Luận Văn Thạc Sĩ Về Cải Cách Hành Chính Tại Cà Mau

Luận văn thạc sĩ nghiên cứu cải cách hành chính tại Cà Mau, phân tích hiệu quả dịch vụ hành chính công và đề xuất giải pháp cải tiến.

• Tác giả: Trịnh Hoàng Nhớ
• Người hướng dẫn: Ts. Nguyễn Thị Huyền
• Trường học: Trường Đại học Kinh Tế Thành Phố Hồ Chí Minh
• Chuyên ngành: Tài Chính – Ngân Hàng
• Đề tài: Cải Cách Hành Chính Cơ Quan Công Quyền - Dịch Vụ Hành Chính Công - Nghiên Cứu Trường Hợp Tỉnh Cà Mau
• Loại tài liệu: Luận Văn Thạc Sĩ
• Năm xuất bản: 2016
• Địa điểm: Tp. Hồ Chí Minh

Mục lục chi tiết

• LỜI CAM ĐOAN
• 1. CHƯƠNG 1: PHẦN MỞ ĐẦU
• 1.1. SỰ CẦN THIẾT CỦA VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU
• 1.2. MỤC TIÊU NGHIÊN CỨU
• 1.2.1. Mục tiêu chung
• 1.2.2. Mục tiêu cụ thể
• 1.3. CÂU HỎI NGHIÊN CỨU
• 1.4. ĐỐI TƯỢNG VÀ PHẠM VI NGHIÊN CỨU
• 1.4.1. Đối tượng nghiên cứu
• 1.4.2. Phạm vi nghiên cứu
• 1.5. PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU
• 1.5.1. Phương pháp nghiên cứu
• 1.5.2. Phương pháp thu thập, xử lý, phân tích thông tin
• 1.6. Ý NGHĨA CỦA NGHIÊN CỨU
• 1.7. KẾT CẤU CỦA LUẬN VĂN
• 2. CHƯƠNG 2: ĐƠN VỊ HÀNH CHÍNH CÔNG, DỊCH VỤ HÀNH CHÍNH CÔNG VÀ CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH CÔNG
• 2.1. ĐƠN VỊ HÀNH CHÍNH CÔNG VÀ PHÂN CẤP HÀNH CHÍNH
• 2.1.1. Khái niệm và chức năng của đơn vị hành chính công
• 2.1.2. Các mức độ của phân cấp hành chính
• 3. CHƯƠNG 3: THỰC HIỆN CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH CÔNG VÀ KHẢ NĂNG CUNG ỨNG DỊCH VỤ HÀNH CHÍNH CÔNG Ở CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC TỈNH CÀ MAU GIAI ĐOẠN 2011-2015
• 3.1. ĐẶC ĐIỂM, TÌNH HÌNH KINH TẾ – XÃ HỘI
• 3.1.1. Điều kiện tự nhiên
• 3.1.2. Điều kiện kinh tế - xã hội tỉnh Cà Mau
• 3.1.3. Dân số và lao động
• 3.1.4. Về tăng trưởng kinh tế
• 3.1.5. Đặc điểm hành chính, dân cư
• 3.2. BIÊN CHẾ VÀ QUÁ TRÌNH SẮP XẾP CÔNG CHỨC THEO VỊ TRÍ VIỆC LÀM VÀ CƠ CẤU NGẠCH CÔNG CHỨC TẠI CÀ MAU GIAI ĐOẠN 2011 – 2015
• 3.2.1. Về tổ chức bộ máy hành chính
• 3.2.2. Biên chế công chức
• 3.2.3. Cơ cấu đội ngũ cán bộ, công chức
• 3.2.4. Sắp xếp công chức theo vị trí việc làm và cơ cấu ngạch công chức giai đoạn 2011-2015
• 3.3. THỰC HIỆN CHẾ ĐỘ TỰ CHỦ, TỰ CHỊU TRÁCH NHIỆM VỀ SỬ DỤNG KINH PHÍ QUẢN LÝ HÀNH CHÍNH TẠI ĐƠN VỊ HÀNH CHÍNH Ở CÀ MAU GIAI ĐOẠN 2011-2015
• 3.4. KHẢ NĂNG CUNG ỨNG VÀ CHẤT LƯỢNG DỊCH VỤ HÀNH CHÍNH CÔNG TẠI CÁC ĐƠN VỊ HÀNH CHÍNH TỈNH CÀ MAU GIAI ĐOẠN 2011 - 2015
• 3.4.1. Cải cách thủ tục hành chính
• 3.4.2. Chất lượng dịch vụ hành chính công tại các đơn vị hành chính
• 3.5. ỨNG DỤNG CÔNG NGHỆ THÔNG TIN TRONG CẢI CÁCH DỊCH VỤ HÀNH CHÍNH CÔNG
• 3.6. NHỮNG HẠN CHẾ TRONG CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH - CUNG ỨNG DỊCH VỤ HÀNH CHÍNH CÔNG TẠI CÁC ĐƠN VỊ HÀNH CHÍNH TỈNH CÀ MAU GIAI ĐOẠN 2011 – 2015
• 3.6.1. Về cải cách thể chế, tổ chức bộ máy
• 3.6.2. Cải cách thủ tục hành chính
• 3.6.3. Về biên chế, sắp xếp trí vị việc làm; nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ công chức
• 3.6.4. Hiện đại hóa hành chính, ứng dụng CNTT trong cải cách hành chính
• 3.6.5. Khả năng, chất lượng cung ứng dịch vụ hành chính công
• 4. CHƯƠNG 4: NHỮNG KIẾN NGHỊ NHẰM ĐẨY MẠNH CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH, NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG VÀ KHẢ NĂNG CUNG ỨNG DỊCH VỤ HÀNH CHÍNH CÔNG Ở CƠ QUAN HÀNH CHÍNH TỈNH CÀ MAU
• 4.1. MỤC TIÊU CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH CÔNG Ở TỈNH CÀ MAU GIAI ĐOẠN 2016 – 2020
• 4.2. NHỮNG KIẾN NGHỊ NHẰM ĐẨY MẠNH CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH
• 4.2.1. Về công tác chỉ đạo, điều hành
• 4.2.2. Về thể chế, tổ chức bộ máy
• 4.2.3. Về thủ tục hành chính
• 4.2.4. Biên chế, sắp xếp trí vị việc làm và cơ cấu ngạch công chức; nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC
• 4.3. NHỮNG KIẾN NGHỊ NHẰM NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG VÀ KHẢ NĂNG CUNG ỨNG DỊCH VỤ HÀNH CHÍNH CÔNG
• 4.3.1. Nâng cao chất lượng dịch vụ hành chính công
• 4.3.2. Đa dạng và xã hội hóa cung cấp dịch vụ hành chính công
• 4.3.3. Hiện đại hóa hành chính, ứng dụng công nghệ thông tin
• TÀI LIỆU THAM KHẢO
• PHỤ LỤC

Tóm tắt

I. Tổng Quan Về Cải Cách Hành Chính Tại Cà Mau

Cải cách hành chính (CCHC) tại Cà Mau là một trong những nhiệm vụ quan trọng nhằm nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước và cải thiện dịch vụ hành chính công. Trong bối cảnh toàn cầu hóa và hội nhập quốc tế, CCHC không chỉ là yêu cầu cấp thiết mà còn là động lực thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội. Tỉnh Cà Mau đã có những bước tiến đáng kể trong việc cải cách thủ tục hành chính, tuy nhiên vẫn còn nhiều thách thức cần phải vượt qua.

1.1. Khái Niệm Cải Cách Hành Chính

Cải cách hành chính là quá trình thay đổi, cải thiện các quy trình, thủ tục và cơ cấu tổ chức của các cơ quan nhà nước nhằm nâng cao hiệu quả hoạt động và phục vụ tốt hơn cho người dân và doanh nghiệp.

1.2. Tình Hình Cải Cách Hành Chính Tại Cà Mau

Tỉnh Cà Mau đã triển khai nhiều chương trình cải cách hành chính, trong đó có việc đơn giản hóa thủ tục hành chính và công khai thông tin để người dân dễ dàng tiếp cận dịch vụ hành chính công.

II. Vấn Đề Và Thách Thức Trong Cải Cách Hành Chính Tại Cà Mau

Mặc dù đã đạt được một số kết quả tích cực, nhưng CCHC tại Cà Mau vẫn gặp nhiều khó khăn. Các vấn đề như thủ tục hành chính phức tạp, thiếu minh bạch trong quy trình giải quyết hồ sơ, và sự thiếu trách nhiệm của một số cán bộ công chức đã gây khó khăn cho người dân và doanh nghiệp.

2.1. Những Hạn Chế Trong Thực Hiện Cải Cách

Một số cơ quan chưa thực hiện rà soát và công bố thủ tục hành chính kịp thời, dẫn đến tình trạng chậm trễ trong giải quyết hồ sơ cho người dân.

2.2. Tác Động Của Thiếu Minh Bạch

Thiếu minh bạch trong quy trình hành chính đã làm giảm lòng tin của người dân vào chính quyền, ảnh hưởng đến sự phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh.

III. Phương Pháp Cải Cách Hành Chính Tại Cà Mau

Để nâng cao hiệu quả cải cách hành chính, Cà Mau cần áp dụng các phương pháp hiện đại và hiệu quả. Việc ứng dụng công nghệ thông tin trong quản lý hành chính là một trong những giải pháp quan trọng.

3.1. Ứng Dụng Công Nghệ Thông Tin

Công nghệ thông tin giúp cải thiện quy trình xử lý hồ sơ, giảm thiểu thời gian chờ đợi và nâng cao chất lượng dịch vụ hành chính công.

3.2. Đào Tạo Nâng Cao Năng Lực Cán Bộ

Đào tạo và nâng cao năng lực cho cán bộ công chức là cần thiết để họ có thể thực hiện tốt nhiệm vụ và phục vụ người dân hiệu quả hơn.

IV. Ứng Dụng Thực Tiễn Cải Cách Hành Chính Tại Cà Mau

Các kết quả từ cải cách hành chính tại Cà Mau đã cho thấy sự chuyển biến tích cực trong việc cung cấp dịch vụ hành chính công. Tuy nhiên, cần tiếp tục theo dõi và đánh giá để có những điều chỉnh kịp thời.

4.1. Kết Quả Đạt Được Từ Cải Cách

Nhiều thủ tục hành chính đã được đơn giản hóa, giúp người dân và doanh nghiệp dễ dàng tiếp cận dịch vụ hơn.

4.2. Đánh Giá Chất Lượng Dịch Vụ Hành Chính Công

Đánh giá chất lượng dịch vụ hành chính công là cần thiết để xác định những điểm mạnh và điểm yếu trong quá trình cải cách.

V. Kết Luận Về Cải Cách Hành Chính Tại Cà Mau

Cải cách hành chính tại Cà Mau là một quá trình liên tục và cần sự nỗ lực từ nhiều phía. Để đạt được mục tiêu nâng cao chất lượng dịch vụ hành chính công, cần có sự đồng lòng từ chính quyền và người dân.

5.1. Tương Lai Của Cải Cách Hành Chính

Tương lai của cải cách hành chính tại Cà Mau phụ thuộc vào khả năng thích ứng và đổi mới của các cơ quan nhà nước trong việc phục vụ người dân.

5.2. Đề Xuất Giải Pháp Cải Cách

Cần tiếp tục nghiên cứu và đề xuất các giải pháp cải cách hành chính phù hợp với tình hình thực tế của tỉnh Cà Mau.

Nội dung chính

Tổng quan nghiên cứu

Cải cách hành chính và nâng cao chất lượng dịch vụ hành chính công là động lực cốt lõi nhằm thúc đẩy tăng trưởng kinh tế và nâng cao năng lực cạnh tranh quốc gia. Trong bối cảnh tỉnh Cà Mau duy trì tốc độ tăng trưởng tổng sản phẩm trên địa bàn (GRDP) bình quân đạt 8,3%/năm giai đoạn 2011–2015 và thu nhập bình quân đầu người đạt 1.700 USD vào năm 2015, nền hành chính công địa phương vẫn đối mặt với nhiều thách thức lớn. Điển hình là chỉ số năng lực cạnh tranh cấp tỉnh (PCI) sụt giảm nghiêm trọng từ vị trí 32/63 năm 2011 xuống thứ hạng 58/63 năm 2014, cùng chỉ số cải cách hành chính (PAR-Index) năm 2014 chỉ xếp thứ 38/63 tỉnh, thành phố.

Vấn đề nghiên cứu trọng tâm của đề tài là phân tích thực trạng sắp xếp tổ chức bộ máy, bố trí cán bộ công chức theo vị trí việc làm, thực hiện cơ chế tự chủ tài chính và năng lực cung ứng dịch vụ công tại các cơ quan hành chính tỉnh Cà Mau. Mục tiêu cụ thể nhằm đánh giá toàn diện kết quả triển khai công tác cải cách hành chính giai đoạn 2011–2015, làm rõ các điểm nghẽn trong quy trình cung ứng dịch vụ công trên địa bàn 9 đơn vị cấp huyện và 101 xã, phường, thị trấn với quy mô dân số hơn 1,21 triệu người. Từ đó, luận văn xác lập hệ thống giải pháp mang tính chiến lược cho giai đoạn 2016–2020 nhằm cải thiện rõ nét các chỉ số quản trị công và thúc đẩy kinh tế địa phương phát triển bền vững.

Cơ sở lý thuyết và phương pháp nghiên cứu

Khung lý thuyết áp dụng

Nghiên cứu được xây dựng dựa trên nền tảng lý thuyết quản trị công mới (New Public Management - NPM) và lý thuyết phân cấp quản lý hành chính nhà nước theo tinh thần Nghị quyết số 08/2004/NQ-CP của Chính phủ. Khung lý thuyết phân tích chuyên sâu 4 khái niệm nền tảng: đơn vị hành chính công, dịch vụ hành chính công, tự chủ tài chính công và cơ cấu ngạch công chức theo vị trí việc làm theo quy định tại Nghị định số 36/2013/NĐ-CP và Nghị định số 43/2011/NĐ-CP.

Căn cứ vào hệ thống phân loại của các nhà khoa học hành chính tiêu biểu, dịch vụ hành chính công được phân định thành 4 nhóm nghiệp vụ chính:

• Nhóm dịch vụ cấp phép: Giấy phép xây dựng, đăng ký kinh doanh, giấy phép đầu tư.
• Nhóm đăng ký và cấp giấy chứng nhận: Quyền sử dụng đất, hộ tịch, chứng nhận sở hữu tài sản.
• Nhóm công chứng, chứng thực: Xác thực hợp đồng, giao dịch pháp lý dân sự và thương mại.
• Nhóm thu nộp ngân sách và giải quyết khiếu nại, tố cáo: Thu thuế, phí, lệ phí và xử lý vi phạm hành chính.

Phương pháp nghiên cứu

Nghiên cứu sử dụng nguồn dữ liệu thứ cấp toàn diện được thu thập tại 219 đơn vị hành chính công trên toàn địa bàn tỉnh Cà Mau, bao gồm 19 cơ quan chuyên môn cấp tỉnh, 9 Ủy ban nhân dân cấp huyện và 101 đơn vị hành chính cấp xã. Tổng quy mô mẫu khảo sát hồ sơ nhân sự bao gồm 2.178 cán bộ, công chức cấp tỉnh, huyện và 1.007 cán bộ cấp xã trong giai đoạn từ năm 2011 đến năm 2015. Phương pháp chọn mẫu là khảo sát toàn bộ hệ thống (census sampling) dựa trên các báo cáo thống kê chính thức của Ủy ban nhân dân tỉnh Cà Mau, Sở Nội vụ, Sở Tài chính và Niên giám thống kê tỉnh Cà Mau năm 2014.

Về phương pháp phân tích, luận văn kết hợp phương pháp thống kê mô tả, phân tích so sánh chuỗi thời gian (time-series comparison) và tổng hợp logic hệ thống. Việc lựa chọn phương pháp này xuất phát từ yêu cầu phải định lượng hóa chính xác sự biến động về quy mô biên chế, trình độ đào tạo, định mức chi tiêu ngân sách và hiệu suất vận hành cơ chế một cửa qua từng năm. Cách tiếp cận này giúp nhận diện khách quan các bất cập trong quản trị công và xác lập luận cứ thực tiễn vững chắc cho các kiến nghị chính sách.

Kết quả nghiên cứu và thảo luận

Những phát hiện chính

Thứ nhất, công tác kiện toàn tổ chức bộ máy và nâng cao chất lượng nguồn nhân lực đạt nhiều chuyển biến tích cực. Tổng số cán bộ, công chức cấp tỉnh và cấp huyện năm 2015 là 2.178 người, tăng 243 người so với mức 1.935 người năm 2011. Tỷ lệ công chức có trình độ cao đẳng, đại học tăng từ 59,8% năm 2011 lên 70,5% năm 2015; trình độ sau đại học tăng gấp 3 lần từ 1,8% lên 5,4%; trong khi trình độ sơ cấp và trung cấp giảm từ 38,4% xuống còn 24,1%. Cơ cấu độ tuổi ghi nhận sự trẻ hóa với tỷ lệ công chức dưới 30 tuổi tăng từ 23,0% lên 29,9%, nhóm 31–40 tuổi chiếm 30,5%, còn nhóm từ 51–60 tuổi giảm từ 25,8% xuống 16,3%.

Thứ hai, việc quản lý chỉ tiêu biên chế và sắp xếp vị trí việc làm còn tồn tại độ trễ nhất định. Năm 2011, biên chế thực hiện đạt 1.935/2.284 chỉ tiêu được giao (đạt tỷ lệ 84,71%, chênh lệch 349 chỉ tiêu); đến năm 2015 thực hiện 2.087/2.178 chỉ tiêu (đạt tỷ lệ 95,98%). Tình trạng chênh lệch này chủ yếu do các cơ quan sử dụng hợp đồng lao động làm việc trong chỉ tiêu biên chế khi chưa kịp thời tổ chức thi tuyển. Giai đoạn 2011–2015, tỉnh đã tổ chức 3 đợt thi tuyển, bổ sung 725 công chức và tổ chức thi nâng ngạch chuyên viên đạt tỷ lệ 98,7% (153/155 cán bộ đạt yêu cầu).

Thứ ba, thực hiện cơ chế tự chủ tài chính theo Nghị định số 130/2005/NĐ-CP và Nghị định số 117/2013/NĐ-CP đã bao phủ 100% tại 219 đơn vị hành chính. Định mức chi quản lý hành chính cấp tỉnh dao động từ 60,0 đến 66,0 triệu đồng/người/năm; cấp huyện từ 53,0 đến 57,0 triệu đồng/người/năm; cấp xã là 44,0 triệu đồng/người/năm. Mức chi thực tế bình quân năm 2015 tại cấp tỉnh đạt 7,1 triệu đồng/người/tháng; cấp huyện là 6,6 triệu đồng/tháng; cấp xã là 6,1 triệu đồng/tháng. Dù vậy, tỷ lệ kinh phí tiết kiệm để chi thu nhập tăng thêm cho công chức còn rất khiêm tốn, chỉ đạt khoảng 0,1% đến 0,15% tổng kinh phí tự chủ, và chỉ có khoảng 66,7% số đơn vị thực hiện có kết dư kinh phí.

Thảo luận kết quả

Hạn chế lớn nhất trong giai đoạn 2011–2015 là chất lượng cung ứng dịch vụ hành chính công chưa tương xứng với tốc độ tăng trưởng kinh tế. Nguyên nhân chính bắt nguồn từ việc công bố, chuẩn hóa quy trình thủ tục hành chính tại một số sở ngành còn chậm trễ; sự phối hợp liên thông giữa các cấp chưa thông suốt; tinh thần phục vụ của một bộ phận cán bộ còn chưa cao, dẫn đến tình trạng chậm trễ trong giải quyết hồ sơ của người dân và doanh nghiệp.

Khi đối chiếu với bài học kinh nghiệm từ thành phố Đà Nẵng (liên tục dẫn đầu chỉ số PCI các năm 2008–2010, 2013–2014 và chỉ số ICT-Index suốt 7 năm liền nhờ mô hình 3 hơn: nhanh hơn, hợp lý hơn, thân thiện hơn) và tỉnh An Giang (luôn nằm trong nhóm 15 tỉnh dẫn đầu cả nước về chỉ số PAR-Index), Cà Mau cho thấy sự thiếu hụt các công cụ đo lường mức độ hài lòng trực tuyến và sự quyết liệt trong kiểm tra công vụ thường xuyên. Toàn bộ các chỉ số về cơ cấu trình độ, độ tuổi và diễn biến kinh phí khoán quản lý hành chính giai đoạn 2011–2015 đều được tổng hợp chi tiết qua các biểu đồ phân tích cơ cấu và bảng dữ liệu định mức, phản ánh trực quan sự cần thiết phải tái cấu trúc quy trình hành chính tại địa phương.

Đề xuất và khuyến nghị

Nhằm nâng cao chất lượng dịch vụ công và cải thiện mạnh mẽ các chỉ số PCI, PAR-Index, tỉnh Cà Mau cần triển khai đồng bộ 4 nhóm giải pháp chiến lược trong giai đoạn 2016–2020:

• Tối ưu hóa quy trình thủ tục hành chính và nhân rộng cơ chế một cửa liên thông: Rà soát, đơn giản hóa 100% thủ tục hành chính thuộc thẩm quyền giải quyết, cắt giảm tối thiểu 20% thời gian thực hiện so với quy định hiện hành. Triển khai mô hình một cửa điện tử hiện đại tại 100% Ủy ban nhân dân cấp huyện và cấp xã trong giai đoạn 2016–2018. Cơ quan chủ trì: Văn phòng Ủy ban nhân dân tỉnh phối hợp cùng Sở Tư pháp Cà Mau.
• Chuẩn hóa vị trí việc làm và thực hiện tinh giản biên chế: Hoàn thiện phê duyệt đề án vị trí việc làm tại 19/19 cơ quan cấp tỉnh và 9/9 cơ quan cấp huyện; thực hiện kế hoạch tinh giản 2.708 cán bộ, công chức, viên chức giai đoạn 2015–2021 theo đúng quy định Chính phủ; gắn công tác đánh giá cán bộ với kết quả đầu ra. Cơ quan chủ trì: Sở Nội vụ tỉnh Cà Mau.
• Đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin và xây dựng chính quyền điện tử: Nâng cấp hệ thống phần mềm quản lý văn bản và điều hành liên thông (VIC), bảo đảm trên 60% văn bản trao đổi giữa các cơ quan được thực hiện dưới dạng điện tử; cung ứng 100% dịch vụ công trực tuyến ở mức độ 2 và tối thiểu 50% các dịch vụ cơ bản đạt mức độ 3, 4 trước năm 2020. Cơ quan chủ trì: Sở Thông tin và Truyền thông tỉnh Cà Mau.
• Đổi mới cơ chế tài chính công và đẩy mạnh xã hội hóa dịch vụ: Điều chỉnh định mức phân bổ ngân sách chi thường xuyên phù hợp với thực tiễn; tạo điều kiện cho các đơn vị hành chính nâng tỷ lệ tiết kiệm chi tăng thu nhập lên mức 1,5%–2,0%; chuyển giao các dịch vụ công ích, công chứng phù hợp sang khối doanh nghiệp và tổ chức xã hội, bảo đảm mức độ hài lòng của tổ chức, cá nhân đạt trên 80% vào năm 2020. Cơ quan chủ trì: Sở Tài chính tỉnh Cà Mau.

Đối tượng nên tham khảo luận văn

Nội dung và kết quả nghiên cứu của luận văn mang lại giá trị tham khảo thiết thực cho nhiều nhóm đối tượng:

• Cán bộ lãnh đạo và chuyên viên quản lý nhà nước: Cung cấp cơ sở dữ liệu thực chứng và khung giải pháp đồng bộ để xây dựng kế hoạch cải cách hành chính, quản lý biên chế và khoán kinh phí tự chủ tại các cơ quan hành chính địa phương.
• Giảng viên và nhà nghiên cứu học thuật: Là nguồn tài liệu tham khảo giá trị về phương pháp đánh giá định lượng năng lực quản trị công, phân tích mối quan hệ giữa thể chế hành chính và các chỉ số cạnh tranh cấp tỉnh tại vùng Đồng bằng sông Cửu Long.
• Học viên cao học và sinh viên chuyên ngành Quản lý công, Tài chính công, Luật hành chính: Cung cấp case study chi tiết về việc áp dụng các chính sách tự chủ tài chính theo Nghị định 130/2005/NĐ-CP và xây dựng vị trí việc làm theo Nghị định 36/2013/NĐ-CP trong môi trường thực tiễn.
• Cộng đồng doanh nghiệp và các hiệp hội nghề nghiệp: Giúp hiểu rõ quy trình phân cấp, cơ chế giải quyết thủ tục hành chính công và các kênh giám sát, phản hồi nhằm bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp khi tiếp cận dịch vụ công quyền.

Câu hỏi thường gặp

Luận văn tiếp cận vấn đề cải cách hành chính tại Cà Mau dưới góc độ nào? Luận văn tiếp cận vấn đề theo góc độ quản lý tài chính công và tổ chức bộ máy thực thi công vụ. Trọng tâm nghiên cứu là phân tích mối quan hệ tương hỗ giữa việc sắp xếp nhân sự theo vị trí việc làm, cơ chế giao khoán kinh phí tự chủ tại 219 đơn vị hành chính và chất lượng cung ứng dịch vụ công phục vụ người dân, doanh nghiệp trên địa bàn tỉnh Cà Mau.

Cơ cấu chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức Cà Mau giai đoạn 2011–2015 có điểm gì nổi bật? Đội ngũ 2.178 công chức cấp tỉnh và huyện ghi nhận sự cải thiện vượt bậc về trình độ và độ tuổi. Cụ thể, tỷ lệ cán bộ có trình độ đại học và cao đẳng tăng từ 59,8% lên 70,5%, trình độ sau đại học tăng từ 1,8% lên 5,4%. Tỷ lệ công chức trẻ dưới 30 tuổi tăng lên 29,9%, hình thành đội ngũ kế cận có năng lực thực thi công vụ hiện đại.

Hiệu quả thực hiện cơ chế tự chủ tài chính tại các cơ quan hành chính Cà Mau đạt mức độ nào? Toàn bộ 219 cơ quan hành chính trên địa bàn tỉnh đã thực hiện tự chủ tài chính, mức chi bình quân năm 2015 đạt 7,1 triệu đồng/người/tháng ở cấp tỉnh và 6,1 triệu đồng/tháng ở cấp xã. Tuy nhiên, hiệu quả tiết kiệm chi còn hạn chế khi tỷ lệ tăng thu nhập chỉ đạt từ 0,1% đến 0,15% kinh phí giao, và chỉ có khoảng 66,7% đơn vị tạo được nguồn kinh phí tiết kiệm.

Tại sao chỉ số PCI của tỉnh Cà Mau lại tụt giảm từ hạng 32 xuống 58 trong giai đoạn 2011–2014? Sự sụt giảm thứ hạng PCI bắt nguồn từ việc công bố thủ tục hành chính còn chậm trễ, quy trình xử lý hồ sơ đất đai và đầu tư chưa đồng bộ, cùng với tinh thần trách nhiệm của một bộ phận cán bộ thực thi còn yếu kém. Điều này làm tăng chi phí thời gian và giảm mức độ tin tưởng của cộng đồng doanh nghiệp địa phương.

Tỉnh Cà Mau có thể áp dụng bài học thành công nào từ mô hình của Đà Nẵng và An Giang? Cà Mau có thể áp dụng mô hình 3 hơn (nhanh hơn, hợp lý hơn, thân thiện hơn), triển khai hệ thống một cửa điện tử tập trung và khảo sát mức độ hài lòng trực tuyến như Đà Nẵng; đồng thời tăng cường sự giám sát độc lập của các đoàn thể và lấy sự hài lòng của doanh nghiệp làm tiêu chí đánh giá cán bộ như tỉnh An Giang.

Kết luận

• Luận văn đã khái quát hóa toàn diện bức tranh cải cách hành chính và cung ứng dịch vụ công tại tỉnh Cà Mau giai đoạn 2011–2015 thông qua hệ thống dữ liệu thực chứng tại 219 đơn vị hành chính.
• Nghiên cứu chỉ rõ chất lượng đội ngũ cán bộ công chức có chuyển biến tích cực với 70,5% đạt trình độ cao đẳng, đại học và 5,4% có trình độ sau đại học vào năm 2015.
• Đề tài nhận diện các nút thắt cốt lõi về việc chậm trễ thủ tục hành chính, mức độ tiết kiệm tự chủ tài chính còn thấp (0,1%–0,15%) và sự suy giảm các chỉ số năng lực cạnh tranh (PCI xếp 58/63 năm 2014).
• Hệ thống 4 nhóm giải pháp đồng bộ được đề xuất cho giai đoạn 2016–2020 tập trung vào rà soát thể chế, tinh giản 2.708 biên chế, ứng dụng phần mềm VIC và xã hội hóa dịch vụ công nhằm đạt tỷ lệ hài lòng trên 80%.
• Các cấp chính quyền địa phương và nhà nghiên cứu chính sách cần tiếp tục ứng dụng các phát hiện của luận văn để tối ưu hóa quản trị công, xây dựng nền hành chính phục vụ chuyên nghiệp, hiện đại và liêm chính.

Trích đoạn nội dung tài liệu

Phần mở đầu. Chương 2: Cơ sở lý thuyết về đơn vị hành chính công, dịch vụ hành chính công và cải cách hành chính công. Chương 3: Thực hiện cải cách hành chính công và khả năng cung ứng dịch vụ hành chính công của cơ quan hành chính nhà nước tỉnh Cà Mau giai đoạn 2011 - 2015. Chương 4: Những kiến nghị nhằm đẩy mạnh cải cách hành chính, nâng cao chất lượng và khả năng cung ứng dịch vụ hành chính công ở cơ quan nhà nước tỉnh Cà Mau.

LUAN VAN CHAT LUONG download : add [e-mail] 6 CHƯƠNG 2: ĐƠN VỊ HÀNH CHÍNH CÔNG, DỊCH VỤ HÀNH CHÍNH CÔNG VÀ CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH CÔNG 2. ĐƠN VỊ HÀNH CHÍNH CÔNG VÀ PHÂN CẤP HÀNH CHÍNH 2. Khái niệm và chức năng của đơn vị hành chính công Theo Nguyễn Ngọc Hiến và công sự (2006) hành chính theo nghĩa rộng là chỉ những hoạt động, những tiến trình chủ yếu có liên quan đến những biện pháp để thực thi các mục tiêu, nhiệm vụ đã được xác định trước. Khi có từ hai người trở lên cùng làm việc với nhau, thì lúc đó xuất hiện một hình thức thô sơ của quản lý.

Dạng quản lý này chính là hoạt động hành chính, hay nói cách khác, hành chính chính là một dạng của quản lý. Hay theo nghĩa hẹp, hành chính là những hoạt động quản lý các công việc của nhà nước, xuất hiện cùng với nhà nước. Theo quan niệm của một số nhà nghiên cứu, học giả hành chính học thì họ cho rằng, hành chính công bao gồm luật pháp, các quy tắc, quy chế, thiết chế,… để điều tiết hoạt động quyền hành pháp; Cơ cấu tổ chức và cơ chế vận hành của tổ chức bộ máy hành chính cũng như mối quan hệ mà trong đó các công chức làm việc. Hành chính công còn bao gồm những đội ngũ CBCC làm việc trong bộ máy hành chính công quyền.

Những người này là người có trách nhiệm thực thi công vụ mà nhà nước đã giao. - Đơn vị hành chính công: là đơn vị hành chính được phân định theo địa giới hành chính, theo đó đơn vị hành chính ở Việt Nam được chia thành ba cấp: cấp tỉnh, huyện, xã. Tương ứng mỗi cấp đơn vị hành chính có Hội đồng nhân dân (HĐND) và Ủy ban nhân dân (UBND) được tổ chức phù hợp với đặc điểm nông thôn, đô thị, hải đảo, đơn vị hành chính - kinh tế đặc biệt do luật định. Theo quy định của Hiến pháp năm 2013, các đơn vị hành chính ở nước ta gồm có: Tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương (gọi chung là cấp tỉnh); Huyện, quận, thị xã, thành phố trực thuộc tỉnh, thành phố thuộc thành phố trực thuộc Trung ương (gọi chung là cấp huyện); Xã, phường, thị trấn (gọi chung là cấp xã) - Chức năng đơn vị hành chính công: Mỗi đơn vị hành chính công có chức năng, nhiệm vụ được quy định bởi các cơ quan có thẩm quyền, theo quy định của LUAN VAN CHAT LUONG download : add [e-mail] 7 pháp luật.

Theo đó có các chức năng cơ bản là (1) Chức năng QLNN trên lĩnh vực, ngành của địa phương nhằm đảm bảo trật tự, công bằng xã hội, bao gồm các hoạt động quản lý và điều tiết đời sống kinh tế - xã hội thông qua các công cụ quản lý vĩ mô như pháp luật, chiến lược, chính sách, quy hoạch, kế hoạch và kiểm tra, giám sát,… (2) chức năng cung ứng các dịch vụ hành chính công phục vụ cho lợi ích, nhu cầu của công dân, ngay cả khi các nhu cầu này có thể phát sinh từ những yêu cầu của nhà nước. Các mức độ của phân cấp hành chính Phân cấp hành chính là sự phân chia các đơn vị hành chính thành từng tầng, cấp theo chiều dọc.