Chương 1 CO SỞ LÝ LUẬN CUA QUAN LÝ NHÀ NƯỚC VE XU PHAT VI PHAM HANH CHÍNH. Khái niệm về quản lý nhà nước về xử phat vipham hành chính LLL Quân lý nhà nước và xie phat vi phạm hành chính: Theo từ điển Tiếng Việt thông dụng, thuật ngữ “quan lý” được định nghia là: Tổ chức, điều khiển hoạt động của một đơn vị, cơ quan” [36;tr. Quần lý là một chức năng lao động - xã hội bat nguồn từ tính chất xã hội của lao động Ngay tir khi con người bất đâu hình thành nhóm, đã biết phối hợp các nỗ lực cá nhân để thực hiện mục tiêu duy tri sự sống, Từ khi xuất hiện nên săn xuất xã hội, nhu céu phối hợp các hoạt động riêng lẻ cảng tăng lên. Bắt cứ một t6 chức, một lĩnh vực nảo, từ sự hoạt động của nên kinh.
tế quốc dân, của một đoanh nghiệp, một đơn vi hành chính sự nghiệp. một tập thể nhỏ như tổ chuyên môn, tổ sản xuất, bao giờ cũng có hai phân hệ Người quản lý và đổi tương quan lý Quản lý 14 một khái niêm rông bao gồm nhiễu lĩnh vực, vi vay có nhiều. định nghĩa khác nhau về khoa học quản lý, tùy thuộc theo quan điểm tiép cân khác nhau mã các tác giả đưa ra các định ngiĩa khác nhau. ‘Theo quan điểm điều khiển hoc, quản lý 14 quá trình điều khiển của chủ.
thể quan ly đôi với đối tượng quan ly dé đạt được mục tiêu đã định. ‘Theo quan điểm cia kinh tế học, quản lý lst tính toán, sử dung hợp lý các nguồn lực nhằm đạt được mục tiêu đã để ra Quản lý 1a sự tác động có định hướng và tổ chức của chủ thể quản lý lên đổi tương quản lý bằng các phương thức nhất định để đạt tới những mục tiêu nhất định. Trong đó, chủ thé quan lý la các cá nhân, tổ chức có một quyển. lực nhất định buộc các đối tượng quản lý phải tuân thủ các quy định do mình.
dé ra để đạt được những mục tiêu đã đính trước, Déi tượng quản lý là các cả 10 nhân, tổ chức trong quá trình hoạt đông phải chiu sự tac động bằng phương pháp quản lý va công cụ quan lý của các chủ thể quản lý để nhằm đạt được những mục tiêu quản lý do chủ thé quản ly đặt ra, Khách thé quan lý là trật tự quản lý ma chủ thé quản ly bằng sự tác động lên các đổi tượng quản lý bằng các phương pháp quan ly và công cụ quan lý nhất định mong muốn thiết lập được dé đạt được những muc tiêu đính trước. Mục tiêu quản ly l những lợi ích vat chất, tinh than và các lợi ích khác mã các chủ quản ly mong muốn. đạt được trong quả trình tác động đến các đổi tương quản lý. Khai niệm quản lý nhà nước chỉ xuất hiện va tổn tại cùng với sự ra đồi ‘va tén tại của nha nước bởi lế Nha nước chính là chủ thể đứng ra quản lý một công đông hoặc một số cộng đồng.
'Hiểu theo nghĩa rộng, quan ly nha nước la hoạt động tổ chức, điều hành của cả bộ may nhà nước, là sự tác động, tổ chức của quyền lực nhà nước trên các phương diện lập pháp, hành pháp va từ pháp. Quản lý nhà nước là hoạt đông thực thi quyển lực nhà nước do các cơ quan nha nước tiễn hành đối với tất cả moi cá nhân va tổ chức trong xã hội, trên tắt cả các mat của đời sống sã hội bang cách sử dung quyển lực nha nước có tính cưỡng chế đơn phương nhằm mục tiêu phục vụ lợi ich chung của cả cộng dong, duy trì én định, an sinh trật tự và thúc đẩy xã hội phát triển theo một định hướng thông nhất của. Quan lý nhà nước theo nghĩa rông bao trim lên tat c& các lĩnh vực của đời sống xã hội và Nha nước sé sử dung cả ba quyền năng (lập pháp, hảnh pháp, từ pháp) vào hoạt động quan ly Hiểu theo nghĩa hẹp, quản lý nhà nước là quá trình tổ chức, điều hảnh. của hệ thống cơ quan hành chỉnh nha nước đổi với các quá tình xã hội va hành vi hoạt động cia con người theo pháp luật nhằm đạt được những mục tiêu yêu cầu nhiém vụ quản lý nhà nước.
Quên lý nha nước theo ngiữa hep còn có cách gọi khác là quản lý hành chính nhà nước. ul Tir phần tích trí , có thé khẳng định quản ly nha nước la hoạt động thực thi quyển lực nhà nước do các cơ quan nha nước tiền hành đổi với tắt cả mọi cá nhân va td chức trong zã hội, trên tất cả các mặt của đời sống xã hội ‘bang cách sử dụng quyên lực nha nước có tính cưỡng chế đơn phương nhằm. mục tiêu phục vụ lợi ích chung cia cả công đồng, duy tri 6n định, an ninh trật tự va thúc day xã hội phát triển theo một định hướng thống nhất của Nha nước Quin lý nhà nước được hiểu theo hai nghĩa rông và nghĩa hep như vậy. Để phù hợp phạm vi nội dung dé tài nghiên cứu thi cần hiểu quan lý nhà nước theo ngiĩa hep, tức la có sự quản lý của cơ quan hành chính nha nước, Từ đó đi dén khái niêm về quản lý nhà nước như sau.
Quấn If nhà nước là sự tác động của các cơ quan có thẩm quyền lên các đối tương quân I nhằm đạt được những vme tiêu cụ thé trên cơ số pháp luật. Chủ thé quản If nhà nước chỉnh là các cơ quan lãnh chính nhà nước. "Như trên đã đưa ra khái niêm về quan lý nhà nước, quản lý nha nước là để đạt được các mục tiêu nhất định, cụ thể. Quản lý nhà nước là sự tác động mang tính chất tổ chức, diéu khién, lãnh đạo, chỉ huy đối với đổi tượng quản lý.
Bao giờ cơ quan hành chính nba nước cũng thiết lập môi quan hệ với đổi tương quản lý để nhằm đạt được các mục tiêu của minh, Sẽ rất hoàn hao néu trong quả trình quan lý, tất cả các đối tượng đó déu tuân thủ pháp luật, không đã ngược lại hoặc chéch hướng mục tiêu của quản lý nhà nước. Tuy nhiên, trong thực tế, có nhiều trường hop vi ly do chủ quan hay khách quan (cổ ý hoặc vô ý) thì đối tượng quản lý có các vi phạm pháp luật va các vi pham đó cần phải bị xử lý. Khi có sự vi phạm chưa đến mức tội pham, nguy hiểm cho xã hội và trong lĩnh vực quan lý hành chính nhà nước thi được coi là vi phạm. ‘hanh chính vả nha nước, các cơ quan hanh chính nha nước có thẩm quyển la chủ thể phải đứng ra giải quyết các vi phạm hành chính ấy theo quy định của.
pháp lut, “Xác định vi pham hanh chính (sau đây viết tit là VPHC) la một trong những yêu cau hết sức quan trong của người có thẩm quyền khi tiễn hảnh xử lý VPHC. Việc xac định có hay không có hành vi vi phạm, tính chất, mức độ của hành vi vi phạm là căn cử không thể thiểu để xử lý các VPHC, giúp cho việc thực hiện các trình tự thủ tục và áp dụng các biên pháp xử lý được chính xác, đúng pháp luật Theo quy định tại Khoản 1 Điều 2 Luật Xữ lý vi phạm hành chính năm. 2012 (có hiệu lực từ ngày 01/7/2013), VPHC là hành vi có lỗi do cá nhân, tổ chức thực hiện, vi pham các quy định của pháp luật về quản lý nhà nước ma không phải là tội pham va theo quy định của pháp luật phải bi xử phat VPHC Đây là một khái niệm đây đủ về VPHC. Có thể thấy nội dung của VPHC bao gém La hành vi của cá nhân hoặc tổ chức vi phạm các quy định pháp luật trong các lĩnh vực cu thé của quên lý nha nước (làm trải, không lam đúng các quy đính.) nhưng không phải lả tôi phạm (mức độ nguy hiểm cho xã hội thấp hơn mức 46 nguy hiểm của hảnh vi phạm tội), Có lỗi (có ý hoặc vô ý); Hanh vi đó phải được pháp luật quy định là bi xử phạt VPHC (quy định chung trong Luật xử lý vi pham hành chính, quy định cụ thể trong Nghỉ định quy định về xử phat trong tửng lĩnh vực cụ thé vả các văn bản hướng dẫn thi hành khác) Từ khái niêm về "vi phạm hành chỉnh”, chúng ta tim hiểu khái niệm “xử phạt vi phạm hành chính” là gì.
Khái niệm xử phạt vi phạm hảnh chính lân đầu tiên được để cập đến tai khoăn 2 Điều 1 Pháp lệnh xử lý vi pham hành chính năm 1905, theo đó: “Xe phat vi pham lãnh chỉnh được áp dung đãi với cá nhân, 16 chức cô hành vi cổ ÿ hoặc vô ÿ vi pham các quy tắc quân if nhà rước ma chưa dén mức tray cứ trách nhiệm hình sự và theo guy dinh cũa l3 "pháp luật phải bị xử phạt hành chính". Tiếp đến, tại Khoăn 2 Điều 1 Pháp lệnh xữ lý vi phạm hành chính năm 2002 tiếp tục khẳng định: “Xie phạt vi _pham hành chinh được dp dung đỗi với cá nhân, cơ quem 16 chức có hành vi cổ ý hoặc vôƒ vi phạm các quy định của pháp luật về quản If nhà nước mà không phải là tôi phạm và theo quy đinh cũa pháp luật phải bì vit phat hành chi" Hiên nay, "sử phạt vi pham hành chính” được định nghĩa tại khoản 2 Điều 2 Luật sử lý vi pham hành chính năm 2012 (sau đây viết tắt là Luật zử lý VPHC), theo đó ñt phạt vi phạm hành chính là việc người có tiêm quyén xử phat áp dung hình tite xứ phạt. biện pháp khắc phuc hậu quả đốt với cá nhân, tổ chức thực hiện hành vi vĩ phạm hành chính theo guy đinh của pháp luật về xứ phạt vi phạm hành chính”. Theo đính nghĩa tại khoản 2 Điều 2 Luật Xit lý VPHC nêu trên, xửphat vi phạm hành chính được hiểu là việc người có thẩm quyển xử phạt VPHC, với danh ngiấa Nha nước quyết định áp dụng các biện phap/ché tai mang tính.
cưỡng chế hành chính của Nha nước đối với chủ thể có hành vi trái pháp luật về hành chính, nghiia 1a td chức, cá nhân có ý hoặc vô ý vi phạm các nguyên. tắc quân lý nhà nước mà chưa đến mức phải truy cứu trách nhiệm hình sự và theo quy định của pháp luật phai bị xử phat VPHC. Các biến phap/ché tai nay ao gôm' Các hình thức xử phat vi pham hành chính mang tính trừng phat, tấn đe (Cảnh cáo, phạt tiên, tước quyển sử dung giấy phép, chứng chỉ hành. nghề có thời han; đỉnh chỉ hoạt đồng có thời han; tích thu tang vất vi pham.