Thực Trạng Và Giải Pháp Xử Lý Vi Phạm Hành Chính Trong Lĩnh Vực Xây Dựng Tại Hà Nội

Luận văn thạc sĩ nghiên cứu pháp luật về xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực xây dựng thực trạng áp dụng tại thành phố hà, đánh giá hiện trạng, phân tích vấn đề, đề xuất biện

• Tác giả: Hoàng Minh Đức
• Người hướng dẫn: TS. Ngô Hồng Thủy
• Trường học: Trường Đại Học Luật Hà Nội
• Chuyên ngành: Luật Hiến Pháp và Luật Hành Chính
• Đề tài: Xử Lý Vi Phạm Hành Chính Trong Xây Dựng Tại Hà Nội: Thực Trạng Và Giải Pháp
• Loại tài liệu: luận văn thạc sĩ
• Năm xuất bản: 2019
• Địa điểm: Hà Nội

Mục lục chi tiết

• LỜI CAM ĐOAN
• LỜI CẢM ƠN
• 1. CHƯƠNG 1: MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ PHÁP LUẬT XỬ LÝ VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC XÂY DỰNG
• 1.1. Vi phạm hành chính trong lĩnh vực xây dựng
• 1.2. Định nghĩa. Các yếu tố cấu thành vi phạm hành chính. Đặc thù của vi phạm hành chính trong lĩnh vực xây dựng. Xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực xây dựng
• 1.3. Khái niệm vi phạm hành chính
• 1.4. Nguyên tắc xử lý vi phạm hành chính
• 1.5. Các hình thức xử lý vi phạm hành chính và các biện pháp cưỡng chế hành chính khác áp dụng trong quá trình xử lý vi phạm hành chính
• 1.6. Đặc thù của vi phạm hành chính trong lĩnh vực xây dựng
• 2. CHƯƠNG 2: PHÁP LUẬT HIỆN HÀNH VÀ THỰC TRẠNG XỬ LÝ VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC XÂY DỰNG
• 2.1. Các quy định của pháp luật hiện hành về vi phạm hành chính và xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực xây dựng
• 2.2. Hành vi vi phạm hành chính trong lĩnh vực xây dựng
• 2.3. Hình thức xử lý vi phạm hành chính và biện pháp khắc phục hiệu quả
• 2.4. Thẩm quyền xử lý vi phạm hành chính. Thủ tục xử lý vi phạm hành chính
• 2.5. Thực tiễn áp dụng pháp luật về xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực xây dựng trên địa bàn thành phố Hà Nội
• 2.5.1. Tình hình vi phạm hành chính trong lĩnh vực xây dựng trên địa bàn thành phố Hà Nội trong thời gian gần đây
• 2.5.2. Tình hình thực hiện các hoạt động xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực xây dựng
• 2.6. Những khó khăn, vướng mắc chủ yếu và nguyên nhân trong thực tiễn thi hành pháp luật về xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực xây dựng
• 2.6.1. Khó khăn, vướng mắc xuất phát từ các quy định pháp luật
• 2.6.2. Khó khăn, vướng mắc trong việc tổ chức thực hiện Luật xử lý vi phạm hành chính và các văn bản hướng dẫn chi tiết
• 2.6.3. Nguyên nhân của những khó khăn vướng mắc
• 3. CHƯƠNG 3: QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ THI HÀNH PHÁP LUẬT VỀ XỬ LÝ VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC XÂY DỰNG
• 3.1. Quan điểm về nâng cao hiệu quả thi hành pháp luật về xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực xây dựng
• 3.2. Một số giải pháp cơ bản nhằm nâng cao hiệu quả thi hành pháp luật về xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực xây dựng
• 3.2.1. Những giải pháp tiếp tục hoàn thiện pháp luật về vi phạm hành chính và xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực xây dựng
• 3.2.2. Những giải pháp hoàn thiện về tổ chức thực hiện pháp luật về xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực xây dựng
• 3.2.3. Những giải pháp nâng cao chất lượng công tác cán bộ cũng như đổi mới ngũ cán bộ làm công tác xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực xây dựng
• KẾT LUẬN
• DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO

Tóm tắt

I. Giới thiệu về vi phạm hành chính trong lĩnh vực xây dựng

Vi phạm hành chính trong lĩnh vực xây dựng là một vấn đề ngày càng trở nên nghiêm trọng tại Hà Nội. Vi phạm hành chính không chỉ gây thiệt hại cho Nhà nước mà còn ảnh hưởng đến đời sống của người dân và môi trường. Định nghĩa về vi phạm hành chính theo Pháp lệnh xử lý vi phạm hành chính năm 1989 đã chỉ ra rằng đây là hành vi vi phạm các quy tắc quản lý nhà nước mà không phải là tội phạm hình sự. Điều này cho thấy tính chất nghiêm trọng của vấn đề này trong bối cảnh xây dựng. Theo thống kê, số lượng các hành vi vi phạm hành chính trong xây dựng đã tăng lên đáng kể trong những năm gần đây, đặc biệt là ở các khu vực đô thị lớn như Hà Nội. Các hành vi này thường bao gồm xây dựng không phép, xây dựng vượt quá số tầng quy định, và xây dựng trong các khu vực cấm. Việc xử lý các vi phạm hành chính này gặp nhiều khó khăn do thiếu đồng bộ trong các quy định pháp luật và sự phối hợp giữa các cơ quan chức năng.

1.1. Đặc thù của vi phạm hành chính trong xây dựng

Các vi phạm hành chính trong lĩnh vực xây dựng có những đặc thù riêng biệt, bao gồm tính chất phức tạp và đa dạng. Hành vi vi phạm có thể xuất phát từ sự thiếu hiểu biết về pháp luật của các chủ đầu tư, hoặc do áp lực về thời gian và chi phí trong quá trình thi công. Điều này dẫn đến việc nhiều công trình xây dựng không tuân thủ các quy định về quy hoạch xây dựng và pháp lý trong xây dựng. Thực tế cho thấy, việc xử lý các vi phạm hành chính trong xây dựng không chỉ đơn thuần là xử phạt mà còn cần phải có các biện pháp giáo dục và nâng cao nhận thức cho các chủ thể liên quan. Theo một nghiên cứu, hơn 60% các chủ đầu tư không nắm rõ các quy định pháp luật liên quan đến lĩnh vực xây dựng, điều này cho thấy sự cần thiết phải cải cách và hoàn thiện các quy định pháp luật nhằm tạo ra một môi trường xây dựng lành mạnh và bền vững.

II. Thực trạng xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực xây dựng tại Hà Nội

Thực trạng xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực xây dựng tại Hà Nội hiện nay đang gặp nhiều khó khăn. Mặc dù đã có nhiều quy định pháp luật được ban hành như Luật xử lý vi phạm hành chính năm 2012 và các nghị định hướng dẫn, nhưng việc thực hiện trên thực tế vẫn còn nhiều bất cập. Các cơ quan chức năng thường xuyên gặp khó khăn trong việc xác định thẩm quyền xử lý vi phạm hành chính và áp dụng các biện pháp xử lý phù hợp. Một trong những nguyên nhân chính là sự thiếu hụt về nhân lực và tài chính cho công tác kiểm tra xây dựng. Theo báo cáo, chỉ có khoảng 40% các trường hợp vi phạm được phát hiện và xử lý kịp thời. Điều này dẫn đến tình trạng nhiều công trình vi phạm vẫn tiếp tục hoạt động mà không bị xử lý, gây ra những hệ lụy nghiêm trọng cho đô thị. Ngoài ra, sự phối hợp giữa các cơ quan chức năng trong việc xử lý vi phạm cũng chưa được chặt chẽ, dẫn đến việc xử lý không đồng bộ và thiếu hiệu quả.

2.1. Khó khăn trong việc xử lý vi phạm

Khó khăn trong việc xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực xây dựng tại Hà Nội chủ yếu đến từ sự phức tạp trong các quy định pháp luật và thực tiễn thi hành. Nhiều quy định còn thiếu rõ ràng và không đồng bộ, dẫn đến việc các cơ quan chức năng khó khăn trong việc áp dụng. Hơn nữa, việc thiếu thông tin và dữ liệu về các hành vi vi phạm cũng là một rào cản lớn trong công tác xử lý. Nhiều chủ đầu tư lợi dụng sự thiếu minh bạch trong quy trình cấp phép xây dựng để thực hiện các hành vi vi phạm mà không bị phát hiện. Điều này không chỉ gây khó khăn cho các cơ quan chức năng mà còn làm giảm niềm tin của người dân vào hệ thống pháp luật. Do đó, việc cải cách và hoàn thiện các quy định pháp luật, cũng như nâng cao năng lực cho các cơ quan chức năng là rất cần thiết để tăng cường hiệu quả xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực xây dựng.

III. Giải pháp nâng cao hiệu quả xử lý vi phạm hành chính trong xây dựng

Để nâng cao hiệu quả xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực xây dựng tại Hà Nội, cần thiết phải có những giải pháp đồng bộ và hiệu quả. Trước hết, cần phải hoàn thiện hệ thống pháp luật về xử lý vi phạm hành chính để đảm bảo tính minh bạch và dễ hiểu cho các chủ thể liên quan. Việc tổ chức các khóa đào tạo và tập huấn cho cán bộ quản lý xây dựng cũng là một giải pháp quan trọng nhằm nâng cao nhận thức và kỹ năng cho họ trong việc phát hiện và xử lý vi phạm. Bên cạnh đó, cần tăng cường công tác giám sát xây dựng và phối hợp giữa các cơ quan chức năng để đảm bảo việc xử lý được thực hiện một cách đồng bộ và hiệu quả. Cuối cùng, việc áp dụng các công nghệ thông tin trong quản lý xây dựng cũng sẽ giúp tăng cường khả năng phát hiện và xử lý vi phạm hành chính. Việc xây dựng một cơ sở dữ liệu về các công trình xây dựng và các hành vi vi phạm sẽ giúp các cơ quan chức năng có thể theo dõi và xử lý kịp thời hơn.

3.1. Hoàn thiện quy định pháp luật

Hoàn thiện quy định pháp luật về xử lý vi phạm hành chính là một trong những giải pháp quan trọng nhất. Cần thiết phải rà soát và sửa đổi các quy định hiện hành để đảm bảo tính đồng bộ và phù hợp với thực tế. Các quy định cần phải rõ ràng, cụ thể và dễ hiểu để các chủ thể có thể nắm bắt và thực hiện. Đồng thời, cần có các quy định cụ thể về trách nhiệm của các cơ quan chức năng trong việc phát hiện và xử lý vi phạm. Việc này không chỉ giúp tăng cường hiệu quả xử lý mà còn tạo ra một môi trường pháp lý minh bạch, từ đó nâng cao niềm tin của người dân vào hệ thống pháp luật.

Nội dung chính

Tổng quan nghiên cứu

Trong bối cảnh phát triển kinh tế xã hội mạnh mẽ và hội nhập sâu rộng, ngành xây dựng tại Việt Nam, đặc biệt là tại thành phố Hà Nội, đã có những bước tiến vượt bậc với nhiều công trình quy mô lớn, góp phần quan trọng vào phát triển cơ sở hạ tầng và môi trường đầu tư. Tuy nhiên, cùng với sự phát triển đó, tình trạng vi phạm hành chính trong lĩnh vực xây dựng ngày càng gia tăng và diễn biến phức tạp. Theo ước tính, các vi phạm hành chính trong lĩnh vực này không chỉ ảnh hưởng đến trật tự quản lý nhà nước mà còn gây thiệt hại về kinh tế, môi trường và xã hội. Luận văn tập trung nghiên cứu pháp luật về xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực xây dựng, với phạm vi nghiên cứu từ năm 2017 đến nay tại địa bàn thành phố Hà Nội, cụ thể là các quận Hoàn Kiếm, Thanh Xuân và huyện Sóc Sơn.

Mục tiêu nghiên cứu nhằm phân tích, làm rõ các vấn đề lý luận về vi phạm hành chính và xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực xây dựng; đánh giá thực trạng áp dụng pháp luật tại Hà Nội; từ đó đề xuất các giải pháp nâng cao hiệu quả thi hành pháp luật. Nghiên cứu có ý nghĩa quan trọng trong việc hoàn thiện hệ thống pháp luật, nâng cao nhận thức và hiệu quả quản lý nhà nước, góp phần ổn định trật tự xây dựng và phát triển bền vững ngành xây dựng tại các đô thị lớn.

Cơ sở lý thuyết và phương pháp nghiên cứu

Khung lý thuyết áp dụng

Luận văn dựa trên khung lý thuyết của chủ nghĩa duy vật biện chứng, tư tưởng Hồ Chí Minh về quản lý hành chính nhà nước và pháp luật hành chính. Hai lý thuyết trọng tâm được áp dụng gồm:

• Lý thuyết về vi phạm hành chính: Định nghĩa, đặc điểm, cấu thành và các yếu tố pháp lý của vi phạm hành chính, đặc biệt trong lĩnh vực xây dựng.
• Lý thuyết về xử lý vi phạm hành chính: Nguyên tắc, hình thức xử lý, biện pháp cưỡng chế và các quy trình thủ tục xử lý vi phạm hành chính theo Luật Xử lý vi phạm hành chính năm 2012 và các văn bản hướng dẫn.

Các khái niệm chính bao gồm: vi phạm hành chính, xử lý vi phạm hành chính, hình thức xử lý, biện pháp cưỡng chế, thẩm quyền xử lý, và đặc thù vi phạm hành chính trong lĩnh vực xây dựng.

Phương pháp nghiên cứu

Nghiên cứu sử dụng phương pháp tổng hợp, phân tích, so sánh và thống kê dựa trên các nguồn dữ liệu chính thức từ các văn bản pháp luật, báo cáo của ngành xây dựng, các quyết định xử lý vi phạm hành chính tại Hà Nội. Cỡ mẫu nghiên cứu tập trung vào các vụ việc vi phạm hành chính trong lĩnh vực xây dựng tại quận Hoàn Kiếm, Thanh Xuân và huyện Sóc Sơn từ năm 2017 đến nay.

Phương pháp chọn mẫu là phương pháp chọn mẫu mục tiêu, nhằm tập trung vào các địa bàn có đặc thù và mức độ vi phạm khác nhau để đánh giá thực trạng một cách toàn diện. Quá trình nghiên cứu được thực hiện trong khoảng thời gian từ năm 2018 đến 2019, đảm bảo tính cập nhật và phù hợp với thực tiễn.

Kết quả nghiên cứu và thảo luận

Những phát hiện chính

1. Tình trạng vi phạm hành chính trong lĩnh vực xây dựng tại Hà Nội có xu hướng giảm nhưng vẫn còn phổ biến: Tỷ lệ công trình xây dựng có phép tăng lên 99,5% tại quận Thanh Xuân, trong khi số công trình vi phạm không phép giảm từ 21 xuống còn 10 trường hợp. Tuy nhiên, các vi phạm như xây dựng sai phép, xây dựng không phép trên đất công và đất nông nghiệp vẫn chiếm tỷ lệ đáng kể, với khoảng 87 trường hợp vi phạm phải lập hồ sơ xử lý tại huyện Sóc Sơn.

2. Hiệu quả công tác xử lý vi phạm được nâng cao nhưng còn tồn đọng nhiều vụ việc: Tại quận Hoàn Kiếm, trong năm 2018, đã ban hành 22 quyết định xử lý vi phạm hành chính, 40 quyết định áp dụng biện pháp khắc phục hậu quả và 50 quyết định cưỡng chế thi hành, với tổng số tiền xử phạt thu được là 415 triệu đồng. Tuy nhiên, vẫn còn 4 quyết định bị khiếu nại, chủ yếu liên quan đến biện pháp khắc phục hậu quả và cưỡng chế.

3. Công tác phối hợp và tổ chức thực hiện pháp luật còn nhiều hạn chế: Đội quản lý trật tự xây dựng đô thị tại các quận, huyện chưa đủ số lượng cán bộ để đáp ứng kịp thời công tác thanh kiểm tra, dẫn đến tỷ lệ xử lý vi phạm thấp và tồn đọng các công trình vi phạm. Một số địa bàn chưa chỉ đạo quyết liệt, gây phát sinh vi phạm mới và tạo điểm nóng về trật tự xây dựng.

4. Pháp luật hiện hành đã có nhiều điều chỉnh, bổ sung nhằm tăng cường xử lý vi phạm: Nghị định số 139/2017/NĐ-CP thay thế Nghị định 121/2013/NĐ-CP đã bổ sung nhiều hành vi vi phạm mới, nâng mức phạt tiền và quy định rõ hơn về thẩm quyền xử lý, hình thức xử lý và biện pháp khắc phục hậu quả. Ví dụ, mức phạt tiền tối đa đối với cá nhân vi phạm được nâng lên, đồng thời bổ sung hình thức tước quyền sử dụng giấy phép xây dựng từ 3 đến 24 tháng.

Thảo luận kết quả

Nguyên nhân chính của tình trạng vi phạm hành chính trong lĩnh vực xây dựng là do tính đa dạng, phức tạp của ngành xây dựng, sự thiếu đồng bộ và mâu thuẫn trong các quy định pháp luật, cũng như hạn chế về năng lực và số lượng cán bộ thực thi pháp luật. So với các nghiên cứu trước đây, kết quả nghiên cứu cho thấy sự tiến bộ trong việc hoàn thiện pháp luật và nâng cao hiệu quả xử lý vi phạm, tuy nhiên vẫn còn nhiều thách thức trong thực tiễn.

Việc áp dụng các biện pháp cưỡng chế và khắc phục hậu quả được đánh giá là cần thiết để đảm bảo tính răn đe và khắc phục thiệt hại xã hội. Dữ liệu có thể được trình bày qua biểu đồ thể hiện tỷ lệ công trình vi phạm theo từng loại vi phạm và số lượng quyết định xử lý theo năm, giúp minh họa rõ nét xu hướng và hiệu quả công tác quản lý.

Đề xuất và khuyến nghị

1. Hoàn thiện hệ thống pháp luật về xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực xây dựng: Đề xuất sửa đổi, bổ sung các quy định pháp luật nhằm khắc phục mâu thuẫn, thiếu đồng bộ, đặc biệt là quy định về thẩm quyền xử lý và biện pháp cưỡng chế. Thời gian thực hiện: 1-2 năm. Chủ thể thực hiện: Bộ Xây dựng, Bộ Tư pháp.

2. Tăng cường năng lực và số lượng cán bộ thực thi pháp luật: Đào tạo, bồi dưỡng chuyên môn nghiệp vụ cho đội ngũ cán bộ thanh tra xây dựng, đồng thời tăng cường biên chế để đáp ứng yêu cầu kiểm tra, xử lý vi phạm kịp thời. Thời gian thực hiện: 1 năm. Chủ thể thực hiện: UBND các cấp, Sở Xây dựng.

3. Nâng cao công tác phối hợp liên ngành trong quản lý trật tự xây dựng: Thiết lập cơ chế phối hợp chặt chẽ giữa các cơ quan quản lý nhà nước, công an, chính quyền địa phương để phát hiện và xử lý vi phạm hiệu quả. Thời gian thực hiện: liên tục. Chủ thể thực hiện: UBND thành phố, các sở ngành liên quan.

4. Tăng cường tuyên truyền, phổ biến pháp luật và nâng cao ý thức chấp hành của người dân, doanh nghiệp: Tổ chức các lớp tập huấn, hội nghị, phát hành tài liệu pháp luật về xây dựng và xử lý vi phạm hành chính nhằm nâng cao nhận thức và trách nhiệm. Thời gian thực hiện: liên tục. Chủ thể thực hiện: Đội quản lý trật tự xây dựng, các tổ chức chính trị xã hội.

Đối tượng nên tham khảo luận văn

1. Cơ quan quản lý nhà nước về xây dựng và quản lý đô thị: Giúp hoàn thiện chính sách, nâng cao hiệu quả quản lý và xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực xây dựng.

2. Các tổ chức, doanh nghiệp hoạt động trong ngành xây dựng: Nắm bắt quy định pháp luật, tránh vi phạm và nâng cao trách nhiệm pháp lý trong hoạt động xây dựng.

3. Học viên, nghiên cứu sinh ngành Luật, Quản lý nhà nước: Là tài liệu tham khảo bổ ích về pháp luật hành chính và quản lý xây dựng, phục vụ nghiên cứu và giảng dạy.

4. Cán bộ, công chức làm công tác thanh tra, xử lý vi phạm hành chính: Cung cấp kiến thức chuyên sâu, cập nhật các quy định mới và thực tiễn áp dụng pháp luật.

Câu hỏi thường gặp

1. Vi phạm hành chính trong lĩnh vực xây dựng được định nghĩa như thế nào?
   Vi phạm hành chính trong lĩnh vực xây dựng là hành vi có lỗi của cá nhân, tổ chức vi phạm các quy định pháp luật về quản lý nhà nước trong xây dựng mà không phải là tội phạm hình sự và phải bị xử lý hành chính theo quy định.

2. Các hình thức xử lý vi phạm hành chính phổ biến trong lĩnh vực xây dựng là gì?
   Bao gồm cảnh cáo, phạt tiền, tước quyền sử dụng giấy phép xây dựng hoặc chứng chỉ hành nghề, đình chỉ hoạt động xây dựng có thời hạn, tịch thu tang vật vi phạm và các biện pháp khắc phục hậu quả như buộc tháo dỡ công trình vi phạm.

3. Ai có thẩm quyền xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực xây dựng tại Hà Nội?
   Các chủ thể có thẩm quyền gồm Thanh tra viên xây dựng, Chánh thanh tra Sở Xây dựng, Chủ tịch UBND cấp xã, huyện và thành phố, tùy theo mức độ và tính chất vi phạm.

4. Thời hạn ra quyết định xử lý vi phạm hành chính là bao lâu?
   Thông thường là 7 ngày kể từ ngày lập biên bản vi phạm; trong trường hợp phức tạp có thể kéo dài đến 30 hoặc tối đa 60 ngày theo quy định của Luật Xử lý vi phạm hành chính.

5. Các biện pháp khắc phục hậu quả vi phạm hành chính trong xây dựng gồm những gì?
   Bao gồm buộc khôi phục lại tình trạng ban đầu, tháo dỡ công trình xây dựng không phép hoặc sai phép, nộp lại số lợi bất hợp pháp, thực hiện các biện pháp bảo vệ môi trường và an toàn xã hội theo quy định.

Kết luận

• Luận văn đã hệ thống hóa và làm rõ các khái niệm, đặc điểm của vi phạm hành chính và xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực xây dựng, góp phần nâng cao nhận thức về vai trò của pháp luật hành chính trong quản lý xây dựng.
• Đánh giá thực trạng áp dụng pháp luật tại Hà Nội cho thấy có nhiều chuyển biến tích cực nhưng vẫn còn tồn tại các hạn chế về năng lực thực thi và sự phối hợp giữa các cơ quan.
• Pháp luật hiện hành đã được hoàn thiện với nhiều quy định mới, tăng cường xử lý vi phạm và biện pháp khắc phục hậu quả nhằm nâng cao hiệu quả quản lý.
• Đề xuất các giải pháp cụ thể về hoàn thiện pháp luật, tăng cường năng lực cán bộ, phối hợp liên ngành và tuyên truyền pháp luật nhằm nâng cao hiệu quả thi hành pháp luật.
• Khuyến nghị các cơ quan quản lý, doanh nghiệp, học viên và cán bộ thực thi pháp luật tham khảo để áp dụng và phát triển nghiên cứu tiếp theo.

Next steps: Tiếp tục theo dõi, đánh giá hiệu quả các giải pháp đề xuất trong thực tiễn và nghiên cứu mở rộng phạm vi địa bàn, thời gian để hoàn thiện hơn hệ thống pháp luật và công tác quản lý xây dựng.

Các cơ quan quản lý và tổ chức liên quan cần phối hợp chặt chẽ, đẩy mạnh đào tạo và tuyên truyền để nâng cao ý thức chấp hành pháp luật xây dựng, góp phần phát triển bền vững ngành xây dựng và đô thị tại Việt Nam.

Trích đoạn nội dung tài liệu

Chương 1 MOT SỐ VAN DE LÝ LUẬN VE PHÁP LUẬT XỬ LÝ VIPHẠM. HANH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC XÂY DUNG 1. Vi phạm hành chính trong lĩnh vục xây dung LLL Định nghĩa Trong cuộc sống hiện nay, không khó để chúng ta bắt gặp những cum từ liên quan đến vi phạm hành chính hay xữ lý vi pham hành chính. hành chính là cơ sở của việc xử lý vi phạm hành chính, do vay, việc nghiên cửu vẻ khải niêm hảnh vi vi pham hành chính có ý nghĩa lý luân quan trọng, giúp chúng ta hiểu đúng vé hành vi vi phạm hành chính, từ đó sác định được các vi phạm hành chính cu thé trong từng lĩnh vực quan lý nha nước.

‘Vi phạm hảnh chính lả loại vi phạm pháp luật xây ra khá phổ biển trong. đời sông xã hồi, gây thiệt hai hoặc de doa gây thiết hai cho lợi ích của Nhà nước, tập thể, lợi ích của cá nhân cũng như lợi ích chung của toàn thể công đẳng, là nguyên nhân nay sinh các loại tôi phạm trên các Tinh vực cla đời sống xã hội nếu như không được xem xét và xử lý kip thời. Chính vì lẽ đó, công tac đầu tranh phòng và chống vi phạm hành chính luôn là van dé được xã hội quan tém, cùng với Luật xử lý vi phạm hành chính năm 2012, Chính phủ đã ban hành hang loạt các nghị định quy định cu thể về việc xử lý các vi pham hảnh chính trên các lĩnh vực khác nhau của quản lý hảnh chỉnh nha nước "Việc đưa ra định nghĩa chính thức vé vi phạm hảnh chính là hết sức cần thiết để từ đó có thể xác định rõ tính chất va mức độ nguy hiểm cho xã hội của loại vi phạm này, chính vi lý do đó, vẻ phương diên lý luôn cũng như thực tiễn, định nghĩa vi pham hành chính phải phan ánh được những dau hiệu đặc. trưng thể hiện đây đủ tính nguy hiểm cho xã hội của loại vi phạm nay đồng.

thời cũng phải thể hiện được sư khác biệt giữa chúng với tôi phạm. ‘Theo pháp luật thực định, khái niệm vi pham hảnh chính lẫn đầu tiên được nêu ra trong Pháp lệnh zử lý vi phạm hành chính ngày 30/11/1989, cụ thể, Điều 1 Pháp lệnh nảy quy định “Vi pham hảnh chính lả hảnh vi do cá nhân, tổ chức thực hiện một cách cổ ý hoặc vô ý, sâm phạm các quy tắc quản lý nha nước ma không phải là tội phạm hình sự và theo quy định của pháp luật phải bi xử lý hành chính”, pháp lệnh xử lý vi phạm hành chính năm 1905 không trực tiếp đưa ra định nghĩa vé vi pham hành chính nhưng khoản 2 điều 1 của Pháp lệnh nay đã định nghĩa vi phạm hảnh chỉnh một cách gián tiếp: *Xữ lý vi pham hảnh chính được áp dụng đối với cá nhân, tổ chức có hành vi cổ ý hoặc vô ý vi phạm các quy tắc quản lý nha nước mà chưa đến mức truy cứu trách nhiệm hình sự và theo quy định cia pháp luật phải bị xử lý hảnh chính”, sau đó, Pháp lệnh xử ly vi phạm hảnh chính năm 2002 cũng định nghĩa một cách gián tiếp khái niệm vi phạm hảnh chính tại khoản 2 Điều 1 Pháp lệnh này, cụ thé: "Xử lý vi pham hành chính được áp dụng đổi với cá nhân, cơ quan, tổ chức (Sau đây gọi chung lé cá nhân, tổ chức) có hành vi cổ ý hoặc vô ý vi pham các quy định của pháp luật vẻ quản lý nha nước ma không phải là tôi pham va theo quy đính của pháp luật phải bị xử lý han chính Tuy không giống nhau trong cach diễn đạt nhưng các văn bản pháp luật niêu trên đều thông nhất với nhau về các dau hiệu bản chất của loại vi phạm. pháp luật nay và đến năm 2012, Luật zử lý vi pham hành chính năm 2012 đã trực tiếp đưa ra định nghĩa về vi pham hành chính quy định tại khoản 1 Điều 2 Luật này, theo đó “Vi phạm hảnh chính là hành vi có lỗi đo cá nhân, tổ chức. thực hiện, vi pham quy định của pháp luật về quản lý nha nước mà không phải là tội phạm và theo quy định của pháp luật phải bị xử lý vi phạm hành.

— Trên cơ sở của đính nghĩa chung vé vi pham hành chính nêu trên, chúng ta có thể hiểu ring vi pham pháp luật hành chính lä loại vi pham pháp luật có tính nguy hại không én cho xã hội. Tuy vây, chúng có tinh da dang và xảy ra phổ biển trong sã hội và vi phạm hanh chính trong lĩnh vực xây dựng không phải lả ngoại lệ. Vi phạm hành chính trong lĩnh vực xây dựng là hành vi vi pham pháp luật vẻ quản lý nhà nước trong lĩnh vực xây dựng của “Trường Đụ học Luật Hi NG: G01), Giáo minh Lute hành hi Fite Nơi, Nhb Công nhân dân, BÀ ng cá nhân, tổ chức, có lỗi, không phải la tôi phạm vả theo quy định của pháp uất phối bị xử lý vi pham hành chính. Các yếu tô câu thành vi phạm hành chính: Để sác định một hành vi xảy ra có phải là vi phạm hành chính hay không, cân xác định các dau hiệu pháp ly của các yếu tố cầu thanh loại vi phạm pháp luật nay; vi phạm hành chính được cầu thành bởi bổn yếu tổ bao gom mặt khách quan, chủ thể, mặt chủ quan vả khách thể.

* Mat khách quan Mất khách quan của vi pham hành chính là tổng hợp các dâu hiệu bên ngoái của vi phạm hành chỉnh, bao gồm các yêu tổ Thứ nhất, là hành vi tréi pháp luật hành chính. Hanh wi tréi pháp luật ‘hanh chính được thé hiện đưới dang hành động (chủ thể thực hiện những hảnh. vi bi pháp Iuét hành chính ngăn cắm) hoặc không hảnh động (chủ thể không thực hiến những hành vi mà pháp luật hành chính bắt buộc phải thực hiện) Nếu không có hảnh vi trái pháp luật hanh chính của chủ thé thì không thé có cấu thành vi pham hành chính. Cần tránh tình trạng áp dụng "nguyên tắc suy đoán” hoặc áp dụng "tương tự pháp luật” trong việc sác định vi phạm hảnh chính đối với cả nhân, thức.

Thứ hai, là hau qua do hành vi trải pháp luật hành chính gây ra cho xã hội. Hành vi trái pháp luật hanh chính 6 những mức độ khác nhau déu có tính nguy hiểm cho xã hội, nó có thé gây ra hoặc chứa đựng nguy cơ gây ra những. thiết hại về vat chất, tinh than vả những thiết hai khác cho xế hồi. Mức đô nguy hiểm cho zã hội của vi phạm hành chính được đảnh gia, sắc định thông qua mức độ thiệt hại trên thực tế hoặc nguy cơ gây ra thiệt hại cho xã hội ma hành vi đó gây ra Thứ ba, là môi quan hệ nhân qua giữa hành vi trải pháp luật hành chỉnh.

với hậu quả ma nó gây ra. Điều nảy thể hiện ở chỗ, sự thiệt hại cho xã hội trên. thực tế là hệ quả tat yêu của han vi trái pháp luật hanh chính, do chính hảnh vi trái pháp luật hảnh chính gây ra. Như đã nêu ở nội dung thứ hai, hêu quả của vi pham hành chính có thé là những thiết hại thực tế hoặc nguy cơ gây ra thiệt hại cho xã hội.

Trong một số trường hop, đối với mét số vi phạm hanh chính cụ thể, nhà lâm luật quy định bênh vi của chủ thể chỉ bị coi là vi pham hành chính khi hành vi đó đã gây ra những thiệt hại trên thực tế. Trong những trường hợp này, việc sắc định môi quan hê nhân quả giữa hành vi trái pháp uất hành chính với hậu qua (sự thiệt hai của sã hội) mà nó gây ra là điều hết sức cân thiết để khẳng định có vi phạm hành chính hay không. khoản 2 Điều 18 Nghị đính số 104/2017/NĐ-CP ngày 14/9/2017 của Chính phủ quy định zử lý vi phạm hanh chính trong lĩnh vực phòng, chồng thiên tai, khai thắc va bão vệ công trình thủy lợi, đê điều quy định xử lý hành vi vi phạm quy định về điều khiển phương tiên giao thông qua công trình thủy lợi, trong đó, hành vi "điều khiển phương tiện thủy nội dia qua công trình thủy lợi" chỉ bị coi là vi phạm hành chính khi nó gây hư hại cho công trình thủy lợi Thứ te là các yêu tô khác như. Thời gian thực biện vi pham hành chính, dia điểm thực hiện vi phạm hành chỉnh, phương thức, thủ đoạn thực hiện vi pham hành chính; công cu, phương tiên dùng để thực hiện vi pham.

hành chính. Vi dụ: Khoản 2 Điều 6 Nghỉ định số 167/2013/NĐ-CP ngày 12/11/2013 của Chỉnh phi quy định xử lý vi phạm hanh chính trong lĩnh vực an ninh, trật tự, an toàn xã hội, phòng, chống tệ nan xã hõi, phòng cháy va chữa chảy, phòng, chồng bạo luc gia đỉnh quy định xử lý đối với các hành vi vĩ phạm quy định về bao đảm sự yên tinh chung, trong đó có hanh vi đùng loa phóng thanh, chiêng, trồng, còi, kèn hoặc các phương tiền khác để cỗ động ở noi công cộng ma không được phép của các cơ quan có thẩm quyền. Trong các yếu tổ nêu trên, thì hành vi trái pháp luật hành chỉnh là dâu. hiệu bất buộc phải có trong mặt khách quan của vi pham hành chính, các yêu tố còn lại có thể có hoặc có thể không, tủy thuộc vào từng loại vi phạm hảnh.

chính? * Mat chủ quan Mất chủ quan của vi pham hành chính là những biểu hiện tâm lý bên trong của chủ thể thực hiện hảnh vi, bao gồm các yết tổ 10 Thứ rất, là y của chủ thé vi phạm Lỗi là trạng thải tâm lý của chủ thể đổi với hành vi vi phạm của minh va hậu quả do hành vi đó gây ra, hoặc nói cách khác vi phạm hanh chính phải lả hanh vi có lỗi, thể hiện. đười hình thức cô ý hoặc vô ÿ. "hành vi, thấy trước hậu quả nguy hiểm cho 28 hồi do hảnh vi của minh gay ra nhưng vẫn cố tình thực hién và mong muốn điểu đó xảy ra hoặc tuy không ‘mong muôn nhưng có ý thức để mặc cho hậu quả xy ra Lẫi vô y thể hiện ở chỗ chủ thể không nhận thức được tính chất nguy. hai của hành vi mặc di có thé hoặc cén phải nhận thức được hoặc nhân thức được nhưng cho rằng hậu quả không sảy ra hoặc có thể ngăn ngừa được hậu quả sây ra Thứ hai, là yên tổ mục dich.