Luận văn thạc sĩ luật học tổ chức và hoạt động của tòa án nhân dân cấp huyện trên địa bàn tỉnh đồng nai đáp ứng yêu cầu xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa việt nam

Luận văn thạc sĩ phân tích tổ chức và hoạt động của tòa án nhân dân cấp huyện tại Đồng Nai, góp phần xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam.

• Tác giả: Chu Quốc Anh
• Người hướng dẫn: TS. Bùi Thị Ngọc Hiền
• Trường học: Học viện Hành chính Quốc gia
• Chuyên ngành: Quản lý công
• Đề tài: Cải Cách Thủ Tục Hành Chính Trong Bối Cảnh Chuyển Đổi Số Tại Quận 8, TP.HCM
• Loại tài liệu: Đề án
• Năm xuất bản: 2024
• Địa điểm: Thành phố Hồ Chí Minh

Tóm tắt

I. Cải Cách Thủ Tục Hành Chính Quận 8 Tổng Quan Lợi Ích

Quận 8, TP.HCM đang nỗ lực cải cách thủ tục hành chính (TTHC) trong bối cảnh chuyển đổi số. Mục tiêu là nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước, cải thiện chất lượng dịch vụ công và tăng cường sự hài lòng của người dân, doanh nghiệp. Việc này không chỉ giúp tiết kiệm thời gian, chi phí mà còn thúc đẩy tính minh bạch, giảm thiểu tiêu cực. Nhiều quốc gia đã thành công trong việc ứng dụng công nghệ số vào TTHC, tạo ra những chuyển biến tích cực. Thành phố Hồ Chí Minh cũng đã có những bước tiến quan trọng, tuy nhiên vẫn còn nhiều thách thức cần vượt qua. Theo tài liệu gốc, việc xây dựng nền tảng cơ sở lý luận vững chắc về cải cách thủ tục hành chính trong bối cảnh chuyển đổi số là một nhiệm vụ then chốt nhằm đưa ra khung nội dung nghiên cứu Đề án được toàn diện.

1.1. Bối cảnh chuyển đổi số và cải cách hành chính

Trong bối cảnh toàn cầu hóa và sự phát triển mạnh mẽ của công nghệ thông tin, nhiều quốc gia trên thế giới đã triển khai các chương trình cải cách TTHC nhằm nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước và cải thiện chất lượng dịch vụ công. Chuyển đổi số không chỉ là xu hướng mà còn là yêu cầu tất yếu để các cơ quan nhà nước thích ứng và phát triển. Nhiều quốc gia đã đạt được những thành tựu đáng kể nhờ ứng dụng công nghệ số vào TTHC, mang lại lợi ích thiết thực cho người dân và doanh nghiệp. Chính phủ Việt Nam cũng đang nỗ lực thúc đẩy chuyển đổi số trên toàn quốc, với nhiều chương trình và đề án quan trọng.

1.2. Vị trí chiến lược của Quận 8 trong chuyển đổi số TP.HCM

Thành phố Hồ Chí Minh, với vai trò là trung tâm kinh tế, văn hóa và công nghệ của cả nước, đã tiên phong triển khai nhiều sáng kiến về chính quyền điện tử và hướng tới chính quyền số, chính quyền thông minh. Quận 8, địa phương đang thực hiện mô hình chính quyền đô thị với vị trí chiến lược trong sự phát triển toàn diện của thành phố, đang đứng trước cơ hội và thách thức lớn trong việc cải cách thủ tục hành chính nhằm nâng cao năng lực cạnh tranh, thu hút đầu tư và thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội. Việc đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin và truyền thông với cải cách thủ tục hành chính tại Ủy ban nhân dân Quận 8 trở nên cấp thiết hơn bao giờ hết.

II. Thách Thức Cải Cách Thủ Tục Hành Chính Điện Tử Tại Quận 8

Mặc dù có những bước tiến quan trọng, cải cách thủ tục hành chính (TTHC) trong bối cảnh chuyển đổi số tại Quận 8, TP.HCM vẫn đối mặt với nhiều thách thức. Hạ tầng công nghệ chưa đồng bộ, thiếu nguồn nhân lực chất lượng cao, và các quy định pháp lý còn chồng chéo là những rào cản lớn. Việc đồng bộ hóa dữ liệu giữa các cơ quan, nâng cao kỹ năng công nghệ cho cán bộ, và sự phối hợp giữa các đơn vị cũng là những vấn đề cần giải quyết. Theo tài liệu gốc, việc tiếp tục nghiên cứu và triển khai các giải pháp cụ thể, hiệu quả cho cải cách TTHC trong bối cảnh chuyển đổi số tại Quận 8 là cần thiết.

2.1. Hạ tầng công nghệ thông tin chưa đồng bộ

Việc triển khai thủ tục hành chính điện tử đòi hỏi một hạ tầng công nghệ thông tin đồng bộ và hiện đại. Tuy nhiên, tại Quận 8, hạ tầng này vẫn còn nhiều hạn chế, gây khó khăn cho việc triển khai các dịch vụ công trực tuyến. Các hệ thống thông tin chưa được tích hợp, dữ liệu phân tán và thiếu sự kết nối giữa các cơ quan. Điều này làm chậm quá trình xử lý TTHC và gây phiền hà cho người dân, doanh nghiệp. Cần có giải pháp đầu tư và nâng cấp hạ tầng công nghệ để đáp ứng yêu cầu chuyển đổi số.

2.2. Nguồn nhân lực thiếu kỹ năng công nghệ số

Một thách thức lớn khác là thiếu nguồn nhân lực có kỹ năng công nghệ số. Cán bộ, công chức chưa được trang bị đầy đủ kiến thức và kỹ năng cần thiết để vận hành các hệ thống thông tin, xử lý dữ liệu và cung cấp dịch vụ công trực tuyến. Cần có chương trình đào tạo và bồi dưỡng để nâng cao năng lực cho đội ngũ cán bộ, công chức, giúp họ làm chủ công nghệ và đáp ứng yêu cầu của chính quyền số. Theo tài liệu gốc, đối tượng tinh giản biên chế là cán bộ, công chức cấp xã dôi dư do sắp xếp đơn vị hành chính cấp xã.

2.3. Quy định pháp lý chồng chéo và thiếu đồng bộ

Hệ thống quy định pháp lý liên quan đến thủ tục hành chính và chuyển đổi số còn nhiều chồng chéo, thiếu đồng bộ và chưa theo kịp sự phát triển của công nghệ. Điều này gây khó khăn cho việc triển khai các dịch vụ công trực tuyến và tạo ra sự không chắc chắn cho người dân, doanh nghiệp. Cần rà soát, sửa đổi và bổ sung các quy định pháp lý để tạo hành lang pháp lý rõ ràng, minh bạch và thuận lợi cho cải cách TTHC.

III. Giải Pháp Cải Cách Thủ Tục Hành Chính Hiệu Quả tại Quận 8

Để vượt qua những thách thức và thúc đẩy cải cách thủ tục hành chính (TTHC) trong bối cảnh chuyển đổi số tại Quận 8, TP.HCM, cần có những giải pháp đồng bộ và hiệu quả. Các giải pháp này cần tập trung vào việc nâng cấp hạ tầng công nghệ, đào tạo nguồn nhân lực, hoàn thiện quy định pháp lý và tăng cường sự tham gia của người dân, doanh nghiệp. Việc xây dựng một lộ trình tổng thể, khoa học và chặt chẽ là yếu tố quan trọng để đạt được thành công. Theo tài liệu gốc, các chiến lược, quy định tổng thể về thủ tục hành chính và chuyển đổi đổi số của Thành phố, việc thực hiện xây dựng một lộ trình tổng thể, khoa học, chặt chẽ để thực hiện và cập nhật kịp thời những giải pháp hỗ trợ giải quyết thủ tục hành chính được xem là một yếu tố quan trọng để nâng cao hiệu quả cải cách thủ tục hành chính trong bối cảnh chuyển đổi số tại Quận 8.

3.1. Đầu tư nâng cấp hạ tầng công nghệ thông tin

Cần đầu tư mạnh mẽ vào việc nâng cấp hạ tầng công nghệ thông tin, bao gồm hệ thống mạng, máy chủ, phần mềm và các thiết bị hỗ trợ. Xây dựng các hệ thống thông tin tích hợp, chia sẻ dữ liệu giữa các cơ quan, đơn vị. Ứng dụng các công nghệ mới như điện toán đám mây, dữ liệu lớn, trí tuệ nhân tạo (AI) để nâng cao hiệu quả hoạt động của hệ thống. Điều này sẽ giúp cải thiện đáng kể khả năng cung cấp dịch vụ công trực tuyến.

3.2. Đào tạo và bồi dưỡng nguồn nhân lực chất lượng cao

Tổ chức các khóa đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ cho cán bộ, công chức về kỹ năng công nghệ thông tin, quản lý dữ liệu, an ninh mạng và các kiến thức liên quan đến chuyển đổi số. Thu hút và giữ chân nhân tài trong lĩnh vực công nghệ thông tin. Xây dựng đội ngũ chuyên gia có đủ năng lực để triển khai và vận hành các hệ thống thông tin hiện đại. Theo tài liệu gốc, nhiệm vụ phát triển kinh tế, văn hóa, xã hội đã đặt ra tại Nghị quyết Đại hội Đại biểu Đảng bộ Quận 8 Lần thứ XII, nhiệm kỳ 2020-2025 tháng 7 năm 2020; thích ứng với đặc điểm liên tục phát triển trong lĩnh vực công nghệ thông tin và truyền thông.

3.3. Rà soát và hoàn thiện quy định pháp lý liên quan

Rà soát, sửa đổi và bổ sung các quy định pháp lý liên quan đến thủ tục hành chính và chuyển đổi số để tạo hành lang pháp lý rõ ràng, minh bạch và thuận lợi cho việc triển khai các dịch vụ công trực tuyến. Đảm bảo tính thống nhất, đồng bộ của hệ thống pháp luật. Xây dựng các quy định về bảo vệ dữ liệu cá nhân, an ninh mạng và trách nhiệm của các bên liên quan.

IV. Ứng Dụng Công Nghệ Trí Tuệ Nhân Tạo AI Trong TTHC Quận 8

Ứng dụng công nghệ trí tuệ nhân tạo (AI) hứa hẹn mang lại những đột phá trong cải cách thủ tục hành chính (TTHC) tại Quận 8, TP.HCM. AI có thể tự động hóa các quy trình, xử lý dữ liệu nhanh chóng, cung cấp thông tin chính xác và hỗ trợ ra quyết định. Việc ứng dụng AI không chỉ nâng cao hiệu quả hoạt động của các cơ quan nhà nước mà còn cải thiện trải nghiệm của người dân, doanh nghiệp. Cần có kế hoạch cụ thể để triển khai AI vào các lĩnh vực khác nhau của TTHC. Tài liệu gốc đề cập đến Tận dụng công nghệ trí tuệ nhân tạo (AI) và phân tích dữ liệu: Ứng dụng dữ liệu theo thời gian thực và tăng cường tính minh bạch.

4.1. Tự động hóa quy trình xử lý hồ sơ nhờ AI

AI có thể được sử dụng để tự động hóa các quy trình xử lý hồ sơ, từ việc tiếp nhận, phân loại, kiểm tra tính hợp lệ đến việc phê duyệt và trả kết quả. AI có thể xử lý lượng lớn dữ liệu nhanh chóng và chính xác hơn con người, giúp giảm thiểu thời gian chờ đợi và sai sót. Ứng dụng AI có thể được triển khai trong nhiều lĩnh vực như cấp phép xây dựng, đăng ký kinh doanh, và giải quyết các thủ tục liên quan đến đất đai.

4.2. Cung cấp thông tin và hỗ trợ trực tuyến 24 7

Sử dụng chatbot AI để cung cấp thông tin và hỗ trợ trực tuyến cho người dân, doanh nghiệp 24/7. Chatbot có thể trả lời các câu hỏi thường gặp, hướng dẫn thực hiện thủ tục hành chính, và cung cấp các thông tin liên quan. Điều này giúp giảm tải cho cán bộ, công chức và nâng cao sự hài lòng của người dân, doanh nghiệp. Chatbot có thể được tích hợp vào cổng dịch vụ công trực tuyến và các ứng dụng di động.

4.3. Phân tích dữ liệu và hỗ trợ ra quyết định

AI có thể được sử dụng để phân tích dữ liệu về thủ tục hành chính, từ đó đưa ra các dự báo, cảnh báo và đề xuất cải tiến. AI có thể giúp các nhà quản lý đưa ra quyết định chính xác và kịp thời dựa trên dữ liệu thực tế. Ví dụ, AI có thể phân tích dữ liệu về thời gian xử lý TTHC để xác định các điểm nghẽn và đề xuất giải pháp cải thiện.

V. Đánh Giá Hiệu Quả Cải Cách Thủ Tục Hành Chính Số tại Quận 8

Việc đánh giá hiệu quả của cải cách thủ tục hành chính (TTHC) trong bối cảnh chuyển đổi số là rất quan trọng để đảm bảo rằng các giải pháp được triển khai đang mang lại kết quả tích cực. Cần có hệ thống các chỉ số đánh giá rõ ràng, khách quan và dễ đo lường. Việc đánh giá cần được thực hiện thường xuyên và công khai để tạo sự minh bạch và trách nhiệm giải trình. Theo tài liệu gốc, việc thực hiện xây dựng một lộ trình tổng thể, khoa học, chặt chẽ để thực hiện và cập nhật kịp thời những giải pháp hỗ trợ giải quyết thủ tục hành chính được xem là một yếu tố quan trọng để nâng cao hiệu quả cải cách thủ tục hành chính trong bối cảnh chuyển đổi số tại Quận 8.

5.1. Các chỉ số đánh giá hiệu quả chủ yếu

Các chỉ số đánh giá hiệu quả có thể bao gồm: thời gian xử lý TTHC trung bình, số lượng TTHC được thực hiện trực tuyến, mức độ hài lòng của người dân, doanh nghiệp, và số lượng khiếu nại, tố cáo liên quan đến TTHC. Cần xác định rõ mục tiêu và chỉ tiêu cụ thể cho từng chỉ số để có cơ sở so sánh và đánh giá.

5.2. Phương pháp thu thập và phân tích dữ liệu

Sử dụng các phương pháp thu thập dữ liệu khác nhau như khảo sát, phỏng vấn, phân tích dữ liệu từ hệ thống thông tin. Áp dụng các kỹ thuật phân tích dữ liệu để xác định xu hướng, mối quan hệ và các yếu tố ảnh hưởng đến hiệu quả cải cách TTHC. Đảm bảo tính chính xác và tin cậy của dữ liệu.

5.3. Báo cáo và công khai kết quả đánh giá

Báo cáo kết quả đánh giá một cách rõ ràng, dễ hiểu và công khai trên các phương tiện thông tin đại chúng. Sử dụng kết quả đánh giá để điều chỉnh và cải thiện các giải pháp cải cách TTHC. Tạo sự tham gia của người dân, doanh nghiệp vào quá trình đánh giá.

VI. Tương Lai Cải Cách Thủ Tục Hành Chính Số Tại Quận 8 TP

Tương lai của cải cách thủ tục hành chính (TTHC) trong bối cảnh chuyển đổi số tại Quận 8, TP.HCM hứa hẹn nhiều tiềm năng phát triển. Với sự tiến bộ của công nghệ và sự quyết tâm của chính quyền, Quận 8 có thể trở thành một trong những địa phương tiên phong trong việc xây dựng chính quyền số, mang lại lợi ích thiết thực cho người dân, doanh nghiệp và xã hội. Các nghiên cứu đề tài đã cho thấy việc xây dựng nền tảng cơ sở lý luận vững chắc về cải cách thủ tục hành chính trong bối cảnh chuyển đổi số là một nhiệm vụ then chốt nhằm đưa ra khung nội dung nghiên cứu Đề án được toàn diện

6.1. Xây dựng chính quyền số thông minh

Hướng tới xây dựng một chính quyền số thông minh, với các dịch vụ công được cung cấp hoàn toàn trực tuyến, thông minh và cá nhân hóa. Ứng dụng các công nghệ mới như AI, dữ liệu lớn, và IoT để nâng cao hiệu quả quản lý và cung cấp dịch vụ. Tạo ra một môi trường sống và làm việc thông minh, tiện nghi và bền vững.

6.2. Tăng cường sự tham gia của người dân và doanh nghiệp

Tạo điều kiện thuận lợi cho người dân và doanh nghiệp tham gia vào quá trình xây dựng và thực hiện các chính sách, quy định liên quan đến TTHC. Sử dụng các kênh thông tin và truyền thông đa dạng để thu thập ý kiến phản hồi từ người dân và doanh nghiệp. Đảm bảo tính minh bạch và trách nhiệm giải trình trong quá trình ra quyết định.

6.3. Hợp tác và chia sẻ kinh nghiệm với các địa phương khác

Tăng cường hợp tác và chia sẻ kinh nghiệm với các địa phương khác trong và ngoài nước về cải cách TTHC và chuyển đổi số. Học hỏi những mô hình thành công và áp dụng vào điều kiện thực tế của Quận 8. Tham gia vào các diễn đàn và hội nghị quốc tế để cập nhật thông tin và kiến thức mới.

Trích đoạn nội dung tài liệu

CHƯƠNG 1. CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TRONG BỐI CẢNH CHUYỂN ĐỔI SỐ 1. Khái quát vấn đề chung về cải cách thủ tục hành chính 1. Thủ tục hành chính Theo Ponce, J.

(Tạp chí Nghiên cứu Pháp lý toàn cầu Indiana, 2005) [7] thuật ngữ “thủ tục” (procedure) có ý nghĩa nói về chức năng và bao gồm các khía cạnh như đảm bảo tính minh bạch, trách nhiệm giải trình và sự tham gia, đảm bảo tính hợp pháp và đảm bảo các quyền cũng như tính chính xác của kết quả. Trong hành chính quản lý nhà nước khái niệm “thủ tục” khác với “quy trình”. Theo Ziekow và nhóm nghiên cứu (2021) [8], “quy trình” (process) là thuật ngữ nói về tổng thể các bước công việc hành chính để chuẩn bị và cung cấp dịch vụ công. Về khái niệm “thủ tục hành chính”, theo chức năng chuyên ngành quản lý nhà nước tại Việt Nam có thể hiểu là “trình tự, cách thức giải quyết công việc của cơ quan hành chính nhà nước có thẩm quyền trong mối quan hệ nội bộ hành chính và mối quan hệ giữa cơ quan hành chính nhà nước với tổ chức công dân” [9].

Theo các định nghĩa trên, thủ tục hành chính là tập hợp các quy trình, quy định và hành động được thiết lập bởi các cơ quan hành chính nhà nước nhằm giải quyết các yêu cầu và công việc hành chính của công dân, tổ chức và doanh nghiệp. Thủ tục hành chính bao gồm các bước từ tiếp nhận, xử lý đến giải quyết và thông báo kết quả của các yêu cầu hành chính, nhằm đảm bảo tính minh bạch, hiệu quả, và trách nhiệm của cơ quan nhà nước. Phân loại thủ tục hành chính Kinh nghiệm thực tiễn của nước ta cũng như nhiều nước cho thấy muốn xây dựng và áp dụng thủ tục hành chính một cách có hiệu quả thì cần phân loại chúng một cách khoa học theo một số tiêu chí nhất định. Lợi ích của cách phân loại này là giúp cho người quản lý xác định được tính đặc thù của lĩnh vực mình phụ trách, từ đó đề ra những yêu cầu xây dựng cho lĩnh vực này những thủ tục cần thiết thích hợp, và các quy trình thực hiện những thủ tục này nhằm quản lý tốt những nhiệm vụ, mục tiêu của quản lý nhà nước.

Có nhiều cách phân loại Thủ tục hành chính như: (1) Theo đối tượng quản lý, chức năng chuyên môn của Nhà nước với từng lĩnh vực cụ thể theo cơ cấu, chức năng của bộ máy nhà nước hiện hành như xây dựng, đất đai, kinh doanh, hộ tịch,…; (2) Theo tính chất công việc của từng cơ quan Nhà nước như thủ tục thông qua và ban hành văn bản (Quyết định hành chính, văn bản hành chính, văn bản quy phạm pháp luật,…), thủ tục tuyển dụng công chức, viên chức, thủ tục khen thưởng,….; (3) Theo quan hệ công tác gắn với tính chất quan hệ của thủ tục hành chính theo 03 nhóm thủ tục: Thủ tục hành chính nội bộ, Thủ tục hành chính để thực hiện thẩm quyền quản lý nhà nước (thủ tục hành chính liên hệ) và Thủ tục hành chính văn thư. Theo cách phân loại thứ nhất và thứ hai, việc nhận diện và đánh giá thủ tục hành chính sẽ chỉ tập trung vào sản phẩm cuối của thủ tục hành chính trong dịch vụ công như hoạt động cấp các loại giấy phép; hoạt động cấp các loại giấy xác nhận, chứng thực; hoạt động cấp các loại giấy đăng ký và chứng chỉ; hoạt động quản lý đặc thù về nguồn thu, công tác nhân sự trong khối nhà nước; hoạt động giải quyết khiếu nại tố cáo,… Với cách phân loại thứ ba về thủ tục hành chính là theo mối quan hệ công tác sẽ mang ý 9 nghĩa tổng quan đầy đủ và bao hàm chi tiết tính chất của thủ tục hành chính trong bối cảnh chuyển đổi số từ đó có những đánh giá chính xác để đưa ra giải pháp, quyết định phù hợp với tình hình hiện tại trên địa bàn Quận 8. Việc phân loại theo quan hệ gắn với tính chất quan hệ của thủ tục hành chính sẽ xác định được đầy đủ các dạng giao dịch và hình thức cung cấp dịch vụ công của Chính quyền điện tử đã được IDG (2012) [10] đưa ra, bao gồm: - Chính quyền tới người dân (G2C) - Chính quyền tới doanh nghiệp, tổ chức (G2B) - Chính quyền tới Chính quyền (G2G) - Chính quyền với Công chức (G2E) Các yếu tố cấu thành ảnh hưởng đến thủ tục hành chính trong bối cảnh chuyển đổi số và giải thích thuật ngữ (chi tiết theo Phụ lục 6). Giải quyết thủ tục hành chính Theo chức năng chuyên ngành quản lý nhà nước tại Việt Nam thì “giải quyết thủ tục hành chính” có thể hiểu là việc các cơ quan nhà nước, người có thẩm quyền xem xét, làm rõ bản chất, nội dung các vấn đề, vụ việc hành chính theo đúng trình tự, cách thức do pháp luật hành chính quy định và đưa ra các kết luận hoặc quyết định áp dụng pháp luật để giải quyết các cấn đề, vụ việc một cách đúng đắn, hợp pháp và hiệu quả, đáp ứng yêu cầu quản lý hành chính nhà nước, phục vụ xã hội và nhân dân, bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của cơ quan, tổ chức và cá nhân [11].

Cải cách thủ tục hành chính Theo quan điểm Ngân hàng Thế giới (World Bank, 2020) [12] thì cải cách thủ tục hành chính là các nỗ lực cải tiến quy trình hành chính, loại bỏ các rào cản không cần thiết và giảm thiểu thủ tục giấy tờ nhằm cải thiện môi trường kinh doanh, thúc đẩy sự phát triển kinh tế và nâng cao chất lượng dịch vụ công. Theo quy định của Chính phủ Việt Nam (2011) [13] thì “cải cách thủ tục hành chính là việc rà soát, đơn giản hóa và tiêu chuẩn hóa các quy trình, thủ tục hành chính nhằm giảm bớt phiền hà, chi phí cho người dân và doanh nghiệp, nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý nhà nước và tăng cường tính minh bạch, trách nhiệm giải trình của cơ quan hành chính nhà nước". Những định nghĩa này cho thấy mục tiêu chung của cải cách thủ tục hành chính là tối ưu hóa các quy trình, nâng cao hiệu quả và minh bạch, đồng thời giảm bớt gánh nặng cho người dân và doanh nghiệp trong việc tiếp cận các dịch vụ công. Khái quát vấn đề chung về chuyển đổi số 1.

Bối cảnh về chuyển đổi số “Chuyển đổi số” là một chuỗi các hoạt động, là một quá trình hoàn chỉnh áp dụng số hóa và ứng dụng số hóa nhưng ở một cấp độ cao hơn để tạo ra phương thức, cách thức làm việc mới. Chuyển đổi số được diễn giải với ba cấp độ: Số hoá (digitization), ứng dụng số hóa – hoạt động số (digitalization) và chuyển đổi số (Digital transformation). Hiện đang diễn ra trong doanh nghiệp và trong cơ quan Nhà nước tại Việt Nam, với đặc thù diễn ra trong giai đoạn giao thoa từ các hồ sơ tài liệu giấy, cách thức thực hiện cũ truyền thống mà Chính phủ, doanh nghiệp lưu trữ và thực hiện trước đây chuyển tiếp dữ liệu vật lý cũ vào hệ thống công nghệ; các phương thức thực hiện, hồ sơ dữ liệu tiếp nhận hiện tại bắt đầu được nhận và xử lý trên nền hệ thống công nghệ. 10 Chuyển đổi số không chỉ giúp tăng năng suất, giảm chi phí mà còn mở ra không gian phát triển mới, tạo ra các giá trị mới ngoài các giá trị truyền thống vốn có.

Các mức độ phát triển số trong quản lý nhà nước Có ba mức độ phát triển, tại mỗi mức độ sẽ có các trọng tâm và các nhóm chủ đề chính như sau: (1) Bắt đầu là chính phủ điện tử (E-Government). Ở mức độ phát triển này, chính phủ tập trung vào việc số hóa các nguồn tài nguyên, ứng dụng công nghệ thông tin, tin học hóa quy trình nghiệp vụ nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu quả hoạt động, cung cấp dịch vụ hành chính công trực tuyến phục vụ người dân và doanh nghiệp. Theo nghiên cứu của Heeks, R. (2006) [14] chính phủ điện tử sẽ nhấn mạnh vào các điểm sau: - Trọng tâm: Kiểm tra việc triển khai các dịch vụ chính phủ điện tử và tác động của chúng đến hiệu quả hành chính và sự hài lòng của công chúng.

- Nhiệm vụ chính: Cung cấp dịch vụ trực tuyến, chữ ký số, quản lý hồ sơ điện tử và nền tảng gắn kết công dân. (2) Phát triển cao hơn là chính phủ số. Năm 2020, lần đầu tiên Liên hợp quốc sử dụng cụm từ “Digital Government” (Chính phủ số) làm chủ đề cho Báo cáo khảo sát Chính phủ điện tử, thể hiện xu hướng phát triển Chính phủ số trên toàn cầu8. Ở mức độ phát triển này, chính phủ hoạt động, vận hành, ban hành chính sách, đưa ra quyết định chỉ đạo điều hành và cung cấp các dịch vụ số một cách chủ động theo nhu cầu của người dân, doanh nghiệp một cách tối ưu dựa trên năng lực khai thác và phân tích dữ liệu, lấy dữ liệu là trung tâm.

Để tiến tới mức độ phát triển này, cơ quan nhà nước các cấp từng bước cung cấp dữ liệu mở và mở dữ liệu. Hoạt động này cũng tác động bao trùm thúc đẩy phát triển kinh tế số, xã hội số. Tại nghiên cứu của Mergel, I. (2019) [15] đã cho thấy chuyển đổi số trong quản lý công và thủ tục hành chính công tập trung vào các đặc điểm sau: - Trọng tâm: Tìm hiểu quá trình chuyển đổi kỹ thuật số toàn diện của các dịch vụ và cơ sở hạ tầng của chính phủ.

- Nhiệm vụ chính: Tích hợp công nghệ kỹ thuật số, quản trị dữ liệu, an ninh mạng và khả năng tương tác giữa các cơ quan chính phủ. (3) Giai đoạn phát triển cao nhất là chính phủ thông minh. Ở mức độ phát triển này, chính phủ kiến tạo sự phát triển bền vững, cung cấp các dịch vụ đổi mới, sáng tạo, có tính dự báo trước cho người dân và doanh nghiệp dựa trên các công nghệ số và mô hình cung cấp dịch vụ mới, được tối ưu hóa. Tại nghiên cứu về sự xuất hiện của thành phố thông minh, Anthopoulos, L.

(2019) [16] đã đưa ra kinh nghiệm từ các trường hợp thực hiện trên thế giới, cụ thể: - Trọng tâm: Điều tra việc áp dụng công nghệ thông minh trong các hoạt động của chính phủ nhằm tăng cường cung cấp dịch vụ và hoạch định chính sách. - Nhiệm vụ chính: Ứng dụng IoT, trí tuệ nhân tạo trong dịch vụ công, quản trị thành phố thông minh và phân tích dữ liệu thời gian thực. Nội dung trọng tâm của cải cách thủ tục hành chính trong bối cảnh chuyển đổi số 8 Xem https://aita.vn/tong-quan-ve-bao-cao-khao-sat-chinh-phu-dien-tu-nam-2020-cua-lien-hop-quoc hoặc toàn văn báo cáo tại https://digitallibrary.org/record/3884686?