệ hao hụt dưới ngưỡng cho phép từ 0,3% đến 1,4%.

4. Khó khăn lớn nhất về cơ sở vật chất kho tàng tại Chi cục Bắc Kạn hiện nay là gì? Khó khăn lớn nhất là đơn vị phải duy trì bảo quản trên 5.000 tấn lương thực và 9.000 tấn muối trong hệ thống 26.000 tấn kho xây dựng từ năm 1959-1960 đã hết khấu hao. Tình trạng này làm phát sinh chi phí duy tu sửa chữa hàng năm cao hơn khoảng 15% đến 20% nhằm bảo đảm ngăn ẩm và chống dột.

5. Giải pháp then chốt nào giúp Chi cục nâng cao hiệu quả xuất cấp cứu trợ thiên tai? Giải pháp then chốt là số hóa quy trình quản lý thông qua cảm biến quan trắc chất lượng tự động, đồng thời ban hành quy chế phối hợp liên ngành phản ứng nhanh. Cơ chế này bảo đảm rút ngắn thời gian chuẩn bị và hoàn thành xuất cấp 100% lượng gạo, vật tư cứu nạn chỉ trong vòng 24 đến 48 giờ khi có lệnh điều động khẩn cấp.

Kết luận

• Luận văn hệ thống hóa cơ sở lý luận và đánh giá toàn diện công tác quản lý hàng dự trữ quốc gia tại Chi cục Dự trữ Nhà nước Bắc Kạn giai đoạn 2019-2021.
• Đơn vị xuất sắc hoàn thành từ 98,5% đến 100% chỉ tiêu nhập xuất hàng năm, duy trì tỷ lệ hao hụt gạo dưới 0,048%, thấp hơn định mức kỹ thuật của Bộ Tài chính.
• Nghiên cứu chỉ rõ các điểm nghẽn cốt lõi về hệ thống kho cũ 26.000 tấn hết khấu hao và độ trễ 45 ngày trong quy trình đấu thầu lương thực theo mùa vụ.
• Hệ thống 5 nhóm giải pháp đồng bộ được đề xuất tập trung vào đổi mới cơ chế định giá thầu, hiện đại hóa công nghệ bảo quản kín và số hóa quản lý tồn kho đến năm 2025.
• Nghiên cứu là nguồn tài liệu tham khảo thực tiễn có giá trị cao cho các nhà hoạch định chính sách, cán bộ quản lý dự trữ và các nhà nghiên cứu kinh tế ứng dụng.

Để nâng cao năng lực ứng phó rủi ro thiên tai và bảo đảm an ninh lương thực quốc gia, các cấp quản lý cần sớm triển khai áp dụng các đề xuất đổi mới cơ chế đấu thầu và cấp vốn cải tạo hạ tầng kho tàng tại Chi cục Dự trữ Nhà nước Bắc Kạn ngay trong kỳ kế hoạch trung hạn tới.

Trích đoạn nội dung tài liệu

CHƯƠNG 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ HÀNG DỰ TRỮ QUỐC GIA 1. Cơ sở lý luận về công tác quản lý hàng Dự trữ quốc gia 1. Khái niệm * Khái niệm dự trữ, Dự trữ quốc gia, hàng Dự trữ quốc gia Dự trữ là toàn bộ những nguồn vốn hay giá trị mà một chủ thể kinh tế hay nhà nước dành ra dưới hình thức hiện vật hay tiền tệ để phòng ngừa và khắc phục có hiệu quả các tổn thất do tai biến bất ngờ gây ra đối với sản xuất, đời sống hoặc để đảm bảo cho sự liên tục không bị gián đoạn trong sản xuất kinh doanh1 (Hội đồng quốc gia chỉ đạo biên soạn, 1995). Theo Từ điển Tiếng Việt: Dự trữ là trữ sẵn để dùng khi cần đến2 (Viện ngôn ngữ học, 2000).

Dự trữ quốc gia, theo từ điển Bách khoa tiếng Việt là Dự trữ của một nước, do Nhà nước nắm giữ và quản lý, bao gồm Dự trữ các vật tư hàng hoá quan trọng nhất, các loại vàng bạc, đá quý, ngoại tệ, tiền chưa phát hành. Là quỹ Dự trữ lớn nhất, nhằm mục đích khắc phục những tổn thất do thiên tai, địch hoạ gây ra trên quy mô lớn, trong một thời gian nhất định, Dự trữ quốc gia là nguồn tích luỹ của quốc gia, là sức mạnh của đất nước 3 (Bộ Tài Chính, 2013). Luật Dự trữ quốc gia được Quốc hội (Khoá XIII) thông qua ngày 20/11/2004. Điều 4 khoản 1 ghi rõ: Dự trữ quốc gia là Dự trữ vật tư, thiết bị, hàng hóa do Nhà nước quản lý, nắm giữ.

Mục tiêu của Dự trữ quốc gia: Nhà 1 Hội đồng quốc gia chỉ đạo biên soạn (1995), Từ điển Bách khoa Việt Nam, Nxb Từ điển Bách khoa, Hà Nội. 2 Viện ngôn ngữ học (2000), Từ điển Tiếng Việt, Nxb Đà Nẵng. 3 Bộ Tài chính (2013), Quyết định 403/QĐ-BTC ngày 10/6/2013 quy hoạch chi tiết kho dự trữ quốc gia, Hà Nội. 5 nước hình thành, sử dụng Dự trữ quốc gia nhằm chủ động đáp ứng yêu cầu đột xuất, cấp bách về phòng, chống, khắc phục hậu quả thiên tai, thảm họa, hỏa hoạn, dịch bệnh; phục vụ quốc phòng, an ninh.

Tình huống đột xuất, cấp bách là tình trạng thiên tai, thảm họa, hỏa hoạn, dịch bệnh có nguy cơ bùng phát trên diện rộng; nhiệm vụ quốc phòng, an ninh; trật tự an toàn xã hội cần được giải quyết ngay. Hoạt động Dự trữ quốc gia là các hoạt động xây dựng và thực hiện kế hoạch, dự toán ngân sách Dự trữ quốc gia; xây dựng hệ thống cơ sở vật chất - kỹ thuật để quản lý Dự trữ quốc gia; điều hành nhập, xuất, bảo quản, bảo vệ Dự trữ quốc gia. Từ định nghĩa về dự trữ, Dự trữ quốc gia, theo Luật Dự trữ quốc gia được Quốc hội (Khoá XIII) thông qua ngày 20/11/2004, Hàng Dự trữ quốc gia là vật tư, thiết bị, hàng hóa trong Danh mục hàng Dự trữ quốc gia do Nhà nước quản lý, nắm giữ để sử dụng vào mục tiêu Dự trữ quốc gia. * Khái niệm quản lý, quản lý hàng Dự trữ quốc gia Quản lý là sự tác động có ý thức của chủ thể quản lý lên đối tượng quản lý nhằm chỉ huy, điều hành, hướng dẫn các quá trình xã hội và hành vi của cá nhân hướng đến mục đích hoạt động chung & phù hợp với quy luật khách quan4 (Hương, 2005).

Theo Tuấn (2020), quản lý nói chung là sự tác động có mục đích của chủ thể quản lý vào các đối tượng quản lý để điều khiển đối tượng nhằm đạt được các mục tiêu đã đề ra5. 4 Lê Thanh Hương (2005), Kinh nghiệm quốc tế về quản lý dự án, luận văn Thạc sỹ. 5 Phan Anh Tuấn (2020), Hoàn thiện công tác quản lý dự án đầu tư tại VNPT Lào Cai, Luận văn Thạc sĩ. 6 Tóm lại, quản lý được hiểu là sự tác động có mục đích của chủ thể quản lý tới đối tượng quản lý nhằm đạt được các mục tiêu, chiến lược đã đề ra.

Quản lý hàng Dự trữ quốc gia là sự tác động có mục đích của chủ thể quản lý vào vật tư, thiết bị, hàng hóa trong Danh mục hàng Dự trữ quốc gia do Nhà nước quản lý, nắm giữ để sử dụng vào mục tiêu Dự trữ quốc gia. Đặc điểm của hàng Dự trữ quốc gia Các mặt hàng thuộc Danh mục hàng Dự trữ quốc gia của một nước, do Nhà Nước nắm giữ và quản lý. Theo luật Dự trữ quốc gia, hàng Dự trữ quốc gia là nguồn Dự trữ chiến lược của Nhà Nước nhằm chủ động đáp ứng những nhu cầu cấp bách về phòng, chống, khắc phục hậu quả thiên tai, hoả hoạn, dịch bệnh, đảm bảo quốc phòng, an ninh, tham gia bình ổn thị trường, góp phần ổn định kinh tế vĩ mô và thực hiện các nhiệm vụ đột xuất bức thiết khác của nhà Nước. Công tác quản lý Dự trữ mặt hàng lương thực là các hoạt động xây dựng và thực hiện kế hoạch, dự toán ngân sách hàng Dự trữ quốc gia, xây dựng hệ thống cơ sở vật chất - kỹ thuật để quản lý hàng Dự trữ quốc gia, điều hành nhập, xuất, bảo quản, bảo vệ hàng Dự trữ quốc gia.

Hàng Dự trữ quốc gia khác các loại hàng hóa Dự trữ khác trong nền kinh tế, hàng Dự trữ quốc gia do Nhà nước quản lý ở tầm vĩ mô để điều tiết toàn bộ nền kinh tế, ổn định đời sống nhân dân. Hàng Dự trữ quốc gia được tích luỹ dần từng năm theo các kế hoạch của Nhà nước. Việc nhập xuất các mặt hàng Dự trữ quốc gia phải tuân theo các kế hoạch do Thủ Tướng Chính Phủ phê duyệt. Việc quản lý hàng Dự trữ quốc gia có sự tham gia của nhiều Bộ, Ngành có liên quan.

Hàng năm Bộ Kế hoạch và Đầu tư căn cứ theo tình hình dự báo và thực tiễn hoạt động hàng Dự trữ quốc gia tổng hợp để Chính phủ trình Quốc hội quyết định tổng mức Dự trữ hàng năm cũng như việc bổ sung ngân sách cho quỹ dự trữ. Quỹ Dự trữ quốc gia là khoản tích luỹ từ ngân sách Nhà nước, do Nhà nước thống nhất quản lý và sử dụng theo quy định của luật Dự trữ quốc gia các văn bản pháp luật có liên quan. 7 Hàng hóa đưa vào Dự trữ Quốc gia phải là những mặt hàng chiến lược. Hàng Dự trữ quốc gia là công cụ để Nhà nước quản lý và điều tiết vĩ mô nền kinh tế và ổn định mọi mặt đời sống nhân dân.

Để thực hiện được những nhiệm vụ đó hàng hoá đưa vào Dự trữ quốc gia phải là những mặt hàng thiết yếu, quan trọng, đáp ứng được các nhu cầu để phòng chống thiên tai, bão lụt, dịch bệnh, địch hoạ, đảm bảo an ninh quốc phòng, bình ổn thị trường và thực hiện các nhiệm vụ đột xuất khác của Nhà nước. Vai trò của hàng Dự trữ quốc gia Nếu như Dự trữ các tư liệu vật chất tồn tại tất yếu của mọi hình thái kinh tế - xã hội, Dự trữ hàng hoá là điều kiện của lưu thông hàng hoá, thì hàng Dự trữ quốc gia là điều kiện đảm bảo cho sự đứng vững của Nhà nước về kinh tế - chính trị, hình thành từ khi có nhà nước. Hàng Dự trữ quốc gia hình thành từ việc đáp ứng nhu cầu của thực tiễn và tương lai mà không có nó không được. Theo Lê-nin sản xuất và Dự trữ lương thực là “vận mệnh của toàn bộ cách mạng xã hội chủ nghĩa ở Nga” và ông cũng đã khẳng định: “Chỉ khi nào có được một số Dự trữ lương thực đầy đủ thì khi đó Nhà nước công nhân mới đứng vững về mặt kinh tế” (Lenin, 1985).

Hàng Dự trữ quốc gia hình thành nhằm đáp ứng các nhu cầu mà các loại Dự trữ khác trong nền kinh tế quốc dân không đáp ứng được, trong những trường hợp đột biến do thiên tai, lũ lụt, hạn hán, động đất, thảm hoạ, đại dịch và tình huống chiến tranh xảy ra. Nghiên cứu quá trình sản xuất tư bản chủ nghĩa, Các Mác đã đề cập đến vấn đề Dự trữ nhà nước và khẳng định:“Mọi hình thái sản xuất, mọi chế độ xã hội, nếu muốn đảm bảo sự an toàn và ổn định đều phải có tiềm lực Dự trữ nhất định. Khi sản xuất hàng hoá và kinh tế thị trường phát triển, Nhà nước nào có tiềm lực Dự trữ mạnh và hợp lý sẽ trở nên vững vàng trước mọi biến cố” (Lenin, 1985). 8 Ngày nay thế giới và khu vực vẫn còn nguy cơ tiềm ẩn bùng nổ chiến tranh cục bộ, xung đột vũ trang, xung đột sắc tộc, tôn giáo, hoạt động can thiệp lật đổ, khủng bố với tính chất phức tạp ngày càng tăng.

Tại Việt Nam, hằng năm các địa phương vẫn phải hứng chịu các thiệt hại do bão lũ, hạn hán. Những thiệt hại này tác động trực tiếp tới đời sống của người dân. Nhiều người dân mất nhà cửa, thiệt hại về kinh tế. Những điều này cho thấy có và tăng cường hàng Dự trữ quốc gia là một hiển nhiên đảm bảo cho an ninh, quốc phòng, bảo vệ vững chắc Tổ quốc trong mọi tình huống.

Hàng Dự trữ quốc gia được coi như là một công cụ hữu hiệu để Chính phủ điều hành vĩ mô nền kinh tế, xử lý những diễn biến bất lợi của thị trường, nhất là trong điều kiện hội nhập, toàn cầu kinh tế hiện nay chứa đựng cả cơ hội lẫn thách thức đan xen. Vì vậy, hàng Dự trữ quốc gia là công cụ để khắc phục có hiệu quả những khuyết tật của cơ chế thị trường, nhằm phát triển nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa ở Việt Nam. Cuối cùng, hàng Dự trữ quốc gia hình thành do yêu cầu ổn định chính trị, xã hội, an ninh - quốc phòng, nhằm thực hiện các mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội của đất nước và thực hiện các chính sách của xã hội cũng như nhiệm vụ quốc tế của Đảng và Nhà nước. Nội dung quản lý hàng Dự trữ quốc gia 1.1 Xây dựng chiến lược hàng Dự trữ quốc gia Công tác quản lý hàng Dự trữ chỉ có thể đem lại hiệu quả thật sự khi ngành có một chiến lược công tác quản lý Dự trữ đúng đắn.

Chiến lược Dự trữ quốc gia là định hướng công tác quản lý Dự trữ cho một thời kì dài, phù hợp với chiến lược phát triển kinh tế - xã hội và tổng thể các biện pháp để công tác quản lý Dự trữ đạt được các mục tiêu đề ra đó là phòng, ngừa, khắc phục các biến cố do thiên tai, khủng hoảng kinh tế, chính trị, xã hội gây ra một cách chủ động và có hiệu quả nhất. 9 Chiến lược Dự trữ quốc gia bắt đầu được phê duyệt từ đầu năm 2007.