BỘ CÔNG AN CỤC CẢNH SÁT PCCC VÀ CNCH TÀI LIỆU TẬP HUẤN NGHIỆP VỤ KIỂM TRA VỀ PHÒNG CHÁY, CHỮA CHÁY VÀ CỨU NẠN, CỨU HỘ Hà Nội – 02.2022 2 3 LỜI NÓI ĐẦU Nhằm nâng cao chất lượng công tác kiểm tra về phòng cháy, chữa cháy và cứu nạn, cứu hộ (PCCC và CNCH) và từng bước chuẩn hóa đội ngũ cán bộ làm công tác kiểm tra, ngày 23 tháng 12 năm 2020, Bộ Công an ban hành Thông tư số 141/2020/TT-BCA quy định công tác kiểm tra về PCCC và CNCH của lực lượng Công an nhân dân (thay thế Thông tư số 46/2017/TT-BCA). Thực hiện quy định về tập huấn, kiểm tra nghiệp vụ kiểm tra về PCCC và CNCH, C07 xây dựng Tài liệu tập huấn nghiệp vụ kiểm tra về PCCC và CNCH. Nội dung tài liệu xây dựng trên nguyên tắc bám sát quy định của Bộ Công an tại Thông tư số 141/2020/TT- BCA, gắn với kiến thức được tổng kết từ kinh nghiệm thực tế được trình bày theo 06 chuyên đề. Tài liệu hướng đến đối tượng nghiên cứu là cán bộ chiến sĩ đã qua đào tạo chuyên ngành về PCCC, CNCH hoặc chuyên ngành khác, được tuyển dụng vào ngành Công an và có thời gian công tác trong lĩnh vực PCCC, CNCH ít nhất 12 tháng.
Qua nghiên cứu tài liệu giúp cho cán bộ chiến sĩ hệ thống hoá được danh mục các văn bản quy phạm pháp luật, các tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật liên quan đến công tác PCCC và CNCH, đồng thời nắm và vận dụng được các văn bản này trong hoạt động kiểm tra an toàn PCCC và CNCH; giúp hiểu và nắm được chức trách, nhiệm vụ và thẩm quyền của mình trong thực hiện, phối hợp thực hiện nhiệm vụ kiểm tra về PCCC và CNCH; có kiến thức và kỹ năng trong quản lý, sử dụng các phương tiện, thiết bị phục vụ kiểm tra an toàn PCCC và CNCH. Tài liệu này cũng là những nội dung cần thiết phục vụ cho công tác kiểm tra, đánh giá nghiệp vụ để bố trí cán bộ làm công tác kiểm tra về PCCC, CNCH tại Công an các đơn vị địa phương. Tài liệu đã được lấy ý kiến góp ý của các cá nhân, đơn vị chuyên môn, rà soát cập nhật các văn bản quy phạm pháp luật, tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật về PCCC mới được ban hành, sửa đổi, bổ sung. Tuy nhiên trong quá trình nghiên cứu, tiếp thu không tránh khỏi những hạn chế, thiếu sót, bên cạnh đó việc.
Tổ soạn thảo rất mong nhận được các ý kiến đóng góp của các đơn vị, cá nhân và thường xuyên cập nhật thông tin về pháp luật, kiến thức chuyên môn để tài liệu ngày một hoàn thiện hơn. Trân trọng cảm ơn! 4 5 MỤC LỤC Chuyên đề 1. QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ PCCC VÀ CNCH. KHÁI NIỆM, ĐẶC ĐIỂM QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ PCCC VÀ CNCH.
Khái niệm quản lý nhà nước về PCCC và CNCH. Đặc điểm quản lý nhà nước về PCCC và CNCH. CƠ SỞ PHÁP LÝ QUY ĐỊNH VỀ CÔNG TÁC QLNN VỀ PCCC, CNCH. Các Tiêu chuẩn, Quy chuẩn.
QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ PCCC VÀ CNCH. Chủ thể quản lý nhà nước về PCCC, CNCH. Nội dung quản lý nhà nước về PCCC. Nguyên tắc quản lý nhà nước về PCCC.
Hình thức và phương pháp quản lý nhà nước về PCCC. CHỨC NĂNG, NHIỆM VỤ, QUYỀN HẠN CỦA LỰC LƯỢNG CẢNH SÁT PCCC VÀ CNCH. Về nhiệm vụ, quyền hạn. MỘT SỐ NỘI DUNG LIÊN QUAN ĐẾN CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ PCCC VÀ CNCH.
Về áp dụng tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật về PCCC. Về xử lý các cơ sở không bảo đảm yêu cầu về PCCC được đưa vào sử dụng trước khi Luật PCCC năm 2001 có hiệu lực (Điều 63a). NHẬN THỨC CHUNG VỀ TUYÊN TRUYỀN VÀ XÂY DỰNG PHONG TRÀO TOÀN DÂN PCCC VÀ CNCH. CÔNG TÁC TUYÊN TRUYỀN PCCC và CNCH.
Yêu cầu và nguyên tắc cơ bản của công tác tuyên truyền PCCC và CNCH. Nội dung tuyên truyền. Hình thức tuyên truyền. Biện pháp tuyên truyền PCCC.
Tình hình, kết quả công tác tuyên truyền PCCC và CNCH thời gian qua. Mục tiêu, giải pháp công tác tuyên truyền PCCC trong thời gian tới. XÂY DỰNG PHONG TRÀO TOÀN DÂN PCCC VÀ CNCH. Nhận thức chung về xây dựng phong trào toàn dân PCCC và CNCH.
Tình hình kết quả công tác XDPT toàn dân tham gia PCCC và CNCH. Một số giải pháp trong công tác xây dựng phong trào toàn dân PCCC và CNCH. VAI TRÒ CỦA PHÒNG PC07 CÔNG AN CẤP TỈNH, CÔNG AN CẤP HUYỆN TRONG CÔNG TÁC TUYÊN TRUYỀN VÀ XÂY DỰNG PHONG TRÀO TOÀN DÂN PCCC VÀ CNCH. Vai trò trong công tác tuyên truyền.
Vai trò trong công tác xây dựng phong trào toàn dân PCCC và CNCH. CÔNG TÁC KIỂM TRA VỀ PCCC, CNCH. Kiểm tra an toàn PCCC và CNCH của lực lượng Cảnh sát PCCC. Kiểm tra an toàn PCCC, CNCH của người đứng đầu cơ sở.
Kiểm tra cơ sở kinh doanh dịch vụ về PCCC. Đối tượng thuộc diện kiểm tra về PCCC và CNCH. NỘI DUNG KIỂM TRA AN TOÀN VỀ PCCC, CNCH. Đối với cơ sở.
Đối với khu dân cư, hộ gia đình. Đối với hạ tầng kỹ thuật có liên quan đến PCCC của đô thị, khu kinh tế, khu công nghiệp, cụm công nghiệp, khu chế xuất, khu công nghệ cao. Đối với phương tiện giao thông cơ giới. Đối với công trình xây dựng trong quá trình thi công.
Đối với rừng. Kiểm tra điều kiện về CNCH. TRÁCH NHIỆM KIỂM TRA AN TOÀN PCCC, CNCH CỦA CƠ QUAN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ PCCC, CNCH. Cơ quan Công an.
Trách nhiệm kiểm tra an toàn về PCCC, CNCH của chủ thể khác. PHƯƠNG PHÁP, HÌNH THỨC, THỦ TỤC KIỂM TRA AN TOÀN PCCC 67 1. Phương pháp kiểm tra. Hình thức kiểm tra.
Thủ tục, trình tự kiểm tra. Một số nội dung cần lưu ý khi kiểm tra thực tế tại cơ sở. Nội dung lưu ý trong hướng dẫn, kiểm tra việc thực hiện trách nhiệm PCCC và CNCH của người đứng đầu cơ quan, tổ chức, cơ sở. KIỂM TRA CƠ SỞ KINH DOANH DỊCH VỤ VỀ PCCC.
Đối tượng kiểm tra. Trách nhiệm kiểm tra. Nội dung, trình tự, thủ tục kiểm tra. KIỂM TRA KẾT QUẢ NGHIỆM THU VỀ PCCC.
Trách nhiệm của chủ đầu tư, chủ phương tiện giao thông cơ giới, đơn vị tư vấn dự án, giám sát thi công, đơn vị tư vấn thiết kế, đơn vị thi công và cơ quan Cảnh sát PCCC trong đầu tư, xây dựng công trình. Nội dung, trình tự kiểm tra. Một số lưu ý trong quá trình kiểm tra nghiệm thu. PHƯƠNG TIỆN, THIẾT BỊ PHỤC VỤ KIỂM TRA VỀ PCCC, CNCH.
Danh mục phương tiện. Hướng dẫn sử dụng một số thiết bị phục vụ kiểm tra an toàn PCCC. XỬ LÝ VI PHẠM TRONG LĨNH VỰC PCCC. MỘT SỐ VĂN BẢN QPPL LIÊN QUAN ĐẾN CÔNG TÁC XỬ LÝ VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC.
MỘT SỐ NỘI DUNG CƠ BẢN CỦA LUẬT XỬ LÝ VPHC. Một số khái niệm chung. Nguyên tắc xử phạt VPHC (Điều 3 Luật Xử lý VPHC). Đối tượng bị xử phạt VPHC (Điều 5 Luật Xử lý VPHC).
Thời hiệu, thời hạn xử phạt VPHC. Tình tiết giảm nhẹ (Điều 9 Luật Xử lý VPHC). Tình tiết tăng nặng (Điều 10 Luật Xử lý VPHC). Những trường hợp không xử phạt VPHC (Điều 11 Luật Xử lý VPHC).
Các hình thức xử phạt và nguyên tắc áp dụng (Điều 21 Luật Xử lý VPHC). Buộc chấm dứt hành vi VPHC (Điều 55 Luật Xử lý VPHC). Xử phạt VPHC không lập biên bản (Điều 56 Luật Xử lý VPHC). Xử phạt VPHC có lập biên bản, hồ sơ xử phạt VPHC (Điều 57 Luật Xử lý VPHC).
Lập biên bản VPHC (Điều 58 Luật Xử lý VPHC). Xác minh tình tiết của vụ việc VPHC (Điều 59 Luật Xử lý VPHC). Giải trình (Điều 61 Luật Xử lý VPHC). Chuyển hồ sơ vụ vi phạm có dấu hiệu tội phạm để truy cứu trách nhiệm hình sự (Điều 62 Luật Xử lý VPHC).
Chuyển hồ sơ vụ vi phạm để xử phạt hành chính (Điều 63 Luật Xử lý VPHC). Những trường hợp không ra quyết định xử phạt VPHC (Điều 65 Luật Xử lý VPHC). Ra quyết định xử phạt VPHC (Điều 67 Luật Xử lý VPHC). Nội dung quyết định xử phạt VPHC (Điều 68 Luật Xử lý VPHC).
MỘT SỐ NỘI DUNG CƠ BẢN CỦA NGHỊ ĐỊNH 144/2021/NĐ-CP. Phạm vi điều chỉnh. Đối tượng áp dụng và hành vi VPHC trong lĩnh vực PCCC và CNCH. Các hình thức xử phạt VPHC và biện pháp khắc phục hậu quả.
Thẩm quyền xử phạt VPHC của Công an nhân dân trong lĩnh vực PCCC. MỘT SỐ QUY ĐỊNH VỀ XỬ PHẠT VI PHẠM HÀNH CHÍNH VỀ PCCC, CNCH ĐƯỢC QUY ĐỊNH TẠI CÁC VĂN BẢN PHÁP LUẬT CÓ LIÊN QUAN. Nghị định số 71/2019/NĐ-CP ngày 30/8/2019 quy định xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực hóa chất và vật liệu nổ công nghiệp (được sửa đổi, bổ sung tại Nghị định số 17/2022/NĐ-CP ngày 31/01/2022). Nghị định số 99/2020/NĐ-CP ngày 26/8/2020 quy định xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực dầu khí, kinh doanh xăng dầu và khí (được sửa đổi, bổ sung tại Nghị định số 17/2022/NĐ-CP ngày 31/01/2022).
MỘT SỐ VẤN ĐỀ CẦN LƯU Ý TRONG XỬ PHẠT VPHC. Xác định hành vi vi phạm:. Tịch thu tang vật, phương tiện VPHC. SỬ DỤNG BIỂU MẪU TRONG XỬ PHẠT VPHC.
MỘT SỐ NỘI DUNG LIÊN QUAN ĐẾN CÔNG TÁC KIỂM TRA AN TOÀN PCCC, CNCH. CẤP GIẤY PHÉP VẬN CHUYỂN HÀNG HÓA NGUY HIỂM VỀ CHÁY, NỔ. Hồ sơ đề nghị cấp giấy phép vận chuyển hàng hóa nguy hiểm cháy, nổ. Thủ tục cấp giấy phép vận chuyển.
Thẩm quyền cấp giấy phép vận chuyển chất, hàng nguy hiểm cháy, nổ trên đường bộ, đường thủy nội địa, đường sắt. Giá trị và thời hạn của giấy phép. Trình tự cấp giấy phép. TẠM ĐÌNH CHỈ, ĐÌNH CHỈ HOẠT ĐỘNG, PHỤC HỒI HOẠT ĐỘNG CỦA CƠ SỞ, PHƯƠNG TIỆN GIAO THÔNG CƠ GIỚI, HỘ GIA ĐÌNH, CÁ NHÂN KHÔNG BẢO ĐẢM AN TOÀN PCCC.
Tạm đình chỉ, đình chỉ hoạt động của cơ sở, phương tiện giao thông cơ giới, hộ gia đình, cá nhân không bảo đảm an toàn về PCCC (Điều 17 Nghị định 136/2020/NĐ-CP). Phục hồi hoạt động của cơ sở, phương tiện giao thông cơ giới, hộ gia đình và cá nhân. THỰC HIỆN CHẾ ĐỘ BẢO HIỂM CHÁY, NỔ BẮT BUỘC. Các quy định của pháp luật về bảo hiểm cháy, nổ bắt buộc hiện hành.
Một số nội dung cơ bản quy định về BHCNBB. Quy định về xử phạt .