phần mở đầu, luận văn đƣợc kết cấu thành 04 chƣơng, phần kết luận và danh mục tài liệu tham khảo, cụ thể nhƣ sau: Chƣơng 1: Tổng quan tài liệu và cở lý luận về tổ chức thực thi chính sách khuyến công của chính quyền cấp tỉnh Chƣơng 2: Phƣơng pháp thiết kế và nghiên cứu Chƣơng 3. Thực trạng tổ chức thực thi chính sách khuyến công của chính quyền tỉnh Bắc Giang Chƣơng 4: Giải pháp hoàn thiện tổ chức thực thi chính sách khuyến công của chính quyền tỉnh Bắc Giang Kết luận 3 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com CHƢƠNG 1: TỔNG QUAN TÀI LIỆU VÀ CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ TỔ CHỨC THỰC THI CHÍNH SÁCH KHUYẾN CÔNG CỦA CHÍNH QUYỀN CẤP TỈNH 1. Tổng quan tài liệu Chính sách kinh tế - xã hội là công cụ quan trọng trong quản lý nhà nƣớc về kinh tế nên nó luôn là đề tài đƣợc các chuyên gia, nhà quản lý, các nhà khoa học tập trung nghiên cứu, một trong những tài liệu gần đây đƣợc đƣa vào giảng dạy trong các chƣơng trình đào tạo chính thức của ngành học khoa học quản lý của nhiều học viện, trƣờng đại học là giáo trình chính sách kinh tế - xã hội của Trƣờng đại học Kinh tế quốc dân do TS. Bùi Thị Hồng Việt và TS Nguyễn Thị Lệ Thủy đồng tác giả - nhà xuất bản tài chính xuất bản tài chính xuất bản năm 2012, đây cũng là là một trong những tài liệu tham khảo quan trọng trong quá trình nghiên cứu, xây dựng luận văn này bởi giáo trình đã đề cập, phân tích sâu, chi tiết quy trình tổ chức thực thi một chính sách kinh tế - xã hội nói chung từ khâu chuẩn bị đến khi kết thúc.
Để có cái nhìn tổng quan, gắn với thực tế về tổ chức thực thi chính sách kinh tế - xã hội của chính quyền cấp tỉnh, một số tài liệu tuy không đề cập đến việc tổ chức thực thi chính sách khuyến công nhƣng có khung lý thuyết gần với đề tài nghiên cứu đã đƣợc tác giả sử dụng làm tài liệu khảo cứu trong quá trình thực hiện luận văn đó là là luận văn thạc sỹ của Nguyễn Sỹ Cảnh - Trƣờng đại học Kinh tế quốc dân năm 2013 nghiên cứu về tổ chức thực thi chính sách ƣu đãi về đất đai nhằm khuyến khích đầu tƣ của chính quyền tỉnh Lai Châu; luận văn thạc sỹ của tác giả Vừ A Tiến học viên trƣờng Đại học Kinh tế quốc dân năm 2013 nghiên cứu về tổ chức thực thi chính sách của nhà nƣớc về hỗ trợ đồng bào dân tộc La Hủ, Cống, Mảng của chính quyền tỉnh Lai Châu. Là chính sách còn khá mới ( trong vòng 10 năm trở lại đây) nên số lƣợng tài liệu, công trình nghiên cứu về chính sách khuyến công chƣa nhiều nên tác giả đã tham khảo thêm một số kiến thức bổ trợ trong giáo trình khuyến công của tác giả Nguyễn Văn Long Trƣờng đại học Nông nghiệp I, có vận dụng kết quả nghiên cứu của một số bộ ngành nhƣ kết quả nghiên cứu chính sách khuyến khích, thúc đẩy 4 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com nghiên cứu và ứng dụng tiến bộ kỹ thuật trong sản xuất công nghiệp của tác giả Phạm Bảo Dƣơng - Viện Chính sách và Chiến lƣợc phát triển nông thôn thuộc Bộ Nông nghiệp & Phát triển nông thôn (năm 2009), kết quả nghiên cứu (năm 2005) của Đỗ Kim Chung về phƣơng thức và chính sách chuyển giao tiến bộ kỹ thuật trong công nghiệp nông thôn ở miền núi và Trung du phía bắc, NXB Nông nghiệp Hà Nội đây là những tài liệu có phân tích một số nội dung trong hoạt động của chính sách khuyến công. Trên địa bàn tỉnh Bắc Giang năm 2011 cũng đã có luận văn thạc sỹ của tác giả Trần Tô Khƣơng - Trƣờng đại học Nông nghiệp Hà Nội nghiên cứu về “Thực trạng và giải pháp nhằm thúc đẩy hoạt động khuyến công trên địa bàn tỉnh Bắc Giang”. Trong luận văn có nêu thực trạng hoạt động khuyến công từ năm 2011 trở về trƣớc và một số giải pháp thúc đẩy hoạt động này.
Công trình nghiên cứu này đã phản ánh đƣợc một số tồn tại, hạn chế của hoạt động khuyến công trên địa bàn tỉnh Bắc Giang tại thời điểm đó, đồng thời đã đƣa ra một số giải pháp nhằm khắc phục những tồn tại, hạn chế, nhƣng các giải pháp đó chủ yếu là nhằm hoàn thiện khâu hoạch định chính sách, chƣa coi trọng công tác tổ chức thực thi chính sách, chƣa hội tụ đủ các điều kiện, yếu tố cần thiết để có một chính sách thành công. Đến nay chƣa có một nghiên cứu chính thức nào nhằm hoàn thiện tổ chức thực thi chính sách khuyến công của chính quyền tỉnh Bắc Giang. Luận văn này sẽ tiến hành nghiên cứu một cách toàn diện, đƣa ra những giải pháp nhằm hoàn thiện tổ chức thực thi chính sách khuyến công của chính quyền tỉnh Bắc Giang. Chính sách khuyến công 1.
Khái niệm chính sách khuyến công Trƣớc khi đƣa ra khái niệm về chính sách khuyến công, cần thống nhất cách hiểu chung về chính sách công. Chính sách công là tổng thể các quan điểm, các giải pháp và công cụ mà Nhà nƣớc sử dụng để tác động lên các chủ thể kinh tế - xã hội nhằm giải quyết vấn đề chính sách, thực hiện những mục tiêu nhất định theo định hƣớng mục tiêu tổng thể của đất nƣớc. 5 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Từ cách tiếp cận trên, có thể hiểu “ Chính sách khuyến công là tổng thể các quan điểm, các giải pháp và công cụ mà nhà nước sử dụng để tác động lên các tổ chức, cá nhân tham gia phát triển công nghiệp nông thôn nhằm giải quyết vấn đề về chính sách phát triển công nghiệp” 1. Mục tiêu của chính sách khuyến công - Huy động các nguồn lực trong nƣớc và ngoài nƣớc tham gia hoặc hỗ trợ các tổ chức, cá nhân đầu tƣ sản xuất công nghiệp - tiểu thủ công nghiệp và các dịch vụ khuyến công, góp phần vào việc chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hƣớng phát triển công nghiệp - tiểu thủ công nghiệp tạo việc làm, tăng thu nhập, thực hiện phân công lại lao động xã hội và góp phần xây dựng nông thôn mới; - Khuyến khích, hỗ trợ sản xuất sạch hơn tại các cơ sở sản xuất công nghiệp nhằm nâng cao hiệu quả sử dụng tài nguyên thiên nhiên, nguyên liệu, nhiên liệu, vật liệu; giảm thiểu phát thải và hạn chế mức độ gia tăng ô nhiễm; bảo vệ và cải thiện chất lƣợng môi trƣờng, sức khoẻ con ngƣời.
Hỗ trợ, tạo điều kiện cho các tổ chức, cá nhân thuộc mọi thành phần kinh tế đầu tƣ phát triển sản xuất công nghiệp - tiểu thủ công nghiệp một cách bền vững, nâng cao năng lực cạnh tranh, thực hiện có hiệu quả lộ trình hội nhập kinh tế quốc tế. Nội dung của chính sách khuyến công 1. Đào tạo nghề, truyền nghề và phát triển nghề - Tổ chức các khóa đào tạo nghề, truyền nghề theo nhu cầu của các cơ sở công nghiệp để tạo việc làm và nâng cao tay nghề cho ngƣời lao động - Đào tạo thợ giỏi, nghệ nhân tiểu thủ công nghiệp để hình thành độ ngũ giảng viên phục vụ chƣơng trình đào tạo nghề, nâng cao tay nghề, truyền nghề ở nông thôn 1. Hỗ trợ nâng cao năng lực quản lý cơ sở CNNT - Tập huấn đào tạo, hội thảo , hội nghị, diễn đàn, tham quan, khảo sát học tập kinh nghiệm trong và ngoài nƣớc; - Hỗ trợ mở rộng thị trƣờng tiêu thu, xuất khẩu sản phẩm công nghiệp nông thôn; 6 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.
Hỗ trợ xây dựng mô hình trình diễn kỹ thuật, chuyển giao công nghệ và tiến bộ khoa học kỹ thuật - Tổ chức tham quan mô hình, hội nghị, hội thảo, diễn đàn, giới thiệu công nghệ, máy móc thiết bị hiện đại cho các cơ sở công nghiệp nông thôn; - Hỗ trợ xây dựng các mô hình trình diễn về chế biến nông - lâm - thủy sản và chế biến thực phẩm; sản xuất hàng công nghiệp tiêu dùng; công nghiệp hóa chất phục vụ nông nghiệp, nông thôn; sản xuất vật liệu xây dựng; sản xuất sản phẩm, phụ tùng; lắp ráp và sửa chữa máy móc, thiết bị, dụng cụ cơ khí, điện, điện tử - tin học; về khai thác, chế biến khoáng sản; chế biến nguyên liệu, đặc biệt là quy mô nhỏ tại các vùng nguyên liệu phân tán để cung cấp cho các cơ sở công nghiệp chế biến, tiểu thủ công nghiệp; - Hỗ trợ xây dựng thí điểm nhằm nhân rộng các mô hình áp dụng sản xuất sạch hơn trong công nghiệp cho các cơ sở sản xuất công nghiệp; - Hỗ trợ chuyển giao, ứng dụng máy móc thiết bị, công nghệ tiên tiến vào các khâu sản xuất CN - TTCN, xử lý ô nhiễm môi trƣờng. Phát triển sản phẩm CNNT tiêu biểu - Tổ chức bình chọn sản phẩm hàng năm; - Tổ chức hội chợ, triển lãm hàng công nghiệp nông thôn, hàng thủ công mỹ nghệ trong và ngoài nƣớc. - Hỗ trợ các cơ sở công nghiệp nông thôn tham gia hội chợ, triển lãm trong và ngoài nƣớc. Hỗ trợ xây dựng, đăng ký thƣơng hiệu và đầu tƣ các phòng trƣng bày để giới thiệu, quảng bá sản phẩm và các hoạt động xúc tiến thƣơng mại khác.
Hỗ trợ liên doanh, liên kết, hợp tác kinh tế và phát triển các cụm công nghiệp - Hỗ trợ các cơ sở CNNT thành lập các hiệp hội, hội ngành nghề; liên kết vệ tinh sản xuất các mặt hàng phụ trợ; mô hình liên kết cơ sở sản xuất thủ công mỹ nghệ truyền thống với các doanh nghiệp du lịch; - Hỗ trợ hình thành cụm liên kết doanh nghiệp công nghiệp trong các ngành; - Hỗ trợ lập quy hoạch chi tiết, lập dự án đầu tƣ xây dựng hạ tầng cụm công nghiệp. 7 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail. Tổ chức thực thi chính sách khuyến công của chính quyền cấp tỉnh 1. Khái niệm tổ chức thực thi chính sách khuyến công của chính quyền cấp tỉnh Tổ chức thực thi chính sách nhằm biến chính sách thành những hoạt động và có kết quả trên thực tế.
Bộ máy hành chính nhà nƣớc đảm nhiệm thực hiện chức năng này, nhƣ vậy: “Tổ chức thực thi chính sách khuyến công của chính quyền cấp tỉnh là quá trình biến các chính sách thành kết quả trên thực tế thông qua các hoạt động có tổ chức trong bộ máy chính quyền cấp tỉnh, nhằm đạt được các mục tiêu của chính sách khuyến công do chính quyền cấp tỉnh đề ra” 1. Quá trình thực thi chính sách khuyến công của chính quyền cấp tỉnh Quá trình thực thi chính sách khuyến công của chính quyền cấp tỉnh gồm 03 giai đoạn theo sơ đồ 1.