Luận Văn Thạc Sĩ Về Cải Cách Thủ Tục Hành Chính Tại Sở Tài Nguyên Và Môi Trường Tỉnh Hòa Bình

Luận văn thạc sĩ nghiên cứu vnua thực thi giải pháp cải cách thủ tục hành chính tại sở tài nguyên và môi trường tỉnh hòa bình, đánh giá hiện trạng, phân tích vấn đề, đề xuất biện

• Tác giả: Mai Thị Thảo
• Người hướng dẫn: PGS. Mai Thanh Cúc
• Trường học: Học Viện Nông Nghiệp Việt Nam
• Chuyên ngành: Quản lý kinh tế
• Đề tài: Thực Thi Giải Pháp Cải Cách Thủ Tục Hành Chính Tại Sở Tài Nguyên Và Môi Trường Tỉnh Hòa Bình
• Loại tài liệu: Luận văn
• Năm xuất bản: 2019
• Địa điểm: Hà Nội

Mục lục chi tiết

• LỜI CAM ĐOAN
• LỜI CẢM ƠN
• MỤC LỤC
• DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT
• DANH MỤC BẢNG
• DANH MỤC SƠ ĐỒ
• TRÍCH YẾU LUẬN VĂN
• 1. PHẦN 2: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH VÀ GIẢI PHÁP CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH
• 1.1. Một số khái niệm cơ bản
• 1.2. Mục tiêu, ý nghĩa của cải cách thủ tục hành chính
• 1.3. Nội dung của thực thi giải pháp cải cách thủ tục hành chính
• 1.4. Các yếu tố ảnh hưởng đến thực hiện các giải pháp cải cách thủ tục hành chính
• 1.5. Cơ sở thực tiễn cải cách thủ tục hành chính
• 1.6. Kinh nghiệm cải cách thủ tục hành chính tại một số địa phương. Bài học kinh nghiệm cho Sở Tài nguyên và Môi trường tỉnh Hòa Bình
• 2. PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU
• 2.1. Đặc điểm địa bàn nghiên cứu
• 2.2. Đặc điểm tự nhiên của tỉnh Hòa Bình
• 2.3. Đặc điểm kinh tế - xã hội của tỉnh Hòa Bình
• 2.4. Cơ cấu tổ chức bộ máy và hoạt động của Sở Tài nguyên và Môi trường tỉnh Hòa Bình
• 2.5. Phương pháp nghiên cứu
• 2.6. Phương pháp thu thập số liệu và thông tin
• 2.7. Phương pháp tổng hợp và xử lý số liệu
• 2.8. Phương pháp phân tích thông tin
• 2.9. Hệ thống chỉ tiêu nghiên cứu
• 3. KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN
• 3.1. Thực trạng thực thi giải pháp cải cách thủ tục hành chính tại Sở Tài nguyên và Môi trường tỉnh Hòa Bình
• 3.1.1. Thực hiện cải cách thủ tục hành chính tại Sở Tài nguyên Môi trường tỉnh Hòa Bình
• 3.1.2. Thực trạng cải cách thủ tục hành chính tại Sở Tài nguyên và Môi trường tỉnh Hòa Bình
• 3.1.3. Đánh giá chung về cải cách thủ tục hành chính Sở Tài nguyên và Môi trường tỉnh Hòa Bình
• 3.1.4. Các yếu tố ảnh hưởng đến thực thi giải pháp cải cách thủ tục hành chính tại Sở Tài nguyên và Môi trường tỉnh Hòa Bình
• 3.1.4.1. Chủ trương, chính sách, quy định về thủ tục hành chính
• 3.1.4.2. Nguồn lực phục vụ cải cách thủ tục hành chính
• 3.1.4.3. Năng lực, ý thức trách nhiệm của đội ngũ cán bộ, công chức thực hiện nhiệm vụ tiếp nhận và giải quyết thủ tục hành chính
• 3.1.4.4. Nhận thức của người dân về thực hiện thủ tục hành chính
• 3.1.4.5. Sự liên kết và phối hợp hoạt động giữa các cơ quan
• 3.2. Định hướng và giải pháp tăng cường cải cách thủ tục hành chính tại Sở Tài nguyên và Môi trường tỉnh Hòa Bình trong thời gian tới
• 4. KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ
• 4.1. Đối với Chính phủ
• 4.2. Đối với UBND tỉnh Hòa Bình
• TÀI LIỆU THAM KHẢO

Tóm tắt

I. Tổng Quan Về Cải Cách Thủ Tục Hành Chính Tại Sở Tài Nguyên Và Môi Trường Tỉnh Hòa Bình

Cải cách thủ tục hành chính là một trong những nhiệm vụ quan trọng nhằm nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước. Tại Sở Tài nguyên và Môi trường tỉnh Hòa Bình, cải cách này không chỉ giúp giảm bớt thủ tục rườm rà mà còn tạo điều kiện thuận lợi cho người dân và doanh nghiệp trong việc thực hiện các quyền và nghĩa vụ của mình. Việc cải cách này được thực hiện trong bối cảnh Việt Nam đang hội nhập sâu rộng vào nền kinh tế toàn cầu, đòi hỏi sự minh bạch và hiệu quả trong quản lý hành chính.

1.1. Ý Nghĩa Của Cải Cách Thủ Tục Hành Chính

Cải cách thủ tục hành chính không chỉ đơn thuần là việc đơn giản hóa quy trình mà còn là cách thức để nâng cao chất lượng dịch vụ công. Điều này giúp người dân dễ dàng tiếp cận các dịch vụ hành chính, từ đó thúc đẩy sự phát triển kinh tế - xã hội tại địa phương.

1.2. Các Quy Định Pháp Luật Liên Quan Đến Cải Cách

Chính phủ đã ban hành nhiều quy định nhằm tạo hành lang pháp lý cho việc cải cách thủ tục hành chính. Các nghị quyết như Nghị quyết 30c/NQ-CP đã chỉ rõ các mục tiêu và phương hướng cải cách, từ đó định hướng cho Sở Tài nguyên và Môi trường thực hiện.

II. Những Thách Thức Trong Cải Cách Thủ Tục Hành Chính Tại Hòa Bình

Mặc dù đã có nhiều nỗ lực trong việc cải cách thủ tục hành chính, nhưng Sở Tài nguyên và Môi trường tỉnh Hòa Bình vẫn gặp phải nhiều thách thức. Những vấn đề này không chỉ đến từ cơ chế quản lý mà còn từ nhận thức của cán bộ, công chức và người dân.

2.1. Nhận Thức Của Cán Bộ Công Chức

Nhiều cán bộ, công chức vẫn còn tư duy cũ, chưa thực sự hiểu rõ về tầm quan trọng của cải cách thủ tục hành chính. Điều này dẫn đến việc thực hiện chưa hiệu quả và gây khó khăn cho người dân.

2.2. Sự Phối Hợp Giữa Các Cơ Quan

Sự thiếu liên kết và phối hợp giữa các cơ quan nhà nước trong việc thực hiện thủ tục hành chính cũng là một trong những nguyên nhân gây ra tình trạng chậm trễ và không hiệu quả trong giải quyết công việc.

III. Phương Pháp Cải Cách Thủ Tục Hành Chính Tại Sở Tài Nguyên Và Môi Trường

Để cải cách thủ tục hành chính hiệu quả, Sở Tài nguyên và Môi trường tỉnh Hòa Bình đã áp dụng nhiều phương pháp khác nhau. Những phương pháp này không chỉ giúp đơn giản hóa quy trình mà còn nâng cao chất lượng phục vụ.

3.1. Áp Dụng Mô Hình Một Cửa

Mô hình một cửa đã được triển khai tại Sở Tài nguyên và Môi trường, giúp người dân và doanh nghiệp dễ dàng tiếp cận các dịch vụ hành chính. Mô hình này đã chứng minh được hiệu quả trong việc giảm thiểu thời gian chờ đợi và tăng cường sự hài lòng của người dân.

3.2. Đầu Tư Vào Công Nghệ Thông Tin

Việc ứng dụng công nghệ thông tin trong quản lý hành chính đã giúp Sở Tài nguyên và Môi trường cải thiện quy trình làm việc, từ đó nâng cao hiệu quả giải quyết thủ tục hành chính.

IV. Kết Quả Cải Cách Thủ Tục Hành Chính Tại Hòa Bình

Kết quả của quá trình cải cách thủ tục hành chính tại Sở Tài nguyên và Môi trường tỉnh Hòa Bình đã mang lại nhiều thành công đáng ghi nhận. Những kết quả này không chỉ thể hiện qua số liệu mà còn qua sự hài lòng của người dân.

4.1. Tỷ Lệ Hồ Sơ Giải Quyết Đúng Hạn

Tỷ lệ hồ sơ được giải quyết đúng hạn đã tăng lên đáng kể, từ 1,52% năm 2016 xuống còn 0,68% năm 2018. Điều này cho thấy sự cải thiện rõ rệt trong quy trình làm việc của Sở.

4.2. Mức Độ Hài Lòng Của Người Dân

Kết quả khảo sát cho thấy 74,27% người dân hài lòng với chất lượng giải quyết thủ tục hành chính, cho thấy sự chuyển biến tích cực trong nhận thức và hành động của cán bộ, công chức.

V. Định Hướng Tương Lai Cải Cách Thủ Tục Hành Chính Tại Hòa Bình

Để tiếp tục nâng cao hiệu quả cải cách thủ tục hành chính, Sở Tài nguyên và Môi trường tỉnh Hòa Bình cần có những định hướng rõ ràng và cụ thể. Những định hướng này sẽ giúp cải cách hành chính trở thành một phần không thể thiếu trong quá trình phát triển kinh tế - xã hội.

5.1. Tăng Cường Đào Tạo Cán Bộ Công Chức

Đào tạo và nâng cao trình độ cho cán bộ, công chức là một trong những yếu tố quan trọng để đảm bảo sự thành công của cải cách thủ tục hành chính. Cần có các chương trình đào tạo chuyên sâu về kỹ năng phục vụ và quản lý hành chính.

5.2. Đẩy Mạnh Tuyên Truyền Về Cải Cách

Tuyên truyền về cải cách thủ tục hành chính cần được đẩy mạnh để người dân hiểu rõ hơn về quyền lợi và nghĩa vụ của mình. Điều này sẽ tạo ra sự đồng thuận và hỗ trợ từ phía cộng đồng.

VI. Kết Luận Về Cải Cách Thủ Tục Hành Chính Tại Hòa Bình

Cải cách thủ tục hành chính tại Sở Tài nguyên và Môi trường tỉnh Hòa Bình đã đạt được nhiều kết quả tích cực. Tuy nhiên, vẫn còn nhiều thách thức cần phải vượt qua. Việc tiếp tục cải cách sẽ góp phần quan trọng vào sự phát triển bền vững của tỉnh.

6.1. Tầm Quan Trọng Của Cải Cách

Cải cách thủ tục hành chính không chỉ là nhiệm vụ của riêng Sở Tài nguyên và Môi trường mà còn là trách nhiệm của toàn bộ hệ thống chính trị. Sự đồng lòng và quyết tâm từ các cấp lãnh đạo sẽ là yếu tố quyết định cho sự thành công.

6.2. Hướng Đến Một Hệ Thống Hành Chính Minh Bạch

Mục tiêu cuối cùng của cải cách thủ tục hành chính là xây dựng một hệ thống hành chính minh bạch, hiệu quả, phục vụ tốt nhất cho người dân và doanh nghiệp. Điều này sẽ tạo ra niềm tin và sự hài lòng trong cộng đồng.

Nội dung chính

Tổng quan nghiên cứu

Cải cách thủ tục hành chính (TTHC) trong lĩnh vực tài nguyên và môi trường là nhiệm vụ trọng tâm nhằm tháo gỡ rào cản pháp lý, khơi thông nguồn lực đất đai, khoáng sản và bảo vệ môi trường sinh thái. Tỉnh Hòa Bình với tổng diện tích tự nhiên 4.608 km² gồm 10 huyện và 1 thành phố, đạt tốc độ tăng trưởng kinh tế 10,2% vào năm 2018, đang chứng kiến nhu cầu giải quyết hồ sơ hành chính tăng cao đột biến. Trong bối cảnh GDP bình quân đầu người của tỉnh tăng nhanh từ 10,9 triệu đồng/người năm 2015 lên xấp xỉ 24,88 triệu đồng/người năm 2018, áp lực xử lý các giao dịch về đất đai, môi trường và khoáng sản đặt ra yêu cầu cấp thiết phải đổi mới phương thức phục vụ công dân.

Vấn đề nghiên cứu then chốt của luận văn tập trung vào sự chậm trễ, phức tạp và tình trạng giải quyết hồ sơ quá hạn tại Sở Tài nguyên và Môi trường tỉnh Hòa Bình giai đoạn 2016 - 2018. Mục tiêu cụ thể là hệ thống hóa cơ sở lý luận về thủ tục hành chính, đánh giá thực trạng triển khai cơ chế "Một cửa" tại Trung tâm Phục vụ Hành chính công tỉnh, nhận diện các yếu tố cản trở và đề xuất hệ thống giải pháp nâng cao hiệu lực thực thi TTHC đến năm 2025.

Phạm vi nghiên cứu bao quát 7 phòng chuyên môn và 7 đơn vị trực thuộc Sở, kết hợp khảo sát thực địa trên địa bàn 11 đơn vị hành chính cấp huyện của tỉnh Hòa Bình với chuỗi số liệu từ năm 2016 đến năm 2018 (số liệu điều tra sơ cấp thu thập năm 2019). Ý nghĩa thực tiễn của công trình thể hiện qua việc giảm tỷ lệ hồ sơ quá hạn từ 1,52% năm 2016 xuống 0,68% năm 2018, đồng thời nâng tỷ lệ hài lòng của người dân và doanh nghiệp lên mức 74,27%, tạo nền tảng vững chắc để cải thiện môi trường đầu tư kinh doanh và năng lực cạnh tranh cấp tỉnh.

Cơ sở lý thuyết và phương pháp nghiên cứu

Khung lý thuyết áp dụng

Luận văn vận dụng lý thuyết Quản lý công mới (New Public Management - NPM) kết hợp cùng lý thuyết Quản trị nhà nước hiện đại, lấy người dân và tổ chức làm trung tâm phục vụ để xây dựng nền hành chính minh bạch, hiệu quả. Hệ thống nghiên cứu được định hình dựa trên khung thể chế của Chương trình tổng thể cải cách hành chính nhà nước giai đoạn 2011 - 2020 theo Nghị quyết số 30c/NQ-CP ngày 08/11/2011 của Chính phủ.

Bốn khái niệm cốt lõi được làm rõ trong công trình bao gồm:

1. Thủ tục hành chính: Quy phạm pháp luật quy định về trình tự, cách thức thực hiện, thành phần hồ sơ và thẩm quyền giải quyết quyền, nghĩa vụ của công dân và tổ chức.
2. Cải cách thủ tục hành chính: Quá trình rà soát, đơn giản hóa, cắt giảm thành phần hồ sơ và rút ngắn thời gian giải quyết công việc, xóa bỏ tệ nạn sách nhiễu, quan liêu.
3. Kiểm soát thủ tục hành chính: Cơ chế xem xét, đánh giá và giám sát tính hợp pháp, hợp lý của các quy định TTHC theo Nghị định 63/2010/NĐ-CP và Nghị định 48/2013/NĐ-CP.
4. Cơ chế Một cửa và Một cửa liên thông: Phương thức giải quyết công việc theo Quyết định 181/2003/QĐ-TTg và Quyết định 2261/QĐ-TTg, bảo đảm toàn bộ quy trình hướng dẫn, tiếp nhận, xử lý và trả kết quả chỉ tập trung tại một đầu mối duy nhất.

Phương pháp nghiên cứu

Nghiên cứu sử dụng kết hợp dữ liệu thứ cấp từ các báo cáo thống kê định kỳ giai đoạn 2016 - 2018 của Sở Tài nguyên và Môi trường tỉnh Hòa Bình, niên giám thống kê tỉnh và hệ thống 23 văn bản quy phạm pháp luật chuyên ngành. Nguồn dữ liệu sơ cấp được thu thập độc lập trong năm 2019 thông qua phương pháp phỏng vấn sâu và điều tra bảng hỏi cấu trúc.

Cỡ mẫu nghiên cứu thực tế đạt 136 mẫu, được chọn theo phương pháp chọn mẫu phân tầng kết hợp ngẫu nhiên nhằm bảo đảm tính đại diện cao cho các nhóm đối tượng:

• 8 cán bộ quản lý cấp Sở thuộc các phòng ban chuyên môn nghiệp vụ;
• 7 công chức chuyên môn trực tiếp thụ lý hồ sơ tại các phòng nghiệp vụ;
• 22 công chức phụ trách tiếp nhận và trả kết quả tại 11 chi nhánh Văn phòng Đăng ký đất đai cấp huyện/thành phố;
• 106 cá nhân, đại diện doanh nghiệp và tổ chức có phát sinh giao dịch TTHC tại cơ quan.

Tác giả lựa chọn phương pháp thống kê mô tả (tính toán số tuyệt đối, số tương đối, số bình quân, tỷ lệ phần trăm) và thống kê so sánh (đối chiếu theo chuỗi thời gian 2016 - 2018, so sánh giữa các nhóm đối tượng và so sánh thực tiễn với mô hình của Sở Tài nguyên và Môi trường tỉnh Hải Dương, thị xã Tam Điệp - Ninh Bình, quận Ngô Quyền - Hải Phòng). Lý do lựa chọn phương pháp này là nhằm lượng hóa chính xác mức độ biến động của các chỉ tiêu hành chính, phản ánh trực quan sự cải thiện chất lượng dịch vụ công và xác định rõ nguyên nhân của các điểm nghẽn trong quy trình phối hợp.

Kết quả nghiên cứu và thảo luận

Những phát hiện chính

1. Tỷ lệ giải quyết hồ sơ quá hạn giảm mạnh mẽ qua các năm: Việc thành lập và đưa vào vận hành bộ phận Một cửa tại Trung tâm Phục vụ Hành chính công tỉnh Hòa Bình theo Quyết định số 905/QĐ-STNMT từ tháng 7/2017 đã tạo bước ngoặt lớn. Tỷ lệ hồ sơ quá hạn từ mức 1,52% năm 2016 đã giảm xuống chỉ còn 0,68% vào năm 2018, tương đương với mức giảm hơn 55% khối lượng hồ sơ trễ hạn.

2. Hoạt động rà soát, đơn giản hóa văn bản quy phạm pháp luật được đẩy mạnh: Trong năm 2018, Sở Tài nguyên và Môi trường đã tiến hành tự kiểm tra 23 văn bản và chủ động đề xuất sửa đổi, bổ sung 33 văn bản quy phạm pháp luật tại Công văn số 1409/STNMT-VP ngày 13/7/2018. Sở cũng tham mưu cho UBND tỉnh ban hành Quyết định 447/QĐ-UBND và Quyết định 545/QĐ-UBND nhằm chuẩn hóa danh mục TTHC mới ban hành và bãi bỏ các thủ tục rườm rà trong lĩnh vực đăng ký biện pháp bảo đảm và quản lý đất đai.

3. Mức độ hài lòng của người dân và tổ chức duy trì ở mức tích cực: Kết quả khảo sát 136 phiếu điều tra năm 2019 ghi nhận 74,27% đối tượng đánh giá ở mức "rất hài lòng" và "hài lòng" đối với chất lượng phục vụ của cơ quan; 14,71% đánh giá ở mức bình thường; và tỷ lệ không hài lòng chỉ chiếm 11,03%.

4. Tinh giản biên chế gắn với áp lực khối lượng công việc tăng cao: Tổng số cán bộ, công chức, viên chức của Sở giảm dần từ 158 người năm 2016 xuống 155 người năm 2017 và còn 151 người năm 2018 (gồm 51 công chức, 93 viên chức và 7 hợp đồng theo Nghị định 68). Theo lộ trình đề án tinh giản biên chế 10%, con số này dự kiến giảm còn 149 người vào năm 2021, đặt ra thách thức lớn về năng suất lao động khi số lượng TTHC tiếp nhận hàng năm liên tục gia tăng.

Thảo luận kết quả

Sự suy giảm rõ rệt của tỷ lệ hồ sơ quá hạn từ 1,52% xuống 0,68% phản ánh tính ưu việt của cơ chế một cửa tập trung. Dữ liệu này có thể được mô hình hóa trực quan qua biểu đồ đường tiến trình (2016 - 2018) nhằm làm nổi bật tốc độ cải thiện thời gian xử lý thủ tục. Tuy nhiên, khi phân tích sâu cơ cấu tiếp nhận phản ánh, khảo sát cho thấy trong tổng số 38 lượt phản ánh năm 2018, có trên 85% kiến nghị được thực hiện qua số điện thoại đường dây nóng. Thực tế này gây khó khăn đáng kể cho công tác lập biên bản, xác minh sai phạm công vụ do thiếu chứng từ văn bản chính thức so với kênh thư góp ý.

Khi so sánh đối chiếu với kinh nghiệm từ Sở Tài nguyên và Môi trường tỉnh Hải Dương – nơi đạt tỷ lệ trả kết quả trước hạn 77,2% và đúng hạn 19,2% trên tổng số 1.305 hồ sơ nhờ chuẩn hóa theo hệ thống quản lý chất lượng TCVN ISO 9001:2008 – có thể thấy Sở Tài nguyên và Môi trường tỉnh Hòa Bình vẫn tồn tại hạn chế lớn trong việc vận hành song song 2 quy trình: xử lý hồ sơ giấy truyền thống và thao tác trên phần mềm điện tử. Sự chồng chéo này làm lãng phí hạ tầng công nghệ thông tin và chưa phát huy hết công năng của dịch vụ công trực tuyến mức độ 3. Bảng phân tích theo lĩnh vực cũng chỉ ra rằng thủ tục cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, chuyển nhượng và thừa kế đất đai chiếm tỷ lệ trễ hạn cao nhất do tính chất pháp lý phức tạp và quy chế phối hợp liên ngành giữa cấp xã, cấp huyện với các phòng chuyên môn cấp tỉnh còn bị gián đoạn.

Đề xuất và khuyến nghị

1. Tái cấu trúc quy trình nghiệp vụ và số hóa toàn diện thủ tục Một cửa điện tử Chủ thể thực hiện: Trung tâm Công nghệ thông tin phối hợp Văn phòng Sở Tài nguyên và Môi trường. Hành động: Tích hợp hoàn toàn phần mềm Một cửa điện tử dùng chung, xóa bỏ triệt để việc xử lý song song hai luồng hồ sơ giấy và hồ sơ mạng. Target metric: Nâng tỷ lệ tiếp nhận và xử lý hồ sơ trực tuyến mức độ 3 và mức độ 4 lên trên 60%; giảm thời gian luân chuyển văn bản giữa các phòng chuyên môn xuống dưới 24 giờ. Timeline: Hoàn thành trong giai đoạn 2019 - 2021.

2. Tăng cường rà soát, cắt giảm thành phần hồ sơ và thời gian giải quyết Chủ thể thực hiện: Chi cục Quản lý đất đai, Chi cục Bảo vệ môi trường và Phòng Khoáng sản. Hành động: Tiến hành rà soát định kỳ toàn bộ quy định TTHC thuộc 4 lĩnh vực trọng điểm (đất đai, môi trường, khoáng sản, tài nguyên nước) để đề xuất UBND tỉnh bãi bỏ các giấy tờ trung gian không cần thiết. Target metric: Cắt giảm tối thiểu 20% đến 30% tổng thời gian giải quyết TTHC so với thời hạn quy định chuẩn của pháp luật hiện hành. Timeline: Thực hiện rà soát định kỳ 6 tháng/lần bắt đầu từ quý III/2019.

3. Đổi mới đào tạo kỹ năng chuyên môn và chuẩn hóa văn hóa ứng xử công vụ Chủ thể thực hiện: Ban Giám đốc Sở phối hợp cùng Trường Chính trị tỉnh và Sở Nội vụ. Hành động: Tổ chức các lớp bồi dưỡng nghiệp vụ chuyên sâu về thẩm định hồ sơ kỹ thuật, kỹ năng giao tiếp công sở, đồng thời thiết lập cơ chế bắt buộc gửi văn bản xin lỗi người dân khi hồ sơ bị trễ hạn. Target metric: 100% công chức tại bộ phận Một cửa được cấp chứng chỉ bồi dưỡng kỹ năng hành chính; tỷ lệ gửi thư xin lỗi công dân đạt 100% đối với các trường hợp quá hạn. Timeline: Triển khai liên tục hàng năm từ giai đoạn 2019 - 2023.

4. Nâng cấp hạ tầng công nghệ thông tin và kết nối dữ liệu địa chính số liên thông Chủ thể thực hiện: Sở Tài nguyên và Môi trường phối hợp Sở Thông tin và Truyền thông, trình UBND tỉnh phê duyệt ngân sách. Hành động: Trang bị máy tra cứu mã vạch tự động, camera giám sát tại bộ phận Một cửa và xây dựng cơ sở dữ liệu địa chính số đồng bộ giữa 11 chi nhánh cấp huyện với Văn phòng Đăng ký đất đai tỉnh. Target metric: 100% hồ sơ đất đai được cập nhật trên hệ thống dữ liệu số hóa; chỉ số hài lòng của tổ chức và cá nhân đạt trên 85%. Timeline: Lộ trình triển khai từ năm 2019 đến năm 2025.

Đối tượng nên tham khảo luận văn

1. Lãnh đạo và cán bộ quản lý tại các Sở Tài nguyên và Môi trường: Luận văn cung cấp khung tham chiếu thực tiễn về sắp xếp tổ chức bộ máy tinh gọn (từ 158 xuống 151 biên chế) gắn liền với mô hình kiểm soát thủ tục hành chính, giúp các cơ quan cấp tỉnh tối ưu hóa quy trình Một cửa và giảm tỷ lệ trễ hạn xuống dưới 0,7%.

2. Đội ngũ công chức chuyên môn tại Trung tâm Phục vụ Hành chính công: Cung cấp bài học kinh nghiệm xử lý thực tế đối với hơn 85% kiến nghị phản ánh qua đường dây nóng, quy trình thẩm định hồ sơ đất đai phức tạp và phương pháp chuẩn hóa giao tiếp nhằm nâng cao chỉ số hài lòng của người dân.

3. Học viên cao học, giảng viên và các nhà nghiên cứu Quản lý kinh tế, Hành chính công: Nguồn tài liệu học thuật giá trị với khung lý thuyết NPM hoàn chỉnh, quy trình chọn mẫu phân tầng khoa học $n = 136$ và phương pháp phân tích thống kê so sánh đa chiều giữa các địa phương (Hòa Bình, Hải Dương, Ninh Bình, Hải Phòng).

4. Cộng đồng doanh nghiệp, nhà đầu tư và các tổ chức tư vấn luật: Tài liệu tham khảo hữu ích giúp nắm vững quy trình xử lý, thời gian giải quyết và thành phần hồ sơ chuẩn trong 4 lĩnh vực then chốt (đất đai, môi trường, khoáng sản, tài nguyên nước), từ đó chủ động chuẩn bị hồ sơ hợp lệ và tiết kiệm chi phí tuân thủ TTHC.

Câu hỏi thường gặp

1. Tại sao cải cách thủ tục hành chính tại Sở Tài nguyên và Môi trường tỉnh Hòa Bình lại tập trung trọng điểm vào lĩnh vực đất đai và khoáng sản? Đất đai và khoáng sản là hai lĩnh vực chiếm tỷ trọng hồ sơ giao dịch lớn nhất nhưng có tính chất pháp lý phức tạp và dễ phát sinh tranh chấp. Việc Sở rà soát 23 văn bản và đề xuất sửa đổi 33 văn bản quy phạm pháp luật năm 2018 đã trực tiếp tháo gỡ rào cản cấp phép, giảm phiền hà và rút ngắn thời gian cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho tổ chức, hộ gia đình.

2. Mô hình Một cửa tại Trung tâm Phục vụ Hành chính công tỉnh Hòa Bình mang lại hiệu quả định lượng như thế nào? Kể từ khi vận hành theo Quyết định 905/QĐ-STNMT năm 2017, tỷ lệ hồ sơ quá hạn tại bộ phận Một cửa đã giảm mạnh từ 1,52% năm 2016 xuống chỉ còn 0,68% năm 2018. Kết quả điều tra thực tế cho thấy 74,27% người dân và doanh nghiệp đánh giá hài lòng và rất hài lòng về tiến độ và thái độ phục vụ.

3. Kênh tiếp nhận phản ánh, kiến nghị của người dân tại Sở đang gặp phải trở ngại gì? Trong tổng số 38 lượt phản ánh kiến nghị ghi nhận năm 2018, có tới hơn 85% thông tin được chuyển qua điện thoại đường dây nóng. Việc tiếp nhận chủ yếu qua thoại gây khó khăn cho công tác lập hồ sơ kiểm tra, đối chiếu chứng cứ pháp lý và xử lý trách nhiệm công vụ so với các phản ánh bằng văn bản gửi qua hòm thư góp ý.

4. Cỡ mẫu và phương pháp điều tra sơ cấp của luận văn được xây dựng ra sao để đảm bảo độ tin cậy? Tác giả đã triển khai điều tra chọn mẫu phân tầng với quy mô 136 mẫu trong năm 2019. Mẫu khảo sát bao gồm 30 cán bộ, công chức (8 cán bộ Sở, 7 chuyên viên phòng ban, 22 công chức thuộc 11 chi nhánh Văn phòng Đăng ký đất đai cấp huyện) và 106 người dân, doanh nghiệp trực tiếp tham gia giao dịch TTHC tại địa bàn tỉnh.

5. Bài học thực tiễn từ Sở Tài nguyên và Môi trường tỉnh Hải Dương được áp dụng cho Hòa Bình như thế nào? Sở TN&MT Hải Dương đạt tỷ lệ giải quyết trước hạn 77,2% trên 1.305 hồ sơ nhờ chuẩn hóa hệ thống ISO 9001:2008 và đánh giá xếp loại cán bộ 6 tháng/lần. Tỉnh Hòa Bình cần tiếp thu việc xóa bỏ xử lý hồ sơ giấy song song, đẩy mạnh dịch vụ công trực tuyến và gắn trách nhiệm trực tiếp của người đứng đầu phòng ban với kết quả xử lý hồ sơ.

Kết luận

• Luận văn đã hệ thống hóa sâu sắc khung lý luận và thực tiễn về cải cách thủ tục hành chính chuyên ngành tài nguyên và môi trường trong bối cảnh phát triển kinh tế - xã hội vùng trung du miền núi.
• Phân tích và lượng hóa thực trạng cải cách giai đoạn 2016 - 2018, chỉ ra bước tiến vượt bậc khi giảm tỷ lệ hồ sơ quá hạn từ 1,52% xuống 0,68% và ghi nhận tỷ lệ hài lòng của công dân đạt 74,27%.
• Làm rõ 5 nhóm yếu tố tác động, nhận diện điểm nghẽn trong việc vận hành song song hồ sơ giấy - điện tử và áp lực tinh giản 10% biên chế bộ máy (xuống 149 người vào năm 2021).
• Xây dựng hệ thống 8 nhóm giải pháp đồng bộ và lộ trình thực thi đến năm 2025, tập trung vào số hóa dữ liệu địa chính số liên thông và cắt giảm từ 20% đến 30% thời gian xử lý thủ tục.
• Đề tài là công trình nghiên cứu công phu, cung cấp luận cứ khoa học tin cậy cho các nhà hoạch định chính sách và cơ quan hành chính nhà nước trong nỗ lực kiến tạo nền hành chính phục vụ, hiện đại và liêm chính.

Trích đoạn nội dung tài liệu

HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM MAI THỊ THẢO THỰC THI GIẢI PHÁP CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TẠI SỞ TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG TỈNH HÒA BÌNH Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 8340410 Người hướng dẫn khoa học: PGS. Mai Thanh Cúc NHÀ XUẤT BẢN HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP - 2019 LUAN VAN CHAT LUONG download : add [e-mail] LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu của riêng tôi. Các số liệu, kết quả nêu trong Luận văn là trung thực và chưa từng được ai công bố trong bất kỳ công trình nào khác. Tôi xin cam đoan rằng mọi sự giúp đỡ cho việc thực hiện Luận văn này đã được cảm ơn và các thông tin trích dẫn trong Luận văn đã được chỉ rõ nguồn gốc.

Hà nội, ngày. năm 2019 Tác giả luận văn Mai Thị Thảo i LUAN VAN CHAT LUONG download : add [e-mail] LỜI CẢM ƠN Trong suốt thời gian học tập, nghiên cứu và hoàn thành luận văn, tôi đã nhận được sự hướng dẫn, chỉ bảo tận tình của các thầy cô giáo, sự giúp đỡ, động viên của bạn bè, đồng nghiệp và gia đình. Nhân dịp hoàn thành luận văn, cho phép tôi được bày tỏ lòng kính trọng và biết ơn sâu sắc tới PGS. Mai Thanh Cúc đã tận tình hướng dẫn, dành nhiều công sức, thời gian và tạo điều kiện cho tôi trong suốt quá trình học tập và thực hiện đề tài.

Tôi xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành tới Ban Giám đốc, Ban Quản lý đào tạo, Khoa Kinh tế và Phát triển nông thôn - Học viện Nông nghiệp Việt Nam đã tận tình giúp đỡ tôi trong quá trình học tập, thực hiện đề tài và hoàn thành luận văn. Tôi xin chân thành cảm ơn tập thể lãnh đạo, cán bộ viên chức Sở Tài nguyên và Môi trường, tỉnh Hòa Bình đã giúp đỡ và tạo điều kiện cho tôi trong suốt quá trình thực hiện đề tài. Xin chân thành cảm ơn gia đình, người thân, bạn bè, đồng nghiệp đã tạo mọi điều kiện thuận lợi và giúp đỡ tôi về mọi mặt, động viên khuyến khích tôi hoàn thành luận văn. Hà nội, ngày.

năm 2019 Tác giả luận văn Mai Thị Thảo ii LUAN VAN CHAT LUONG download : add [e-mail] MỤC LỤC Lời cam đoan. ii Mục lục. iii Danh mục chữ viết tắt. vi Danh mục bảng.

vii Danh mục sơ đồ. ix Trích yếu luận văn. x Trích yếu luận văn. Tính cấp thiết của đề tài.

Mục tiêu nghiên cứu. Mục tiêu chung. Mục tiêu cụ thể. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu.

Đối tượng nghiên cứu. Phạm vi nghiên cứu. Câu hỏi nghiên cứu. Đóng góp mới của luận văn.

Về thực tiễn. 4 Phần 2 Cơ sở lý luận và thực tiễn về cải cách thủ tục hành chính và giải pháp cải cách thủ tục hành chính. Một số khái niệm cơ bản. Mục tiêu, ý nghĩa của cải cách thủ tục hành chính.

Nội dung của thực thi giải pháp cải cách thủ tục hành chính. Các yếu tố ảnh hưởng đến thực hiện các giải pháp cải cách thủ tục hành chính. Cơ sở thực tiễn cải cách thủ tục hành chính. 13 iii LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.

Kinh nghiệm cải cách thủ tục hành chính tại một số địa phương. Bài học kinh nghiệm cho Sở Tài nguyên và Môi trường tỉnh Hòa Bình. Phương pháp nghiên cứu. Đặc điểm địa bàn nghiên cứu.

Đặc điểm tự nhiên của tỉnh Hòa Bình. Đặc điểm kinh tế - xã hội của tỉnh Hòa Bình. Cơ cấu tổ chức bộ máy và hoạt động của Sở Tài nguyên và Môi trường tỉnh Hòa Bình. Phương pháp nghiên cứu.

Phương pháp thu thập số liệu và thông tin. Phương pháp tổng hợp và xử lý số liệu. Phương pháp phân tích thông tin. Hệ thống chỉ tiêu nghiên cứu.

Kết quả nghiên cứu và thảo luận. Thực trạng thực thi giải pháp cải cách thủ tục hành chính tại sở tài nguyên và môi trường tỉnh Hòa Bình. Thực hiện cải cách thủ tục hành chính tại Sở Tài nguyên Môi trường tỉnh Hòa Bình. Thực trạng cải cách thủ tục hành chính tại Sở Tài nguyên và Môi trường tỉnh Hòa Bình.

Đánh giá chung về cải cách thủ tục hành chính Sở Tài nguyên và Môi trường tỉnh Hòa Bình. Các yếu tố ảnh hưởng đến thực thi giải pháp cải cách thủ tục hành chính tại sở tài nguyên và môi trường tỉnh Hòa Bình. Chủ trương, chính sách, quy định về thủ tục hành chính. Nguồn lực phục vụ cải cách thủ tục hành chính.

Năng lực, ý thức trách nhiệm của đội ngũ cán bộ, công chức thực hiện nhiệm vụ tiếp nhận và giải quyết thủ tục hành chính. Nhận thức của người dân về thực hiện thủ tục hành chính. Sự liên kết và phối hợp hoạt động giữa các cơ quan. Định hướng và giải pháp tăng cường cải cách thủ tục hành chính tại sở tài nguyên và môi trường tỉnh Hòa Bình trong thời gian tới.

79 iv LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail. Giải pháp tăng cường cải cách thủ tục hành chính tại Sở Tài nguyên và Môi trường tỉnh Hòa Bình. Kết luận và kiến nghị. Đối với Chính phủ.

Đối với UBND tỉnh Hòa Bình. 99 Tài liệu tham khảo. 101 v LUAN VAN CHAT LUONG download : add [e-mail] DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Nghĩa tiếng Việt BHXH Bảo hiềm xã hội HĐND Hội đồng nhân dân HTX Hợp tác xã NN&PTNT Nông nghiệp và Phát triển nông thôn QĐ Quyết định QLĐĐ Quản lý đất đai TB&XH Thương binh và xã hội TN&MT Tài nguyên và Môi trường TTHC Thủ tục hành chính UBND Ủy ban nhân dân XDCB Xây dựng cơ bản vi LUAN VAN CHAT LUONG download : add [e-mail] DANH MỤC BẢNG Bảng 3. Các đơn vị hành chính cấp huyện.

Tăng trưởng kinh tế tỉnh Hòa Bình. Một số chỉ tiêu tổng hợp về phát triển kinh tế tỉnh Hòa Bình thời kỳ 2005– 2015. Số lượng công chức, viên chức tại các phòng chuyên môn, các đơn vị trực thuộc Sở Tài nguyên và Môi trường. Số lượng các văn bản thuộc Sở Tài nguyên và Môi trường tỉnh Hòa Bình giai đoạn 2016-2018.

Số lượng thủ tục hành chính thuộc phạm vi thẩm quyền giải quyết của cấp tỉnh giai đoạn 2016 - 2018. Kết quả rà soát, đề xuất sửa đổi bổ sung thủ tục hành chính Sở Tài nguyên và Môi trường tỉnh Hòa Bình giai đoạn 2016-2018. Bảng tổng hợp rà soát, đề xuất sửa đổi bổ sung các văn bản QPPL trong lĩnh vực Khoáng sản. Bảng tổng hợp rà soát, đề xuất sửa đổi bổ sung các văn bản QPPL trong lĩnh vực Môi trường.

Bảng tổng hợp rà soát, đề xuất sửa đổi bổ sung các văn bản QPPL trong lĩnh vực Quản lý đất đai. Quy trình giải quyết thủ tục hành chính theo cơ chế “Một cửa”. Tổng số thủ tục hành chính Sở Tài nguyên và Môi trường tiếp nhận giai đoạn 2016-2018. Số lượng thủ tục hành chính cấp tỉnh được giải quyết đúng hạn và trước hạn giai đoạn 2016-2018.

Số lượng thủ tục hành chính cấp tỉnh giải quyết quá hạn giai đoạn 2016 - 2018. Hoạt động tập huấn và tuyên truyền về cải cách TTHC. Thống kê số lượng cơ sở vật chất và trang thiết bị tại bộ phận tiếp nhận và trả kết quả của Sở Tài nguyên và Môi trường tỉnh Hòa Bình. Số lượng cán bộ, công chức phân công tiếp nhận, tham mưu giải quyết và kiểm soát thủ tục hành chính giai đoạn 2016 – 2018.

65 vii LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail. Đánh giá của người dân và doanh nghiệp về chất lượng cải cách thủ tục hành chính. Đánh giá về quy định thủ tục hành chính. Kết quả khảo sát điều kiện phục vụ cải cách thủ tục hành chính.

Kết quả thu tập thông tin về công chức tiếp nhận và giải quyết thủ tục hành chính. Mức độ hài lòng của người dân liên quan đến kết quả giải quyết thủ tục hành chính. Cách tiếp cận thông tin của hộ dân về thủ tục hành chính. Ý kiến của hộ dân về nội dung hoàn thiện trong thực hiện các thủ tục hành chính.

Đánh giá về sự phối hợp và liên kết hoạt động trong thực hiện thủ tục hành chính. 78 viii LUAN VAN CHAT LUONG download : add [e-mail] DANH MỤC SƠ ĐỒ Sơ đồ 3. Tổ chức bộ máy Sở Tài nguyên và Môi trường. Sơ đồ cơ chế hoạt động của bộ phận “Một cửa” của Sở Tài nguyên và Môi trường tại Trung tâm phục vụ hành chính công.

Sơ đồ cơ chế hoạt động của bộ phận “Một cửa liên thông có sự tham gia của Tổ tư vấn dịch vụ công”. 83 ix LUAN VAN CHAT LUONG download : add [e-mail] TRÍCH YẾU LUẬN VĂN Tên tác giả: Mai Thị Thảo Tên luận văn: Thực thi giải pháp cải cách thủ tục hành chính tại Sở Tài nguyên và Môi trường, tỉnh Hòa Bình Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 8340410 Cơ sở đào tạo: Học viện Nông nghiệp Việt Nam Mục tiêu nghiên cứu Nghiên cứu tập trung phân tích, đánh giá thực trạng cải cách thủ tục hành chính và thực trạng thực thi giải pháp cải cách thủ tục hành chính ở Sở Tài nguyên và Môi trường tỉnh Hòa Bình thời gian qua, từ đó đề xuất các giải pháp tăng cường cải cách thủ tục hành chính trong thời gian tới. Tương ứng với đó là mục tiêu cụ thể bao gồm: (1) Góp phần hệ thống hoá những vấn đề lý luận và thực tiễn về thủ tục hành chính và cải cách thủ tục hành chính; (2) Đánh giá thực trạng và phân tích các yếu tố ảnh hưởng đến cải cách thủ tục hành chính và giải pháp cải cách thủ tục hành chính tại Sở Tài nguyên và Môi trường tỉnh Hòa Bình; (3) Đề xuất các giải pháp chủ yếu tăng cường cải cách thủ tục hành chính ở Sở Tài nguyên và Môi trường tỉnh Hòa Bình trong thời gian tới. Phương pháp nghiên cứu Trong nghiên cứu này chúng tôi sử dụng linh hoạt giữa số liệu thứ cấp và sơ cấp để đưa ra các phân tích nhận định.

Trong đó số liệu thứ cấp thu thập từ các nguồn khác nhau như: Các sách, tạp chí, báo, báo cáo của các ngành, các cấp, trang web… có liên quan đến nội dung nghiên cứu của đề tài. Số liệu sơ cấp được thu thập bằng các công cụ phỏng vấn sâu, phỏng vấn cấu trúc, bán cấu trúc các đối tượng điều tra.