Luận văn thạc sĩ nghiên cứu các yếu tố tác động đến việc hoàn thành đúng tiến độ của các dự án đầu tư xây dựng cơ bản tại huyện châu thành tỉnh kiên giang

Nghiên cứu các yếu tố ảnh hưởng đến tiến độ hoàn thành dự án đầu tư xây dựng tại huyện Châu Thành, Kiên Giang. Phân tích và đề xuất giải pháp.

• Tác giả: Huỳnh Ca Ly
• Người hướng dẫn: TS. Trương Đăng Thụy
• Trường học: Trường Đại Học Kinh Tế Thành Phố Hồ Chí Minh
• Chuyên ngành: Quản lý kinh tế
• Đề tài: Yếu Tố Ảnh Hưởng Đến Tiến Độ Hoàn Thành Dự Án Xây Dựng Tại Châu Thành, Kiên Giang
• Loại tài liệu: luận văn thạc sĩ
• Năm xuất bản: 2017
• Địa điểm: Hồ Chí Minh

Mục lục chi tiết

• LỜI CAM ĐOAN
• 1. CHƯƠNG 1: GIỚI THIỆU NGHIÊN CỨU
• 1.1. Lý do chọn đề tài
• 1.2. Mục tiêu nghiên cứu đề tài
• 1.2.1. Mục tiêu nghiên cứu tổng quát
• 1.2.2. Mục tiêu nghiên cứu cụ thể
• 1.3. Câu hỏi nghiên cứu
• 1.4. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu của đề tài
• 1.4.1. Đối tượng nghiên cứu
• 1.4.2. Phạm vi nghiên cứu
• 1.5. Phương pháp nghiên cứu
• 1.5.1. Phương pháp phân tích
• 1.5.2. Phương pháp thu thập số liệu
• 1.6. Kết cấu của luận văn
• 2. CHƯƠNG II: TỔNG QUAN CƠ SỞ LÝ THUYẾT
• 2.1. Các khái niệm chung
• 2.1.1. Khái niệm Ngân sách Nhà nước (NSNN)
• 2.1.2. Khái niệm chi ngân sách nhà nước
• 2.2. Các khái niệm liên quan
• 2.2.1. Chi đầu tư xây dựng cơ bản và vốn đầu tư xây dựng cơ bản
• 2.2.1.1. Khái niệm chi đầu tư xây dựng cơ bản
• 2.2.1.2. Khái niệm vốn đầu tư xây dựng cơ bản
• 2.2.2. Kiểm soát chi đầu tư XDCB
• 2.2.2.1. Khái niệm Kiểm soát chi đầu tư XDCB
• 3. CHƯƠNG III: PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU
• 3.1. Nguồn dữ liệu nghiên cứu
• 3.2. Phương pháp nghiên cứu
• 3.3. Mô hình hồi quy tuyến tính OLS
• 3.4. Mô hình Tobit
• 3.5. Mô tả dữ liệu
• 3.5.1. Biến phụ thuộc
• 3.5.2. Biến giải thích
• 4. CHƯƠNG IV: KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU
• 4.1. Sơ lược về lịch sử hình thành Kho bạc Nhà nước Việt Nam
• 4.2. Thực trạng kiểm soát chi đầu tư XDCB tại huyện Châu thành - Kiên Giang trong giai đoạn 2013 - 2017
• 4.3. Thông tin mô tả và phân tích mô hình hồi quy
• 4.3.1. Giải thích mô hình hồi quy tuyến tính (OLS)
• 4.3.2. Giải thích mô hình hồi quy tuyến tính (Tobit)
• 5. CHƯƠNG V: KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ
• 5.1. Gợi ý chính sách
• 5.2. Nhân tố ảnh hưởng quản lý kiểm soát chi đầu tư XDCB
• 5.3. Gợi ý một số chính sách trong công tác quản lý kiểm soát chi đầu tư XDCB
• 5.4. Đóng góp của luận văn và hướng nghiên cứu tiếp theo
• TÀI LIỆU THAM KHẢO
• PHỤ LỤC

Tóm tắt

I. Giới thiệu về tiến độ hoàn thành dự án xây dựng

Tiến độ hoàn thành dự án xây dựng là một yếu tố quan trọng trong quản lý dự án. Nó không chỉ ảnh hưởng đến chi phí mà còn đến chất lượng và hiệu quả của dự án. Tại huyện Châu Thành, tỉnh Kiên Giang, việc hoàn thành đúng tiến độ các dự án xây dựng cơ bản có vai trò thiết yếu trong việc phát triển hạ tầng và kinh tế địa phương. Theo nghiên cứu, các yếu tố như chi phí xây dựng, quản lý dự án, và nhân lực trong xây dựng đều có tác động lớn đến tiến độ hoàn thành. Việc phân tích các yếu tố này giúp xác định nguyên nhân gây chậm trễ và đưa ra giải pháp khắc phục hiệu quả.

1.1. Các yếu tố ảnh hưởng đến tiến độ hoàn thành

Nghiên cứu chỉ ra rằng có nhiều yếu tố ảnh hưởng đến tiến độ hoàn thành dự án xây dựng tại Châu Thành. Đầu tiên, quản lý dự án là yếu tố then chốt. Nếu không có sự quản lý chặt chẽ, các dự án dễ bị chậm tiến độ. Thứ hai, chi phí xây dựng cũng ảnh hưởng lớn. Nếu chi phí vượt quá dự kiến, các nhà thầu có thể trì hoãn công việc để chờ nguồn vốn bổ sung. Cuối cùng, rủi ro trong xây dựng như thời tiết xấu hay thay đổi thiết kế cũng có thể làm chậm tiến độ. Việc đánh giá và quản lý các yếu tố này là cần thiết để đảm bảo tiến độ hoàn thành dự án.

II. Phân tích các yếu tố bên ngoài

Các yếu tố bên ngoài như chính sách của nhà nước và thời tiết cũng có ảnh hưởng lớn đến tiến độ hoàn thành dự án xây dựng. Chính sách hỗ trợ từ chính phủ có thể tạo điều kiện thuận lợi cho các dự án, trong khi các quy định pháp lý có thể gây khó khăn. Thời tiết cũng là một yếu tố không thể kiểm soát, nhưng có thể dự đoán. Việc lập kế hoạch dự phòng cho các yếu tố này là rất quan trọng. Theo một nghiên cứu, các dự án thường gặp khó khăn trong việc hoàn thành đúng tiến độ do không lường trước được các yếu tố bên ngoài này.

2.1. Ảnh hưởng của chính sách nhà nước

Chính sách của nhà nước có thể tạo ra những thay đổi lớn trong cách thức thực hiện các dự án xây dựng. Nếu chính phủ đưa ra các chính sách hỗ trợ, như giảm thuế hoặc tăng cường đầu tư công, điều này có thể thúc đẩy tiến độ hoàn thành. Ngược lại, nếu có sự thay đổi trong quy định hoặc thủ tục hành chính, điều này có thể làm chậm tiến độ. Do đó, việc theo dõi và đánh giá các chính sách là cần thiết để đảm bảo rằng các dự án có thể hoàn thành đúng tiến độ.

2.2. Tác động của thời tiết

Thời tiết là một yếu tố không thể kiểm soát nhưng có thể dự đoán. Các dự án xây dựng thường bị ảnh hưởng bởi mưa bão, lũ lụt hoặc thời tiết khắc nghiệt. Những yếu tố này có thể làm gián đoạn công việc và kéo dài thời gian hoàn thành. Việc lập kế hoạch cho các điều kiện thời tiết xấu là rất quan trọng. Các nhà thầu cần có các biện pháp ứng phó kịp thời để giảm thiểu tác động của thời tiết đến tiến độ hoàn thành dự án.

III. Đề xuất giải pháp nâng cao tiến độ hoàn thành

Để nâng cao tiến độ hoàn thành dự án xây dựng tại Châu Thành, cần có các giải pháp cụ thể. Đầu tiên, cần cải thiện quản lý dự án thông qua việc áp dụng các công nghệ mới và phương pháp quản lý hiện đại. Thứ hai, cần tăng cường đào tạo nhân lực để nâng cao kỹ năng cho đội ngũ thi công. Cuối cùng, cần có sự phối hợp chặt chẽ giữa các bên liên quan, bao gồm chính quyền địa phương, nhà thầu và các cơ quan chức năng. Việc thực hiện các giải pháp này sẽ giúp đảm bảo tiến độ hoàn thành dự án xây dựng.

3.1. Cải thiện quản lý dự án

Quản lý dự án hiệu quả là yếu tố quyết định đến tiến độ hoàn thành. Cần áp dụng các công nghệ mới như phần mềm quản lý dự án để theo dõi tiến độ và chi phí. Việc này giúp phát hiện sớm các vấn đề và có biện pháp khắc phục kịp thời. Ngoài ra, cần có các cuộc họp định kỳ giữa các bên liên quan để cập nhật tình hình và giải quyết các vấn đề phát sinh. Điều này sẽ giúp tăng cường sự phối hợp và giảm thiểu rủi ro trong quá trình thực hiện dự án.

3.2. Đào tạo nhân lực

Đào tạo nhân lực là một yếu tố quan trọng trong việc nâng cao tiến độ hoàn thành dự án. Cần tổ chức các khóa đào tạo cho đội ngũ thi công để nâng cao kỹ năng và kiến thức. Việc này không chỉ giúp cải thiện chất lượng công việc mà còn tăng cường hiệu quả làm việc. Ngoài ra, cần khuyến khích sự sáng tạo và đổi mới trong công việc để tìm ra các giải pháp tối ưu cho các vấn đề phát sinh trong quá trình thi công.

Nội dung chính

Tổng quan nghiên cứu

Việc hoàn thành đúng tiến độ các dự án đầu tư xây dựng cơ bản (XDCB) đóng vai trò then chốt trong phát triển kinh tế - xã hội, đặc biệt tại các địa phương như huyện Châu Thành, tỉnh Kiên Giang. Giai đoạn 2013-2017, tổng số vốn đầu tư XDCB tại huyện đạt khoảng 296 tỷ đồng với hơn 90 dự án mỗi năm, trong đó năm 2015 có tới 117 dự án. Tỷ lệ giải ngân vốn đầu tư trung bình đạt 81,48% kế hoạch, phản ánh sự quan tâm và nỗ lực trong quản lý vốn đầu tư công. Tuy nhiên, vẫn tồn tại nhiều thách thức như trì hoãn tiến độ, chậm phê duyệt tài liệu thiết kế và ảnh hưởng của thời tiết, làm ảnh hưởng đến hiệu quả sử dụng vốn và tiến độ dự án.

Mục tiêu nghiên cứu nhằm phân tích các yếu tố tác động đến việc hoàn thành đúng tiến độ các dự án XDCB tại huyện Châu Thành, từ đó đề xuất giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý và kiểm soát chi NSNN. Phạm vi nghiên cứu tập trung vào dữ liệu thứ cấp thu thập từ hồ sơ chi tiết và báo cáo thanh toán vốn đầu tư XDCB giai đoạn 2013 đến 15/10/2017. Nghiên cứu có ý nghĩa quan trọng trong việc hỗ trợ các cơ quan quản lý nhà nước, chủ đầu tư và nhà thầu nâng cao năng lực quản lý dự án, đảm bảo tiến độ và hiệu quả đầu tư công.

Cơ sở lý thuyết và phương pháp nghiên cứu

Khung lý thuyết áp dụng

Luận văn dựa trên các lý thuyết và mô hình quản lý dự án, kiểm soát chi ngân sách nhà nước (NSNN) và các yếu tố ảnh hưởng đến tiến độ dự án xây dựng. Các khái niệm chính bao gồm:

• Ngân sách Nhà nước (NSNN): Toàn bộ các khoản thu, chi của Nhà nước được dự toán và thực hiện trong một khoảng thời gian nhất định nhằm thực hiện chức năng, nhiệm vụ của Nhà nước theo Luật NSNN số 83/2015/QH13.
• Chi đầu tư xây dựng cơ bản (XDCB): Nhiệm vụ chi NSNN để thực hiện các chương trình, dự án đầu tư kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội.
• Kiểm soát chi đầu tư XDCB: Hoạt động kiểm tra, giám sát các khoản chi từ NSNN cho đầu tư xây dựng dự án nhằm đảm bảo chi đúng mục tiêu, chế độ, định mức theo quy định.
• Mô hình hồi quy tuyến tính OLS và Tobit: Phân tích tác động của các biến độc lập như tổng mức đầu tư, diện tích giải tỏa, diện tích xây dựng, quy mô nhà thầu, tiến độ thanh toán, phê duyệt tài liệu thiết kế và ảnh hưởng thời tiết đến biến phụ thuộc là số ngày chênh lệch tiến độ và số ngày trễ hạn dự án.

Phương pháp nghiên cứu

Nghiên cứu sử dụng số liệu thứ cấp thu thập từ hồ sơ chi tiết và báo cáo thanh toán vốn đầu tư XDCB tại huyện Châu Thành, tỉnh Kiên Giang trong giai đoạn 2013 đến 15/10/2017. Tổng số dự án phân tích là 437 dự án.

Phương pháp phân tích bao gồm:

• Thống kê mô tả: So sánh, biểu đồ, bảng biểu để mô tả đặc điểm các biến số.
• Phân tích định lượng: Sử dụng mô hình hồi quy tuyến tính OLS cho biến phụ thuộc là số ngày chênh lệch giữa thời gian hoàn thành thực tế và kế hoạch; mô hình Tobit cho biến số ngày trễ hạn (biến bị chặn ở 0).
• Phần mềm: Sử dụng Stata phiên bản 12.0 để xử lý và phân tích dữ liệu.
• Chọn mẫu: Dữ liệu toàn bộ các dự án XDCB được quản lý qua Kho bạc Nhà nước huyện Châu Thành trong giai đoạn nghiên cứu, đảm bảo tính đại diện và độ tin cậy.

Kết quả nghiên cứu và thảo luận

Những phát hiện chính

1. Tổng mức đầu tư dự án có ảnh hưởng tích cực đến tiến độ: Mô hình OLS cho thấy khi tổng mức đầu tư tăng 1 tỷ đồng, số ngày chênh lệch tiến độ giảm trung bình 15,726 ngày (ý nghĩa 1%). Mô hình Tobit cũng xác nhận tổng mức đầu tư tăng 1 tỷ đồng làm giảm số ngày trễ hạn trung bình 13,055 ngày (ý nghĩa 1%).

2. Diện tích xây dựng có mối quan hệ phi tuyến với tiến độ: Diện tích xây dựng tăng dưới ngưỡng khoảng 386-413 m2 giúp rút ngắn thời gian chênh lệch và trễ hạn, nhưng vượt ngưỡng này lại làm tăng số ngày chênh lệch và trễ hạn, thể hiện qua hệ số diện tích xây dựng bình phương có ý nghĩa thống kê (p<0.01).

3. Phát sinh vốn dự án làm tăng thời gian chênh lệch: Mỗi 1 tỷ đồng phát sinh vốn làm tăng số ngày chênh lệch tiến độ thêm 18,626 ngày (mức ý nghĩa 1%), cho thấy phát sinh vốn có thể gây trì hoãn tiến độ.

4. Ảnh hưởng của thời tiết làm giảm số ngày chênh lệch: Dự án bị ảnh hưởng thời tiết có xu hướng hoàn thành sớm hơn trung bình 30,106 ngày (ý nghĩa 1%), có thể do các biện pháp ứng phó và điều chỉnh kế hoạch thi công.

5. Các yếu tố như diện tích giải tỏa, quy mô nhà thầu, chủ đầu tư trì hoãn thanh toán và chủ sở hữu chậm phê duyệt tài liệu thiết kế không có tác động đáng kể đến tiến độ trong mô hình hồi quy.

Thảo luận kết quả

Kết quả cho thấy tổng mức đầu tư và diện tích xây dựng là những yếu tố quan trọng ảnh hưởng đến tiến độ dự án XDCB tại huyện Châu Thành. Việc tăng vốn đầu tư giúp dự án có nguồn lực đầy đủ, từ đó rút ngắn thời gian hoàn thành. Tuy nhiên, phát sinh vốn ngoài kế hoạch lại làm tăng thời gian chênh lệch, phản ánh sự thiếu ổn định trong quản lý tài chính dự án.

Mối quan hệ phi tuyến giữa diện tích xây dựng và tiến độ cho thấy các dự án có quy mô vừa phải dễ kiểm soát tiến độ hơn, trong khi dự án lớn hơn gặp nhiều khó khăn hơn do phức tạp về kỹ thuật và quản lý. Điều này phù hợp với các nghiên cứu thực nghiệm trong ngành xây dựng tại nhiều quốc gia.

Ảnh hưởng tích cực của thời tiết có thể do các biện pháp chủ động điều chỉnh kế hoạch thi công khi gặp điều kiện thời tiết bất lợi, giúp giảm thiểu trễ hạn. Các yếu tố như quy mô nhà thầu và thủ tục phê duyệt tài liệu thiết kế không có tác động rõ ràng, có thể do sự đồng bộ trong quy trình quản lý và kiểm soát chi qua Kho bạc Nhà nước.

Dữ liệu có thể được trình bày qua các biểu đồ tương quan và bảng hồi quy để minh họa mối quan hệ giữa các biến số, giúp các nhà quản lý dễ dàng nhận diện các yếu tố trọng yếu cần tập trung cải thiện.

Đề xuất và khuyến nghị

1. Tăng cường quản lý và dự toán vốn đầu tư: Chủ đầu tư và cơ quan quản lý cần lập kế hoạch vốn chính xác, hạn chế phát sinh vốn ngoài dự kiến nhằm giảm thiểu rủi ro trễ tiến độ. Thời gian thực hiện: ngay lập tức, chủ thể: Kho bạc Nhà nước, Ban quản lý dự án.

2. Kiểm soát quy mô và phạm vi dự án: Ưu tiên các dự án có quy mô vừa phải, hoặc chia nhỏ dự án lớn thành các giai đoạn để dễ dàng kiểm soát tiến độ và chất lượng. Thời gian: 1-2 năm, chủ thể: Sở Kế hoạch và Đầu tư, UBND huyện.

3. Xây dựng kế hoạch thi công linh hoạt ứng phó với thời tiết: Áp dụng các biện pháp kỹ thuật và quản lý dự án để giảm thiểu tác động tiêu cực của thời tiết, đồng thời tận dụng thời gian thuận lợi để đẩy nhanh tiến độ. Thời gian: liên tục, chủ thể: Nhà thầu, Ban quản lý dự án.

4. Nâng cao năng lực quản lý dự án và kiểm soát chi: Tổ chức đào tạo, tập huấn cho cán bộ quản lý dự án và cán bộ Kho bạc về quy trình kiểm soát chi đầu tư XDCB, đảm bảo tuân thủ quy định pháp luật và nâng cao hiệu quả sử dụng vốn. Thời gian: 6-12 tháng, chủ thể: Sở Tài chính, Kho bạc Nhà nước.

5. Tăng cường phối hợp giữa các bên liên quan: Chủ đầu tư, nhà thầu, Kho bạc và các cơ quan liên quan cần phối hợp chặt chẽ trong việc phê duyệt tài liệu, thanh toán và giám sát tiến độ để giảm thiểu các thủ tục gây chậm trễ. Thời gian: ngay lập tức, chủ thể: UBND huyện, Ban quản lý dự án.

Đối tượng nên tham khảo luận văn

1. Cơ quan quản lý nhà nước về đầu tư công: Giúp hiểu rõ các yếu tố ảnh hưởng đến tiến độ dự án, từ đó hoàn thiện chính sách quản lý và kiểm soát chi NSNN hiệu quả.

2. Ban quản lý dự án và chủ đầu tư: Nắm bắt các yếu tố tác động để xây dựng kế hoạch, quản lý tiến độ và tài chính dự án phù hợp, giảm thiểu rủi ro trễ hạn.

3. Nhà thầu xây dựng: Hiểu rõ các yếu tố ảnh hưởng đến tiến độ thi công, từ đó cải thiện năng lực quản lý, điều phối nhân lực và vật tư.

4. Các nhà nghiên cứu và sinh viên chuyên ngành quản lý kinh tế, quản lý dự án: Cung cấp cơ sở lý thuyết, phương pháp nghiên cứu và kết quả thực nghiệm để phát triển nghiên cứu sâu hơn về quản lý dự án đầu tư công.

Câu hỏi thường gặp

1. Yếu tố nào ảnh hưởng mạnh nhất đến tiến độ dự án XDCB tại huyện Châu Thành?
   Tổng mức đầu tư và diện tích xây dựng là hai yếu tố có ảnh hưởng mạnh nhất, với tổng mức đầu tư tăng giúp rút ngắn tiến độ, trong khi diện tích xây dựng có mối quan hệ phi tuyến với tiến độ.

2. Phát sinh vốn có tác động như thế nào đến tiến độ dự án?
   Phát sinh vốn ngoài kế hoạch làm tăng số ngày chênh lệch tiến độ trung bình 18,6 ngày mỗi 1 tỷ đồng phát sinh, gây trì hoãn tiến độ dự án.

3. Ảnh hưởng của thời tiết đến tiến độ dự án ra sao?
   Dự án bị ảnh hưởng thời tiết có xu hướng hoàn thành sớm hơn trung bình 30 ngày, có thể do các biện pháp điều chỉnh kế hoạch thi công hiệu quả.

4. Tại sao quy mô nhà thầu không ảnh hưởng rõ ràng đến tiến độ?
   Có thể do quy trình quản lý và kiểm soát chi qua Kho bạc Nhà nước đã đồng bộ, giúp hạn chế tác động tiêu cực từ quy mô nhà thầu.

5. Làm thế nào để giảm thiểu trễ tiến độ trong các dự án XDCB?
   Cần tăng cường quản lý vốn đầu tư, kiểm soát quy mô dự án, xây dựng kế hoạch thi công linh hoạt, nâng cao năng lực quản lý dự án và phối hợp chặt chẽ giữa các bên liên quan.

Kết luận

• Tổng mức đầu tư và diện tích xây dựng là những yếu tố chủ chốt ảnh hưởng đến việc hoàn thành đúng tiến độ các dự án XDCB tại huyện Châu Thành, Kiên Giang.
• Phát sinh vốn ngoài kế hoạch làm tăng thời gian trễ tiến độ, trong khi ảnh hưởng thời tiết được kiểm soát tốt giúp rút ngắn thời gian hoàn thành.
• Các yếu tố như quy mô nhà thầu, diện tích giải tỏa, trì hoãn thanh toán và chậm phê duyệt tài liệu thiết kế không có tác động đáng kể trong bối cảnh quản lý hiện tại.
• Nghiên cứu đề xuất các giải pháp quản lý vốn, kiểm soát quy mô dự án, nâng cao năng lực quản lý và phối hợp liên ngành nhằm nâng cao hiệu quả và tiến độ dự án.
• Các bước tiếp theo bao gồm triển khai các giải pháp đề xuất, theo dõi đánh giá hiệu quả và mở rộng nghiên cứu sang các địa phương khác để so sánh và hoàn thiện chính sách.

Hành động ngay hôm nay: Các cơ quan quản lý và chủ đầu tư cần áp dụng kết quả nghiên cứu để nâng cao hiệu quả quản lý dự án, đảm bảo tiến độ và sử dụng vốn đầu tư công hiệu quả, góp phần phát triển kinh tế - xã hội bền vững tại địa phương.

Trích đoạn nội dung tài liệu

Chương 1: Giới thiệu nghiên cứu. Giới thiệu chung về vấn đề nghiên cứu, nêu lên sự cần thiết phải nghiên cứu, mục tiêu, đối tượng và phương pháp nghiên cứu. Chương 2: Tổng quan cơ sở lý thuyết. Tác giả tập trung tổng hợp lý thuyết và các khái niệm; NSNN, chi NSNN, đầu tư XDCB, Kiểm soát chi đầu tư XDCB, sự cần thiết phải kiểm soát chi đầu tư xây dựng cơ bản, Tổ chức kiểm soát thanh toán vốn đầu tư XDCB qua KBNN; vai trò của Kiểm soát chi đầu tư XDCB đối với sự phát triển kinh tế; đồng thời lược khảo các nghiên cứu thực nghiệm có liên quan đến đề tài nghiên cứu.

Chương 3: Phương pháp nghiên cứu và mô hình nghiên cứu. Thông qua các nghiên cứu thực nghiệm có liên quan đến đề tài và điều kiện thực tế tại huyện Châu thành - Kiên Giang, tác giả sử dụng mô hình hồi quy tuyến tính, hồi quy tobit để mô tả dữ liệu. Chương 4: Kết quả nghiên cứu. Qua kết quả phân tích mô hình hồi quy tuyến tính, hồi quy tobit để mô tả dữ liệu, kết quả nghiên cứu chỉ ra các yếu tố ảnh 123doc 6 hưởng đến khả năng giải ngân vốn đầu tư XDCB tại huyện Châu thành - Kiên Giang.

Chương 5: Kết luận và gợi ý chính sách. Kết luận các kết quả thu được từ phân tích số liệu đã thu thập và gợi ý một số chính sách nhằm nâng cao hiệu quả kiểm soát chi trong lĩnh vực đầu tư XDCB tại huyện Châu thành - Kiên Giang. 123doc 7 CHƯƠNG II. TỔNG QUAN CƠ SỞ LÝ THUYẾT 2.

Các khái niệm chung 2. Khái niệm Ngân sách Nhà nước (NSNN) Thuật ngữ "Ngân sách nhà nước" có từ lâu và ngày nay được dùng phổ biến trong đời sống kinh tế - xã hội và được diễn đạt dưới nhiều góc độ khác nhau. Theo Luật Ngân sách nhà nước 01/2002/QH11 được Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khóa XI, kỳ họp thứ hai thông qua ngày 16/12/2002 và có hiệu lực thi hành từ năm ngân sách 2004 thì: “Ngân sách nhà nước là toàn bộ các khoản thu, chi của Nhà nước đã được cơ quan nhà nước có thẩm quyền quyết định và được thực hiện trong một năm để bảo đảm thực hiện các chức năng, nhiệm vụ của Nhà nước.” Theo Luật Ngân sách nhà nước số 83/2015/QH13 ngày 25/06/2015 có hiệu lực thi hành từ năm 2017 thì: “Ngân sách nhà nước là toàn bộ các khoản thu, chi của Nhà nước được dự toán và thực hiện trong một khoảng thời gian nhất định do cơ quan nhà nước có thẩm quyền quyết định để bảo đảm thực hiện các chức năng, nhiệm vụ của Nhà nước. Trong đó: Ngân sách địa phương: là các khoản thu ngân sách nhà nước phân cấp cho cấp địa phương hưởng, thu bổ sung từ ngân sách trung ương cho ngân sách địa phương và các khoản chi ngân sách nhà nước thuộc nhiệm vụ chi của cấp địa phương.

- Ngân sách trung ương: là các khoản thu ngân sách nhà nước phân cấp cho cấp trung ương hưởng và các khoản chi ngân sách nhà nước thuộc nhiệm vụ chi của cấp trung ương. Như vậy, NSNN là các hoạt động từ việc thu - chi tài chính của Nhà nước. Hoạt động đó vô cùng đa dạng và tác động đến mọi lĩnh vực lên tất cả chủ thể kinh tế - xã hội. Các hoạt động thu - chi này không thể tách rời với quyền lực kinh tế - chính trị của Nhà nước, được Nhà nước quy định thông qua các luật lệ hiện hành.

123doc 8 Quá trình thực hiện chỉ tiêu thu - chi NSNN để hình thành các quỹ tiền tệ là việc phân phối lại các giá trị trên tổng sản phẩm xã hội để nhằm phục vụ việc thực hiện các nhiệm vụ và chức năng của Nhà nước trong từng lĩnh vực qua các giai đoạn lịch sử nhất định. Khái niệm chi ngân sách nhà nước Theo Luật Ngân sách Nhà nước số 83/2015/QH13 ngày 25/06/2015 có hiệu lực thi hành từ năm 2017 thì: “Chi ngân sách nhà nước bao gồm: chi đầu tư phát triển,chi dự trữ quốc gia, chi thường xuyên, chi trả nợ lãi, chi viện trợ và các khoản chi khác theo quy định của pháp luật”. Chi ngân sách Nhà nước là việc sử dụng quỹ ngân sách nhà nước đảm bảo các chức năng của nhà nước được thực hiện theo những nguyên tắc nhất định. Ngoài ra chi ngân sách nhà nước còn là việc phân phối lại các nguồn tài chính theo đúng mục đích sử dụng.

Do đó, Chi ngân sách nhà nước không chỉ dừng lại trên các định hướng mà phải phân bổ cho từng công việc, từng hoạt động, từng mục tiêu phù hợp cho từng chức năng cụ thể theo ngành mà Nhà nước quy định. Các khái niệm liên quan 2. Chi đầu tư xây dựng cơ bản và vốn đầu tư xây dựng cơ bản 2. Khái niệm chi đầu tư xây dựng cơ bản Theo Luật Ngân sách nhà nước số 83/2015/QH13 ngày 25/06/2015 có hiệu lực thi hành từ năm 2017 thì: “Chi đầu tư xây dựng cơ bản là nhiệm vụ chi của ngân sách nhà nước để thực hiện các chương trình, dự án đầu tư kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội và các chương trình, dự án phục vụ phát triển kinh tế - xã hội”.

Khái niệm vốn đầu tư xây dựng cơ bản Theo luật Đầu tư số 67/2014/QH13 ngày 26 tháng 11 năm 2014 thì “vốn đầu tư là tiền và tài sản khác để thực hiện hoạt động đầu tư kinh doanh”. Vậy vốn đầu tư chính là tiền: tích lũy của xã hội, huy động của dân, huy động từ các nguồn khác, 123doc 9 của các dịch vụ, cơ sở sản xuất kinh doanh dùng để tái sản xuất xã hội và duy trì những tiềm lực sẵn có đồng thời phát huy tiềm lực mới cho nền sản xuất của xã hội. Theo Nghị định 385/HĐBT ngày 07 tháng 11 năm 1990 của Hội đồng bộ trưởng quy định về sửa đổi, bổ sung thay thế điều lệ quản lý xây dựng cơ bản đã ban hành kèm theo Nghị định số 232/CP ngày 06 tháng 6 năm 1981. “Vốn đầu tư xây dựng cơ bản là toàn bộ những chi phí để đạt được mục đích đầu tư bao gồm chi phí cho việc khảo sát, quy hoạch xây dựng, chuẩn bị đầu tư, chi phí về thiết kế và xây dựng; chi phí mua sắm, lắp đặt thiết bị và các chi phí khác ghi trong tổng dự toán”.

Theo Luật đầu tư công 49/2014/QH13 ngày 18 tháng 6 năm 2014 thì “Dự án đầu tư công là dự án đầu tư sử dụng toàn bộ hoặc một phần vốn đầu tư công; Đầu tư công là hoạt động đầu tư của Nhà nước vào các chương trình, dự án xây dựng kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội và đầu tư vào các chương trình, dự án phục vụ phát triển kinh tế - xã hội”. Kiểm soát chi đầu tư XDCB 2. Khái niệm Kiểm soát chi đầu tư XDCB Kiểm soát chi đầu tư XDCB là việc kiểm tra hồ sơ theo quy định các khoản chi từ NSNN cho đầu tư xây dựng dự án, lắp đặt thiết bị, mua sắm, gắn với dự án đầu tư XDCB. đảm bảo chi đúng mục tiêu, đối tượng, các khoản chi phải đúng chế độ hiện hành, đơn giá XDCB, đúng định mức theo quy định được cấp có thẩm quyền ban hành.

Sự cần thiết phải kiểm soát chi đầu tư xây dựng cơ bản Hoạt động kiểm soát thanh toán vốn hay còn gọi là kiểm soát chi là một hoạt động tuy không mới nhưng hết sức quan và rất cần thiết trong bất kỳ hoạt động kinh tế nào. Việc kiểm soát thanh toán vốn sẽ giúp đảm bảo chi tiết kiệm, đúng chế độ, đúng nguyên tắc với mục đích hướng tới là sử dụng tối ưu hiệu quả nguồn vốn. Xuất phát từ đặc điểm của các dự án đầu tư XDCB mà việc lãng phí, thất thoát vốn đầu tư có thể xảy ra tại mọi giai đoạn trong quá trình thực hiện dự án. Do 123doc 10 đó, việc kiểm soát chi đầu tư XDCB được tiến hành liên tục và thường xuyên trong suốt quá trình thực hiện dự án.

Ý nghĩa và vai trò của việc kiểm soát chi đầu tư XDCB ở chỗ: - Thứ nhất: việc kiểm soát chi đảm bảo nguồn vốn chi đầu tư XDCB được sử dụng có hiệu quả, đúng mục đích. - Thứ hai: kiểm soát chi hạn chế các chi phí không cần thiết phát sinh của chủ đầu tư, thúc đẩy thực hiện tiến độ của dự án. - Thứ ba: kiểm soát chi góp phần thực hiện chế độ kế toán một cách rõ ràng, chính xác và minh bạch. Tổ chức kiểm soát chi vốn đầu tư XDCB qua KBNN Kiểm soát chi vốn đầu tư XDCB qua KBNN là việc KBNN thực hiện kiểm tra và kiểm soát các khoản chi vốn đầu tư XDCB theo những nguyên tắc do Nhà nước quy định cụ thể theo hướng dẫn tại: -Thông tư 108/2016/TT-BTC ngày 30 tháng 06 năm 2016 của Bộ Tài chính sửa đổi, bổ sung một số điều của Thông tư 08/2016/TT-BTC ngày 18 tháng 01 năm 2016 của Bộ Tài chính có hiệu lực thi hành vào ngày 05 tháng 03 năm 2016 “Quy định về quản lý, thanh toán vốn đầu tư sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nước” thay thế cho Thông tư 86/2011/TT-BTC ngày 17 tháng 06 năm 2011 của Bộ Tài chính “quy định về quản lý, thanh toán vốn đầu tư và vốn sự nghiệp có tính chất đầu tư thuộc nguồn ngân sách nhà nước”.

- Thông tư 39/2016/TT-BTC ngày 01 tháng 03 năm 2016 sửa đổi, bổ sung một số điều của thông tư số 161/2012/TT-BTC ngày 02 tháng 10 năm 2012 của Bộ tài chính “quy định chế độ kiểm soát, thanh toán các khoản chi ngân sách nhà nước qua kho bạc nhà nước”. - Thông tư 09/2016/TT-BTC ngày 18 tháng 01 năm 2016 của Bộ Tài chính “quy định về quyết toán dự án hoàn thành thuộc nguồn vốn nhà nước” có hiệu lực thi hành kể từ ngày 05 tháng 3 năm 2016 và thay thế Thông tư số 19/2011/TT- 123doc 11 BTC ngày 14 tháng 02 năm 2011 của Bộ Tài chính “quy định về quyết toán dự án hoàn thành thuộc nguồn vốn Nhà nước” và Thông tư số 04/2014/TT-BTC ngày 02 tháng 01 năm 2014 của Bộ Tài chính “quy định quy trình thẩm tra quyết toán dự án hoàn thành đối với các dự án sử dụng vốn Ngân sách nhà nước”. Nội dung của kiểm soát chi vốn đầu tư XDCB qua KBNN: Các chứng từ chi NSNN phải hợp pháp, hợp lệ; con dấu hợp pháp, người quyết định chi và kế toán chữ ký đăng ký hợp lệ theo mẫu quy định; hồ sơ pháp lý gửi lần đầu và các lần tiếp theo quy định.