Chương 1 NHUNG VAN DE LÝ LUẬN VE VÀ PHÁP LÝ VIPHẠM HANH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC PHÒNG CHAY VÀ CHỮA CHAY 1.Viphạm hành chính trong lĩnh vec phòng cháy và chữa cháy LLL Khái quát về vi phạm hành chink trong lãnh vực phòng cháy và chika cháp 1.111 Khải niềm viphạm lành chỉnh ‘Vi phạm hành chính lả một loại vi phạm pháp luật xảy ra phổ biển trên. tat cả các lĩnh vực trong đời sống kinh tế, văn hóa, xã hội. Nghiên cứu khái niệm vi phạm hảnh chính vừa có ý nghĩa lý luận vừa mang tính thực tiễn sâu sắc Giáo trình luật Hanh chính của Trường Đại học Luật Ha Nội định nghĩa: “Vi pheon hành chính là hành vi do cá nhân, 16 chức thực hiện với lỗi cổ § hoặc vô ý, vi phạm các py định của pháp luật về quân If nhà nước mà không phải là tội pham và theo quy ảmh của pháp luật bị vit phạt vi phạm heh chinii”” Luật Xử lý vi pham hành chính năm 2012 định nghĩa: “7i phơn hảnh chỉnh là hành vi có lỗi do cá nhân, 16 chute thực hiện, vi phạm quy đinh của "pháp luật về quân lý nhà nước mà không phải là tôi pham và theo guy đmh: của pháp luật phi bị xiephat vi phươn hành chinh”?. Dưới gốc độ pháp lý của Luận văn, định nghĩa vé vi pham hảnh chính theo Luật Xử lý vi phạm hành chính năm 2012 được tác giả wu tiên sử dung trong việc nghiên cứu vả hoàn thiện luận văn nay.
Tir các đính nghĩa vé vi phạm hành chính nêu trên, có thé đi đến nhận. điện loại vi pham này dựa trên một số đặctrưng cơ bản su M6t ià, tính xâm hại các quy tắc quản ly nha nước. Đây lả đặc điểm co 'Đụhọc Lait Hi Nội Q01), “Git tràn bột Hind cis”NO Công ant in Bà NG, 317 Toản 1 Điều2 Luật hy ipvan hành chà nấm 2013 ‘ban nhất của vi phạm hành chính Các quy quan lý nha nước được thể hiện trong các văn bản pháp luật khác nhau do cơ quan có thẩm quyền ban hanh như Luật, Nghị định, Thông tư. “Hai là tính có lỗi của vi phạm hành chính.
Lỗi 1a thái độ tâm lý chủ quan của người vi phạm đổi với hành vi va hậu quả do hanh vi đó gây ra. Lỗi được thực hiện dưới dang vô ý (gồm vô y vì qua tw tin va vô ý do cầu thả) va có ý (gồm cô ý trực tiếp và cố ý gián tiếp). Ba là tính trái pháp luật hành chính. Tính trái pháp luật thé hiện ở việc hành vi vi pham hành chính phải là hành vi thực hiện hoặc không thực hiện một trong các quy định phép luật có liên quan.
Tính trái pháp luật thể hiện & việc người có hành vi vi pham đã làm trai quy định của pháp luật “Bắn là tính bị xử phạt. Đây là một dạng tinh chất của zử phat vi phạm hành chỉnh Theo đó, hành vi vi phạm phải bị xử lý hành chính bằng các biện pháp hành chính như xử phạt, xử lý bảnh chính. Khái niệm phòng cháy, chữa cháy Nghiên cứu xc định ban chất, quy luật hình thành sư cháy có ý nghĩa quan trong trong lĩnh vực nghiên cứu khoa học PCCC và ý nghĩa tích cực trong quan lý nhà nước vẻ PCCC. “Chay” trong Từ điển Bách khoa Công an nhân dân Việt Nam được nêu rổ ké "Phấn ứng xy Hóa có êm theo téa nhiệt và phát sáng, Swe cấy chỉ xdy ra khi có đây đã điều kiện châp, ab là sự ết hop giữa chat cháy, chất ôxi hóa (thường là ôxi trong không khi) và nguon gây cháy.
Thiếu một trong ba yếu tổ a6 thi không có sư cháp"®. chuẩn Việt Nam 5303:1900 An toàn cháy - thuật ngữ va định ngiữa, để cập “Ste chdy là phân ứng éxy hóa. tôa nhiệt và phát sáng”. Khoăn 1 Điền 3 Luật PCCC năm 2001 định nghĩa.
"Cháy được hid là trường hop xdy ra chấp không kiểm soát được có thé gay thiệt hại về người, tài sản và ảnh lưỡng môi. “ean Binion Cổng main din Vật Nam 2009), Ha NEL trường”. Như vây, chay là một phan ứng hỏa học giữa các chất chảy với day của không khi hoặc với một chất ôsy hóa khác kèm theo sự tỏa nhiệt và phát sang. Để tim ra các biến pháp PCCC an toàn, hiệu quả thì nghiên cứu tim ra ‘ban chất, quy luật của quả trình phát sinh, phát triển đám cháy với mỗi chat, mỗi qua trinh công nghệ sản xuất va trong các hoạt động khác của đời sống zã Hi svcd ý nga vô cing quan bụng vậy: kể quan điểm phòng ngin Hết cực, chủ động, sang tao có thể định nghĩa: “Phòng cháp là hệ thống các biện pháp, giải pháp về tổ chức, if timật nhằm loại trừ hoặc hạn chỗ các điều kiện và nguyên nhân gậy cháy, tao điều kiện inuậm lợi cho việc cửa người, cửa tat sản, chỗng cháy lan khi xây ra cháy và cho việc tỗ chức dập tắt đảm chả “” Điều 3 Luật PCCC năm 2001 quy định: “Chita cháy bao gém các công việc jmp động, triển khai lực lương.
phương tiện chita cháy. cắt điện, tổ chức thoát nan, cửu người, cứa tài sản, chỗng cháp lan, đập tắt đám cháy và các hoạt đông khác có liên quan đến chữa cháy”. Giáo trình quân lý nhà nước vé phòng cháy và chữa cháy của Trường Đại học phòng cháy, chữa cháy định nghĩa: “Phong cháy, chita cháy ia ting hop các biện pháp, giải pháp về tổ chức, chién thuật và if thmật nhằm loại trừ hoặc hạn chế nguyên nhân, điều abn gây cháy; tao điều kiện thuận lợi cho việc chủ đông cứu người, củ tài sản, chồng chảy lan và chia chy kip that, có hiệu quã Rồi có cháy váy ra Nhu vậy, khái niệm phòng chảy và chữa cháy tuy có nội hàm khác nhau nhưng lại có quan hệ mật thiết, chặt chế, tạo nên một thể thông nhật trong chủ động phòng ngừa cháy, nỗ vả sẵn sảng dập tắt đám cháy. Vì pham hành chính trong lĩnh vực phòng cháy cha cháy "Tương tự như các hành vi vi phạm hành chính trong các nh vực khác của ˆ tường Đạihc ping diy, chân chiy 2012), “Giáo ri qn nhà nước vd phòng ch vàc HH.
chap ENG g3 ˆ Tưởng Đạ học phông chy, da chiy (2012), Gio wh qu namic về hông chiyvi cia chy, ANGLE 30 đời sống xã hội, một hành vi được coi la vi phạm quy định về PCCC chỉ khí hành vi dé trải với quy định pháp luật về PCC và các tiêu chuẩn, quy chuẩn về PCC. Khi nhân thấy có vi pham pháp luật vé PCCC, Nhà nước sẽ có chế tả áp đụng đối với cả nhân hoặc tổ chức đã thực hiện hảnh vi vi phạm đó. Các dầu hiệu pháp lý cơ bản của vi pham pháp luật trong lĩnh vực phông cháy chữa cháy, đồ là - Hanh vi được chủ thể thực hiện bằng hành đông hoặc không hành. động xâm hai dén trật tự QLNN trong finh vực PCCC; - Hành vi vi phạm phải là hành vi trái với quy định pháp luật về PCC, tức 14 hanh vi phạm được mô tả cụ thé trong các văn bản pháp luất về xử lý vi phạm.
hành chính, - Hành vi gây nguy hiểm cho sã hội được coi là hảnh vi vi phạm pháp Tuật về PCCC chỉ khi nào xác định được chủ thể thực hiện hành vi đó có lỗi, - Hậu quả thiệt hai do hành vi vi phạm pháp luật vé PCCC gây ra (đây không phải là đâu hiệu bất buộc đổi với moi hành vi vi phạm), - Giữa hành vi vi pham về PCC và hậu quả xy ra phải có mỗi quan hệ nhân quả Tir định nghĩa vi phạm hành chính va những phân tích cu thé ở trên, khái niệm vi phạm hành chính trong lĩnh vực PCCC có thể hiểu là: Ứ? phạm Tành chính trong lĩnh vực phòng cháy và chữa chấp là hành vi có 161 đo cá nhân 16 chức thực hiền, vì phạm quy dinh cũa pháp luật về quấn i} nhà nước về phòng cháy và chu cháp mà không phải là tôi phạm và theo quy định của _pháp luật phải bị xứ phạt vi phạm hành chính. Ngoài những đặc điểm chung của vi pham hảnh chỉnh, vi pham hành. chính trong lĩnh vực PCC có những đặc điểm đặc thù sau: M6t là vi phạm hành chỉnh trong lĩnh vực PCC 1a hảnh vì trái với các quy định pháp luật về PCCC 10 Vi phạm hanh chính trong lĩnh vực PCCC trước hết lả hảnh vi cia cá nhân hoặc cơ quan, tổ chức gây nguy hiểm cho x4 hội. Chủ thể pháp luật PCCC có thể biểu hiện hành vi đó bằng hành động hoặc không hành đông.
Bên cạnh đó, vi pham hành chính trong lĩnh vực PCCC phải trai pháp luật PCC. Hanh vi trái pháp luật PCCC bao gồm hành vi: không làm những việc ‘ma pháp luật PCCC yéu câu, lam những việc mã pháp luật PCCC cm hoặc không cho phép, tiền hành những hoạt động vượt quá giới han, pham vi pháp luật PCCC cho phép. Nếu các hành vi nêu trên được quy đính trong các văn ‘ban pháp luật về hành vi và xử lý vi pham hành chính trong lĩnh vực PCCC thì bi coi là trái pháp luật PCCC. Điều này được khẳng định tại Điểm d Khoản 1 Điều 3 Luật Xữ lý vi phạm hảnh chính năm 2012 như sau: * Chi xứphat vi _pham hành chính li có hành vi vt pham hành chính do pháp luật guy đinh".
Hai là, chủ thé vi phạm hảnh chính trong lĩnh vực PCCC là tổ chức, cá nhân có năng lực trách nhiệm hanh chính theo quy định của pháp luật Theo quy định của pháp luật PCCC hiện hành, đối với cá nhân thì chủ thể vi phạm phải là người đạt đô tuổi nhất định, có đây đủ khả năng nhân thức và điều khiển hanh vi. Nếu không có đủ căn cứ cho rằng chủ thể thực hiện hành vi trong trình trang có đây đủ kha năng nhên thức và điều khiển hảnh vi thủ có thé kết luân không có hãnh vi vi pham hành chính sy ra Ngoài ra, các tổ chức cũng có thé 1a chủ thể của vi phạm hành chính trong lĩnh vực PCCC nêu có đủ các diéu kiện là pháp nhân theo quy định cia pháp luật, hành vi vi phạm do người đại dién, người được giao nhiệm vụ nhân danh tổ chức hoặc người thực hiện hành vi theo sự chỉ đạo, điều hành, phan công, chấp thuận của tổ chức”. Những tổ chức nảy gồm: cơ quan nha nước, tổ chức xã hội, các đơn vị kinh tế, đơn vị thuộc lực lượng vũ trang nhân dân va các tổ chức khác theo quy định của pháp luật. `Esin2 Đầu 1 Neh dh số 8120130/Đ.