Công Tác Cấp Giấy Chứng Nhận Quyền Sử Dụng Đất Tại Thành Phố Yên Bái Giai Đoạn 2013 - 2015

Luận văn phân tích công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất tại thành phố Yên Bái giai đoạn 2013-2015, nêu rõ những thách thức và giải pháp.

• Tác giả: Lê Mỹ Linh
• Người hướng dẫn: ThS. Dương Thị Thanh Hà
• Trường học: Đại học Thái Nguyên
• Chuyên ngành: Quản lý Đất đai
• Đề tài: Công Tác Cấp Giấy Chứng Nhận Quyền Sử Dụng Đất Tại Thành Phố Yên Bái Giai Đoạn 2013 - 2015
• Loại tài liệu: khóa luận tốt nghiệp
• Năm xuất bản: 2016
• Địa điểm: Thái Nguyên

Mục lục chi tiết

• LỜI CẢM ƠN
• DANH MỤC CÁC BẢNG
• DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT
• 1. PHẦN 1: MỞ ĐẦU
• 1.1. Đặt vấn đề
• 1.2. Mục đích
• 1.3. Mục tiêu
• 1.4. Ý nghĩa
• 2. PHẦN 2: TỔNG QUAN TÀI LIỆU
• 2.1. Cơ sở khoa học của công tác cấp GCNQSD đất
• 2.2. Cơ sở pháp lý của quản lý nhà nước về đất đai
• 2.3. Cơ sở pháp lý của công tác cấp GCNQSDĐ
• 3. PHẦN 3: ĐỐI TƯỢNG, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU
• 3.1. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu
• 3.2. Địa điểm và thời gian
• 3.3. Nội dung nghiên cứu
• 3.4. Điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội của thành phố Yên Bái
• 3.5. Vài nét về tình hình quản lý và sử dụng đất của thành phố Yên Bái
• 3.6. Đánh giá tình hình cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất trên địa bàn thành phố Yên Bái giai đoạn 2013 - 2015
• 3.7. Những thuận lợi, khó khăn và giải pháp khắc phục trong quá trình thực hiện công tác cấp GCNQSDĐ giai đoạn 2013 - 2015
• 3.8. Phương pháp nghiên cứu
• 3.8.1. Điều tra, thu thập số liệu, tài liệu
• 3.8.2. Phương pháp phân tích thống kê số liệu
• 3.8.3. Phương pháp phân tích, so sánh và tổng hợp số liệu
• 4. PHẦN 4: KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN
• 4.1. Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội
• 4.1.1. Điều kiện tự nhiên
• 4.1.2. Vị trí địa lý
• 4.1.3. Khí hậu và thời tiết
• 4.1.4. Địa hình, địa mạo
• 4.1.5. Địa chất và thuỷ văn. Thổ nhưỡng
• 4.1.6. Đánh giá chung về điều kiện tự nhiên
• 4.2. Điều kiện kinh tế - xã hội
• 4.2.1. Tăng trưởng GDP
• 4.2.2. Chuyển dịch cơ cấu kinh tế
• 4.2.3. Vài nét về công tác quản lý và sử dụng đất thành phố Yên Bái giai đoạn 2013 - 2015
• 4.3. Sơ lược công tác quản lý nhà nước về đất đai của thành phố Yên Bái
• 4.4. Tổ chức thực hiện và hướng dẫn thi hành các văn bản quy phạm pháp luật về quản lý, sử dụng đất đai
• 4.4.1. Việc quản lý hồ sơ địa giới hành chính
• 4.4.2. Việc khảo sát, đo đạc, lập bản đồ địa chính
• 4.4.3. Công tác lập và thực hiện quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất
• 4.4.4. Tình hình giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng đất
• 4.4.5. Tình hình đăng ký quyền sử dụng đất, lập và quản lý hồ sơ địa chính, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất
• 4.4.6. Tình hình thống kê, kiểm kê đất đai
• 4.4.7. Thực hiện việc quản lý tài chính về đất đai
• 4.4.8. Việc quản lý và phát triển thị trường quyền sử dụng đất trong thị trường bất động sản
• 4.4.9. Quản lý, giám sát việc thực hiện quyền và nghĩa vụ của người sử dụng đất
• 4.4.10. Công tác thanh tra, kiểm tra việc chấp hành các quy định của pháp luật về đất đai
• 4.4.11. Việc giải quyết tranh chấp về đất đai; giải quyết khiếu nại, tố cáo các vi phạm trong việc quản lý và sử dụng đất đai
• 4.4.12. Việc quản lý các hoạt động dịch vụ công về đất đai
• 4.5. Tình hình sử dụng đất trên địa bàn thành phố Yên Bái
• 4.6. Đánh giá công tác cấp GCNQSDĐ của thành phố Yên Bái giai đoạn 2013 - 2015
• 4.7. Kết quả cấp GCNQSDĐ trên địa bàn thành phố Yên Bái giai đoạn 2013 - 2015 theo đối tượng sử dụng
• 4.7.1. Kết quả cấp GCNQSDĐ của thành phố Yên Bái giai đoạn 2013 - 2015 cho hộ gia đình, cá nhân
• 4.7.2. Kết quả cấp GCNQSDĐ của thành phố Yên Bái giai đoạn 2013 - 2015 cho các tổ chức trên địa bàn
• 4.8. Kết quả cấp GCNQSDĐ trên địa bàn thành phố Yên Bái giai đoạn 2013 - 2015 theo mục đích sử dụng
• 4.8.1. Công tác cấp GCNQSDĐ nông nghiệp giai đoạn 2013 - 2015
• 4.8.2. Công tác cấp GCNQSDĐ ở tại thành phố Yên Bái giai đoạn 2013 - 2015
• 4.9. Kết quả cấp GCNQSDĐ trên địa bàn thành phố Yên Bái giai đoạn 2013 - 2015 theo thời gian cấp
• 4.10. Những thuận lợi, khó khăn và một số giải pháp cho công tác cấp GCNQSDĐ của thành phố Yên Bái giai đoạn 2013 - 2015
• 4.10.1. Đề xuất một số giải pháp
• 5. PHẦN 5: KẾT LUẬN VÀ ĐỀ NGHỊ
• TÀI LIỆU THAM KHẢO

Tóm tắt

I. Tổng Quan Công Tác Cấp Giấy Chứng Nhận Tại Yên Bái

Đất đai là tài nguyên vô cùng quý giá, là tư liệu sản xuất đặc biệt trong nông nghiệp và lâm nghiệp. Nó đóng vai trò quan trọng trong chiến lược phát triển kinh tế quốc gia. Theo Luật Đất đai 2013, việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất là một trong những nội dung quan trọng của quản lý nhà nước về đất đai, được thực hiện trên phạm vi cả nước. Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất là chứng thư pháp lý, cơ sở để xác định và bảo vệ quyền lợi hợp pháp của người sử dụng đất. Việc nâng cao hiệu quả công tác cấp giấy chứng nhận là rất cần thiết để quản lý chặt chẽ quỹ đất, hạn chế tiêu cực, phát huy tích cực của kinh tế thị trường, và đẩy nhanh công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước. Yên Bái, một tỉnh miền núi phía Bắc, đang phát triển kinh tế xã hội, làm thay đổi nhu cầu sử dụng đất của người dân. Do đó, giấy chứng nhận quyền sử dụng đất trở nên quan trọng, là căn cứ pháp lý để người dân sử dụng đất.

1.1. Vai Trò Của Giấy Chứng Nhận Quyền Sử Dụng Đất

Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất (GCNQSDĐ), hay còn gọi là sổ đỏ Yên Bái, đóng vai trò then chốt trong việc xác lập quyền và nghĩa vụ của người sử dụng đất. Nó không chỉ là một chứng thư pháp lý mà còn là cơ sở để thực hiện các giao dịch liên quan đến đất đai như chuyển nhượng, cho thuê, thế chấp. Việc sở hữu GCNQSDĐ giúp người dân yên tâm đầu tư vào sản xuất, kinh doanh trên đất, đồng thời góp phần ổn định trật tự xã hội và thúc đẩy phát triển kinh tế địa phương. Theo tài liệu nghiên cứu, việc cấp giấy chứng nhận tạo điều kiện thuận lợi cho người dân thực hiện các quyền và nghĩa vụ của mình theo đúng quy định của pháp luật.

1.2. Mục Tiêu Nghiên Cứu Về Cấp Giấy Chứng Nhận QSDĐ Yên Bái

Nghiên cứu về công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất tại Yên Bái giai đoạn 2013-2015 tập trung vào việc đánh giá thực trạng, xác định những thuận lợi và khó khăn, từ đó đề xuất các giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả công tác này. Mục tiêu cụ thể bao gồm: tìm hiểu quy trình cấp giấy chứng nhận cho các đối tượng sử dụng đất khác nhau, nắm bắt những tồn tại trong quá trình thực hiện, và đề xuất các giải pháp để hoàn thiện công tác cấp giấy chứng nhận và quản lý đất đai tại địa phương. Nghiên cứu này có ý nghĩa quan trọng trong việc củng cố kiến thức chuyên môn và đóng góp vào thực tiễn quản lý đất đai tại Yên Bái.

II. Thực Trạng Cấp Giấy Chứng Nhận QSDĐ Tại Yên Bái 2013 2015

Giai đoạn 2013-2015, công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất tại Yên Bái diễn ra trong bối cảnh Luật Đất đai 2013 có hiệu lực, tạo ra khung pháp lý mới cho quản lý và sử dụng đất đai. Tuy nhiên, quá trình triển khai gặp nhiều thách thức do địa hình phức tạp, trình độ dân trí không đồng đều, và sự thay đổi liên tục của chính sách. Theo số liệu thống kê, số lượng giấy chứng nhận được cấp trong giai đoạn này có sự biến động, phản ánh những nỗ lực của chính quyền địa phương trong việc hoàn thiện thủ tục hành chính và nâng cao nhận thức của người dân về quyền lợi và nghĩa vụ liên quan đến đất đai. Việc đánh giá chi tiết thực trạng cấp giấy chứng nhận trong giai đoạn này là cơ sở để đưa ra các giải pháp phù hợp.

2.1. Thống Kê Cấp Giấy Chứng Nhận QSDĐ Yên Bái 2013 2015

Việc thống kê số liệu cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất giai đoạn 2013-2015 cho thấy sự phân hóa rõ rệt giữa các loại hình sử dụng đất và các đối tượng được cấp giấy chứng nhận. Số lượng GCNQSDĐ cấp cho hộ gia đình, cá nhân thường chiếm tỷ lệ lớn hơn so với các tổ chức. Bên cạnh đó, việc cấp giấy chứng nhận cho đất ở thường được ưu tiên hơn so với đất nông nghiệp. Phân tích chi tiết số liệu thống kê giúp nhận diện những điểm nghẽn trong quá trình cấp giấy chứng nhận và đề xuất các giải pháp phù hợp để đẩy nhanh tiến độ.

2.2. Đánh Giá Tình Hình Đăng Ký Quyền Sử Dụng Đất Yên Bái

Tình hình đăng ký quyền sử dụng đất tại Yên Bái trong giai đoạn 2013-2015 còn nhiều hạn chế. Nhiều trường hợp người dân chưa chủ động thực hiện thủ tục đăng ký do thiếu thông tin, e ngại thủ tục phức tạp, hoặc chưa nhận thức đầy đủ về tầm quan trọng của việc cấp giấy chứng nhận. Điều này dẫn đến tình trạng tranh chấp đất đai, gây khó khăn cho công tác quản lý và phát triển kinh tế xã hội của địa phương. Cần có các biện pháp tuyên truyền, hỗ trợ để nâng cao tỷ lệ đăng ký quyền sử dụng đất và đảm bảo quyền lợi hợp pháp của người dân.

III. Quy Trình Cấp Giấy Chứng Nhận QSDĐ Tại Yên Bái Hướng Dẫn Chi Tiết

Quy trình cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất tại Yên Bái tuân thủ theo quy định của pháp luật đất đai hiện hành, bao gồm các bước: tiếp nhận hồ sơ, thẩm định hồ sơ, đo đạc địa chính (nếu cần), niêm yết công khai, và cấp giấy chứng nhận. Tuy nhiên, trên thực tế, quy trình này có thể phát sinh những vướng mắc do sự phức tạp của thủ tục hành chính, sự phối hợp chưa đồng bộ giữa các cơ quan chức năng, và sự thiếu hụt về nguồn lực. Việc đơn giản hóa thủ tục, tăng cường ứng dụng công nghệ thông tin, và nâng cao năng lực cán bộ là những giải pháp quan trọng để cải thiện quy trình cấp giấy chứng nhận.

3.1. Thủ Tục Cấp Giấy Chứng Nhận QSDĐ Lần Đầu Tại Yên Bái

Thủ tục cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất lần đầu tại Yên Bái đòi hỏi người dân phải chuẩn bị đầy đủ hồ sơ pháp lý chứng minh nguồn gốc và quá trình sử dụng đất. Hồ sơ bao gồm: đơn đăng ký, giấy tờ chứng minh quyền sử dụng đất (nếu có), sơ đồ thửa đất (nếu có), và các giấy tờ tùy thân. Sau khi nộp hồ sơ, cơ quan chức năng sẽ tiến hành thẩm định và cấp giấy chứng nhận nếu hồ sơ hợp lệ. Việc hướng dẫn chi tiết về thủ tục và hồ sơ cần thiết giúp người dân tiết kiệm thời gian và công sức trong quá trình thực hiện.

3.2. Cấp Đổi Giấy Chứng Nhận QSDĐ Điều Kiện Và Hồ Sơ

Việc cấp đổi giấy chứng nhận quyền sử dụng đất thường xảy ra khi có sự thay đổi về thông tin chủ sở hữu, diện tích, hoặc mục đích sử dụng đất. Điều kiện để được cấp đổi giấy chứng nhận là phải có giấy chứng nhận cũ còn hiệu lực và đáp ứng các yêu cầu về pháp lý liên quan đến sự thay đổi. Hồ sơ cấp đổi giấy chứng nhận bao gồm: đơn đăng ký, giấy chứng nhận cũ, và các giấy tờ chứng minh sự thay đổi. Quy trình cấp đổi giấy chứng nhận tương tự như quy trình cấp giấy chứng nhận lần đầu, nhưng có thể được rút gọn trong một số trường hợp.

IV. Khó Khăn Và Giải Pháp Trong Cấp Giấy Chứng Nhận Ở Yên Bái

Công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất tại Yên Bái giai đoạn 2013-2015 đối mặt với nhiều khó khăn, bao gồm: sự phức tạp của thủ tục hành chính, sự thiếu đồng bộ trong hệ thống thông tin đất đai, sự hạn chế về nguồn lực tài chính và nhân lực, và sự thiếu ý thức của một bộ phận người dân. Để khắc phục những khó khăn này, cần có các giải pháp đồng bộ, bao gồm: cải cách thủ tục hành chính, xây dựng hệ thống thông tin đất đai hiện đại, tăng cường đầu tư cho công tác đo đạc và cấp giấy chứng nhận, và nâng cao nhận thức của người dân về quyền lợi và nghĩa vụ liên quan đến đất đai.

4.1. Điều Kiện Cấp Giấy Chứng Nhận QSDĐ Vướng Mắc Thường Gặp

Một trong những vướng mắc lớn nhất trong công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất là việc xác định điều kiện cấp giấy chứng nhận. Nhiều trường hợp người dân không có đầy đủ giấy tờ chứng minh nguồn gốc đất, hoặc đất có tranh chấp, hoặc vi phạm quy hoạch. Để giải quyết vấn đề này, cần có sự phối hợp chặt chẽ giữa các cơ quan chức năng trong việc rà soát, xác minh thông tin, và áp dụng các quy định pháp luật một cách linh hoạt, phù hợp với thực tế địa phương.

4.2. Giải Pháp Nâng Cao Hiệu Quả Cấp Giấy Chứng Nhận QSDĐ

Để nâng cao hiệu quả công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, cần tập trung vào các giải pháp sau: (1) Đơn giản hóa thủ tục hành chính, giảm thiểu thời gian và chi phí thực hiện. (2) Xây dựng hệ thống thông tin đất đai đồng bộ, chính xác, và dễ dàng truy cập. (3) Tăng cường đào tạo, bồi dưỡng nâng cao năng lực cho cán bộ làm công tác địa chính. (4) Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, vận động người dân tham gia đăng ký và cấp giấy chứng nhận. (5) Tăng cường kiểm tra, giám sát và xử lý nghiêm các vi phạm trong lĩnh vực đất đai.

V. Kết Quả Và Đánh Giá Cấp Giấy Chứng Nhận QSDĐ Tại Yên Bái

Kết quả công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất tại Yên Bái giai đoạn 2013-2015 có những chuyển biến tích cực, thể hiện ở sự gia tăng về số lượng giấy chứng nhận được cấp, sự cải thiện về chất lượng dịch vụ hành chính, và sự nâng cao về nhận thức của người dân. Tuy nhiên, vẫn còn nhiều tồn tại, hạn chế cần khắc phục để đạt được mục tiêu cấp giấy chứng nhận cho toàn bộ diện tích đất đủ điều kiện. Việc đánh giá khách quan, toàn diện kết quả và những tồn tại là cơ sở để xây dựng kế hoạch và giải pháp cho giai đoạn tiếp theo.

5.1. Kết Quả Công Tác Cấp Giấy Chứng Nhận Theo Mục Đích Sử Dụng

Phân tích kết quả công tác cấp giấy chứng nhận theo mục đích sử dụng đất cho thấy sự khác biệt rõ rệt giữa các loại đất. Đất ở thường được ưu tiên cấp giấy chứng nhận hơn so với đất nông nghiệp và đất lâm nghiệp. Điều này phản ánh sự quan tâm của chính quyền địa phương đến việc đảm bảo quyền lợi về nhà ở cho người dân. Tuy nhiên, cần có sự cân đối trong việc cấp giấy chứng nhận cho các loại đất khác nhau để đảm bảo phát triển kinh tế xã hội bền vững.

5.2. Đánh Giá Công Tác Cấp Giấy Chứng Nhận Giai Đoạn 2013 2015

Đánh giá công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất giai đoạn 2013-2015 cần xem xét cả yếu tố định lượng và định tính. Về định lượng, cần đánh giá số lượng giấy chứng nhận được cấp, tỷ lệ diện tích đất đã được cấp giấy chứng nhận, và thời gian thực hiện thủ tục. Về định tính, cần đánh giá chất lượng dịch vụ hành chính, sự hài lòng của người dân, và tác động của việc cấp giấy chứng nhận đến phát triển kinh tế xã hội. Kết quả đánh giá là cơ sở để đề xuất các giải pháp cải thiện công tác cấp giấy chứng nhận trong giai đoạn tiếp theo.

VI. Giải Pháp Hoàn Thiện Cấp Giấy Chứng Nhận QSDĐ Tại Yên Bái

Để hoàn thiện công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất tại Yên Bái, cần có sự phối hợp đồng bộ giữa các cấp, các ngành, và sự tham gia tích cực của người dân. Các giải pháp cần tập trung vào: hoàn thiện hệ thống pháp luật về đất đai, cải cách thủ tục hành chính, tăng cường ứng dụng công nghệ thông tin, nâng cao năng lực cán bộ, và đẩy mạnh công tác tuyên truyền, vận động. Việc thực hiện đồng bộ các giải pháp này sẽ góp phần nâng cao hiệu quả quản lý đất đai và đảm bảo quyền lợi hợp pháp của người sử dụng đất.

6.1. Ứng Dụng Công Nghệ Trong Quản Lý Hồ Sơ Địa Chính Yên Bái

Việc ứng dụng công nghệ thông tin trong quản lý hồ sơ địa chính là một giải pháp quan trọng để nâng cao hiệu quả công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất. Cần xây dựng hệ thống cơ sở dữ liệu đất đai đồng bộ, chính xác, và dễ dàng truy cập. Đồng thời, cần triển khai các dịch vụ công trực tuyến để người dân có thể thực hiện thủ tục đăng ký và cấp giấy chứng nhận một cách nhanh chóng và thuận tiện.

6.2. Tăng Cường Công Khai Thủ Tục Hành Chính Đất Đai Yên Bái

Việc tăng cường công khai thủ tục hành chính đất đai là một giải pháp quan trọng để nâng cao tính minh bạch và trách nhiệm giải trình của các cơ quan chức năng. Cần công khai đầy đủ thông tin về quy trình, thủ tục, hồ sơ, và lệ phí liên quan đến việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất. Đồng thời, cần thiết lập cơ chế tiếp nhận và giải quyết phản ánh, kiến nghị của người dân về các vấn đề liên quan đến đất đai.

Nội dung chính

Bối cảnh và vấn đề nghiên cứu

Đất đai là sản phẩm tự nhiên, nguồn tài nguyên quốc gia quý giá, là tư liệu sản xuất đặc biệt đối với ngành nông - lâm nghiệp và là nguồn lực then chốt phục vụ chiến lược phát triển kinh tế - xã hội. Trong hệ thống pháp luật Việt Nam, Luật Đất đai năm 2013 quy định công tác cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất (GCNQSDĐ) là một trong những nội dung trọng tâm của công tác quản lý nhà nước về đất đai trên phạm vi toàn quốc. Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất là chứng thư pháp lý xác lập và bảo hộ quyền, lợi ích hợp pháp của người sử dụng đất; tạo lập nền tảng pháp lý vững chắc để người sử dụng yên tâm đầu tư, khai thác hiệu quả quỹ đất và chủ động thực hiện các quyền dân sự, thương mại như chuyển đổi, chuyển nhượng, cho thuê, thừa kế, thế chấp hoặc góp vốn.

Thành phố Yên Bái là trung tâm chính trị, kinh tế, văn hóa và xã hội của tỉnh Yên Bái, đồng thời giữ vai trò đô thị cửa ngõ đi vào vùng Tây Bắc. Cùng với tốc độ phát triển kinh tế và quá trình đô thị hóa, nhu cầu khai thác quỹ đất cho mục đích cư trú, xây dựng cơ sở hạ tầng, phát triển thương mại - dịch vụ và sản xuất công nghiệp gia tăng mạnh mẽ. Đất đai trở thành tài sản có giá trị kinh tế cao, các giao dịch liên quan đến quyền sử dụng đất diễn ra sôi động nhưng cũng tiềm ẩn nhiều nguy cơ vi phạm pháp luật nếu không được giám sát chặt chẽ. Xuất phát từ bối cảnh thực tiễn đó, sinh viên Lê Mỹ Linh thực hiện đề tài khóa luận: "Công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất tại thành phố Yên Bái giai đoạn 2013 - 2015". Đề tài được triển khai tại Khoa Quản lý Tài nguyên, Trường Đại học Nông Lâm – Đại học Thái Nguyên, dưới sự hướng dẫn khoa học của ThS. Dương Thị Thanh Hà và sự phối hợp chuyên môn từ Văn phòng Đăng ký đất đai và phát triển quỹ đất thành phố Yên Bái.

Mục tiêu nghiên cứu của khóa luận được phân định rõ ràng:

• Mục tiêu tổng quát: Tìm hiểu thực trạng và những thuận lợi, khó khăn trong công tác cấp GCNQSDĐ, từ đó đề ra những giải pháp để hoàn thiện công tác cấp giấy.
• Mục tiêu cụ thể (được đánh số theo văn bản):
  1. Tìm hiểu công tác cấp GCNQSDĐ cho tổ chức, hộ gia đình, cá nhân sử dụng đất tại thành phố Yên Bái giai đoạn 2013 – 2015.
  2. Nắm bắt thực trạng những khó khăn tồn tại trong công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất tại thành phố Yên Bái trong giai đoạn 2013 – 2015.
  3. Tìm ra giải pháp giúp cho công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nói riêng và phục vụ cho công tác quản lý nhà nước về đất đai tại địa phương.

Đối tượng và phạm vi nghiên cứu được xác lập như sau:

• Đối tượng nghiên cứu: Đất đai, chủ sử dụng đất và cơ quan quản lý, cơ quan cấp giấy trên địa bàn thành phố Yên Bái.
• Phạm vi nghiên cứu: Đánh giá thực trạng công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất tại thành phố Yên Bái trong khung thời gian giai đoạn 2013 - 2015.
• Địa điểm và thời gian thực hiện: Nghiên cứu và thực tập chuyên môn tại Văn phòng Đăng ký đất đai và phát triển quỹ đất thành phố Yên Bái, thời gian từ ngày 04 tháng 04 năm 2016 đến ngày 17 tháng 07 năm 2016.

Cơ sở pháp lý và phương pháp nghiên cứu

Khóa luận thuộc chuyên ngành Quản lý Đất đai, mang tính chất của một nghiên cứu hành chính - pháp lý kết hợp phân tích thống kê quản lý đất đai địa phương.

Cơ sở pháp lý của đề tài dựa trên các nguyên tắc và điều khoản cốt lõi của Luật Đất đai năm 2013 cùng các văn bản hướng dẫn thi hành:

• Nguyên tắc quản lý: Điều 4 Luật Đất đai 2013 khẳng định đất đai thuộc sở hữu toàn dân do Nhà nước đại diện chủ sở hữu và thống nhất quản lý; Điều 22 quy định chi tiết 15 nội dung quản lý nhà nước về đất đai.
• Khái niệm và quy định mẫu giấy: Khoản 16 Điều 3 và Điều 97 xác định Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất là chứng thư pháp lý do cơ quan nhà nước có thẩm quyền cấp theo mẫu thống nhất trên toàn quốc.
• Hồ sơ địa chính: Khoản 1 Điều 96 quy định hồ sơ địa chính gồm các tài liệu dạng giấy hoặc dạng số thể hiện thông tin chi tiết về từng thửa đất, người quản lý, người sử dụng, chủ sở hữu tài sản gắn liền với đất và các biến động quyền sử dụng.
• Nguyên tắc, điều kiện và thẩm quyền cấp giấy: Điều 98 (nguyên tắc cấp giấy theo thửa đất, xử lý tài sản chung vợ chồng, xử lý chênh lệch diện tích đo đạc thực tế); Điều 99 (các trường hợp đủ điều kiện được cấp giấy); Điều 105 (phân định thẩm quyền: UBND cấp tỉnh cấp cho tổ chức, cơ sở tôn giáo, người Việt Nam định cư ở nước ngoài, doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài; UBND cấp huyện cấp cho hộ gia đình, cá nhân, cộng đồng dân cư); Điều 166 (7 nhóm quyền chung của người sử dụng đất).
• Hệ thống văn bản pháp quy thi hành:
  • Nghị định Chính phủ: Nghị định 43/2014/NĐ-CP (quy định chi tiết thi hành Luật Đất đai 2013), Nghị định 45/2014/NĐ-CP (thu tiền sử dụng đất), Nghị định 46/2014/NĐ-CP (thu tiền thuê đất, thuê mặt nước), Nghị định 47/2014/NĐ-CP (bồi thường, hỗ trợ, tái định cư).
  • Thông tư của Bộ Tài nguyên và Môi trường: Thông tư 23/2014/TT-BTNMT (quy định về Giấy chứng nhận), Thông tư 25/2014/TT-BTNMT (bản đồ địa chính), Thông tư 26/2014/TT-BTNMT (cơ sở dữ liệu tài nguyên môi trường), Thông tư 28/2014/TT-BTNMT (thống kê, kiểm kê đất đai), Thông tư 29/2014/TT-BTNMT (quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất), Thông tư 30/2014/TT-BTNMT (hồ sơ giao, thuê, chuyển mục đích, thu hồi đất), Thông tư 36/2014/TT-BTNMT (định giá đất), Thông tư 02/2015/TT-BTNMT (hướng dẫn Nghị định 43 và 44).
  • Thông tư của Bộ Tài chính: Thông tư 76/2014/TT-BTC, Thông tư 77/2014/TT-BTC.
  • Văn bản của UBND tỉnh Yên Bái: Quyết định số 370/QĐ-UBND, Quyết định số 1123/2007/QĐ-UBND, Quyết định số 30/2009/QĐ-UBND.

Tác giả vận dụng ba phương pháp nghiên cứu cụ thể:

1. Phương pháp điều tra, thu thập số liệu, tài liệu: Tiến hành thu thập số liệu thứ cấp về điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội, hệ thống văn bản pháp quy, số liệu kiểm kê đất đai và kết quả cấp GCNQSDĐ từ các cơ quan quản lý nhà nước tại địa phương.
2. Phương pháp phân tích thống kê số liệu: Hệ thống hóa các dữ liệu địa chính, phản ánh các chỉ tiêu diện tích, cơ cấu sử dụng đất và tình hình thụ lý hồ sơ thông qua các bảng thống kê biểu mẫu chuyên ngành.
3. Phương pháp phân tích, so sánh và tổng hợp số liệu: Đối chiếu số liệu giữa các phân kỳ, phân tích biến động quỹ đất và kết quả giải quyết thủ tục hành chính, từ đó rút ra các nhận định về công tác quản lý đất đai.

Nguồn dữ liệu của đề tài được trích xuất từ báo cáo lưu trữ của UBND thành phố Yên Bái, Phòng Tài nguyên và Môi trường thành phố Yên Bái, Văn phòng Đăng ký đất đai và phát triển quỹ đất thành phố Yên Bái, số liệu quan trắc của Nha khí tượng Thủy văn Yên Bái và Sở Tài nguyên và Môi trường tỉnh Yên Bái.

Nội dung chính theo từng phần của khóa luận

Cấu trúc khóa luận được trình bày thành 5 phần chính:

Phần 1: Mở đầu

Tác giả trình bày tính cấp thiết của đề tài trong giai đoạn triển khai Luật Đất đai năm 2013; xác lập mục đích tổng thể, mục tiêu tổng quát và 3 mục tiêu nghiên cứu cụ thể; khẳng định ý nghĩa học tập trong việc rèn luyện kỹ năng nghề nghiệp và ý nghĩa thực tiễn đối với công tác quản lý địa chính tại thành phố Yên Bái.

Phần 2: Tổng quan tài liệu

Tác giả hệ thống hóa cơ sở lý luận và tiến trình phát triển của pháp luật đất đai Việt Nam qua các thời kỳ Luật Đất đai năm 1988, 1993, 2003 và 2013. Phần này phân tích chi tiết 15 nội dung quản lý nhà nước về đất đai (Điều 22 Luật Đất đai 2013), các quy định về hồ sơ địa chính, nguyên tắc cấp giấy (Điều 98), điều kiện cấp giấy (Điều 99), phân cấp thẩm quyền (Điều 105), cùng nhiệm vụ cụ thể của 4 cấp quản lý (Trung ương, cấp tỉnh, cấp huyện, cấp xã).

Bên cạnh đó, văn bản tổng quan kinh nghiệm quản lý đất đai quốc tế tại Hoa Kỳ (hệ thống đăng ký theo hạt, bảo vệ quyền người đăng ký trước), Thái Lan (hệ thống cấp giấy phân loại theo mức độ pháp lý gồm sổ đỏ, sổ xanh, sổ vàng), Ba Lan (95% đất đai thuộc sở hữu tư nhân, quản lý bằng hệ thống dữ liệu số và trích lục thửa đất), Vương quốc Anh (đăng ký tập trung qua mạng internet), Singapore và Nhật Bản. Về thực trạng trong nước, tác giả dẫn số liệu đến ngày 31/12/2013: cả nước cấp được 41,6 triệu Giấy chứng nhận với tổng diện tích 22,9 triệu ha (đạt 94,8% diện tích cần cấp); tỉnh Yên Bái cấp được 504.054 giấy với tổng diện tích 334.638,85 ha / 366.686,0 ha cần cấp (đạt tỷ lệ 91,26%).

Phần 3: Đối tượng, nội dung và phương pháp nghiên cứu

Trình bày chi tiết đối tượng, phạm vi không gian (thành phố Yên Bái), phạm vi thời gian (2013 - 2015), địa điểm và thời gian thực tập (tại Văn phòng Đăng ký đất đai và phát triển quỹ đất thành phố Yên Bái từ 04/04/2016 đến 17/07/2016). Thiết lập hệ thống 4 nội dung nghiên cứu trọng tâm và thuyết minh 3 phương pháp nghiên cứu chuyên ngành được áp dụng.

Phần 4: Kết quả nghiên cứu và thảo luận

Nội dung phần này bao gồm các kết quả khảo sát và phân tích cụ thể:

• Điều kiện tự nhiên: Thành phố Yên Bái có tọa độ địa lý từ 21°40’ đến 21°16’ vĩ độ Bắc và 104°50’08’’ đến 104°58’15’’ kinh độ Đông. Địa giới hành chính có 17 đơn vị (7 phường, 10 xã). Khí hậu nhiệt đới gió mùa nóng ẩm, nhiệt độ trung bình năm 22,98°C, lượng mưa trung bình năm 2.339,5 mm (mưa tập trung từ tháng 5 đến tháng 9, chiếm 80-85%). Thủy văn có sông Hồng chảy qua 10 km (lưu lượng trung bình 2.629 m³/s) cùng 90,55 ha diện tích suối, ao, hồ, đầm. Địa hình gồm 3 dạng: bậc thềm phù sa sông Hồng (cao 31-35 m), đồi bát úp đỉnh bằng sườn dốc và thung lũng xen kẽ. Thổ nhưỡng gồm 5 nhóm đất chính được tổng hợp chi tiết theo bảng sau:

STT	Nhóm đất	Ký hiệu	Tên quốc tế	Diện tích (ha)	Cơ cấu (%)	Đặc điểm và phân bố chính
1	Đất phù sa	P	Fluvisols (FL)	750,00	7,02	Phân bố ven sông Hồng, tập trung nhiều nhất ở xã Tuy Lộc (150 ha), thích hợp trồng lúa, hoa màu.
2	Đất Glây	GL	Gleysols	320,00	3,00	Phân bố ở địa hình trũng thấp, thoát nước kém, dùng trồng lúa nước và nuôi trồng thủy sản.
3	Đất đen	LV	Luvisols	30,00	0,28	Tập trung ở Tuy Lộc, Nguyễn Phúc, Âu Lâu, Minh Bảo; mùn cao, thích hợp trồng rau màu, cây ăn quả.
4	Đất đỏ	-	Ferralsols	9.456,87	88,55	Chiếm ưu thế tuyệt đối ở vùng đồi núi có độ dốc trên 15°, phản ứng chua, thích hợp sản xuất nông - lâm nghiệp.
5	Đất tầng mỏng	-	Leptosols	117,32	1,15	Đồi dốc trên 20°, tầng đất dưới 30 cm, phân bố tại Yên Ninh, Minh Tân, Đồng Tâm; hạn chế canh tác.

• Điều kiện kinh tế - xã hội: Giai đoạn 2006 - 2010, tăng trưởng GDP bình quân hàng năm của thành phố đạt 14,96%. Cơ cấu kinh tế năm 2010 dịch chuyển theo hướng: Công nghiệp - Xây dựng chiếm 47,94%, Dịch vụ chiếm 48,57%, Nông - Lâm nghiệp và Thủy sản chiếm 3,49%. GDP bình quân đầu người năm 2010 đạt 25,33 triệu đồng.
• Tình hình quản lý nhà nước về đất đai:
  • Thực hiện văn bản quy phạm: Ban hành và tổ chức thực hiện các quyết định hành chính đạt tỷ lệ 95% - 97%.
  • Hồ sơ địa giới và đo đạc: Kiểm tra định kỳ mốc giới 6 tháng/lần; hoàn thành đo đạc bản đồ địa chính trên toàn bộ 17 xã, phường phục vụ xây dựng cơ sở dữ liệu đất đai.
  • Quy hoạch: Hoàn thành quy hoạch chi tiết đến năm 2015 cho 11 xã, phường; còn 6 xã sáp nhập từ huyện Trấn Yên (Âu Lâu, Hợp Minh, Giới Phiên, Phúc Lộc, Văn Phú, Văn Tiến) chưa lập được quy hoạch chi tiết.
  • Quản lý tài chính đất đai: Các khoản thu từ đất chiếm từ 35% đến 40% trong tổng thu ngân sách thành phố.
  • Thanh tra, giải quyết khiếu nại: Từ năm 2013 đến thời điểm nghiên cứu, kiểm tra 94 trường hợp (lập biên bản 65 trường hợp đổ đất trái phép, 29 trường hợp vi phạm sử dụng đất); tiếp nhận và giải quyết 56 đơn thư khiếu nại, tố cáo thông qua hòa giải cơ sở.
  • Dịch vụ công: Triển khai cơ chế "một cửa" giúp rút ngắn thời gian cấp GCNQSDĐ tại thành phố xuống còn 10 - 15 ngày.
• Hiện trạng sử dụng đất năm 2015: Trình bày tổng diện tích 10.678,1 ha và cơ cấu ba nhóm đất chính (nông nghiệp, phi nông nghiệp, đất chưa sử dụng).

Phần 5: Kết luận và đề nghị

Khóa luận đúc kết các phát hiện nghiên cứu về thực trạng quản lý và cấp giấy chứng nhận, đồng thời nêu các đề xuất nhằm tháo gỡ vướng mắc, đẩy mạnh tiến độ cấp GCNQSDĐ cho các hộ gia đình, cá nhân trên địa bàn thành phố.

Kết quả và đóng góp

Về số liệu hiện trạng sử dụng đất tính đến ngày 31/12/2015, khóa luận phản ánh cơ cấu đất đai thành phố Yên Bái thông qua bảng tổng hợp sau:

STT	Loại đất	Mã đất	Diện tích (ha)	Cơ cấu (%)
I	ĐẤT NÔNG NGHIỆP	NNP	7.149,1	67,0
1	Đất sản xuất nông nghiệp	SXN	3.020,5	28,3
1.1	Đất trồng cây hàng năm	CHN	1.001,8	9,4
-	Trong đó: Đất trồng lúa	LUA	658,7	6,2
-	Trong đó: Đất trồng cây hàng năm khác	HNK	343,1	3,2
1.2	Đất trồng cây lâu năm	CLN	2.018,7	18,9
2	Đất lâm nghiệp (Đất rừng sản xuất)	LNP (RSX)	3.904,0	36,6
3	Đất nuôi trồng thuỷ sản	NTS	220,5	2,1
4	Đất nông nghiệp khác	NKH	4,0	0,0
II	ĐẤT PHI NÔNG NGHIỆP	PNN	3.452,9	32,3
1	Đất ở	OTC	681,0	6,4
-	Đất ở tại nông thôn	ONT	244,2	2,3
-	Đất ở tại đô thị	ODT	436,8	4,1
2	Đất chuyên dùng và công cộng	CDG	2.771,9	25,9
-	Đất xây dựng trụ sở cơ quan	TSC	29,9	0,3
-	Đất quốc phòng	CQP	418,6	3,9
-	Đất an ninh	CAN	42,9	0,4
-	Đất xây dựng công trình sự nghiệp	DSN	174,1	1,6
-	Đất sản xuất, kinh doanh phi nông nghiệp	CSK	473,1	4,4
-	Đất có mục đích công cộng	CCC	749,9	7,0
-	Đất cơ sở tôn giáo và tín ngưỡng	TON, TIN	8,8	0,1
-	Đất nghĩa trang, nghĩa địa	NTD	45,6	0,4
-	Đất sông, ngòi, kênh, rạch, suối	SON	598,8	5,6
-	Đất có mặt nước chuyên dùng	MNC	224,8	2,1
-	Đất phi nông nghiệp khác	PNK	5,4	0,1
III	ĐẤT CHƯA SỬ DỤNG	CSD	76,1	0,7
1	Đất bằng chưa sử dụng	BCS	43,5	0,4
2	Đất đồi núi chưa sử dụng	DCS	32,6	0,3
	TỔNG DIỆN TÍCH TỰ NHIÊN		10.678,1	100,0

Về kết quả quản lý nhà nước:

• Thành phố hoàn thành đo đạc bản đồ địa chính trên toàn bộ 17 xã, phường.
• Tỷ trọng nguồn thu tài chính từ đất đóng góp ổn định từ 35% đến 40% trong tổng thu ngân sách thành phố.
• Thanh tra, lập biên bản xử lý 94 trường hợp vi phạm hành chính (65 trường hợp đổ đất trái phép, 29 trường hợp vi phạm quản lý, sử dụng).
• Tiếp nhận và hòa giải thành công 56 đơn thư khiếu nại, tranh chấp đất đai tại cấp cơ sở.
• Cải cách hành chính theo cơ chế "một cửa", cắt giảm thời gian thực hiện cấp GCNQSDĐ xuống còn 10 - 15 ngày.

Về đóng góp, nghiên cứu đã hệ thống hóa đồng bộ hệ thống văn bản pháp luật đất đai tại thời điểm Luật Đất đai 2013 bắt đầu đi vào thực tiễn, cung cấp bộ số liệu toàn diện về hiện trạng sử dụng đất và cơ cấu thổ nhưỡng năm 2015 của thành phố Yên Bái.

Hạn chế và hướng nghiên cứu tiếp

Khóa luận bộc lộ một số hạn chế dựa trên phạm vi nghiên cứu và dữ liệu văn bản:

• Phạm vi nghiên cứu dừng lại ở mốc thời gian giai đoạn 2013 - 2015, chưa đánh giá được các tác động dài hạn của Luật Đất đai 2013 trong các giai đoạn tiếp theo.
• Công tác lập quy hoạch sử dụng đất chi tiết chưa đồng bộ trên toàn địa bàn do còn 6 xã mới tiếp nhận từ huyện Trấn Yên (Âu Lâu, Hợp Minh, Giới Phiên, Phúc Lộc, Văn Phú, Văn Tiến) chưa hoàn thành quy hoạch tại thời điểm nghiên cứu.
• Thị trường bất động sản diễn ra mang tính tự phát; các công cụ định hướng, quản lý giá đất và tài sản gắn liền với đất chưa được vận hành đầy đủ.
• Hồ sơ bản đồ địa chính thành lập giai đoạn 1995 - 1998 chưa được chỉnh lý biến động thường xuyên, gây ra sự sai lệch nhất định giữa bản đồ và thực địa.

Hướng nghiên cứu tiếp theo được xác định là: Tiếp tục theo dõi, đánh giá kết quả cấp GCNQSDĐ trong các giai đoạn sau; nghiên cứu tính khả thi và hiệu quả vận hành của cơ sở dữ liệu địa chính số hóa trên toàn địa bàn 17 xã, phường của thành phố Yên Bái.

Giá trị tham khảo

Khóa luận là nguồn tài liệu hữu ích cho:

• Người học và nghiên cứu: Sinh viên, học viên các chuyên ngành Quản lý Đất đai, Quản lý Tài nguyên, Khoa học Môi trường và Địa chính; làm tài liệu tham khảo phương pháp luận cho các khóa luận có đề tài đánh giá công tác cấp giấy chứng nhận và quản lý nhà nước về đất đai cấp huyện, thành phố trực thuộc tỉnh.
• Cán bộ quản lý thực tiễn: Cán bộ công chức làm việc tại Phòng Tài nguyên và Môi trường, Văn phòng Đăng ký đất đai và công chức địa chính cấp xã, phường; tham khảo kinh nghiệm triển khai cơ chế "một cửa" rút ngắn thời gian xử lý hồ sơ địa chính và giải quyết đơn thư khiếu nại đất đai tại cơ sở.
• Phần nội dung đáng tham khảo nhất: Bảng phân loại chi tiết 5 nhóm đất thổ nhưỡng; bảng hiện trạng sử dụng đất năm 2015; hệ thống hóa các văn bản quy phạm pháp luật dưới luật của Trung ương và tỉnh Yên Bái trong giai đoạn chuyển tiếp Luật Đất đai 2003 sang Luật Đất đai 2013.

Câu hỏi thường gặp

1. Thủ tục cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất theo cơ chế "một cửa" tại thành phố Yên Bái được rút ngắn xuống còn bao nhiêu ngày?
Theo văn bản khóa luận, việc thực hiện cơ chế "một cửa" theo các quyết định của UBND thành phố Yên Bái đã rút ngắn thời gian trong công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất xuống còn 10 - 15 ngày.

2. Nguồn thu tài chính từ đất đai đóng góp tỷ trọng bao nhiêu trong tổng ngân sách thành phố Yên Bái?
Khóa luận nêu rõ, tổng thu các khoản từ đất hàng năm chiếm từ 35% đến 40% trong tổng thu ngân sách của thành phố Yên Bái, với số thu năm sau cao hơn năm trước.

3. Kết quả thanh tra, xử lý vi phạm pháp luật đất đai trên địa bàn thành phố Yên Bái giai đoạn 2013 - 2015 đạt những số liệu cụ thể nào?
Từ năm 2013 đến thời điểm nghiên cứu, thành phố đã kiểm tra 94 trường hợp, phát hiện và lập biên bản vi phạm hành chính 65 trường hợp đổ đất trái phép và 29 trường hợp vi phạm về quản lý, sử dụng đất đai.

4. Nhóm đất thổ nhưỡng nào chiếm diện tích và tỷ trọng lớn nhất trên địa bàn thành phố Yên Bái?
Nhóm đất đỏ Ferralsols chiếm ưu thế tuyệt đối với diện tích 9.456,87 ha, chiếm 88,55% tổng diện tích tự nhiên của thành phố, phân bố ở các khu vực đồi núi cao có độ dốc trên 15°.

5. Thẩm quyền cấp GCNQSDĐ theo Điều 105 Luật Đất đai 2013 được khóa luận trình bày như thế nào?
UBND cấp tỉnh cấp GCNQSDĐ cho tổ chức, cơ sở tôn giáo, người Việt Nam định cư ở nước ngoài, doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài; UBND cấp huyện cấp cho hộ gia đình, cá nhân, cộng đồng dân cư, người Việt Nam định cư ở nước ngoài được sở hữu nhà ở gắn liền với quyền sử dụng đất ở.

Kết luận

Khóa luận của tác giả Lê Mỹ Linh là công trình nghiên cứu nghiêm túc, phản ánh trung thực thực trạng công tác quản lý nhà nước về đất đai tại thành phố Yên Bái trong giai đoạn chuyển tiếp áp dụng Luật Đất đai 2013. Tác giả đã tổng hợp chi tiết điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội, hiện trạng sử dụng đất năm 2015 và quy trình giải quyết thủ tục cấp GCNQSDĐ tại địa phương. Các số liệu và phân tích trong khóa luận phản ánh sát thực tế quản lý quỹ đất tại một đô thị miền núi phía Bắc, cung cấp nguồn dữ liệu thực chứng có giá trị cho nghiên cứu học thuật và thực tiễn chuyên ngành Quản lý Đất đai.

Trích đoạn nội dung tài liệu

Đặt vấn đề Đất đai là sản phẩm của tự nhiên, là tài nguyên vô cùng quý giá, là tư liệu sản xuất đặc biệt trong sản xuất nông nghiệp - lâm nghiệp, là một trong những nguồn lực quan trọng cho chiến lược phát triển nông nghiệp quốc gia nói riêng cũng như chiến lược phát triển kinh tế nói chung. Trong Luật Đất đai 2013, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất là một trong những nội dung quan trọng của quản lý nhà nước về đất đai và được thực hiện trên phạm vi cả nước. Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất là một chứng thư pháp lý là cơ sở để xác định, bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của người sử dụng đất, được cấp cho người sử dụng đất để họ yên tâm chủ động sử dụng đất để có hiệu quả cao nhất và thực hiện các quyền và nghĩa vụ sử dụng đất theo đúng pháp luật. Quá trình tổ chức việc cấp giấy chứng nhận là xác lập căn cứ pháp lý đầy đủ để giải quyết mọi quan hệ về đất đai.

Vì vậy việc nâng cao hiệu quả công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất là rất cần thiết, nhằm mục đích quản lý chặt quỹ đất đai, hạn chế những mặt tiêu cực, phát huy những mặt tích cực của nền kinh tế thị trường, đẩy nhanh tốc độ công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước. Yên Bái là tỉnh nằm ở miền núi phía Bắc, cùng với quá trình công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước thì nền kinh tế xã hội của thành phố đang từng ngày phát triển, quá trình phát triển này đã làm thay đổi các nhu cầu của con người, trong đó có nhu cầu sử dụng đất đai. Người dân xem đất đai như là tài sản quý giá để làm nơi cư trú và thực hiện các giao dịch về đất đai như: chuyển đổi, chuyển nhượng, cho thuê, thế chấp,… Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất trở nên rất quan trọng, là căn cứ pháp lý để người dân sử dụng mảnh 2 đất của mình. Nhận thức được thực tiễn trên và được sự đồng ý của khoa Tài nguyên và Môi trường, Trường Đại Học Nông Lâm Thái Nguyên, sự giúp đỡ của Văn phòng Đăng ký đất đai và phát triển quỹ đất thành phố Yên Bái, và dưới sự hướng dẫn của cô giáo ThS.

Dương Thị Thanh Hà - Giảng viên khoa Tài nguyên và Môi trường - Trường Đại học Nông Lâm Thái Nguyên, tôi tiến hành nghiên cứu đề tài: “Công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất tại thành phố Yên Bái giai đoạn 2013 - 2015”. Mục đích - Đánh giá tình hình cấp GCNQSDĐ trên địa bàn thành phố Yên Bái giai đoạn 2013 - 2015 - Đánh giá những thuận lợi, khó khăn của công tác đăng ký và cấp GCNQSDĐ trên địa bàn bàn thành phố Yên Bái giai đoạn 2013 - 2015 - Đề xuất những giải pháp thích hợp để khắc phục khó khăn và đẩy nhanh việc thực hiện cấp GCNQSDĐ cho hộ gia đình, cá nhân trong phường trong giai đoạn tiếp theo, đồng thời giúp cho công tác quản lý đất đai trên địa bàn được tốt hơn. Mục tiêu - Mục tiêu tổng quát: Tìm hiểu thực trạng và những thuận lợi, khó khăn trong công tác cấp GCNQSDĐ từ đó đề ra những giải pháp dể hoàn thiện công tác cấp giấy. - Mục tiêu cụ thể: + Tìm hiểu công tác cấp GCNQSDĐ cho tổ chức, hộ gia đình, cá nhân sử dụng đất tại thành phố Yên Bái giai đoạn 2013 – 2015.

+ Nắm bắt thực trạng những khó khăn tồn tại trong công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất tại thành phố Yên Bái trong giai đoạn 2013 – 2015. 3 + Tìm ra giải pháp giúp cho công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nói riêng và phục vụ cho công tác quản lý nhà nước về đất đai tại địa phương. Ý nghĩa - Trong học tập: Củng cố kiến thức đã học trong nhà trường, đồng thời là cơ hội để sinh viên bước đầu tiếp cận với thực tế nghề nghiệp trong tương lai. - Đối với thực tiễn: Đề tài đánh giá, phân tích những thuận lợi khó khăn của công tác đăng ký đất đai và cấp GCNQSDĐ.

Từ đó đề xuất những giải pháp thích hợp với thực tế của địa phương góp phần hoàn thành công tác cấp GCNQSDĐ đối với thành phố Yên Bái trong thời gian tới. 4 PHẦN 2 TỔNG QUAN TÀI LIỆU 2. Cơ sở khoa học của công tác cấp GCNQSD đất 2. Cơ sở pháp lý của quản lý nhà nước về đất đai Đất đai là nguồn tài nguyên vô cùng quý giá, là tư liệu sản xuất đặc biệt không gì thay thế được cho sự phát triển kinh tế xã hội.

Vì vậy việc quản lý chặt chẽ nguồn tài nguyên này là vấn đề được quan tâm hàng đầu ở bất kỳ quốc gia nào. Nhà nước muốn tồn tại và phát triển thì phải nắm chắc sử dụng hiệu quả nguồn tài nguyên này. Theo Điều 4 Luật Đất đai năm 2013 quy định: “Đất đai thuộc sở hữu toàn dân do Nhà nước đại diện chủ sở hữu và thống nhất quản lý. Nhà nước trao quyền sử dụng đất cho người sử dụng đất theo quy định của Luật này.” Theo Điều 22 Luật Đất đai 2013 quy định: Quản lý nhà nước về đất đai gồm 15 nội dung cụ thể như sau: (1) Ban hành văn bản quy phạm pháp luật về quản lý, sử dụng đất đai và tổ chức thực hiện văn bản đó.

(2) Xác định địa giới hành chính, lập và quản lý hồ sơ địa giới hành chính, lập bản đồ hành chính. (3) Khảo sát, đo đạc, lập bản đồ địa chính, bản đồ hiện trạng sử dụng đất và bản đồ quy hoạch sử dụng đất; điều tra, đánh giá tài nguyên đất; điều tra xây dựng giá đất. (4) Quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất. (5) Quản lý việc giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng đất.

(6) Quản lý việc bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi thu hồi đất. 5 (7) Đăng ký đất đai, lập và quản lý hồ sơ địa chính, cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất. (8) Thống kê, kiểm kê đất đai. (9) Xây dựng hệ thống thông tin đất đai.

(10) Quản lý tài chính về đất đai và giá đất. (11) Quản lý, giám sát việc thực hiện quyền và nghĩa vụ của người sử dụng đất. (12) Thanh tra, kiểm tra, giám sát, theo dõi, đánh giá việc chấp hành quy định của pháp luật về đất đai và xử lý vi phạm pháp luật về đất đai. (13) Phổ biến, giáo dục pháp luật về đất đai.

(14) Giải quyết tranh chấp về đất đai; giải quyết khiếu nại, tố cáo trong quản lý và sử dụng đất đai. (15) Quản lý hoạt động dịch vụ về đất đai. Cơ sở pháp lý của công tác cấp GCNQSDĐ Luật Đất Đai năm 1988 được ban hành, lần đầu tiên về quản lý đất đai đã từng bước đi vào nề nếp và thực hiện theo quy định. Nhưng 5 năm sau thực hiện Luật Đất đai 1988 đã bộc lộ một số nhược điểm không phù hợp với thực tiễn, không phát huy được vai trò của đất đai trong sự nghiệp phát triển kinh tế - xã hội.

Do đó, năm 1992 hiến pháp mới ra đời đã thay thế cho hiến pháp năm 1980; Để phù hợp với tình hình mới thì luật đất đai 1993, điều 13 nêu rõ 7 nội dung quản lý nhà nước về đất đai. Tuy Luật Đất đai 1993 đã giúp cho công tác quản lý nhà nước về đất đai được dễ dàng hơn, đó là quản lý theo pháp luật đến từng thửa đất, từng chủ sử dụng đất với việc Nhà nước ban hành rất nhiều các quyết định, nghị định, công văn, thông tư, chỉ thị để hướng dẫn việc thực hiện như sau: 6 - Nghị định 64/CP của Chính phủ ngày 27/09/1993 về giao đất nông nghiệp cho hộ gia đình, cá nhân sử dụng ổn định lâu dài vào mục đích sử dụng đất cho sản xuất nông nghiệp. - Nghị định 02/CP của Chính phủ ngày 15/01/1994 quy định về việc giao đất lâm nghiệp cho hộ gia đình, cá nhân sử dụng ổn định lâu dài vào mục đích lâm nghiệp. - Nghị định 60/CP của Chính phủ ngày 05/07/1994 về quyền sở hữu và quyền sử dụng đất đô thị.

- Quyết định số 499/QĐ-ĐC của Tổng cục Địa chính ngày 27/01/1995 về quy định các mẫu sổ mục kê, sổ địa chính, sổ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, sổ theo dõi biến động đất đai. - Công văn số 647/CV-ĐC của Tổng cục Địa chính ngày 31/01/1995 về việc hướng dẫn xử lý một số vấn đề đất đai cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất. - Công văn 897/CV-ĐC của Tổng cục Địa chính ngày 28/06/1995 về việc cấp GCNQSDĐ cho các hợp tác xã tiểu thủ công nghiệp, xây dựng, vận tải, thương mại dịch vụ. - Chỉ thị 245/CP-TTg ngày 22/4/1996 của Thủ tướng Chính phủ về tổ chức thực hiện một số việc cấp bách trong quản lý, sử dụng đất của các tổ chức trong nước được Nhà nước giao đất, cho thuê đất.

- Thông tư số 346/TT-TCĐC ngày 16/031998 của Tổng cục đại chính hướng dẫn thủ tục ký đất đai, lập hồ sơ đại chính và cấp GCNQSDĐ. - Chỉ thị 10/1998/CT-TTg của Thủ tướng Chính phủ ngày 20/12/1998 về việc đẩy mạnh và hoàn thành giao đất, cấp GCNQSDĐ nông nghiệp. - Chỉ thị 10/1999/CT-TTg ngày 01/07/1999 của Thủ tướng Chính phủ về việc đẩy mạnh và hoàn thành cấp GCNQSDĐ nông nghiệp, đất lâm nghiệp, đất ở nông thôn vào năm 200. 7 - Nghị định 17/1999/NĐ-CP của Thủ tướng Chính phủ về thủ tục chuyển đổi, chuyển nhượng, cho thuê, thừa kế, thế chấp và góp vốn bằng giá trị quyền sử dụng đất.

- Chỉ thị số 18/CT-TTg vào 10/07/1999 của Thủ tướng Chính phủ về một số biện pháp hoàn thành cấp GCNQSDĐ nông nghiệp, đất lâm nghiệp, đất ở nông thôn vào năm 2000. - Công văn số 776/CP-NN ngày 28/07/1999 của Chính phủ về việc cấp GCNQSDĐ và quyền sở hữu nhà ở tại đô thị. - Nghị định số 85/1999/NĐ-CP về sửa đổi, bổ sung một số điều của bản quy định về giao đất nông nghiệp cho các hộ gia đình, cá nhân sử dụng ổn định lâu dài vào mục đích sản xuất nông nghiệp và bổ sung việc giao đất làm muối cho hộ gia đình, cá nhân sử dụng ổn định lâu dài. - Nghị định số 04/2002/NĐ-CP về thi hành, sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật đất đai.