Cải Cách Thủ Tục Hành Chính Tại Ủy Ban Nhân Dân Huyện Kim Động, Tỉnh Hưng Yên

Tài liệu nghiên cứu Luan van thac si quan ly cong cai cach thu tuc hanh chinh tai ubnd huyen kim dong tinh hung yen, tổng hợp lý thuyết và thực hành, cung cấp kiến thức chuyên sâu

• Tác giả: Vũ Thị Thanh Hương
• Người hướng dẫn: PGS. Lưu Kiếm Thanh
• Trường học: Học viện Hành chính Quốc gia
• Chuyên ngành: Quản lý công
• Đề tài: Cải Cách Thủ Tục Hành Chính Tại Ủy Ban Nhân Dân Huyện Kim Động, Tỉnh Hưng Yên
• Loại tài liệu: luận văn thạc sĩ
• Năm xuất bản: 2017
• Địa điểm: Hà Nội

Tóm tắt

I. Tổng Quan Về Cải Cách Thủ Tục Hành Chính ở Kim Động

Thủ tục hành chính là công cụ không thể thiếu để điều chỉnh hoạt động quản lý nhà nước với công dân, tổ chức. Việc thực hiện các quyền và nghĩa vụ của công dân cũng như sự hoạt động nhịp nhàng của bộ máy hành chính nhà nước. Thủ tục hành chính có thể hiểu là trình tự thực hiện thẩm quyền của các cơ quan hành chính nhà nước hoặc cá nhân, tổ chức được ủy quyền trong việc giải quyết các công việc của nhà nước; các kiến nghị, yêu cầu chính đáng của công dân hoặc tổ chức nhằm thi hành nghĩa vụ hành chính đảm bảo công vụ nhà nước và phục vụ nhân dân. Tại Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ XI, một trong những mục tiêu, nhiệm vụ phát triển đất nước 5 năm 2011-2015 là đẩy mạnh cải cách hành chính. Điều này xuất phát từ đòi hỏi chung của sự phát triển kinh tế - xã hội và thực tế tình hình áp dụng thủ tục hành chính trong giải quyết công việc có liên quan đến quyền và lợi ích hợp pháp của cá nhân, tổ chức.

1.1. Định nghĩa Thủ Tục Hành Chính Khái niệm cơ bản

Theo Nghị định số 63/2010/NĐ-CP ngày 08/6/2010 của Chính phủ, Thủ tục hành chính là trình tự, cách thức thực hiện, hồ sơ và yêu cầu, điều kiện do cơ quan nhà nước, người có thẩm quyền quy định để giải quyết một công việc cụ thể liên quan đến cá nhân, tổ chức. Các khái niệm thủ tục hành chính là một quy phạm pháp luật quy định về trình tự về thời gian, về không gian khi thực hiện một thẩm quyền nhất định của bộ máy Nhà nước, là cách thức giải quyết công việc của các cơ quan hành chính nhà nước có thẩm quyền trong mối quan hệ nội bộ của hành chính và giữa các cơ quan hành chính nhà nước với các tổ chức cá nhân công dân.

1.2. Bản Chất Pháp Lý của Thủ Tục Hành Chính tại Hưng Yên

Thủ tục hành chính là một bộ phận chế định của Luật hành chính. Nó quy định rõ ràng về quyền hạn và trách nhiệm của các cơ quan nhà nước, đồng thời bảo vệ quyền lợi của người dân và doanh nghiệp khi tham gia vào các hoạt động hành chính. Việc tuân thủ nghiêm ngặt các quy định về thủ tục hành chính giúp đảm bảo tính minh bạch, công bằng và hiệu quả trong hoạt động quản lý nhà nước, góp phần xây dựng một nền hành chính hiện đại và phục vụ.

II. Thực Trạng Vấn Đề Cải Cách Hành Chính Kim Động Hiện Nay

Theo tinh thần trên, việc cải cách TTHC đã được Huyện ủy, Lãnh đạo Ủy ban nhân dân huyện Kim Động quan tâm chỉ đạo thực hiện, đơn giản hóa đạt hiệu quả cả về số lượng, chất lượng, đem lại hiệu quả thiết thực cho người dân, doanh nghiệp (về thời gian giải quyết, những giấy tờ không cần thiết…) như trong một số lĩnh vực kế hoạch - đầu tư, xây dựng, tài nguyên khoáng sản, đất đai, lao động, chứng thực, đăng ký kinh doanh…. Bên cạnh những thành công, vấn đề cải cách thủ tục hành chính đối với UBND huyện vẫn cần phải được chú trọng, quan tâm hơn nữa của các cấp lãnh đạo mới có thể đem lại hiệu quả như mong muốn.

2.1. Những Thành Tựu Đạt Được trong Cải Cách Thủ Tục

Trong những năm qua, UBND huyện Kim Động đã đạt được nhiều thành tựu đáng kể trong việc cải cách thủ tục hành chính. Thời gian giải quyết hồ sơ đã được rút ngắn, quy trình được đơn giản hóa, và nhiều giấy tờ không cần thiết đã bị loại bỏ. Điều này đã tạo điều kiện thuận lợi hơn cho người dân và doanh nghiệp khi thực hiện các giao dịch hành chính, đồng thời góp phần nâng cao hiệu quả hoạt động của bộ máy nhà nước. Các lĩnh vực như kế hoạch - đầu tư, xây dựng, tài nguyên khoáng sản, đất đai, lao động, chứng thực, đăng ký kinh doanh đều có những chuyển biến tích cực.

2.2. Những Hạn Chế Còn Tồn Đọng Cần Giải Quyết Gấp

Tuy nhiên, bên cạnh những thành tựu đã đạt được, vẫn còn tồn tại một số hạn chế trong công tác cải cách thủ tục hành chính tại UBND huyện Kim Động. Một số thủ tục vẫn còn rườm rà, phức tạp, gây tốn kém thời gian và chi phí cho người dân và doanh nghiệp. Sự phối hợp giữa các phòng ban, đơn vị đôi khi chưa được nhịp nhàng, gây chậm trễ trong quá trình giải quyết hồ sơ. Ngoài ra, việc ứng dụng công nghệ thông tin vào hoạt động hành chính còn chưa đồng bộ và hiệu quả.

III. Giải Pháp Cải Cách Thủ Tục Hành Chính Kim Động Hiệu Quả

Trên thực tế cải cách TTHC diễn ra ở UBND huyện tuy mạnh mẽ, sôi động xong vẫn còn nhiều TTHC gây tốn kém không ít thời gian, chi phí cho người dân và doanh nghiệp, thậm chí còn gây bức xúc trong dư luận, do đó việc cải cách TTHC đặc biệt cải cách TTHC đối với UBND huyện Kim Động cần phải tiếp tục và coi đây là nhiệm vụ thường xuyên, liên tục. Được lựa chọn là một trong những nội dung quan trọng của chương trình tổng thể CCHC, nhưng cho đến nay chưa có nhiều công trình đi sâu nghiên cứu cải cách TTHC tại UBND huyện Kim Động, việc đổi mới, cải cách TTHC tại UBND huyện Kim Động vừa có ý nghĩa lý luận vừa có tính thực tiễn cấp thiết.

3.1. Đơn Giản Hóa Quy Trình Giảm Bớt Giấy Tờ Rườm Rà

Một trong những giải pháp quan trọng để cải cách thủ tục hành chính là đơn giản hóa quy trình và giảm bớt giấy tờ rườm rà. UBND huyện Kim Động cần rà soát lại toàn bộ các thủ tục hành chính hiện có, loại bỏ những thủ tục không cần thiết, và đơn giản hóa những thủ tục còn lại. Đồng thời, cần giảm bớt số lượng giấy tờ yêu cầu trong hồ sơ, và khuyến khích sử dụng các hình thức nộp hồ sơ trực tuyến để tiết kiệm thời gian và chi phí cho người dân và doanh nghiệp. Cổng thông tin điện tử Kim Động cần được cập nhật thường xuyên.

3.2. Tăng Cường Ứng Dụng Công Nghệ Thông Tin vào Quy Trình

Việc tăng cường ứng dụng công nghệ thông tin là một giải pháp không thể thiếu trong quá trình cải cách thủ tục hành chính. UBND huyện Kim Động cần đầu tư vào việc xây dựng và nâng cấp hệ thống thông tin, phần mềm quản lý, và các dịch vụ công trực tuyến. Người dân và doanh nghiệp có thể nộp hồ sơ, tra cứu thông tin, và theo dõi tiến độ giải quyết hồ sơ trực tuyến. Chính quyền điện tử Kim Động phải hướng đến sự tiện lợi.

3.3. Nâng Cao Năng Lực Cán Bộ Công Chức Giải Quyết TTHC

Nâng cao năng lực của đội ngũ cán bộ, công chức là yếu tố then chốt để đảm bảo hiệu quả của công tác cải cách thủ tục hành chính. UBND huyện Kim Động cần tổ chức các khóa đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ cho cán bộ, công chức, đặc biệt là những người trực tiếp giải quyết các thủ tục hành chính. Cán bộ, công chức cần được trang bị đầy đủ kiến thức về pháp luật, kỹ năng giao tiếp, và tinh thần trách nhiệm cao để phục vụ người dân và doanh nghiệp một cách tốt nhất.

IV. Ứng Dụng Cơ Chế Một Cửa Kinh Nghiệm Tại Kim Động

Theo tinh thần trên, việc cải cách TTHC đã được Huyện ủy, Lãnh đạo Ủy ban nhân dân huyện Kim Động quan tâm chỉ đạo thực hiện, đơn giản hóa đạt hiệu quả cả về số lượng, chất lượng, đem lại hiệu quả thiết thực cho người dân, doanh nghiệp. Bên cạnh những thành công, vấn đề cải cách thủ tục hành chính đối với UBND huyện vẫn cần phải được chú trọng, quan tâm hơn nữa của các cấp lãnh đạo mới có thể đem lại hiệu quả như mong muốn.

4.1. Hoạt Động của Bộ Phận Một Cửa Huyện Kim Động

Cơ chế một cửa được xem là một giải pháp quan trọng trong việc cải cách thủ tục hành chính, giúp giảm bớt phiền hà và tạo thuận lợi cho người dân và doanh nghiệp. UBND huyện Kim Động đã triển khai cơ chế một cửa tại nhiều lĩnh vực, như đất đai, xây dựng, đăng ký kinh doanh... Tuy nhiên, để cơ chế này hoạt động hiệu quả, cần đảm bảo sự phối hợp chặt chẽ giữa các phòng ban, đơn vị, và công khai minh bạch thông tin về các thủ tục hành chính.

4.2. Đánh Giá Hiệu Quả Đề Xuất Giải Pháp Cải Thiện

Để đánh giá hiệu quả của cơ chế một cửa tại UBND huyện Kim Động, cần thực hiện các cuộc khảo sát, lấy ý kiến của người dân và doanh nghiệp về chất lượng dịch vụ. Kết quả khảo sát sẽ giúp xác định những điểm mạnh, điểm yếu của cơ chế này, và đề xuất các giải pháp cải thiện. Cần tập trung vào việc nâng cao chất lượng phục vụ, giảm thời gian chờ đợi, và đảm bảo tính công khai, minh bạch trong quá trình giải quyết hồ sơ. Giải quyết thủ tục hành chính nhanh gọn phải là mục tiêu hàng đầu.

V. Đánh Giá Triển Vọng Cải Cách Hành Chính tại Kim Động

Được lựa chọn là một trong những nội dung quan trọng của chương trình tổng thể CCHC, nhưng cho đến nay chưa có nhiều công trình đi sâu nghiên cứu cải cách TTHC tại UBND huyện Kim Động, việc đổi mới, cải cách TTHC tại UBND huyện Kim Động vừa có ý nghĩa lý luận vừa có tính thực tiễn cấp thiết. Chính vì vậy tôi mạnh dạn chọn đề tài “Cải cách thủ tục hành chính tại UBND huyện Kim Động, tỉnh Hưng Yên” cho luận văn thạc sỹ của mình.

5.1. Tổng Kết Kết Quả Cải Cách Đã Đạt Được Đến Nay

Sau nhiều năm triển khai, công tác cải cách thủ tục hành chính tại UBND huyện Kim Động đã đạt được những kết quả đáng ghi nhận. Quy trình giải quyết hồ sơ đã được đơn giản hóa, thời gian chờ đợi giảm bớt, và chất lượng dịch vụ được nâng cao. Tuy nhiên, để tiếp tục duy trì và phát huy những thành quả này, cần có sự cam kết mạnh mẽ từ lãnh đạo và sự tham gia tích cực của toàn thể cán bộ, công chức.

5.2. Định Hướng Phát Triển Giải Pháp Cải Cách Trong Tương Lai

Trong tương lai, công tác cải cách thủ tục hành chính tại UBND huyện Kim Động cần tập trung vào việc xây dựng một nền hành chính hiện đại, minh bạch, và phục vụ. Cần tiếp tục đơn giản hóa quy trình, tăng cường ứng dụng công nghệ thông tin, nâng cao năng lực của đội ngũ cán bộ, công chức, và đảm bảo sự tham gia của người dân và doanh nghiệp vào quá trình ra quyết định. Mục tiêu cuối cùng là tạo ra một môi trường thuận lợi cho sự phát triển kinh tế - xã hội của huyện. Cải thiện thủ tục hành chính Kim Động là nhiệm vụ trọng tâm.

Trích đoạn nội dung tài liệu

Chương 1. Những vấn đề lý luận chung về cải cách thủ tục hành chính. Thực trạng cải cách TTHC tại UBND huyện Kim Động, tỉnh Hưng Yên. Phương hướng và giải pháp tiếp tục cải cách TTHC tại UBND huyện Kim Động, tỉnh Hưng Yên.

10 Chƣơng 1 NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CHUNG VỀ CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH 1. Khái quát về thủ tục hành chính 1. Khái niệm thủ tục hành chính Thủ tục theo nghĩa tiếng việt là cách thức tiến hành công việc theo một trình tự hay một luật lệ đã quen, theo từ điển từ ngữ và hán việt, nhà xuất bản TPHCM. Thủ tục hành chính (TTHC) theo cuốn Đại từ điển tiếng việt của nhà xuất bản Văn hóa thông tin năm 1998 là cách thức tiến hành một công việc với nội dung và trình tự nhất định theo quy định của cơ quan nhà nước.

Theo Nghị định số 63/2010/NĐ-CP ngày 08/6/2010 của Chính phủ quy định Thủ tục hành chính là trình tự, cách thức thực hiện, hồ sơ và yêu cầu, điều kiện do cơ quan nhà nước, người có thẩm quyền quy định để giải quyết một công việc cụ thể liên quan đến cá nhân, tổ chức. Có thể nhận thấy qua các khái niệm trên thủ tục hành chính là một quy phạm pháp luật quy định về trình tự về thời gian, về không gian khi thực hiện một thẩm quyền nhất định của bộ máy Nhà nước, là cách thức giải quyết công việc của các cơ quan hành chính nhà nước có thẩm quyền trong mối quan hệ nội bộ của hành chính và giữa các cơ quan hành chính nhà nước với các tổ chức cá nhân công dân. TTHC là một bộ phận chế định của Luật hành chính. Nói cách khác, TTHC là một loại hình quy phạm mang tính công cụ để giúp các cơ quan Nhà nước có điều kiện thực hiện chức năng của mình.

Nếu không có các quy định bắt buộc về thủ tục hành chính sẽ không có những căn cứ pháp lý để thực hiện các hoạt động công vụ, giao dịch hành chính gây cản trở một phần hoặc ngưng trệ hoàn toàn hoạt động của bộ máy hành chính nhà nước. TTHC được 11 đặt ra để các cơ quan Nhà nước có thể thực hiện mọi hình thức hoạt động cần thiết của mình trong đó bao gồm cả trình tự thành lập các công sở, bổ nhiệm, bãi nhiệm, điều động công chức, viên chức, trình tự lập quy, áp dụng quy phạm để đảm bảo các quyền của chủ thể và xử lý vi phạm, trình tự điều hành, tổ chức các hoạt động tác nghiệp hành chính. Thủ tục hành chính là các quy tắc phải tuân thủ theo trong quá trình ra các quyết định hành chính của các cơ quan quản lý hành chính Nhà nước. TTHC do các cơ quan Nhà nước ban hành để thực thi Hiến pháp và pháp luật cũng như thực hiện chức năng quản lý của nền hành chính nhà nước (HCNN) và hoàn thiện nhiệm vụ của mình, đồng thời các cơ quan HCNN có trách nhiệm thực thi các thủ tục đó để bảo đảm tính công bằng, nghiêm minh trong xã hội khi thực thi pháp luật.

Như vậy, TTHC vừa là công cụ thực hiện chức năng quản lý hành chính nhà nước của cơ quan hành chính nhà nước vừa là điều kiện để công dân, các tổ chức thực hiện quyền và nghĩa vụ đối với nhà nước. Đặc điểm của thủ tục hành chính Thủ tục hành chính là một trong các hình thức thủ tục pháp lý là thủ tục lập pháp, thủ tục hành pháp và thủ tục tư pháp, cũng như mọi hiện tượng có tính chất thủ tục khác, cụ thể là các hình thức thủ tục tố tụng dân sự, tố tụng hình sự, tố tụng hành chính. TTHC có các đặc điểm chung cơ bản: Là hình thức của các quy phạm vật chất phát sinh từ quy phạm vật chất nhưng lại là phương tiện đảm bảo thực hiện quy phạm vật chất. Tuy nhiên bản thân thủ tục hành chính là loại thủ tục riêng, có đặc điểm riêng, chứng tỏ nó là một hiện tượng pháp lý có tính chất độc lập tương đối, đó là các đặc điểm sau: Một là, TTHC do pháp luật quy định.

Điều này cho thấy thủ tục hành chính là một loại việc phải được hình thành bởi các quy phạm pháp luật. TTHC được nhà nước xác lập nhằm mục đích thực hiện các quyền và nghĩa 12 vụ của các bên tham gia quan hệ pháp luật hành chính. Nếu một hoạt động mà luật pháp không quy định cần những TTHC nhất định thì các nhà quản lý nhà nước không được tự đặt ra thủ tục. TTHC là một nhân tố bảo đảm cho sự hoạt động chặt chẽ, thuận lợi và đúng chức năng quản lý của cơ quan nhà nước, vì nó là những hành vi chuẩn mực cho mọi công dân, cán bộ, công chức nhà nước tuân theo và thực hiện nghĩa vụ của mình đối với nhà nước.

TTHC còn là thủ tục giải quyết các công việc liên quan đến quyền, nghĩa vụ của cá nhân, tổ chức nếu không được pháp luật quy định đầy đủ và chặt chẽ thì rất khó trong việc ngăn ngừa khả năng xâm hại quyền và lợi ích hợp pháp của họ. Hai là, thủ tục hành chính rất đa dạng, phong phú. TTHC là tổng thể các hoạt động diễn ra theo trình tự, được thực hiện bởi cơ quan nhà nước, công chức nhà nước nhằm giải quyết các công việc của nhà nước và các công việc liên quan đến quyền, nhiệm vụ pháp lý của công dân. Nói cách khác sự đa dạng và phong phú của thủ tục hành chính được quy định bởi hoạt động quản lý nhà nước diễn ra ở hầu hết các lĩnh vực của đời sống xã hội.

Mặt khác, bộ máy hành chính bao gồm rất nhiều các cơ quan từ trung ương đến địa phương, mỗi cơ quan trong đó thực hiện thẩm quyền của mình đều phải tuân theo những thủ tục nhất định. Trong điều kiện hiện nay, TTHC ở nước ta phong phú, đa dạng và phức tạp bởi nền hành chính nhà nước hiện nay đang chuyển từ hành chính cai quản (hành chính đơn thuần) sang hành chính phục vụ, từ quản lý tập trung sang quản lý theo cơ chế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa đồng thời xu hướng hợp tác quốc tế làm cho các TTHC phải tính đến yếu tố nước ngoài. Ba là, TTHC diễn ra theo trật tự các bước nhất định, là trình tự thực hiện thẩm quyền trong quản lý hành chính nhà nước: lĩnh vực chấp hành, điều hành. Nghĩa là thủ tục hành chính được phân biệt với thủ tục tư pháp, thủ tục tố tụng tại tòa án.

Các TTHC được ban hành trong các văn bản luật và dưới 13 luật do đó có tính pháp quy rất cao. Thủ tục hành chính được hiểu là các thủ tục một chiều, người dân có quyền và nghĩa vụ phải tuân thủ, chỉ khi đáp ứng đầy đủ những yêu cầu, văn bản, giấy tờ cần thiết theo các quy định của pháp luật thì người dân, tổ chức mới có quyền yêu cầu các cơ quan có thẩm quyền thực hiện, giải quyết thủ tục của mình. Bốn là, thủ tục hành chính được tiến hành bởi nhiều cơ quan có thẩm quyền khác nhau. TTHC được sử dụng trong tất cả cách lĩnh vực của đời sống xã hội, mỗi lĩnh vực lại được quản lý bởi các cơ quan chuyên ngành khác nhau do đó mỗi cơ quan, đơn vị có thẩm quyền sẽ được thực hiện các thủ tục hành chính trong thẩm quyền quản lý, giải quyết của mình.

Trong lĩnh vực tư pháp, việc tiến hành tố tụng được thực hiện theo các thủ tục được quy định chỉ do một số cơ quan nhất định như tòa án, viện kiểm sát, cơ quan điều tra thực hiện. Trong việc thực hiện thủ tục hành chính khác lại do rất nhiều cơ quan nhà nước khác nhau tiến hành: Các cơ quan hành pháp, tư pháp, lập pháp; trong quan hệ nội bộ giữa các cơ quan và đối tượng ngoài cơ quan với tư cách quản lý nhà nước. Năm là, các văn bản về TTHC tản mạn, không tập trung. Đây là thực trạng đang gây khó khăn trong công tác cải cách thủ tục hành chính hiện nay, các TTHC được ban hành không thống nhất, đôi khi có sự mâu thuẫn hoặc hướng dẫn thực hiện một cách chồng chéo nhau.

Các văn bản chứa đựng các TTHC được quy định trong rất nhiều văn bản pháp luật khác nhau. Chẳng hạn ở lĩnh vực xử lý vi phạm hành chính có rất nhiều văn bản cụ thể hóa pháp lệnh được ban hành về xử phạt vi phạm hành chính trong các lĩnh vực quản lý nhà nước khác nhau hoặc có những TTHC được quy định trong các văn bản không phải luật hành chính. Tóm lại, về việc nghiên cứu các đặc điểm của TTHC giúp chúng ta phân biệt được TTHC với thủ tục của các cơ quan lập pháp và tư pháp (thủ 14 tục lập pháp và thủ tục tư pháp), đồng thời cũng là căn cứ lớn để thực hiện đơn giản hóa thủ tục trong giai đoạn hiện nay. Vai trò của thủ tục hành chính TTHC giữ một vai trò rất quan trọng trong việc điều hành bộ máy công quyền, bởi mục tiêu của nền hành chính là hướng tới việc quản lý nhà nước một cách có hiệu lực, hiệu quả, do đó TTHC đảm bảo tính pháp chế và đem lại hiệu quả hoạt động của các cơ quan nhà nước nói chung và của UBND huyện nói riêng.

Nghị quyết Đại hội đại biểu lần thứ XI của Đảng gần 20 lần nói đến vấn đề CCHC. Trong đó, đặc biệt nhấn mạnh: “bãi bỏ các thủ tục hành chính gây phiền hà cho tổ chức và công dân”, “đẩy mạnh cải cách thủ tục hành chính trong Đảng khắc phục tình trạng rườm rà, bất hợp lý về thủ tục”. Hoạt động quản lý của các cơ quan hành chính nhà nước là tổ chức thực hiện các quy định của pháp luật nhằm đạt được các mục tiêu, nhiệm vụ đã đặt ra. TTHC là cơ sở pháp lý vững chắc để các chủ thể tiến hành thực hiện các hoạt động giải quyết công việc thuộc chức năng của mình đồng thời là chuẩn mực để đánh giá và đảm bảo tính hợp pháp của quá trình thực hiện các nhiệm vụ công vụ.

Cũng nhờ đó mà hoạt động quản lý nhà nước được bảo đảm theo tinh thần công khai, minh bạch và tuân thủ nguyên tắc pháp chế. Từ quan điểm trên thì TTHC thuộc về yếu tố thể chế tức là vấn đề ban hành và thực hiện TTHC. Không phải vô tình mà có quan niệm gắn TTHC với phương diện tiên quyết là thể chế, quy định quyền, nghĩa vụ và cách thức, điều kiện để thực hiện các quyền, nghĩa vụ đó.