Bối cảnh và vấn đề nghiên cứu

Trong nền kinh tế thị trường, đấu thầu là phương thức thiết yếu giúp bên mời thầu lựa chọn được nhà thầu, nhà đầu tư đáp ứng đầy đủ năng lực kỹ thuật, tài chính với mức giá tối ưu. Đối với khu vực công, hoạt động mua sắm và giao dự án sử dụng nguồn vốn ngân sách hoặc tài nguyên công cộng đòi hỏi cơ chế quản lý minh bạch nhằm tránh thất thoát, lãng phí và triệt tiêu cơ chế "xin - cho". Trong bối cảnh kinh tế phát triển và tốc độ đô thị hóa nhanh, các Ban Quản lý dự án (BQLDA) cấp quận, huyện phải tiếp cận các quy định pháp lý mới về quản lý đầu tư và đấu thầu. Tuy nhiên, hoạt động đấu thầu lựa chọn nhà đầu tư cho các dự án có sử dụng đất tại cấp cơ sở vẫn gặp nhiều khó khăn, vướng mắc trong khâu triển khai thủ tục, ảnh hưởng trực tiếp đến hiệu quả kinh tế - xã hội. Xuất phát từ thực tế đó, tác giả Đào Duy Kiên đã thực hiện khóa luận tốt nghiệp chuyên ngành Đấu thầu và quản lý dự án với đề tài: "Hoàn thiện công tác đấu thầu lựa chọn nhà đầu tư dự án có sử dụng đất tại Ban Quản lý dự án huyện Đông Anh".

Mục tiêu và nhiệm vụ nghiên cứu của khóa luận được xác định cụ thể:

  1. Làm rõ hệ thống cơ sở lý luận, quy trình thủ tục pháp lý điều chỉnh hình thức lựa chọn nhà đầu tư đối với dự án có sử dụng đất.
  2. Phân tích thực trạng công tác đấu thầu lựa chọn nhà đầu tư tại BQLDA huyện Đông Anh, làm rõ những mặt thuận lợi, kết quả đạt được cũng như các khó khăn, vướng mắc còn tồn tại.
  3. Đề xuất hệ thống giải pháp và khuyến nghị nhằm nâng cao hiệu quả nghiệp vụ đấu thầu thông qua việc phát huy các nhân tố ảnh hưởng tích cực và khắc phục các nhân tố tiêu cực.

Đối tượng và phạm vi nghiên cứu của đề tài:

  • Đối tượng nghiên cứu: Công tác lựa chọn nhà đầu tư thực hiện dự án có sử dụng đất tại BQLDA huyện Đông Anh.
  • Phạm vi không gian: Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Đông Anh, thành phố Hà Nội.
  • Phạm vi thời gian: Tập trung khảo sát quy trình và dữ liệu hoạt động từ năm 2019 đến năm 2021, cùng số liệu thực hiện dự án đối tác công tư và kết quả đấu thầu cập nhật giai đoạn 2020 - 2022.
  • Phạm vi nội dung: Cơ sở lý thuyết quản lý đấu thầu, các văn bản quy phạm pháp luật hiện hành và nghiệp vụ thực tiễn về lựa chọn nhà đầu tư dự án có sử dụng đất tại đơn vị sự nghiệp công lập cấp huyện.

Cơ sở lý thuyết và phương pháp

Khóa luận xây dựng hệ thống cơ sở lý luận dựa trên các định nghĩa chuyên ngành và khung pháp luật Việt Nam:

  • Khái niệm và nguyên tắc đấu thầu: Tác giả trích dẫn định nghĩa từ Từ điển Bách khoa Việt Nam (1995), Luật Đấu thầu số 61/2005/QH11 và Luật Đấu thầu số 43/2013/QH13. Hoạt động đấu thầu được nhận diện qua 4 nguyên tắc cốt lõi: Cạnh tranh (Competition), Minh bạch (Transparency), Công bằng (Equitableness) và Hiệu quả kinh tế (Economic Efficiency).
  • Khung pháp lý điều chỉnh: Hệ thống văn bản quy phạm pháp luật bao gồm Luật Đấu thầu số 43/2013/QH13, Luật Đầu tư năm 2020 (các Điều 29, 32, 33), Nghị định 63/2014/NĐ-CP, Nghị định 30/2015/NĐ-CP (quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật Đấu thầu về lựa chọn nhà đầu tư), Nghị định 31/2021/NĐ-CP (sửa đổi Điều 11 về điều kiện dự án đầu tư có sử dụng đất phải đấu thầu lựa chọn nhà đầu tư), Thông tư số 16/2016/TT-BXD của Bộ Xây dựng cùng các văn bản hướng dẫn quản lý đầu tư xây dựng (Nghị định 42/NĐ-CP, Nghị định 52/NĐ-CP, Nghị định 92/NĐ-CP).

Phương pháp nghiên cứu thực tế được tác giả triển khai bao gồm:

  • Phương pháp phân tích và tổng hợp lý thuyết: Hệ thống hóa các bài giảng chuyên ngành, giáo trình Đấu thầu mua sắm, văn bản pháp luật, quy chuẩn quản lý dự án để xây dựng cơ sở lý luận về quy trình, phương thức, hình thức đấu thầu.
  • Phương pháp thống kê, tổng hợp dữ liệu thứ cấp: Thu thập dữ liệu thực tế từ các báo cáo kết quả đấu thầu, báo cáo thực hiện dự án đối tác công tư giai đoạn 2020 - 2022 tại BQLDA đầu tư xây dựng huyện Đông Anh.
  • Phương pháp nghiên cứu trường hợp (case study): Phân tích, đối chiếu thực tiễn quản lý và rút ra bài học kinh nghiệm từ hai đơn vị: BQLDA huyện Phú Lương (tỉnh Thái Nguyên) và BQLDA huyện Thạch Thất (thành phố Hà Nội).
Nhóm căn cứ lý thuyết / Pháp lý Nội dung / Tên văn bản cụ thể trong văn bản
Văn bản luật Luật Đấu thầu số 61/2005/QH11, Luật Đấu thầu số 43/2013/QH13, Luật Đầu tư năm 2020.
Nghị định & Thông tư Nghị định 63/2014/NĐ-CP, Nghị định 30/2015/NĐ-CP, Nghị định 31/2021/NĐ-CP, Thông tư 16/2016/TT-BXD, các Nghị định số 42, 52, 92/NĐ-CP.
Nguyên tắc đấu thầu Cạnh tranh, Minh bạch, Công bằng, Hiệu quả kinh tế.
Dữ liệu thực tế Báo cáo đấu thầu và tình hình thực hiện dự án PPP (2020-2022) tại BQLDA huyện Đông Anh.

Nội dung chính theo từng chương

Chương 1: Tổng quan về đấu thầu và hình thức lựa chọn nhà đầu tư dự án có sử dụng đất

Tác giả hệ thống hóa toàn diện cơ sở lý luận về hoạt động đấu thầu, phân loại các hoạt động đấu thầu theo đặc điểm công việc và theo phạm vi:

  • Phân loại theo đặc điểm công việc: Đấu thầu mua sắm hàng hóa, đấu thầu xây lắp, đấu thầu dịch vụ tư vấn, đấu thầu dịch vụ phi tư vấn, đấu thầu thực hiện dự án, và đấu thầu lựa chọn nhà đầu tư (áp dụng cho các dự án PPP, dự án có sử dụng đất).
  • Phân loại theo phạm vi: Đấu thầu trong nước, đấu thầu quốc tế, đấu thầu truyền thống, đấu thầu qua mạng, đấu thầu phân tán, đấu thầu tập trung.
  • Hình thức lựa chọn nhà thầu/nhà đầu tư: Đấu thầu rộng rãi (ĐTRR), Đấu thầu hạn chế (ĐTHC), Chỉ định thầu (CĐT), Mua sắm trực tiếp, Chào hàng cạnh tranh (CHCT), Tự thực hiện, và Tham gia thực hiện của cộng đồng.
  • Phương thức đấu thầu: 1 giai đoạn 1 túi hồ sơ, 1 giai đoạn 2 túi hồ sơ, 2 giai đoạn 1 túi hồ sơ, 2 giai đoạn 2 túi hồ sơ.

Quy trình đấu thầu cơ bản gồm 5 bước: Chuẩn bị lựa chọn nhà thầu; Tổ chức lựa chọn nhà thầu; Đánh giá hồ sơ dự thầu và thương thảo hợp đồng; Trình, thẩm định, phê duyệt và công khai kết quả lựa chọn nhà thầu; Hoàn thiện và ký kết hợp đồng.

Đi sâu vào dự án có sử dụng đất, văn bản làm rõ điều kiện bắt buộc áp dụng hình thức đấu thầu lựa chọn nhà đầu tư theo quy định tại Điều 11 Nghị định 30/2015/NĐ-CP (sửa đổi tại Nghị định 31/2021/NĐ-CP):

  • Dự án xây dựng khu đô thị; nhà ở thương mại; trụ sở, văn phòng làm việc; công trình thương mại, dịch vụ.
  • Thuộc danh mục dự án cần thu hồi đất được duyệt; thuộc khu đất do Nhà nước quản lý giao hoặc cho thuê; phù hợp quy hoạch 1/2.000 hoặc 1/500; không đủ điều kiện để đấu giá quyền sử dụng đất; không thuộc diện chỉ định thầu hoặc trường hợp đặc biệt.

Tác giả khái quát quy trình lựa chọn nhà đầu tư dự án có sử dụng đất theo sơ đồ gồm 8 bước cụ thể:

  1. Thực hiện công tác chuẩn bị: Nhà đầu tư lập hồ sơ đề nghị chấp thuận chủ trương đầu tư gửi UBND huyện; huyện lấy ý kiến phòng ban chuyên môn, UBND xã và báo cáo Ban Thường vụ Huyện ủy.
  2. Lập và trình hồ sơ đề nghị phê duyệt chủ trương đầu tư: UBND huyện và nhà đầu tư gửi Tờ trình và hồ sơ lên Sở Kế hoạch và Đầu tư (KH&ĐT) Hà Nội.
  3. Thẩm định hồ sơ đề nghị phê duyệt chủ trương đầu tư: Sở KH&ĐT gửi văn bản lấy ý kiến sở, ngành trong 03 ngày làm việc; các sở ngành tham gia ý kiến trong 15 ngày; Sở KH&ĐT lập báo cáo thẩm định trong 25 ngày kể từ ngày nhận đủ hồ sơ hợp lệ.
  4. Phê duyệt chấp thuận chủ trương đầu tư đồng thời phê duyệt danh mục dự án: UBND cấp tỉnh ban hành quyết định trong thời hạn 07 ngày làm việc sau khi nhận báo cáo thẩm định.
  5. Xác định và phê duyệt các điều kiện tiên quyết, yêu cầu sơ bộ về kinh nghiệm, năng lực.
  6. Công bố danh mục dự án trên Hệ thống mạng đấu thầu quốc gia.
  7. Chuẩn bị, nộp hồ sơ đăng ký thực hiện dự án và tổ chức đánh giá sơ bộ năng lực, kinh nghiệm: Thời gian nộp hồ sơ tối thiểu 30 ngày; tổ chức đánh giá, trình duyệt kết quả và đăng tải danh sách trong 07 ngày.
  8. Chấp thuận nhà đầu tư: Lập, trình duyệt hồ sơ chấp thuận; lấy ý kiến thẩm định (3 ngày gửi, 15 ngày có ý kiến); lập báo cáo thẩm định và UBND cấp tỉnh ra quyết định chấp thuận nhà đầu tư.

Phần cuối chương 1, tác giả phân tích các nhân tố ảnh hưởng (khách quan: môi trường pháp lý, chất lượng nhà đầu tư; chủ quan: nhân lực BQLDA, cơ sở hạ tầng, năng lực quản lý nhà nước) và rút ra bài học kinh nghiệm từ BQLDA huyện Phú Lương (sử dụng quy trình chuẩn mực thẩm định, ứng dụng Excel và phần mềm Crystal Ball, lập dự toán ngân sách trung - dài hạn) và BQLDA huyện Thạch Thất (gắn chặt chẽ với quy hoạch được duyệt, coi trọng khâu lập báo cáo đề xuất chủ trương đầu tư).

Chương 2: Thực trạng công tác đấu thầu lựa chọn nhà đầu tư dự án có sử dụng đất tại Ban Quản lý dự án huyện Đông Anh

Văn bản giới thiệu chi tiết pháp nhân và tổ chức bộ máy của Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Đông Anh:

  • Thông tin pháp lý: Mã số thuế 0103253404, địa chỉ tại UBND huyện Đông Anh, thị trấn Đông Anh, Hà Nội. Người đại diện theo pháp luật: Phạm Minh Toàn. Ngày hoạt động: 07-02-2009. Đơn vị hoạt động theo Quyết định số 7052/QĐ-UBND ngày 22/12/2016 của UBND thành phố Hà Nội và Quyết định số 181/QĐ-UBND ngày 17/01/2017 của UBND huyện Đông Anh.
  • Cơ cấu tổ chức: Gồm Ban Giám đốc (01 Giám đốc, 02 Phó Giám đốc), 01 Kế toán trưởng và 04 phòng chuyên môn, nghiệp vụ.

Chức năng, nhiệm vụ cụ thể của 4 phòng chuyên môn tại BQLDA huyện Đông Anh:

  • Phòng Kế hoạch - Tổng hợp: Tham mưu kiểm tra quy trình, thủ tục trước khi trình Giám đốc phê duyệt kết quả lựa chọn nhà thầu; trực tiếp có bộ phận chuyên trách về Đấu giá quyền sử dụng đất, đấu thầu lựa chọn nhà đầu tư thực hiện dự án có sử dụng đất; tổ chức lựa chọn nhà thầu gói thiết bị; quy hoạch và tổng hợp báo cáo.
  • Phòng Kế toán - Tài vụ: Tham mưu công tác tài chính, kế toán; theo dõi kế toán vốn Xây dựng cơ bản (XDCB) tập trung của Thành phố và vốn XDCB phân cấp của Huyện; tham mưu dự toán mua sắm, thanh lý tài sản.
  • Phòng Điều hành dự án: Chịu trách nhiệm khối lượng, chất lượng, kỹ thuật và tiến độ chuẩn bị cũng như thực hiện đầu tư các dự án giao thông, hạ tầng kỹ thuật đô thị, dân dụng, công nghiệp, hạ tầng xã hội và công trình văn hóa. Đồng thời, phòng trực tiếp tham mưu về công tác đấu thầu lựa chọn nhà đầu tư thực hiện dự án có sử dụng đất, đàm phán và ký kết các hợp đồng đối tác công tư (PPP).
  • Phòng Quản lý khai thác hạ tầng và Giải phóng mặt bằng (GPMB): Quản lý công tác vệ sinh môi trường, hạ tầng kỹ thuật đô thị, công viên, nghĩa trang, cụm công nghiệp và trực tiếp tổ chức điều tra kê khai, lập phương án bồi thường, hỗ trợ tái định cư phục vụ mặt bằng dự án.

Về thực trạng triển khai, tác giả thống kê và đánh giá kết quả đấu thầu tại đơn vị qua danh mục bảng biểu:

  • Bảng 2.1: Kết quả đấu thầu trong 3 năm 2020 – 2022.
  • Bảng 2.2: Tổng hợp các hình thức lựa chọn nhà đầu tư trong 3 năm 2020 – 2022.
  • Bảng 2.3: Báo cáo tình hình thực hiện dự án đầu tư theo hình thức đối tác công tư (PPP) giai đoạn 2020 – 2022.

Khóa luận nhận định BQLDA huyện Đông Anh đã từng bước chuyên nghiệp hóa hoạt động lựa chọn nhà đầu tư, thực hiện đúng các chức năng được phân cấp, kiểm soát chặt chẽ hồ sơ pháp lý. Tuy nhiên, công tác đấu thầu lựa chọn nhà đầu tư dự án có sử dụng đất còn bộc lộ hạn chế do quy trình thủ tục qua nhiều cấp ngành (UBND huyện, các sở chuyên ngành, Sở KH&ĐT, UBND thành phố), thời gian xử lý hồ sơ kéo dài, năng lực nhân sự giữa các khâu thẩm định chưa hoàn toàn đồng đều và công tác giải phóng mặt bằng còn nhiều vướng mắc phức tạp.

Chương 3: Một số giải pháp nhằm hoàn thiện công tác đấu thầu và lựa chọn nhà đầu tư dự án có sử dụng đất tại Ban Quản lý dự án huyện Đông Anh

Dựa trên thực trạng và các nguyên nhân hạn chế được chỉ ra ở Chương 2, tác giả đề xuất 4 nhóm giải pháp chủ yếu:

  1. Hoàn thiện khung pháp lý và thể chế nội bộ tại BQLDA: Chuẩn hóa quy chế phối hợp giữa các phòng chuyên môn (Phòng Kế hoạch - Tổng hợp, Phòng Điều hành dự án, Phòng Quản lý khai thác hạ tầng và GPMB); cập nhật kịp thời các văn bản luật mới của Nhà nước về đất đai và đầu tư để giảm thiểu rủi ro pháp lý.
  2. Đề cao quyết tâm chính trị của đội ngũ lãnh đạo, quản lý: Nâng cao tinh thần trách nhiệm của cán bộ lãnh đạo chủ chốt trong chỉ đạo, giám sát điều hành; xây dựng nội quy, tạo môi trường làm việc phối hợp kỷ cương và trách nhiệm.
  3. Tăng cường công tác quản lý, thanh tra, kiểm tra giám sát hoạt động đấu thầu: Thiết lập cơ chế kiểm soát độc lập, giám sát chặt chẽ từ khâu lập hồ sơ mời thầu, hồ sơ yêu cầu sơ bộ đến khâu đánh giá hồ sơ; công khai minh bạch toàn bộ dữ liệu trên Hệ thống mạng đấu thầu quốc gia để phòng ngừa hành vi thông thầu, gian lận.
  4. Nâng cao năng lực chuyên gia và tiêu chuẩn đánh giá nhà đầu tư: Thường xuyên đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ chuyên ngành cho cán bộ làm công tác đấu thầu; sàng lọc và kiên quyết loại bỏ nhân sự thiếu chuyên môn hoặc vi phạm đạo đức; xây dựng các tiêu chí đánh giá năng lực tài chính, kinh nghiệm của nhà đầu tư một cách khách quan, chặt chẽ.
  5. Các khuyến nghị: Đề xuất UBND thành phố Hà Nội, Sở KH&ĐT và UBND huyện Đông Anh rà soát đơn giản hóa thủ tục hành chính liên sở, đẩy nhanh tiến độ phê duyệt danh mục dự án và chấp thuận chủ trương đầu tư.

Kết quả và đóng góp

Văn bản khóa luận đạt được những kết quả và đóng góp cụ thể:

  • Chuẩn hóa quy trình nghiệp vụ: Hệ thống hóa chi tiết quy trình 8 bước đấu thầu lựa chọn nhà đầu tư dự án có sử dụng đất căn cứ theo Nghị định 30/2015/NĐ-CP, Nghị định 31/2021/NĐ-CP và Luật Đầu tư năm 2020. Văn bản chỉ rõ các mốc thời gian thẩm định theo luật định (03 ngày chuyển văn bản, 15 ngày lấy ý kiến sở ngành, 25 ngày lập báo cáo thẩm định, 07 ngày làm việc để UBND cấp tỉnh phê duyệt chấp thuận).
  • Hệ thống hóa tổ chức bộ máy cơ sở: Mô tả chi tiết sơ đồ tổ chức của BQLDA đầu tư xây dựng huyện Đông Anh gồm 4 phòng chuyên môn và các bộ phận nghiệp vụ chuyên sâu, làm rõ cơ chế phối hợp trong công tác đấu giá đất, bồi thường GPMB và thẩm định hồ sơ năng lực nhà đầu tư.
  • Tổng hợp số liệu thực tế giai đoạn 2020 – 2022: Khảo sát và đưa ra các bảng tổng hợp về kết quả đấu thầu, cơ cấu hình thức lựa chọn nhà đầu tư và tình hình triển khai dự án đầu tư theo hình thức PPP tại huyện Đông Anh.
  • Giá trị đúc kết kinh nghiệm: Tác giả tự nêu việc vận dụng thành công bài học kinh nghiệm từ BQLDA huyện Phú Lương (ứng dụng công cụ tính toán, lập kế hoạch ngân sách) và BQLDA huyện Thạch Thất (quản lý quy hoạch dự án) để xây dựng hệ thống giải pháp thiết thực cho địa bàn huyện Đông Anh.

Hạn chế và hướng nghiên cứu tiếp

  • Hạn chế: Nghiên cứu được giới hạn tại phạm vi một cơ quan sự nghiệp công lập cấp huyện (BQLDA huyện Đông Anh), chuỗi số liệu thực tế tập trung chủ yếu trong giai đoạn 2019 – 2021 và cập nhật đến năm 2022. Khóa luận chưa mở rộng khảo sát so sánh chéo với các ban quản lý dự án cấp huyện khác trên toàn địa bàn thành phố Hà Nội.
  • Hướng nghiên cứu tiếp: Cần tiếp tục theo dõi, đánh giá sự thay đổi của công tác lựa chọn nhà đầu tư dự án có sử dụng đất khi Luật Đấu thầu và Luật Đất đai mới có hiệu lực thi hành; mở rộng nghiên cứu thực tiễn đối với công tác giải phóng mặt bằng và đánh giá hiệu quả sau đấu thầu khi các dự án PPP bước vào giai đoạn vận hành thương mại.

Giá trị tham khảo

Khóa luận là nguồn tài liệu hữu ích cho:

  • Sinh viên và học viên: Chuyên ngành Đấu thầu, Quản lý dự án, Kinh tế đầu tư, Quản trị công tại Học viện Chính sách và Phát triển cũng như các cơ sở đào tạo khối ngành kinh tế - kỹ thuật.
  • Cán bộ quản lý và chuyên viên đấu thầu: Nhân sự tại các Ban Quản lý dự án cấp huyện, thị xã; cán bộ làm công tác kế hoạch, giải phóng mặt bằng, đấu giá đất và lựa chọn nhà đầu tư.
  • Phần nội dung có giá trị tham khảo cao: Sơ đồ và thuyết minh quy trình 8 bước lựa chọn nhà đầu tư có sử dụng đất; mô tả cơ cấu tổ chức và chức năng chi tiết của 4 phòng ban chuyên môn tại BQLDA cấp huyện; phương pháp phân tích nhân tố ảnh hưởng và bài học kinh nghiệm từ hai huyện Thạch Thất và Phú Lương.

Câu hỏi thường gặp

1. Luật Đấu thầu số 43/2013/QH13 quy định những nguyên tắc cơ bản nào mà khóa luận đã phân tích?

Khóa luận phân tích 4 nguyên tắc bắt buộc:

  1. Cạnh tranh (Competition): Không hạn chế số lượng nhà thầu, nhà đầu tư đủ điều kiện tham gia; đăng tải công khai thông tin mời thầu.
  2. Minh bạch (Transparency): Công khai toàn bộ quy định gói thầu, tiêu chuẩn đánh giá và kết quả lựa chọn trên Hệ thống mạng đấu thầu quốc gia.
  3. Công bằng (Equitableness): Đối xử bình đẳng với tất cả các bên tham gia, các thành viên lập hồ sơ mời thầu không được tham gia thẩm định hồ sơ.
  4. Hiệu quả kinh tế (Economic Efficiency): Tối ưu hóa nguồn vốn ngân sách và khai thác hiệu quả tài nguyên đất đai cả trong ngắn hạn lẫn dài hạn.

2. Quy trình lựa chọn nhà đầu tư dự án có sử dụng đất gồm những bước nào theo Nghị định 30/2015/NĐ-CP?

Quy trình gồm 8 bước:

  1. Thực hiện công tác chuẩn bị.
  2. Lập và trình hồ sơ đề nghị phê duyệt chủ trương đầu tư.
  3. Thẩm định hồ sơ đề nghị phê duyệt chủ trương đầu tư.
  4. Phê duyệt chấp thuận chủ trương đầu tư đồng thời phê duyệt danh mục dự án.
  5. Xác định và phê duyệt các điều kiện tiên quyết, yêu cầu sơ bộ về kinh nghiệm, năng lực.
  6. Thực hiện công bố danh mục dự án trên Hệ thống mạng đấu thầu quốc gia.
  7. Chuẩn bị, nộp hồ sơ đăng ký thực hiện dự án và tổ chức đánh giá sơ bộ năng lực, kinh nghiệm.
  8. Chấp thuận nhà đầu tư.

3. Cơ cấu bộ máy của Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Đông Anh gồm những phòng chuyên môn nào?

Bộ máy đơn vị gồm Ban Giám đốc (01 Giám đốc, 02 Phó Giám đốc), 01 Kế toán trưởng và 04 phòng chuyên môn, nghiệp vụ:

  1. Phòng Kế hoạch - Tổng hợp.
  2. Phòng Kế toán - Tài vụ.
  3. Phòng Điều hành dự án.
  4. Phòng Quản lý khai thác hạ tầng và Giải phóng mặt bằng.

4. Bộ phận nào tại BQLDA huyện Đông Anh trực tiếp phụ trách công tác đấu thầu lựa chọn nhà đầu tư dự án có sử dụng đất?

Theo văn bản, công tác này được phân công đồng thời tại hai phòng:

  • Phòng Kế hoạch - Tổng hợp: Trực tiếp có Bộ phận Đấu giá quyền sử dụng đất, đấu thầu lựa chọn nhà đầu tư thực hiện dự án có sử dụng đất; tham mưu thẩm định quy trình, thủ tục trước khi trình Giám đốc phê duyệt.
  • Phòng Điều hành dự án: Các bộ phận chuyên môn thuộc phòng có chức năng tham mưu công tác đấu thầu lựa chọn nhà đầu tư thực hiện dự án có sử dụng đất; đàm phán, ký kết các hợp đồng đối tác công tư (PPP).

5. Khóa luận rút ra bài học kinh nghiệm gì từ BQLDA huyện Phú Lương (Thái Nguyên) và BQLDA huyện Thạch Thất (Hà Nội)?

  • Huyện Phú Lương: Áp dụng bản hướng dẫn quy trình chuẩn mực thẩm định, ứng dụng bảng tính Excel và phần mềm Crystal Ball trong quản lý dự án, đồng thời lập dự toán ngân sách trung và dài hạn để bảo đảm nguồn vốn thực hiện dự án.
  • Huyện Thạch Thất: Coi trọng việc chỉ triển khai chuẩn bị đầu tư cho các dự án đã nằm trong quy hoạch xây dựng được duyệt; thành lập bộ phận làm đầu mối thẩm định quy hoạch và quản lý chặt chẽ báo cáo đề xuất chủ trương đầu tư.

Kết luận

Khóa luận tốt nghiệp của sinh viên Đào Duy Kiên là một công trình nghiên cứu chuyên ngành Đấu thầu và quản lý dự án được thực hiện nghiêm túc, bám sát các căn cứ pháp lý hiện hành tại thời điểm nghiên cứu. Tác giả đã hệ thống hóa rõ ràng cơ sở lý luận, quy trình 8 bước lựa chọn nhà đầu tư dự án có sử dụng đất và khảo sát chi tiết cơ cấu tổ chức, thực trạng nghiệp vụ tại Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Đông Anh giai đoạn 2019 – 2022. Các giải pháp và khuyến nghị được đề xuất xuất phát trực tiếp từ nguyên nhân hạn chế của đơn vị và kinh nghiệm thực tiễn từ các địa phương lân cận, mang giá trị tham khảo thiết thực cho công tác quản lý đấu thầu tại cấp quận, huyện.