Thực hiện chính sách đối với ngƣời hoạt động không chuyên trách cấp xã tại địa bàn thành phố huế tỉnh thừa thiên huế giai đoạn 2024 2030

Tài liệu nghiên cứu Thực hiện chính sách đối với ngƣời hoạt động không chuyên trách cấp xã tại địa bàn thành phố huế, tổng hợp lý thuyết và thực hành, cung cấp kiến thức chuyên

• Tác giả: Nguyễn Hoàng Anh Dũng
• Người hướng dẫn: Ts. Nguyễn Đức Thắng
• Trường học: Học Viện Hành Chính Quốc Gia
• Chuyên ngành: Quản Lý Công
• Đề tài: Thực Hiện Chính Sách Đối Với Ngƣời Hoạt Động Không Chuyên Trách Cấp Xã Tại Địa Bàn Thành Phố Huế, Tỉnh Thừa Thiên Huế Giai Đoạn 2024-2030
• Loại tài liệu: Đề án tốt nghiệp
• Năm xuất bản: 2024
• Địa điểm: Thừa Thiên Huế

Mục lục chi tiết

• LỜI CAM ĐOAN
• 1. CƠ SỞ KHOA HỌC VÀ PHÁP LÝ VỀ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH ĐỐI VỚI NGƯỜI HOẠT ĐỘNG KHÔNG CHUYÊN TRÁCH CẤP XÃ
• 1.1. Người hoạt động không chuyên trách cấp xã và chính sách đối với người hoạt động không chuyên trách cấp xã
• 1.1.1. Người hoạt động không chuyên trách cấp xã
• 1.1.2. Khái niệm người hoạt động không chuyên trách cấp xã
• 1.2. Cơ sở xây dựng đề án thực hiện chính sách đối với người hoạt động không chuyên trách cấp xã
• 1.2.1. Cơ sở lý luận về chính sách và thực hiện chính sách đối với người hoạt động không chuyên trách cấp xã
• 1.2.2. Cơ sở pháp lý về chính sách và thực hiện chính sách đối với người hoạt động không chuyên trách cấp xã
• 1.2.3. Cơ sở thực tiễn về chính sách và thực hiện chính sách đối với người hoạt động không chuyên trách cấp xã
• 1.3. Tiểu kết chương 1
• 2. ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH ĐỐI VỚI NGƯỜI HOẠT ĐỘNG KHÔNG CHUYÊN TRÁCH CẤP XÃ TẠI THÀNH PHỐ HUẾ, TỈNH THỪA THIÊN HUẾ
• 2.1. Tình hình kinh tế - xã hội và người hoạt động không chuyên trách cấp xã tại thành phố Huế
• 2.1.1. Tình hình kinh tế - xã hội
• 2.1.2. Tình hình người hoạt động không chuyên trách cấp xã
• 2.2. Thực trạng thực hiện chính sách đối với người hoạt động không chuyên trách cấp xã
• 2.2.1. Thực hiện chính sách về số lượng, chức danh người hoạt động không chuyên trách cấp xã
• 2.2.2. Thực hiện chính sách về mức tiền công, bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế đối với người hoạt động không chuyên trách cấp xã
• 2.2.3. Thực hiện chính sách đào tạo, bồi dưỡng đối với người hoạt động không chuyên trách cấp xã
• 2.2.4. Thực hiện chính sách về đánh giá, khen thưởng, kỷ luật đối với người hoạt động không chuyên trách cấp xã
• 2.3. Một số đánh giá tình hình thực hiện chế độ, chính sách đối với người hoạt động không chuyên trách cấp xã tại địa bàn thành phố Huế, tỉnh Thừa Thiên Huế
• 2.3.1. Những kết quả đạt được
• 2.3.2. Những tồn tại, hạn chế
• 2.3.3. Nguyên nhân hạn chế
• 2.4. Tiểu kết chương 2
• 3. QUAN ĐIỂM, GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH ĐỐI VỚI NGƯỜI HOẠT ĐỘNG KHÔNG CHUYÊN TRÁCH CẤP XÃ TẠI ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HUẾ, TỈNH THỪA THIÊN HUẾ VÀ LỘ TRÌNH, NGUỒN LỰC TỔ CHỨC THỰC HIỆN GIAI ĐOẠN 2024-2030
• 3.1. Giải pháp về thực hiện chính sách số lượng, chức danh đối với người hoạt động không chuyên trách cấp xã
• 3.2. Giải pháp về thực hiện chính sách phụ cấp, chế độ bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế đối với người hoạt động không chuyên trách cấp xã
• 3.3. Giải pháp về thực hiện chính sách đào tạo, bồi dưỡng đối với người hoạt động không chuyên trách cấp xã
• 3.4. Giải pháp về thực hiện chính sách đánh giá phân loại, chính sách thi đua, khen thưởng đối với người hoạt động không chuyên trách cấp xã
• 3.5. Nguồn kinh phí tổ chức thực hiện Đề án
• 3.6. Lộ trình tổ chức thực hiện Đề án
• 3.7. Tổ chức thực hiện
• 3.7.1. Phòng Nội vụ
• 3.7.2. Phòng Tài chính - Kế hoạch
• 3.7.3. Các phòng/ban có liên quan
• 3.7.4. UBND các phường, xã
• 3.8. Tiểu kết chương 3
• KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ
• DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO

Tóm tắt

I. Tổng Quan Chính Sách Cho Cán Bộ Không Chuyên Trách Huế

Bài viết này đi sâu vào phân tích và đánh giá chính sách cho người hoạt động không chuyên trách cấp xã tại Huế giai đoạn 2024-2030. Đội ngũ này đóng vai trò quan trọng trong hệ thống chính trị cơ sở, là cầu nối giữa chính quyền và người dân. Họ đảm nhiệm nhiều công việc quan trọng, từ tuyên truyền vận động chính sách đến giải quyết các vấn đề phát sinh trong cộng đồng. Tuy nhiên, hiện nay chế độ chính sách người hoạt động không chuyên trách cấp xã còn nhiều bất cập, chưa tương xứng với khối lượng công việc và trách nhiệm được giao. Nghiên cứu này đánh giá thực trạng, chỉ ra các tồn tại và đề xuất các giải pháp nâng cao hiệu quả chính sách cán bộ không chuyên trách cấp xã Huế, đảm bảo đời sống và khuyến khích họ gắn bó lâu dài với công việc. Theo tài liệu gốc, đội ngũ này, cùng với cán bộ cơ sở, giúp cho hệ thống chính trị cấp xã hoạt động hiệu quả hơn và đóng góp vào phát triển kinh tế - xã hội địa phương.

1.1. Vai trò của cán bộ không chuyên trách cấp xã

Vai trò của cán bộ không chuyên trách cấp xã là vô cùng quan trọng. Họ trực tiếp tiếp xúc với người dân, nắm bắt tâm tư nguyện vọng và phản ánh lên cấp trên. Họ cũng là người trực tiếp triển khai các chủ trương, chính sách của Đảng và Nhà nước đến với người dân. Sự tận tâm, nhiệt tình và trách nhiệm của họ góp phần quan trọng vào sự ổn định và phát triển của địa phương. Họ thực hiện tuyên truyền, vận động và tổ chức triển khai thực hiện chủ trương của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước, Nghị quyết của cấp ủy cấp trên.

1.2. Tầm quan trọng của chính sách đãi ngộ hợp lý

Một chính sách đãi ngộ hợp lý là yếu tố then chốt để thu hút và giữ chân đội ngũ cán bộ không chuyên trách cấp xã có năng lực và tâm huyết. Mức phụ cấp, chế độ bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế cần được điều chỉnh phù hợp với điều kiện kinh tế - xã hội và đảm bảo đời sống tối thiểu cho họ và gia đình. Ngoài ra, cần có các chính sách đào tạo, bồi dưỡng để nâng cao trình độ chuyên môn và nghiệp vụ cho đội ngũ này. Một chính sách đãi ngộ thỏa đáng sẽ tạo động lực cho họ cống hiến hết mình cho sự phát triển của địa phương.

II. Thực Trạng Bất Cập Trong Chính Sách Hiện Hành Tại Huế

Thực tế cho thấy, chính sách cho người hoạt động không chuyên trách cấp xã tại Huế hiện nay còn nhiều bất cập. Mức phụ cấp thấp so với khối lượng công việc và trách nhiệm, chế độ bảo hiểm chưa đầy đủ, chính sách đào tạo còn hạn chế. Điều này dẫn đến tình trạng nhiều cán bộ không chuyên trách không yên tâm công tác, thậm chí bỏ việc. Theo tài liệu, vẫn còn nhiều bất cập như: chưa thống nhất về tên gọi, chức danh những người hoạt động không chuyên trách cấp xã, mức phụ cấp còn thấp so với công việc đảm nhiệm, chính sách đào tạo, bồi dưỡng còn hạn chế, chế độ bảo hiểm xã hội chưa được đầy đủ tạo tâm lý không an tâm công tác cho nhóm đối tượng này. Bên cạnh đó, việc đánh giá hiệu quả công việc của cán bộ không chuyên trách chưa được thực hiện một cách khách quan và công bằng, gây ra sự so sánh và bất mãn trong đội ngũ.

2.1. Mức phụ cấp thấp và đời sống khó khăn

Mức phụ cấp hiện tại cho cán bộ không chuyên trách cấp xã không đủ để đảm bảo cuộc sống tối thiểu cho họ và gia đình. Điều này đặc biệt khó khăn đối với những cán bộ có hoàn cảnh kinh tế eo hẹp, phải gánh vác nhiều trách nhiệm gia đình. Chính vì vậy, nhiều người phải làm thêm các công việc khác để kiếm thêm thu nhập, ảnh hưởng đến thời gian và chất lượng công việc được giao. Mức phụ cấp thấp gây khó khăn trong việc giữ chân người tham gia công tác ở cơ sở.

2.2. Thiếu cơ hội đào tạo và phát triển

Chính sách đào tạo và bồi dưỡng cho cán bộ không chuyên trách cấp xã còn nhiều hạn chế. Nhiều cán bộ chưa được trang bị đầy đủ kiến thức và kỹ năng cần thiết để thực hiện tốt công việc được giao. Việc thiếu cơ hội đào tạo và phát triển không chỉ ảnh hưởng đến hiệu quả công việc mà còn làm giảm động lực và sự gắn bó của họ với công việc. Khi tuyển chọn người giữ chức danh hoạt động không chuyên trách ở cấp xã hầu hết đều phải đạt trình độ nhất định, có chức danh đòi hỏi phải có bằng trung cấp chuyên nghiệp.

2.3. Bất cập trong chế độ bảo hiểm và đãi ngộ

Chế độ bảo hiểm xã hội và bảo hiểm y tế cho cán bộ không chuyên trách cấp xã chưa được đảm bảo đầy đủ. Nhiều người chưa được tham gia bảo hiểm hoặc chỉ được tham gia ở mức thấp, gây khó khăn khi ốm đau, bệnh tật hoặc gặp rủi ro trong cuộc sống. Ngoài ra, các chế độ đãi ngộ khác như khen thưởng, nâng lương cũng chưa được thực hiện một cách thường xuyên và công bằng, ảnh hưởng đến tinh thần và động lực làm việc của đội ngũ.

III. Giải Pháp Nâng Cao Hiệu Quả Chính Sách Cấp Xã Huế

Để nâng cao hiệu quả chính sách cán bộ không chuyên trách cấp xã Huế, cần có các giải pháp đồng bộ và toàn diện. Trước hết, cần điều chỉnh mức phụ cấp phù hợp với khối lượng công việc và trách nhiệm được giao, đảm bảo đời sống tối thiểu cho cán bộ. Bên cạnh đó, cần tăng cường chế độ bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế, tạo điều kiện cho cán bộ được tham gia đầy đủ các loại hình bảo hiểm. Việc hoàn thiện các quy định về chức danh, chế độ, chính sách và thực hiện chính sách đối với những người hoạt động không chuyên trách cấp xã, đặc biệt là trong giai đoạn hiện nay là vô cùng cấp thiết.

3.1. Điều chỉnh mức phụ cấp và chế độ đãi ngộ

Cần có sự điều chỉnh mức phụ cấp cán bộ không chuyên trách cấp xã Huế một cách hợp lý, đảm bảo tương xứng với khối lượng công việc và trách nhiệm được giao. Mức phụ cấp nên được điều chỉnh theo định kỳ, phù hợp với sự thay đổi của điều kiện kinh tế - xã hội và mức sống của người dân. Bên cạnh đó, cần có các chế độ đãi ngộ khác như khen thưởng, nâng lương, hỗ trợ nhà ở, tạo điều kiện cho cán bộ yên tâm công tác.

3.2. Tăng cường đào tạo và bồi dưỡng nghiệp vụ

Cần tăng cường các khóa đào tạo và bồi dưỡng nghiệp vụ cho cán bộ không chuyên trách cấp xã, trang bị cho họ đầy đủ kiến thức và kỹ năng cần thiết để thực hiện tốt công việc được giao. Chương trình đào tạo cần được thiết kế phù hợp với từng vị trí công việc và cập nhật thường xuyên để đáp ứng yêu cầu thực tế. Việc đào tạo có thể được thực hiện dưới nhiều hình thức khác nhau, như đào tạo tập trung, đào tạo từ xa, đào tạo tại chỗ.

3.3. Hoàn thiện cơ chế đánh giá và khen thưởng

Cần xây dựng và hoàn thiện cơ chế đánh giá hiệu quả công việc của cán bộ không chuyên trách cấp xã một cách khách quan và công bằng. Cơ chế đánh giá cần dựa trên các tiêu chí cụ thể, rõ ràng và được thông báo công khai cho tất cả cán bộ. Kết quả đánh giá cần được sử dụng để làm căn cứ để khen thưởng, nâng lương và bổ nhiệm cán bộ. Một cơ chế đánh giá công bằng sẽ tạo động lực cho cán bộ phấn đấu và nâng cao hiệu quả công việc.

IV. Ứng Dụng Thực Hiện Chính Sách Hiệu Quả Tại TP Huế

Việc triển khai các giải pháp trên cần được thực hiện một cách đồng bộ và có sự phối hợp chặt chẽ giữa các cấp, các ngành. UBND tỉnh Thừa Thiên Huế cần ban hành các văn bản hướng dẫn cụ thể, chi tiết để các địa phương có cơ sở thực hiện. Các sở, ban, ngành liên quan cần tăng cường công tác kiểm tra, giám sát việc thực hiện chính sách, kịp thời phát hiện và xử lý các sai phạm. Theo tài liệu, các quan điểm, giải pháp nhằm hoàn thiện hơn các quy định về chức danh, chế độ, chính sách và việc thực hiện chính sách đối với những người hoạt động không chuyên trách cấp xã nói chung và tại thành phố Huế nói riêng trong giai đoạn hiện nay cần được đẩy mạnh.

4.1. Phân bổ nguồn lực tài chính hợp lý

Việc thực hiện các chính sách cho cán bộ không chuyên trách cấp xã đòi hỏi nguồn lực tài chính không nhỏ. Cần có sự phân bổ nguồn lực hợp lý từ ngân sách nhà nước và các nguồn thu khác để đảm bảo thực hiện đầy đủ các chế độ, chính sách đã đề ra. Việc quản lý và sử dụng nguồn lực cần được thực hiện một cách minh bạch và hiệu quả, tránh thất thoát và lãng phí. Ngân sách cho cán bộ không chuyên trách cấp xã Huế cần được đảm bảo.

4.2. Nâng cao nhận thức của cộng đồng

Cần đẩy mạnh công tác tuyên truyền, nâng cao nhận thức của cộng đồng về vai trò và tầm quan trọng của cán bộ không chuyên trách cấp xã. Điều này sẽ giúp tạo sự đồng thuận và ủng hộ của người dân đối với các chính sách dành cho đội ngũ này. Các hình thức tuyên truyền có thể bao gồm: tổ chức hội nghị, hội thảo, phát tờ rơi, đăng tải thông tin trên báo chí, truyền hình và các trang mạng xã hội.

V. Triển Vọng Chính Sách Cấp Xã Phát Triển Bền Vững 2030

Với những nỗ lực không ngừng, chính sách cho người hoạt động không chuyên trách cấp xã tại Huế hứa hẹn sẽ ngày càng hoàn thiện và phát triển bền vững. Đến năm 2030, đội ngũ cán bộ không chuyên trách sẽ được đảm bảo đời sống tốt hơn, có điều kiện phát huy tối đa năng lực và đóng góp quan trọng vào sự phát triển kinh tế - xã hội của địa phương. Điều này cũng góp phần xây dựng hệ thống chính trị cơ sở vững mạnh, gần dân và phục vụ nhân dân tốt hơn.

5.1. Xây dựng đội ngũ cán bộ chất lượng cao

Đến năm 2030, đội ngũ cán bộ không chuyên trách cấp xã cần được xây dựng và phát triển thành một đội ngũ có chất lượng cao, đáp ứng yêu cầu ngày càng cao của công việc. Đội ngũ này cần có trình độ chuyên môn vững vàng, kỹ năng làm việc chuyên nghiệp, phẩm chất đạo đức tốt và tinh thần trách nhiệm cao.

5.2. Đảm bảo sự công bằng và minh bạch

Việc thực hiện các chính sách cho cán bộ không chuyên trách cấp xã cần đảm bảo sự công bằng và minh bạch, tránh tình trạng phân biệt đối xử và lợi ích nhóm. Mọi cán bộ đều phải được hưởng các quyền lợi và nghĩa vụ như nhau, được đánh giá một cách khách quan và công bằng. Điều này sẽ tạo động lực cho cán bộ phấn đấu và nâng cao hiệu quả công việc.

VI. Kết Luận Tương Lai Chính Sách Cán Bộ Cấp Xã Huế

Tóm lại, chính sách cho người hoạt động không chuyên trách cấp xã tại Huế giai đoạn 2024-2030 là một vấn đề quan trọng và cần được quan tâm đúng mức. Việc hoàn thiện chính sách không chỉ giúp cải thiện đời sống của đội ngũ cán bộ mà còn góp phần xây dựng hệ thống chính trị cơ sở vững mạnh và thúc đẩy sự phát triển kinh tế - xã hội của địa phương. Sự chung tay của các cấp, các ngành và sự đồng thuận của cộng đồng sẽ là yếu tố then chốt để chính sách này thành công.

6.1. Kiến nghị và đề xuất giải pháp

Cần tiếp tục nghiên cứu và đề xuất các giải pháp mới để hoàn thiện chính sách cho người hoạt động không chuyên trách cấp xã. Các giải pháp cần dựa trên cơ sở thực tiễn và phù hợp với điều kiện kinh tế - xã hội của địa phương. Việc lắng nghe ý kiến của cán bộ và người dân cũng là rất quan trọng để đảm bảo tính khả thi và hiệu quả của các giải pháp.

6.2. Cam kết và hành động từ các cấp

Để chính sách cho người hoạt động không chuyên trách cấp xã thành công, cần có sự cam kết và hành động thực tế từ các cấp lãnh đạo và các cơ quan chức năng. Việc thực hiện chính sách cần được coi là một nhiệm vụ ưu tiên và được kiểm tra, giám sát thường xuyên. Sự quan tâm và hỗ trợ từ các cấp sẽ tạo động lực cho đội ngũ cán bộ không chuyên trách cống hiến hết mình cho sự phát triển của địa phương.

Nội dung chính

Tổng quan nghiên cứu

Trong bối cảnh phát triển kinh tế - xã hội của thành phố Huế, tỉnh Thừa Thiên Huế, đội ngũ người hoạt động không chuyên trách cấp xã đóng vai trò quan trọng trong việc triển khai các chủ trương, chính sách của Đảng và Nhà nước. Thành phố Huế với diện tích khoảng 265,99 km² và dân số 652.572 người, có 36 đơn vị hành chính gồm 29 phường và 7 xã. Tính đến năm 2023, tổng số người hoạt động không chuyên trách cấp xã là 387 người, chiếm khoảng 20% tổng số người hoạt động không chuyên trách toàn tỉnh. Tuy nhiên, thực trạng thực hiện chính sách đối với nhóm đối tượng này còn nhiều bất cập như mức phụ cấp thấp, chế độ bảo hiểm xã hội chưa đầy đủ, và công tác đào tạo, bồi dưỡng chưa được quan tâm đúng mức.

Mục tiêu nghiên cứu nhằm làm sáng tỏ cơ sở lý luận và thực trạng thực hiện chính sách đối với người hoạt động không chuyên trách cấp xã tại thành phố Huế giai đoạn 2020-2023, từ đó đề xuất các giải pháp nâng cao hiệu quả thực hiện chính sách trong giai đoạn 2024-2030. Phạm vi nghiên cứu tập trung vào các chính sách về số lượng, chức danh, phụ cấp, bảo hiểm xã hội, đào tạo, bồi dưỡng và đánh giá thi đua khen thưởng đối với người hoạt động không chuyên trách cấp xã trên địa bàn thành phố Huế. Nghiên cứu có ý nghĩa quan trọng trong việc hoàn thiện chính sách quản lý công, góp phần nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ cơ sở, đồng thời thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội địa phương.

Cơ sở lý thuyết và phương pháp nghiên cứu

Khung lý thuyết áp dụng

Nghiên cứu dựa trên các lý thuyết và mô hình quản lý công, chính sách công và quản trị nguồn nhân lực công. Hai lý thuyết chính được áp dụng gồm:

• Lý thuyết chính sách công: Nhấn mạnh quá trình xây dựng, thực hiện và đánh giá chính sách nhằm giải quyết các vấn đề xã hội. Trong đó, thực hiện chính sách là quá trình đưa chính sách vào thực tiễn thông qua các chủ thể thực hiện và các nguồn lực hỗ trợ.

• Lý thuyết quản trị nguồn nhân lực công: Tập trung vào việc quản lý, phát triển và sử dụng hiệu quả nguồn nhân lực trong khu vực công, đặc biệt là các chính sách đãi ngộ, đào tạo và đánh giá nhằm nâng cao năng lực và động lực làm việc của cán bộ.

Các khái niệm chính bao gồm: người hoạt động không chuyên trách cấp xã, chính sách đối với người hoạt động không chuyên trách, thực hiện chính sách, chế độ phụ cấp, bảo hiểm xã hội, đào tạo bồi dưỡng, đánh giá thi đua khen thưởng.

Phương pháp nghiên cứu

Nghiên cứu sử dụng phương pháp điều tra xã hội học kết hợp phỏng vấn sâu và khảo sát bảng hỏi. Cỡ mẫu khảo sát gồm 120 phiếu phát ra tại 20 phường và 3 xã, thu về 110 phiếu hợp lệ, tương đương tỷ lệ phản hồi 91,7%. Phỏng vấn sâu được thực hiện với lãnh đạo UBND thành phố Huế, Phòng Nội vụ, Chủ tịch và Phó Chủ tịch các phường, xã nhằm thu thập thông tin về số lượng, chức danh và thực trạng thực hiện chính sách.

Phân tích dữ liệu sử dụng phần mềm Excel để xử lý số liệu và mô tả bằng biểu đồ, bảng biểu nhằm minh họa các kết quả khảo sát. Thời gian nghiên cứu tập trung vào giai đoạn 2020-2023 với định hướng đề xuất giải pháp cho giai đoạn 2024-2030.

Kết quả nghiên cứu và thảo luận

Những phát hiện chính

1. Số lượng và chức danh người hoạt động không chuyên trách cấp xã: Thành phố Huế được phân bổ tối đa 532 người hoạt động không chuyên trách, nhưng thực tế chỉ bố trí 387 người, trong đó 129 người kiêm nhiệm. Bình quân mỗi phường/xã có khoảng 10,75 người hoạt động không chuyên trách. Việc bố trí chưa đầy đủ chức danh như Phó Chủ tịch Hội Nông dân chỉ có ở 12/36 đơn vị.

2. Chế độ phụ cấp và bảo hiểm xã hội: Mức phụ cấp dao động từ 0,9 đến 1,8 lần mức lương cơ sở (1.000.000 đồng/tháng từ 01/7/2023). Người hoạt động không chuyên trách chỉ được hưởng bảo hiểm xã hội tự nguyện và bảo hiểm y tế, không được hưởng các chế độ ốm đau, thai sản, tai nạn lao động như cán bộ chuyên trách. Khảo sát cho thấy 85% người được hỏi không hài lòng với chế độ tiền công và bảo hiểm hiện tại.

3. Đào tạo, bồi dưỡng: Từ 2020 đến 2023, số người tham gia đào tạo, bồi dưỡng tăng rõ rệt với 51 người học trung cấp chính trị - hành chính, 89 người bồi dưỡng ngạch chuyên viên. Tuy nhiên, vẫn còn tâm lý ngại tham gia do mức hỗ trợ thấp và khó khăn trong bố trí công việc. Khoảng 60% người khảo sát chưa hài lòng với chế độ đào tạo, bồi dưỡng.

4. Đánh giá, thi đua, khen thưởng: Công tác đánh giá và khen thưởng được thực hiện thường xuyên, nhưng chưa có quy định cụ thể về nhiệm vụ và tiêu chí đánh giá cho từng chức danh không chuyên trách, dẫn đến hiệu quả chưa cao và thiếu động lực cho người lao động.

Thảo luận kết quả

Việc bố trí số lượng người hoạt động không chuyên trách chưa đạt định biên do hạn chế về nguồn lực tài chính và mức phụ cấp thấp, không tương xứng với khối lượng công việc và trình độ chuyên môn yêu cầu. So sánh với một số địa phương khác, mức phụ cấp và chế độ bảo hiểm xã hội tại Huế còn thấp hơn, ảnh hưởng đến việc thu hút và giữ chân nhân sự.

Chế độ bảo hiểm xã hội tự nguyện và không có chế độ thai sản, ốm đau tạo ra sự bất công giữa cán bộ chuyên trách và không chuyên trách, gây tâm lý không an tâm công tác. Kết quả khảo sát phản ánh rõ sự không hài lòng này, đồng thời cho thấy nhu cầu cải thiện chính sách là cấp thiết.

Công tác đào tạo, bồi dưỡng mặc dù có tiến bộ nhưng chưa đồng bộ và chưa thực sự tạo động lực cho người hoạt động không chuyên trách. Việc bố trí công việc sau đào tạo chưa hợp lý dẫn đến hiệu quả sử dụng nguồn nhân lực chưa cao.

Đánh giá, thi đua, khen thưởng chưa được cụ thể hóa theo chức danh và nhiệm vụ, làm giảm tính công bằng và động lực làm việc. Các biểu đồ thể hiện tỷ lệ hài lòng thấp về các chính sách này, cần có sự điều chỉnh phù hợp.

Đề xuất và khuyến nghị

1. Tăng cường bố trí đủ số lượng và chức danh người hoạt động không chuyên trách: UBND thành phố Huế cần rà soát, bổ sung số lượng người hoạt động không chuyên trách theo định biên tối đa 532 người trong giai đoạn 2024-2030, ưu tiên giảm tỷ lệ kiêm nhiệm để nâng cao hiệu quả công việc.

2. Nâng mức phụ cấp và hoàn thiện chế độ bảo hiểm xã hội: Đề xuất tăng mức phụ cấp tối thiểu lên 1,5 lần mức lương cơ sở, đồng thời mở rộng quyền lợi bảo hiểm xã hội bắt buộc, bao gồm cả chế độ thai sản, ốm đau nhằm đảm bảo quyền lợi và tạo động lực cho người hoạt động không chuyên trách.

3. Đẩy mạnh công tác đào tạo, bồi dưỡng chuyên môn và kỹ năng: Tổ chức các khóa đào tạo linh hoạt về thời gian và hình thức, ưu tiên các lớp ngoài giờ và cuối tuần, đồng thời tăng hỗ trợ tài chính và tạo điều kiện bố trí công việc cho người tham gia đào tạo.

4. Hoàn thiện quy trình đánh giá, thi đua, khen thưởng: Xây dựng tiêu chí đánh giá cụ thể theo chức danh, tăng cường công khai minh bạch trong công tác thi đua khen thưởng, đồng thời áp dụng các hình thức khen thưởng phù hợp để khích lệ tinh thần làm việc.

Các giải pháp trên cần được triển khai đồng bộ trong giai đoạn 2024-2030 với sự phối hợp của UBND thành phố, Phòng Nội vụ, các phường, xã và các tổ chức chính trị - xã hội địa phương.

Đối tượng nên tham khảo luận văn

1. Cán bộ quản lý nhà nước cấp xã, phường, xã: Nghiên cứu giúp hiểu rõ thực trạng và giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý, sử dụng đội ngũ người hoạt động không chuyên trách.

2. Nhà hoạch định chính sách và cơ quan quản lý công: Cung cấp cơ sở khoa học và thực tiễn để hoàn thiện chính sách về phụ cấp, bảo hiểm xã hội, đào tạo và đánh giá cán bộ không chuyên trách.

3. Các tổ chức chính trị - xã hội cấp cơ sở: Hỗ trợ trong việc tổ chức, vận động và phát huy vai trò của người hoạt động không chuyên trách trong các phong trào, hoạt động cộng đồng.

4. Học viên, nghiên cứu sinh chuyên ngành quản lý công và chính sách công: Là tài liệu tham khảo quý giá về nghiên cứu thực trạng và đề xuất giải pháp chính sách trong lĩnh vực quản lý công cấp cơ sở.

Câu hỏi thường gặp

1. Người hoạt động không chuyên trách cấp xã là ai?
   Là những người làm việc tại các cơ quan Đảng, chính quyền, đoàn thể cấp xã nhưng không phải cán bộ, công chức, được tuyển chọn hoặc bầu cử để thực hiện các nhiệm vụ không thường xuyên.

2. Chế độ phụ cấp hiện nay dành cho người hoạt động không chuyên trách như thế nào?
   Mức phụ cấp dao động từ 0,9 đến 1,8 lần mức lương cơ sở, tùy theo chức danh, thấp hơn nhiều so với cán bộ chuyên trách, gây khó khăn trong việc thu hút và giữ chân nhân sự.

3. Người hoạt động không chuyên trách có được tham gia bảo hiểm xã hội bắt buộc không?
   Theo quy định hiện hành, họ chỉ tham gia bảo hiểm xã hội tự nguyện và bảo hiểm y tế, không được hưởng các chế độ thai sản, ốm đau, tai nạn lao động như cán bộ chuyên trách.

4. Công tác đào tạo, bồi dưỡng cho người hoạt động không chuyên trách được thực hiện ra sao?
   Được tổ chức đa dạng về hình thức và thời gian, nhưng còn hạn chế về hỗ trợ tài chính và bố trí công việc, dẫn đến một số người ngại tham gia.

5. Làm thế nào để nâng cao hiệu quả thực hiện chính sách đối với người hoạt động không chuyên trách?
   Cần tăng mức phụ cấp, hoàn thiện chế độ bảo hiểm, đẩy mạnh đào tạo bồi dưỡng, xây dựng quy trình đánh giá, thi đua khen thưởng minh bạch và phù hợp với chức danh, nhiệm vụ.

Kết luận

• Người hoạt động không chuyên trách cấp xã tại thành phố Huế có vai trò quan trọng trong triển khai chính sách và phát triển kinh tế - xã hội địa phương.
• Thực trạng chính sách hiện nay còn nhiều bất cập về số lượng, phụ cấp, bảo hiểm xã hội và đào tạo bồi dưỡng.
• Nghiên cứu đã chỉ ra các giải pháp thiết thực nhằm nâng cao hiệu quả thực hiện chính sách trong giai đoạn 2024-2030.
• Việc hoàn thiện chính sách sẽ góp phần thu hút, giữ chân và phát huy năng lực đội ngũ người hoạt động không chuyên trách cấp xã.
• Khuyến nghị các cơ quan chức năng sớm triển khai các giải pháp đồng bộ để nâng cao chất lượng quản lý công và phát triển nguồn nhân lực cấp cơ sở.

Hãy cùng chung tay hoàn thiện chính sách để người hoạt động không chuyên trách cấp xã yên tâm công tác, góp phần xây dựng địa phương phát triển bền vững.

Trích đoạn nội dung tài liệu

Chương 1: Cơ sở khoa học và pháp lý về thực hiện chính sách đối với người hoạt động không chuyên trách cấp xã Chương 2: Đánh giá thực trạng thực hiện chính sách đối với những người hoạt động không chuyên trách cấp xã tại địa bàn thành phố Huế, tỉnh Thừa Thiên Huế Chương 3: Giải pháp và lộ trình, nguồn lực tổ chức thực hiện Đề án “Thực hiện chính sách đối với những người hoạt động không chuyên trách cấp xã tại địa bàn thành phố Huế, tỉnh Thừa Thiên Huế” 7 Chƣơng 1 CƠ SỞ KHOA HỌC VÀ PHÁP LÝ VỀ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH ĐỐI VỚI NGƢỜI HOẠT ĐỘNG KHÔNG CHUYÊN TRÁCH CẤP XÃ 1. Ngƣời hoạt động không chuyên trách cấp xã và chính sách đối với ngƣời hoạt động không chuyên trách cấp xã 1. Người hoạt động không chuyên trách cấp xã 1. Khái niệm người hoạt động không chuyên trách cấp xã Theo Luật Cán bộ, công chức năm 2008; Luật sửa đổi bổ sung một số điều của Luật Cán bộ, công chức và Luật Viên chức năm 2019 không đề cập đến khái niệm về người hoạt động không chuyên trách ở cấp xã.

Đồng thời tại Nghị định số 121/2003/NĐ-CP ngày 21/10/2003 của Chính phủ quy định về chế độ chính sách đối với cán bộ, công chức cấp xã, thị trấn thì chỉ dùng thuật ngữ “Cán bộ không chuyên trách cấp xã” bao gồm: Trưởng Ban Tổ chức đảng, Chủ nhiệm Uỷ ban Kiểm tra đảng, Trưởng Ban Tuyên giáo và 01 cán bộ Văn phòng Đảng ủy; Phó Trưởng công an (nơi chưa bố trí lực lượng công an chính quy); Phó Chỉ huy trưởng quân sự; Cán bộ kế hoạch - giao thông - thủy lợi - nông, lâm, ngư nghiệp; Cán bộ lao động - thương binh và xã hội; Cán bộ dân số - gia đình và trẻ em; Thủ quỹ - văn thư - lưu trữ; Cán bộ phụ trách đài truyền thanh; Cán bộ quản lý nhà văn hóa; Phó Chủ tịch Ủy ban Mặt trận Tổ quốc; Phó các đoàn thể cấp xã: Đoàn Thanh niên Cộng sản Hồ Chí Minh, Hội Liên hiệp Phụ nữ, Hội Nông dân, Hội Cựu chiến binh; Chủ tịch Hội Người cao tuổi; Chủ tịch Hội Chữ thập đỏ Việt Nam”. Khi Nghị định số 33/2023/NĐ-CP ngày 10 tháng 6 năm 2023 của Chính phủ quy định về cán bộ, công chức cấp xã và người hoạt động không chuyên trách ở cấp xã, ở thôn, tổ dân phố thì sử dụng thuật ngữ “người hoạt động không chuyên trách ở cấp xã” thay cho thuật ngữ “Cán bộ không chuyên trách” theo Nghị định số 121/2003/NĐ-CP ngày 21/10/2003 của Chính phủ. Từ những luận giải và các quy định của pháp luật hiện hành có thể hiểu: Người hoạt động không chuyên trách ở cấp xã là những người làm việc tại các 8 cơ quan Đảng, chính quyền, đoàn thể ở cấp xã và thôn, buôn, tổ dân phố nhưng không phải là cán bộ, công chức cấp xã. Họ được bầu cử vào chức danh hoặc được tuyển chọn ký hợp đồng lao động.

Đặc điểm người hoạt động không chuyên trách cấp xã Những người hoạt động không chuyên trách cấp xã có các đặc điểm như sau: Thứ nhất, những người hoạt động không chuyên trách cấp xã phần lớn xuất thân và sinh sống tại địa phương, gắn bó với nhau trong sinh hoạt hằng ngày và trong các mặt của đời sống kinh tế, văn hóa, tình cảm. Thứ hai, lực lượng những người không chuyên trách cấp xã đa số có trình độ chuyên môn thấp, ít được đào tạo chính quy, đa phần là trong quá trình làm việc, họ vừa làm vừa học để nâng cao trình độ chuyên môn. Thứ ba, chế độ và lề lối làm việc của đội ngũ những người hoạt động không chuyên trách cấp xã chưa chuyên nghiệp, mặc dù có văn bản quy định chức danh song chưa có quy định về nhiệm vụ cụ thể mà những người hoạt động không chuyên trách phải làm liên quan đến từng chức danh, công việc của họ chủ yếu phụ thuộc sự phân công của lãnh đạo chính quyền cấp xã trên cơ sở căn cứ vào tình hình cụ thể của địa phương. Thứ tư, những người hoạt động không chuyên trách cấp xã là những người trực tiếp làm việc, trao đổi những vấn đề liên quan đến người dân, là cầu nối truyền tải những thắc mắc, kiến nghị, tâm tư, nguyện vọng hợp pháp, chính đáng của người dân để tham mưu lãnh đạo cấp xã có hướng giải quyết phù hợp nhằm đảm bảo vừa lợi ích chính đáng, hợp pháp của người dân, vừa đảm bảo thực hiện đúng quy định của pháp luật.

Thứ năm, những người hoạt động không chuyên trách cấp xã là đối tượng không được hưởng lương, phụ cấp theo loại xã, thị trấn. Họ chỉ được hưởng phụ cấp hàng tháng bao gồm cả đóng bảo hiểm xã hội và bảo hiểm y tế. Thứ sáu, tính ổn định ở những người hoạt động không chuyên trách cấp xã thấp hơn so với cán bộ chuyên trách cấp xã do công việc của đối tượng này không thường xuyên, liên tục, và số lượng cũng thay đổi, biến động nhiều. Vai trò của người hoạt động không chuyên trách cấp xã Trong giai đoạn xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, mở rộng dân chủ, tăng cường mối quan hệ găn bó giữa Đảng, Nhà nước và nhân dân như hiện nay, đội ngũ cán bộ cấp xã nói chung và những người hoạt động không chuyên trách cấp xã nói riêng có vị trí, vai trò rất quan trọng trong công cuộc triển khai các chủ trương, chính sách của Đảng và Nhà nước đến nhân dân đề nhân dân biết, thực hiện và quan trọng hơn là tiếp thu các ý kiến đóng góp của nhân dân để đề xuất lãnh đạo, kiến nghị cấp trên điều chỉnh, bổ sung các chủ trương, chính sách phù hợp với tình hình thực tế, phù hợp với nguyện vọng chính đáng của nhân dân, từ đó góp phần nâng cao hiệu lực của chính sách, hiệu quả thực thi của chính sách trong thực tế.

Tuy không được quy định nhiệm vụ cụ thể, rõ ràng như cán bộ chuyên trách cấp xã, chế độ lương cũng không bằng cán bộ cấp xã, nhưng đội ngũ những người hoạt động không chuyên trách cấp xã cũng có những đóng góp không hề nhỏ trong công tác xây dựng chính quyền, phát triển kinh tế, giữ gìn trật tự, an toàn xã hội ở địa phương. Do đó, những người hoạt động không chuyên trách có vai trò quan trọng không kém đối với lực lượng cán bộ cấp xã. Lực lượng những người hoạt động không chuyên trách cấp xã có vai trò quan trọng trong việc tuyên truyền, tập hợp, vận động, tổ chức nhân dân trong cộng đồng, khu dân cư thực hiện các chủ trương, chính sách của Đảng và Nhà nước, thực hiện các phong trào, quy ước, các cuộc vận động tại khu dân cư đạt kết quả. Họ là lực lượng tuyên truyền chủ trương của Đảng, chính sách của Nhà nước nhanh chóng và hiệu quả nhất đến nhân dân, bên cạnh đó, họ âm thầm cống hiến, đóng góp công sức qua từng việc làm cụ thể như xác minh hộ nghèo, vận động mạnh thường quân ủng hộ quà, học bổng, tiền.

để xây dựng nhà tình thương, nhà tình nghĩa,. nhằm giúp đỡ các đối tượng là hộ nghèo, người già neo đơn, khuyết tật, trẻ mồ côi, nghèo hiếu học, nạn nhân chất độc màu da cam,. trên địa bàn xã, phường, thị trấn tại địa phương. 10 Đội ngũ những người hoạt động không chuyên trách cấp xã còn là một trong những nguồn nhân lực quan trọng tại địa phương và ngoài địa phượng.

Bởi vì, lực lượng những người hoạt động không chuyên trách là đội ngũ kế thừa của cán bộ, công chức; môi trường ở cấp xã là một trong những yếu tố quan trọng giúp những người hoạt động không chuyên trách cấp xã phát huy năng lực, thể hiện bản thân, không ngừng phát triển và trưởng thành. Thực tế cho thấy, không ít cán bộ lãnh đạo chủ chốt có tiền thân từ những người hoạt động không chuyên trách cấp xã. Mặc dù đội ngũ những người hoạt động không chuyên trách đóng vai trò quan trọng không kém đội ngũ cán bộ chuyên trách cấp xã, nhưng chế độ, chính sách của hai đối tượng này có sự khác biệt rất rõ ràng, chúng ta sẽ tiếp tục phân tích về chế độ, chính sách của những người hoạt động không chuyên trách cấp xã đề thấy được những bắt cập trong chế độ, chính sách đối với đối tượng này. Chính sách đối với người hoạt động không chuyên trách 1.

Khái niệm chính sách đối với người hoạt động không chuyên trách cấp xã Ở Việt Nam Đảng và Nhà nước ta luôn đề cao vấn đề chính sách. Theo khoa học chính sách (Policy science), có rất nhiều cách tiếp cận và diễn giải khái niệm khác nhau về chính sách (Policy) và chính sách (Public policy). Thuật ngữ “chính sách” được sử dụng rộng rãi trên các phương tiện thông tin đại chúng, hiểu một cách đơn giản: Chính sách là chương trình hành động do các nhà lãnh đạo hay nhà quản lý đề ra để giải quyết một vấn đề nào đó thuộc phạm vi thẩm quyền của mình. Từ khái niệm người hoạt động không chuyên trách cấp xã và khái niệm chính sách công có thể hiểu rằng: Chính sách đối với người hoạt động không chuyên trách cấp xã là chương trình của các cấp có thẩm quyền đề ra để giải quyết vấn đề liên quan đến người hoạt động không chuyên trách cấp xã thuộc phạm vi quản lý của mình.

Nội dung chính sách đối với người hoạt động không chuyên trách cấp xã a) Số lượng, chức danh đối với những người hoạt động không chuyên trách cấp xã Theo Nghị định số 34/2019/NĐ-CP ngày 24 tháng 4 năm 2019 sửa đổi, bổ sung một số quy định về CBCC cấp xã và người hoạt động không chuyên trách ở cấp xã, ở thôn, tổ dân phố [9], số lượng người hoạt động không chuyên trách ở cấp xã được bố trí theo Quyết định phân loại đơn vị hành chính xã: - Loại 1 tối đa 14 người. - Loại 2 tối đa 12 người. - Loại 3 tối đa 10 người. Chức danh người hoạt động không chuyên trách ở cấp xã: Gồm 10 chức danh.

- Văn phòng Đảng ủy; - Chủ tịch Hội Chữ thập đỏ; - Chủ tịch Hội Người cao tuổi; - Phó Chủ tịch Ủy ban Mặt trận tổ quốc Việt Nam; - Phó Chủ tịch Hội Cựu chiến binh; - Phó Chủ tịch Hội Liên hiệp Phụ nữ; - Phó Chủ tịch Hội Nông dân; - Phó Bí thư Đoàn Thanh niên Cộng sản Hồ Chí Minh; - Phụ trách Nhà văn hóa - Đài truyền thanh; - Thủ quỹ.