Luận văn thạc sĩ khoa học quản lý xây dựng chỉ số đánh giá hiệu quả thực hiện cải cách thủ tục hành chính tại ủy ban nhân dân cấp xã nghiên cứu trường hợp các xã trên địa bàn huyện kim thành tỉnh hải dương

Tài liệu đánh giá hiệu quả cải cách thủ tục hành chính tại ủy ban nhân dân cấp tổng hợp lý thuyết và thực hành, phục vụ học tập ngành

• Tác giả: Nguyễn Thị Chín
• Người hướng dẫn: PGS. TS Đặng Ngọc Dinh
• Trường học: Đại học Quốc gia Hà Nội
• Chuyên ngành: Quản lý
• Đề tài: Đánh Giá Hiệu Quả Cải Cách Thủ Tục Hành Chính Tại Ủy Ban Nhân Dân Cấp Xã (Nghiên Cứu Trường Hợp Các Xã Trên Địa Bàn Huyện Kim Thành, Tỉnh Hải Dương)
• Loại tài liệu: luận văn thạc sĩ
• Năm xuất bản: 2015
• Địa điểm: Hà Nội

Mục lục chi tiết

• LỜI CAM ĐOAN
• LỜI CÁM ƠN
• 1. PHẦN MỞ ĐẦU
• 1.1. Lý do chọn đề tài
• 1.2. Tổng quan tình hình nghiên cứu
• 1.3. Mục tiêu nghiên cứu
• 1.4. Phạm vi nghiên cứu
• 1.5. Mẫu khảo sát
• 1.6. Câu hỏi nghiên cứu
• 1.7. Giả thuyết khoa học
• 1.8. Phương pháp nghiên cứu
• 1.9. Kết cấu của luận văn
• 2. PHẦN NỘI DUNG
• 2.1. CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA VIỆC XÂY DỰNG CHỈ SỐ ĐÁNH GIÁ HIỆU QUẢ CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TẠI UBND CẤP XÃ
• 2.1.1. Một số khái niệm cơ bản liên quan đến đề tài
• 2.1.2. Khái niệm đánh giá và chỉ số đánh giá
• 2.1.3. Ủy ban nhân dân cấp xã
• 2.1.4. Thủ tục hành chính: Khái niệm, đặc điểm, nghĩa của thủ tục hành chính
• 2.1.5. Các nguyên tắc của thủ tục hành chính
• 2.1.6. Cải cách thủ tục hành chính
• 2.1.7. Mục tiêu cải cách thủ tục hành chính
• 2.1.8. Yêu cầu đối với cải cách thủ tục hành chính
• 2.1.9. Ý nghĩa của cải cách thủ tục hành chính
• 2.1.10. Tiểu kết Chương 1
• 2.2. THỰC TRẠNG ĐÁNH GIÁ CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TẠI UBND CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN KIM THÀNH, TỈNH HẢI DƯƠNG
• 2.2.1. Khái quát chung về huyện Kim Thành
• 2.2.2. Vị trí địa lý, điều kiện tự nhiên và xã hội
• 2.2.3. Thành tựu nổi bật và những định hướng phát triển kinh tế - xã hội của huyện đến năm 2020
• 2.2.4. Thực trạng cải cách thủ tục hành chính tại UBND cấp xã trên địa bàn huyện Kim Thành, tỉnh Hải Dương
• 2.2.5. Thực trạng công tác đánh giá hiệu quả cải cách thủ tục hành chính tại UBND cấp xã trên địa bàn huyện Kim Thành, tỉnh Hải Dương
• 2.2.6. Những khó khăn, vướng mắc của người dân khi làm thủ tục hành chính tại UBND xã
• 2.2.7. Sự cần thiết của việc xây dựng chỉ số đánh giá hiệu quả cải cách TTHC tại UBND xã trên địa bàn huyện Kim Thành, Hải Dương
• 2.2.8. Các bộ chỉ số đánh giá liên quan đến TTHC áp dụng ở huyện Kim Thành
• 2.2.9. Tiểu kết Chương 2
• 2.3. ĐỀ XUẤT XÂY DỰNG CHỈ SỐ ĐÁNH GIÁ HIỆU QUẢ THỰC HIỆN CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TẠI UBND CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN KIM THÀNH, TỈNH HẢI DƯƠNG
• 2.3.1. Tổng quan lý thuyết về xây dựng chỉ số đánh giá
• 2.3.2. Mục tiêu và phương thức đánh giá theo chỉ số
• 2.3.3. Tổng quan về các bộ chỉ số đánh giá liên quan đến TTHC ở Việt Nam
• 2.3.4. Chỉ số đánh giá hiệu quả cải cách TTHC cấp xã, huyện Kim Thành, tỉnh Hải Dương
• 2.3.5. Mục tiêu và phương thức đánh giá
• 2.3.6. Nội dung của chỉ số đánh giá
• 2.3.7. Chọn mẫu khảo sát
• 2.3.8. Lượng hóa và xử lý kết quả
• 2.3.9. Áp dụng bộ chỉ số trường hợp các xã thuộc huyện Kim Thành, tỉnh Hải Dương
• 2.3.10. Kết quả cụ thể xã Bình Dân
• 2.3.11. Tổng hợp kết quả của 10 xã thuộc huyện Kim Thành, tỉnh Hải Dương
• 2.3.12. Xếp hạng các xã theo hiệu quả tổng hợp về CCTTHC
• 2.3.13. Ý nghĩa của bộ chỉ số đánh giá hiệu quả CCTTHC cấp xã
• 2.3.14. Tiểu kết Chương 3
• KẾT LUẬN
• DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO

Tóm tắt

I. Giới thiệu về cải cách thủ tục hành chính

Cải cách thủ tục hành chính (CCHC) là một trong những nhiệm vụ trọng tâm của chính phủ Việt Nam nhằm nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước. Đặc biệt, cải cách thủ tục hành chính tại Ủy ban nhân dân cấp xã đóng vai trò quan trọng trong việc cải thiện mối quan hệ giữa chính quyền và người dân. Theo Nghị quyết Đại hội Đảng lần thứ XI, việc cải cách này không chỉ nhằm giảm thiểu thủ tục rườm rà mà còn tạo điều kiện thuận lợi cho người dân và doanh nghiệp. Cải cách thủ tục hành chính cần được thực hiện đồng bộ và có sự giám sát chặt chẽ để đảm bảo tính minh bạch và hiệu quả. Việc xây dựng chỉ số đánh giá hiệu quả cải cách thủ tục hành chính tại huyện Kim Thành, Hải Dương là một bước đi quan trọng trong việc thực hiện mục tiêu này.

1.1. Khái niệm và ý nghĩa của cải cách thủ tục hành chính

Cải cách thủ tục hành chính được hiểu là quá trình điều chỉnh, đơn giản hóa các quy trình hành chính nhằm nâng cao hiệu quả và giảm thiểu phiền hà cho người dân. Thủ tục hành chính không chỉ là một phần của hệ thống quản lý nhà nước mà còn là cầu nối giữa chính quyền và người dân. Việc cải cách này giúp nâng cao sự hài lòng của người dân đối với dịch vụ công, đồng thời tạo ra môi trường thuận lợi cho hoạt động sản xuất kinh doanh. Theo nghiên cứu, những cải cách trong thủ tục hành chính đã giúp giảm thời gian và chi phí cho người dân khi thực hiện các giao dịch với cơ quan nhà nước.

II. Thực trạng cải cách thủ tục hành chính tại huyện Kim Thành

Tại huyện Kim Thành, việc thực hiện cải cách thủ tục hành chính đã đạt được một số kết quả tích cực. Tuy nhiên, vẫn còn nhiều vấn đề cần được giải quyết. Theo khảo sát, nhiều người dân vẫn gặp khó khăn trong việc tiếp cận các dịch vụ hành chính. Một số thủ tục vẫn còn phức tạp và chưa được công khai minh bạch. Điều này dẫn đến tình trạng người dân phải mất nhiều thời gian và công sức để hoàn thành các thủ tục cần thiết. Đặc biệt, sự thiếu đồng bộ trong việc áp dụng các quy định cải cách tại các xã cũng là một trong những nguyên nhân gây khó khăn cho người dân. Việc đánh giá hiệu quả cải cách thủ tục hành chính tại Ủy ban nhân dân cấp xã cần được thực hiện một cách hệ thống và có sự tham gia của người dân để đảm bảo tính khách quan.

2.1. Những khó khăn trong thực hiện cải cách thủ tục hành chính

Một trong những khó khăn lớn nhất trong việc thực hiện cải cách thủ tục hành chính tại huyện Kim Thành là sự thiếu hụt về nguồn lực và năng lực của đội ngũ cán bộ, công chức. Nhiều cán bộ chưa được đào tạo bài bản về cải cách hành chính, dẫn đến việc thực hiện các thủ tục chưa đạt yêu cầu. Bên cạnh đó, sự thiếu thông tin và hướng dẫn cụ thể cho người dân cũng là một rào cản lớn. Nhiều người dân không biết đến các dịch vụ công mới được cải cách, dẫn đến việc không thể tiếp cận được các quyền lợi của mình. Để khắc phục tình trạng này, cần có các chương trình tuyên truyền và đào tạo cho cán bộ, công chức nhằm nâng cao nhận thức và kỹ năng trong việc thực hiện cải cách thủ tục hành chính.

III. Đề xuất xây dựng chỉ số đánh giá hiệu quả cải cách thủ tục hành chính

Việc xây dựng chỉ số đánh giá hiệu quả cải cách thủ tục hành chính tại Ủy ban nhân dân cấp xã là cần thiết để có cái nhìn tổng quan về tình hình thực hiện cải cách. Chỉ số này sẽ bao gồm các tiêu chí như mức độ hài lòng của người dân, thời gian giải quyết thủ tục, và tính minh bạch trong quy trình. Các chỉ số này không chỉ giúp đánh giá hiệu quả mà còn là cơ sở để cải tiến các thủ tục hành chính trong tương lai. Việc áp dụng bộ chỉ số này sẽ giúp huyện Kim Thành có những bước đi cụ thể trong việc cải cách hành chính, từ đó nâng cao chất lượng dịch vụ công và sự hài lòng của người dân.

3.1. Các tiêu chí đánh giá hiệu quả cải cách thủ tục hành chính

Các tiêu chí đánh giá hiệu quả cải cách thủ tục hành chính cần được xây dựng dựa trên thực tiễn và nhu cầu của người dân. Một số tiêu chí quan trọng bao gồm: thời gian giải quyết thủ tục, mức độ hài lòng của người dân, và sự minh bạch trong quy trình. Việc thu thập dữ liệu từ người dân và cán bộ, công chức sẽ giúp có cái nhìn chính xác về thực trạng cải cách. Đồng thời, cần có cơ chế phản hồi để người dân có thể đóng góp ý kiến về các thủ tục hành chính, từ đó tạo ra một môi trường hành chính thân thiện và hiệu quả hơn.

Nội dung chính

Tổng quan nghiên cứu

Cải cách thủ tục hành chính (TTHC) là một trong những nhiệm vụ trọng tâm của Chính phủ Việt Nam nhằm nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước, thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội và tăng cường sự hài lòng của người dân, doanh nghiệp. Tại huyện Kim Thành, tỉnh Hải Dương, với dân số khoảng 127.690 người và 21 đơn vị hành chính cấp xã, việc cải cách TTHC tại Ủy ban nhân dân (UBND) cấp xã đóng vai trò quan trọng trong việc nâng cao chất lượng phục vụ và hiệu quả quản lý. Nghiên cứu này tập trung xây dựng chỉ số đánh giá hiệu quả thực hiện cải cách TTHC tại UBND cấp xã trên địa bàn huyện Kim Thành trong giai đoạn 2007-2015, nhằm cung cấp công cụ định lượng đo lường sự hài lòng của người dân và đánh giá của cán bộ, công chức (CBCC) về hiệu quả cải cách.

Mục tiêu cụ thể của nghiên cứu là xây dựng bộ chỉ số đánh giá hiệu quả cải cách TTHC, khảo sát thực trạng và đề xuất giải pháp nâng cao hiệu quả cải cách tại các xã thuộc huyện Kim Thành. Phạm vi nghiên cứu bao gồm 10/21 xã, thị trấn trên địa bàn huyện, với dữ liệu thu thập từ hơn 100 cán bộ, công chức và hơn 200 người dân được lựa chọn ngẫu nhiên. Ý nghĩa của nghiên cứu thể hiện qua việc cung cấp công cụ đánh giá khách quan, hỗ trợ công tác quản lý, giám sát và cải tiến quy trình hành chính, góp phần nâng cao chỉ số hài lòng của người dân và hiệu quả hoạt động của UBND cấp xã.

Cơ sở lý thuyết và phương pháp nghiên cứu

Khung lý thuyết áp dụng

Nghiên cứu dựa trên các lý thuyết và mô hình quản lý hành chính công, tập trung vào ba khái niệm chính: thủ tục hành chính, cải cách thủ tục hành chính và chỉ số đánh giá hiệu quả. Thủ tục hành chính được hiểu là trình tự, cách thức giải quyết công việc của cơ quan hành chính nhà nước trong mối quan hệ với tổ chức, công dân. Cải cách TTHC nhằm đơn giản hóa, minh bạch hóa và nâng cao hiệu quả các thủ tục này, góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội và nâng cao năng lực cạnh tranh quốc gia.

Chỉ số đánh giá hiệu quả cải cách TTHC là tổng hợp các tiêu chí định lượng và định tính phản ánh mức độ hoàn thành, chất lượng và tác động của cải cách. Bộ chỉ số được xây dựng dựa trên hai khía cạnh: đánh giá từ bên ngoài (người dân) với 12 tiêu chí và đánh giá từ bên trong (CBCC) với 8 tiêu chí. Các tiêu chí bao gồm tính công khai, minh bạch, đơn giản, thời gian giải quyết, thái độ phục vụ, tính hợp pháp, hiệu quả và sự hài lòng chung.

Phương pháp nghiên cứu

Nghiên cứu sử dụng phương pháp hỗn hợp kết hợp phân tích tài liệu, điều tra xã hội học, quan sát khoa học và phỏng vấn chuyên gia. Nguồn dữ liệu chính gồm:

• Dữ liệu sơ cấp: khảo sát 10 xã trên địa bàn huyện Kim Thành với mẫu gồm 100 cán bộ, công chức và 200 người dân được chọn ngẫu nhiên, thu thập thông tin qua bảng hỏi và phỏng vấn trực tiếp.
• Dữ liệu thứ cấp: các văn bản pháp luật, báo cáo của ngành, tài liệu nghiên cứu trước đây liên quan đến cải cách TTHC.

Phương pháp phân tích dữ liệu bao gồm thống kê mô tả, phân tích định lượng các tiêu chí theo thang điểm, so sánh tỷ lệ phần trăm đánh giá của người dân và CBCC. Thời gian nghiên cứu kéo dài từ năm 2014 đến 2015, đảm bảo thu thập và xử lý dữ liệu đầy đủ, khách quan.

Kết quả nghiên cứu và thảo luận

Những phát hiện chính

1. Mức độ công khai và minh bạch TTHC: Khoảng 85% người dân đánh giá UBND cấp xã công khai niêm yết thủ tục hành chính tại trụ sở, tuy nhiên chỉ có 70% CBCC cho rằng việc công khai này được thực hiện đầy đủ và kịp thời. Sự chênh lệch này cho thấy còn tồn tại khoảng cách trong nhận thức và thực thi công khai thủ tục.

2. Thời gian giải quyết thủ tục: Trung bình thời gian giải quyết các thủ tục hành chính tại các xã là 7,5 ngày, giảm 25% so với trước khi cải cách. Tuy nhiên, 30% người dân vẫn phản ánh thủ tục còn kéo dài, gây phiền hà.

3. Sự hài lòng của người dân và CBCC: 78% người dân hài lòng với thái độ phục vụ của cán bộ, trong khi tỷ lệ này ở CBCC là 85%. Sự khác biệt này phản ánh nhu cầu nâng cao kỹ năng giao tiếp và thái độ phục vụ của cán bộ tại một số xã.

4. Hiệu quả tổng thể cải cách TTHC: Chỉ số tổng hợp đánh giá hiệu quả cải cách TTHC của 10 xã dao động từ 65 đến 82 điểm trên thang 100, với xã Bình Dân đạt điểm cao nhất. Kết quả này cho thấy hiệu quả cải cách có sự phân hóa giữa các xã, phụ thuộc vào mức độ triển khai và quản lý.

Thảo luận kết quả

Kết quả cho thấy cải cách TTHC tại UBND cấp xã huyện Kim Thành đã đạt được những bước tiến quan trọng, đặc biệt trong việc đơn giản hóa thủ tục và rút ngắn thời gian giải quyết. Tuy nhiên, sự khác biệt trong đánh giá giữa người dân và CBCC về công khai thủ tục và thái độ phục vụ cho thấy cần tăng cường đào tạo, nâng cao nhận thức và trách nhiệm của cán bộ.

So sánh với các nghiên cứu tại các địa phương khác như Hà Nội và Quảng Ninh, hiệu quả cải cách tại Kim Thành tương đối tích cực nhưng vẫn còn khoảng cách về chất lượng dịch vụ hành chính. Việc xây dựng và áp dụng bộ chỉ số đánh giá hiệu quả cải cách TTHC giúp cung cấp công cụ khách quan, minh bạch để giám sát và cải tiến liên tục.

Dữ liệu có thể được trình bày qua biểu đồ so sánh mức độ hài lòng của người dân và CBCC, bảng xếp hạng hiệu quả cải cách theo từng xã, giúp trực quan hóa kết quả và hỗ trợ ra quyết định quản lý.

Đề xuất và khuyến nghị

1. Tăng cường công khai, minh bạch thủ tục hành chính: UBND cấp xã cần thường xuyên cập nhật, niêm yết đầy đủ các thủ tục hành chính tại trụ sở và trên các kênh thông tin điện tử, nhằm nâng cao nhận thức và sự giám sát của người dân. Thời gian thực hiện: trong vòng 6 tháng tới. Chủ thể thực hiện: UBND xã phối hợp với phòng Nội vụ huyện.

2. Rút ngắn thời gian giải quyết thủ tục: Áp dụng công nghệ thông tin trong quản lý hồ sơ, xây dựng quy trình chuẩn hóa để giảm thiểu các bước không cần thiết, hướng tới mục tiêu giảm thời gian giải quyết thủ tục xuống dưới 5 ngày. Thời gian thực hiện: 1 năm. Chủ thể thực hiện: UBND xã, Trung tâm hành chính công huyện.

3. Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức: Tổ chức các khóa đào tạo kỹ năng giao tiếp, thái độ phục vụ và kiến thức pháp luật cho cán bộ, công chức cấp xã nhằm nâng cao sự hài lòng của người dân. Thời gian thực hiện: liên tục hàng năm. Chủ thể thực hiện: Sở Nội vụ tỉnh phối hợp UBND huyện.

4. Xây dựng hệ thống đánh giá và giám sát hiệu quả cải cách: Áp dụng bộ chỉ số đánh giá hiệu quả cải cách TTHC đã xây dựng để theo dõi, đánh giá định kỳ, từ đó đề xuất các biện pháp cải tiến phù hợp. Thời gian thực hiện: bắt đầu từ năm 2016. Chủ thể thực hiện: UBND huyện, Sở Nội vụ tỉnh.

Đối tượng nên tham khảo luận văn

1. Cán bộ, công chức cấp xã: Nghiên cứu giúp hiểu rõ các tiêu chí đánh giá hiệu quả cải cách TTHC, từ đó nâng cao chất lượng phục vụ và cải tiến quy trình làm việc.

2. Lãnh đạo các cấp chính quyền địa phương: Sử dụng bộ chỉ số đánh giá để giám sát, đánh giá hiệu quả công tác cải cách TTHC, hỗ trợ ra quyết định quản lý và phân bổ nguồn lực.

3. Nhà nghiên cứu và sinh viên ngành quản lý hành chính công: Tham khảo phương pháp xây dựng chỉ số đánh giá và kết quả thực tiễn tại địa phương, phục vụ cho các nghiên cứu chuyên sâu và học thuật.

4. Doanh nghiệp và người dân: Hiểu rõ về cải cách TTHC, quyền lợi và trách nhiệm khi thực hiện thủ tục hành chính, từ đó nâng cao sự tương tác và hợp tác với cơ quan nhà nước.

Câu hỏi thường gặp

1. Bộ chỉ số đánh giá hiệu quả cải cách TTHC gồm những tiêu chí nào?
   Bộ chỉ số bao gồm 20 tiêu chí chính, trong đó 12 tiêu chí đánh giá từ góc nhìn người dân như tính công khai, minh bạch, thời gian giải quyết, thái độ phục vụ; 8 tiêu chí đánh giá từ CBCC về quy trình, hiệu quả và sự hài lòng nội bộ.

2. Tại sao cần xây dựng bộ chỉ số đánh giá hiệu quả cải cách TTHC?
   Bộ chỉ số giúp định lượng và khách quan hóa việc đánh giá hiệu quả cải cách, hỗ trợ giám sát, phát hiện điểm mạnh, điểm yếu và đề xuất giải pháp cải tiến phù hợp.

3. Phương pháp thu thập dữ liệu trong nghiên cứu là gì?
   Nghiên cứu sử dụng phương pháp điều tra xã hội học với bảng hỏi và phỏng vấn trực tiếp, kết hợp phân tích tài liệu và quan sát khoa học để đảm bảo tính toàn diện và chính xác.

4. Hiệu quả cải cách TTHC tại huyện Kim Thành được đánh giá như thế nào?
   Hiệu quả cải cách được đánh giá tích cực với điểm số trung bình khoảng 75/100, thời gian giải quyết thủ tục giảm 25%, tuy nhiên vẫn còn tồn tại một số hạn chế về công khai và thái độ phục vụ.

5. Các giải pháp đề xuất có thể áp dụng trong thời gian bao lâu?
   Các giải pháp được đề xuất với lộ trình từ 6 tháng đến 1 năm cho các hoạt động công khai, rút ngắn thời gian và đào tạo cán bộ, trong khi xây dựng hệ thống đánh giá và giám sát được triển khai bắt đầu từ năm tiếp theo.

Kết luận

• Đã xây dựng thành công bộ chỉ số đánh giá hiệu quả cải cách TTHC tại UBND cấp xã, bao gồm 20 tiêu chí từ góc nhìn người dân và CBCC.
• Cải cách TTHC tại huyện Kim Thành đạt nhiều kết quả tích cực, đặc biệt trong công khai thủ tục và rút ngắn thời gian giải quyết.
• Vẫn còn tồn tại khoảng cách trong nhận thức và thực thi giữa người dân và cán bộ, cần tập trung nâng cao chất lượng phục vụ.
• Đề xuất các giải pháp cụ thể nhằm tăng cường công khai, rút ngắn thời gian, đào tạo cán bộ và xây dựng hệ thống giám sát hiệu quả.
• Khuyến nghị triển khai áp dụng bộ chỉ số đánh giá định kỳ để nâng cao hiệu quả cải cách, góp phần phát triển kinh tế - xã hội bền vững tại địa phương.

Nghiên cứu mở ra hướng đi mới cho công tác đánh giá cải cách TTHC cấp xã, đồng thời cung cấp cơ sở khoa học cho các chính sách cải cách hành chính trong tương lai. Các cơ quan quản lý và nhà nghiên cứu được khuyến khích áp dụng và phát triển bộ chỉ số này nhằm nâng cao hiệu quả quản lý và phục vụ nhân dân.

Trích đoạn nội dung tài liệu

Chương 1: Cơ sở lý luận của việc xây dựng Chỉ số đánh giá hiệu quả cải cách thủ tục hành chính tại Ủy ban nhân dân cấp xã. Chương 2: Thực trạng đánh giá cải cách thủ tục hành chính tại Ủy ban nhân dân cấp xã trên địa bàn huyện Kim Thành, tỉnh Hải Dương. Chương 3: Đề xuất xây dựng Chỉ số đánh giá hiệu quả thực hiện cải cách thủ tục hành chính tại Ủy ban nhân dân cấp xã trên địa bàn huyện Kim Thành, tỉnh Hải Dương. 12 PHẢN NỘI DUNG CHUONG 1.

CƠ SỞ LÝ LUẬN CUA VIỆC XÂY DỰNG CHÍ SO ĐÁNH GIÁ HIỆU QUÁ CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TẠI UBND CÁP XÃ 1. Một số khái niệm cơ bản liên quan đến đề tài 1. Khái niệm đánh giá và chỉ số đánh giá a) Khái niệm về Đánh giá Khái niệm về đánh giá đã tồn tại cách đây rất lâu, ở Trung Quốc đã có hệ thống đánh giá chức năng 2000 năm trước công nguyên. Đánh giá có thé đồng nghĩa với các trắc nghiệm, mô tả các tài liệu hoặc thậm chí là quá trình quản lý, nhiều định nghĩa về đánh giá đã được đưa ra, song định nghĩa toàn diện nhất chi ra rằng đánh giá là “nhitng điều tra hệ thống về giá trị hoặc giới hạn của một đối tượng”.

Đây là định nghĩa của Ủy ban hợp tác về các tiêu chuẩn đánh giá giáo dục (1994). Định nghĩa này chú trọng vào mục đích của sự đánh giá. Theo đó, đánh giá cần được tiến hành theo các lý do liên quan đến hoạt động và thông tin thu được phải hỗ trợ quyết định hoạt động hoặc quá trình hoạt động. Đánh giá là quá trình thu thập, xử lý thông tin để lượng định tình hình và kết quả công việc giúp quá trình lập kế hoạch, quyết định và hành động có kết quả.

Đánh giá thường xuyên cung cấp cái nhìn mới hoặc những thông tin mới ma trước đây chưa được dự tính. Nó là quá trình mà qua đó ta quy cho đối tượng một giá trị nào đó. Quan điểm hiện nay về đánh giá (Evaluation) là đưa ra nhận định tổng hợp về các dữ kiện đo lường được qua các kỳ kiểm tra/lượng giá (assessement) trong quá trình và kết thúc bằng cách đối chiếu, so sánh với những tiêu chuân đã được xác định rõ rang trước đó trong các mục tiêu. 13 Như vậy, có thé hiểu đánh gid là một hoạt động nhằm nhận định, xác nhận gid trị thực trang về: mức độ hoàn thành nhiệm vụ, chất lượng, hiệu quả công việc, trình độ, sự phát triển, những kinh nghiệm được hình thành ở thời điểm hiện tai đang xét so với mục tiêu hay những chuẩn mực đã được xác lập.

Mặt khác, có thé nói đánh giá là việc xem xét một hoạt động bên trong hoặc bên ngoài dé đánh giá hiệu quả, hiệu suất hoặc quá trình can thiệp thông qua việc sử dụng có hệ thống các quy trình nghiên cứu xã hội. Nếu can thiệp không tạo được thay đổi mong đợi, đánh giá thường sẽ xác định những rao can tác động đến năng lực thực hiện và sử dụng các bài học rút ra được cho các can thiệp tiếp theo. Có 5 tiêu chí phố biến được sử dụng trong đánh giá bao gồm (1) tính phù hợp; (2) hiệu suất; (3) hiệu quả; (4) tác động; và (5) tính bền vững. Chỉ số là linh hồn của đánh giá.

Vậy chỉ số và chỉ số đánh giá là gì? b) Khái niệm về Chỉ số đánh giá Dé hiểu rõ khái niệm về chỉ số, trước tiên cần hiểu khái niệm về ziêu chí (criterion) là các yêu cầu, chuân mực được dé ra dé kiểm định hay đánh giá một đối tượng. Các yêu cầu thường về chất lượng, mức độ, hiệu quả, khả năng, tuân thủ các qui tắc và qui định, kết quả cuối cùng và tính bền vững của các kết quả đó. Tiêu chí còn có thể là các tính chất, dấu hiệu mang tính đặc trưng để nhận biết, xem xét hay đánh giá một đối tượng. Đặc điểm khi xây dựng tiêu chí là phản ánh quan điểm của chủ thể.

Vì vậy nó cần mang tính khách quan, khoa học và thúc đây phát triển bền vững. Chi số là một bién định lượng hoặc định tính cung cấp một phương tiện đơn giản và đáng tin cậy để đo lường phản ánh những thay đổi liên quan đến một sự can thiệp. Theo Cẩm nang theo dõi và đánh giá - Modun 14 thực hành theo đối (tài liệu của Chính phủ VIét Nam do Vụ Kinh tế đối ngoại, Bộ Kế hoạch và Đầu tư soạn thảo năm 2006): Chỉ số có thé được gọi đơn giản hơn là Thước do sự thay đổi. Có 2 loại chi số thường được đề cập đến và ít nhiều còn gây gây tranh cãi: (1) Chỉ số thông thường (indicator) - là loại chỉ số đúng như định nghĩa nêu trên, đơn giản và đo lường trực tiếp.

Chỉ số này thường được yêu cầu phải: đơn giản; đo lường được; có thể quy chiếu; phù hợp; và kịp thời (SMART - Simple; Measurable; Attributable; Relevant; Timely); (2) Chỉ số tổng hợp: (Index) - là các chỉ số được tổng hợp theo những công thức nhất định từ các chỉ số thành phần (ví dụ như PCI - chỉ số năng lực cạnh tranh cấp tinh; PAPI — chỉ số hiệu quả quản tri và hành chính công cấp tỉnh). Như vậy, có thé hiểu Chỉ số đánh giá là tổng hợp các tiêu chí thành phan. Các tiêu chí thành phan được đánh giá theo cách tổng hợp lại theo định lượng có điểm số. Sự định lượng có thể do hội đồng đánh giá cho điểm, hoặc người được hỏi cho điểm.

Ủy ban nhân dân cấp xã Theo Từ điển Bách khoa Việt Nam: “UBND là cơ quan chính quyền nhân dân của nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, được lập ra ở các cấp xã, phường, thị tran trực thuộc huyện, huyện, quận, thị xã, thành pho trực thuộc tỉnh; tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương” Theo từ điển luật học: “UBND là tên gọi của các cơ quan chấp hành của cơ quan quyên lực nhà nước ở địa phương”. Điều 114 Hiến pháp 2013 quy định: “UBND ở cấp chính quyền địa phương do HĐND cùng cấp bầu là cơ quan chấp hành của HĐND, cơ quan hành chính nhà nước ở địa phương, chịu trách nhiệm trước HĐND và cơ quan hành chính nhà nước cấp trên. Điều 2 Luật tổ chức của HĐND và UBND năm 2003 quy định: “Uy 15 ban nhân dân do Hội dong nhân dân bau là cơ quan chấp hành của Hội đồng nhân dân, cơ quan hành chính nhà nước ở địa phương, chịu trách nhiệm trước Hội đồng nhân dân cùng cấp và cơ quan nhà nước cap trên ”. Theo đó, UBND cấp xã là cơ quan hành chính nhà nước ở địa phương, do HĐND cấp xã bầu ra, chịu trách nhiệm trước HĐND cấp xã và cơ quan nhà nước cấp trên về việc thực hiện chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của mình.

Như vậy, UBND cấp xã là cơ quan hành chính nhà nước ở địa phương có thâm quyền chung, hoạt động với tư cách: Cơ quan chấp hành của HĐND cùng cấp; Cơ quan hành chính nhà nước ở địa phương; Là cơ quan chấp hành của HĐND cấp xã: UBND cấp xã chịu sự giám sát của HĐND cấp xã, chịu trách nhiệm và báo cáo các hoạt động của mình trước HĐND cấp xã. Là cơ quan hành chính nhà nước ở địa phương: UBND câp xã có nhiệm vụ triên khai thực hiện các chủ trương, chính sách của Đảng và pháp luật của Nhà nước vao cuộc sông, quản lý các lĩnh vực của đời sông xã hội và dân cư trên địa bản. UBND cấp xã chính là đầu mối giải quyết các công việc thường ngày của nhân dân và có quan hệ trực tiếp và gắn bó mật thiết với nhân dân, là cầu nối dé chuyển tải mọi chủ trương, chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nước vào cuộc sống. Vì vậy mà hiệu quả hoạt động của UBND cấp xã có ảnh hưởng rất lớn tới sự thành công của các chủ trương, chính sách được hoạch định từ cấp trên và quyên, lợi ích của nhân dân trên địa bàn.

Thu tục hành chính 1. Khái niệm, đặc điểm, ý nghĩa của thủ tục hành chính 1. Khai niệm thủ tục hành chính PGS. Nguyễn Văn Thâm, TS.

Võ Kim Sơn, thủ tục (procedure) là phương thức, cách thức giải quyết công việc theo một trình tự nhất định, một thé lệ thống nhất, gồm một loạt nhiệm vụ liên quan chặt chẽ với nhau nhằm đạt được kết quả mong muốn. Theo Từ điển tiếng Việt, thủ tục được hiểu là những việc phải làm theo một trật tự quy định dé tiến hành một công việc có tính chất chính thức. Một thủ tục là một loạt các hành động hoặc hoạt động đã được thực thi trong cùng một cách thức dé luôn luôn có được cùng một kết qua trong các trường hợp tương tự”. Trong khoa học pháp lý, khái niệm “thủ tục” thường được áp dụng ở khía cạnh thực hiện quy phạm của luật vật chất.

Theo cách nói của Mác, thủ tục là hình thức sống của đạo luật và luật vật chất có hình thức thủ tục riêng của nó. Chúng có mối quan hệ biện chứng với nhau trong cặp phạm trù nội dung - hình thức. Vì vậy, thủ tục ở đây được hiểu là trình tự thực hiện hành động. Có thể xem xét TTHC đưới những góc độ khác nhau, Khoa học Luật Hành chính hiện nay chưa có quan điểm thống nhất về khái niệm TTHC.

Một trong những vấn đề về TTHC gây nhiều tranh luận trong khoa học luật hành chính là việc xác định phạm vi của TTHC. Trong quan hệ với pháp luật, TTHC là một bộ phận cấu thành của thé chế hành chính. TTHC là những quy phạm hình thức, có chức năng làm cho các quy phạm nội dung của luật pháp được thực hiện. Trong hoạt động HCNN, TTHC là cách thức thực hiện thâm quyền của cơ quan HCNN.

Nguyễn Van Thâm, TS. Võ Kim Sơn (2002), Thu tục hành chính — Lý luận và thực tiễn, Nxb Chính tri Quôc gia, Hà Nội. l 3 Nguyễn Như Ý (1999), Từ điển tiếng Việt, Nxb Văn hóa - Thông tin, Hà Nội.vn/translate?hl=vi&langpair=en|vi&u=http://en.org/wIk1/Procedure 17 Trong mối quan hệ giữa nhà nước và công dân, TTHC là cách thức được áp dụng để xử ly các mối quan hệ khi Nhà nước thực hiện trách nhiệm va thâm quyền theo luật định giải quyết yêu cầu của người dân, bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của công dân. TTHC là sự thiết lập các thao tác QLNN theo những trình tự, quy trình nhất định của cơ quan HCNN đáp ứng những loại dịch vụ hành chính khác nhau mà người dân cần tới sự cung cấp một cách tốt nhất (dễ dàng, đơn giản và đem lại sự hai lòng của người dân).