MỞ ĐẦU 1. Lý do chọn đề tài Sau hơn 40 năm đất nước thống nhất, trên khắp đất nước và xung quanh cuộc sống chúng ta vẫn còn rất nhiều những nỗi đau của các gia đình người có công mất đi người thân yêu, vẫn còn đó những gia đình đau đáu với những hài cốt liệt sỹ chưa tìm thấy, vẫn còn đó là những vết thương như thức dậy khi thời tiết thanh đổi của những thương binh, bệnh binh, những nổi đau khi người con, người cháu sinh ra mà hình hài không được nguyên vẹn như những đứa trẻ bình thường, là cuộc sống mưu sinh hàng ngày còn khó khăn vất vả,.Huyện Hưng Nguyên từ xưa là địa bàn chiến lược về quân sự. Từ ngày có Đảng, các cuộc đấu tranh của nhân dân ta đã có tổ chức và lãnh đạo; tiêu biểu là cuộc biểu tình, của 2 vạn nông dân Hưng Nguyên vào ngày 12/9/1930. Thực dân Pháp đã đàn áp cuộc biểu tình làm cho 217 người hy sinh.
Đây là đỉnh cao của cao trào Xô Viết Nghệ Tĩnh, vang dội cả thế giới và đã để lại dấu ấn đậm nét trong lịch sử cách mạng Việt Nam. Sau cao trào Xô-Viết Nghệ Tĩnh, giặc Pháp thực hiện chính sách khủng bố trắng, nhiều chiến sĩ cách mạng bị bắn và giam cầm. Nhiều tấm gương hy sinh oanh liệt như các đồng chí Lê Mao, Lê Xuân Đào,… Trong hai cuộc kháng chiến chống Pháp và chống Mỹ, nhân dân Hưng Nguyên đã luôn hoàn thành xuất sắc nghĩa vụ với Tổ quốc.200 người hy sinh, 3.500 người là thương bệnh binh, gần 1.000 người bị nhiễm chất độc da cam, có 80 cán bộ Lão thành cách mạng và Tiền khởi nghĩa, 58 quân nhân bị địch bắt và tù đày; hơn 30.000 người và gần 10.000 gia đình được thưởng Huân Huy chương kháng chiến. Trong những năm qua, huyện đã triển khai, tổ chức thực hiện nghiêm túc và hiệu quả các chủ trương, chính sách của Đảng và Nhà nước đối với NCC với cách mạng.
Tuy nhiên, bên cạnh những kết quả đạt được, vẫn còn một số tồn tại, hạn chế như: Công tác phổ biến, tuyên truyền chính sách chưa được thực hiện rộng rãi trong Nhân dân. Nhận thức của một số người dân về chính sách chưa đầy đủ, nên còn nhiều thắc mắc về chính sách. Một số văn bản hướng dẫn chậm, thiếu đồng bộ hoặc chưa rõ ràng. Thủ tục xét công nhận còn rườm rà, chưa rõ ràng, gây khó khăn cho 2 các đối tượng.
Chế độ trợ cấp chậm được bổ sung, điều chỉnh, chưa đáp ứng được nhu cầu cho các đối tượng. Việc triển khai thực hiện có nơi còn chủ quan, thiếu chặt chẽ trong quá trình xét duyệt, thẩm định nên việc xác định đối tượng được hưởng còn chưa đúng; thậm chí sót đối tượng hoặc có một số trường hợp cố tình khai man, làm sai, sót hồ sơ, chưa được xử lý dứt điểm dẫn tình trạng đến khiếu nại, khiếu kiện ảnh hưởng đến chính sách. những tồn tại, hạn chế trong quá trình tổ chức thực hiện chính sách, nếu không có những giải pháp kịp thời để khắc phục, hoàn thiện, sẽ ảnh hưởng đến chủ trương và chính sách lớn rất đúng đắn của Đảng và Nhà nước. Xuất phát từ những lý do trên, tôi chọn đề tài nghiên cứu “Tổ chức thực thi chính sách đối với người có công với cách mạng của UBND huyện Hưng Nguyên, tỉnh Nghệ An” với mong muốn thông qua thực tiễn việc đánh giá, phân tích những thành tựu, cũng như những tồn tại hại chế trong quá trình tổ chức thực hiện, nhằm giúp cho cấp có thẩm quyền nhìn nhận bổ sung, hoàn thiện nâng cao hiệu quả thực hiện chính sách NCC trong cả nước nói chung và huyện Hưng Nguyên nói riêng.
Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu nghiên cứu 2. Mục đích nghiên cứu Trên cơ sở lý luận và phân tích, đánh giá thực trạng việc tổ chức thực thi chính sách ưu đãi đối với NCC trên địa bàn huyện Hưng Nguyên, tỉnh Nghệ An, luận văn đề xuất, khuyến nghị một số giải pháp góp phần nâng cao hiệu quả việc tổ chức thực thi chính sách về ưu đãi NCC ở huyện Hưng Nguyên phù hợp với những yêu cầu đổi mới. Nhiệm vụ nghiên cứu của đề tài - Hệ thống hóa lý luận về tổ chức thực thi chính sách ưu đãi NCC với cách mạng; - Phân tích thực trạng tổ chức thực thi chính sách ưu đãi NCC với cách mạng trên địa bàn huyện Hưng Nguyên, tỉnh Nghệ An; - Đề xuất một số giải pháp để hoàn thiện tổ chức thực thi chính sách ưu đãi NCC với cách mạng trên địa bàn huyện Hưng Nguyên, tỉnh Nghệ An. Đối tƣợng và phạm vi nghiên cứu + Đối tượng nghiên cứu: Tổ chức thực thi chính sách đối với người có công với cách mạng của UBND huyện + Phạm vi nghiên cứu - Về nội dung: Đề tài nghiên cứu về tổ chức thực thi chính sách đối với người có công với cách mạng của UBND huyện Hưng Nguyên, tỉnh Nghệ An tiếp cận theo nội dung tổ chức thực thi chính sách.
- Về không gian: Nghiên cứu thực trạng giai đoạn 2014- 2016, khảo sát tháng 4/2017, giải pháp đến năm 2020. - Về thời gian: Nghiên cứu tại địa bàn huyện Hưng Nguyên, tỉnh Nghệ An. Phƣơng pháp nghiên cứu Mô hình nghiên cứu Các yếu tố ảnh hưởng Quá trình tổ chức Kết quả quá trình tổ chức thực đến tổ chức thực thi thực thi chính sách thi chính sách đối với người chính sách đối với người đối với người có có công với cách mạng có công với cách mạng công với cách mạng - Gia tăng số lượng người có công với cách mạng được Giai đoạn chuẩn bị hưởng chính sách của nhà Nhóm các yếu tố triển khai chính nước. khách quan sách - Cải thiện đời sống vật chất, tinh thần của người có công Nhóm các yếu tố chủ Giai đoạn triển với cách mạng và gia đình quan khai chính sách người có công với cách mạng.
- Thực hiện thành công mục Giai đoạn kiểm tiêu chính sách NCC, tăng tra, đánh giá điều cường niềm tin của nhân dân chỉnh chính sách vào Đảng và Nhà nước Khung lý thuyết nghiên cứu luận văn Nguồn: Học viên xây dựng 4 Các bước nghiên cứu Bước 1: Nghiên cứu tài liệu nhằm xác định khung nghiên cứu về tổ chức thực thi chính sách đối với NCC với cách mạng của UBND cấp huyện. Bước 2: Thu thập tài liệu, số liệu phục vụ cho phân tích tổ chức thực thi chính sách NCC với cách mạng của UBND huyện Hưng Nguyên, tỉnh Nghệ An trong giai đoạn 2014-2016. Bước 3: Tiến hành xử lý số liệu và phân tích thực trạng công tác tổ chức thực thi chính sách đối với NCC với cách mạng của UBND huyện Hưng Nguyên, tỉnh Nghệ An trong giai đoạn 2014-2016. Bước 4: Đề xuất một số giải pháp chủ yếu nhằm hoàn thiện công tác tổ chức thực thi chính sách đối với NCC với cách mạng của UBND huyện Hưng Nguyên, tỉnh Nghệ An đến năm 2020.
Phương pháp xử lý số liệu Phương pháp thu thập và xử lý số liệu thứ cấp Số liệu thứ cấp sử dụng cho phân tích được thu thập tư những nguồn sau: - Các niên giám thống kê của huyện; Các quyết định phê duyệt của UBND huyện Hưng Nguyên; UBND tỉnh Nghệ An liên quan đến NCC với cách mạng; Các báo kinh tế - xã hội của huyện Hưng Nguyên; Các báo cáo hoạt động của phòng LĐTB&XH huyện Hưng Nguyên; Các báo cáo về việc thanh tra, kiểm tra việc thực hiện chính sách đối với NCC với cách mạng và thân nhân của họ của các cấp, ngành liên quan. Số liệu thứ cấp thu thập được sẽ được sử dụng trực tiếp cho nghiên cứu. Phương pháp thu thập và xử lý số liệu sơ cấp Để có được các số liệu sơ cấp phục vụ cho phân tích, đánh giá, sử dụng phương pháp điều tra xã hội học và phương pháp phỏng vấn chuyên gia. Cụ thể như sau: - Phương pháp điều tra xã hội học: Tác giả phát bảng hỏi khảo sát đối với đối tượng là NCC với cách mạng và thân nhân của NCC với cách mạng (những đối tượng thụ hưởng chính sách).
Bộ câu hỏi này được xây dựng dựa vào mục tiêu nghiên cứu của luận văn đó là đánh giá quá trình tổ chức thực thi chính sách đối với NCC với cách mạng của UBND huyện 5 Hưng Nguyên. Điều tra 200 người là các đối tượng: thương binh, bệnh binh, thân nhân liệt sĩ, người tham gia hoạt động kháng chiến bị nhiễm chất độc hóa học, người tham gia kháng chiến bị địch bắt tù đày,… Thời gian điều tra 20 ngày. - Phương pháp phỏng vấn chuyên gia: Tác giả dự kiến tiến hành phỏng vấn trực tiếp một số cán bộ của Phòng LĐTB&XH huyện Hưng Nguyên, công chức làm công tác LĐTB&XH ở xã, thị trấn, nhằm có được những nhận xét, đánh giá sát hơn về quá trình tổ chức thực thi chính sách đối với NCC với cách mạng của UBND huyện Hưng Nguyên và những ý kiến góp ý của họ nhằm hoàn thiện công tác tổ chức thực thi chính sách này trong thời gian tới. Số người điều tra 20 người, thời gian điều tra 07 ngày.
Phương pháp phân tích - Chủ yếu sử dụng phần mềm excel nhằm định lượng các kết quả đánh giá; - Sử dụng các phần mềm để thiết kế bảng biểu, sơ đồ 5. Tổng quan các công trình nghiên cứu liên quan Chính sách đối với NCC là một chính sách an sinh xã hội lớn, có ý nghĩa đặc biệt quan trọng và nhận được sự quan tâm sát sao từ phía Đảng và Nhà nước. Nguyễn Thị Huyền Trang (2014) với đề tài “Pháp luật ưu đãi NCC và thực tiễn ở Nghệ An” nghiên cứu về các vấn đề lý luận cũng như thực tiễn về pháp luật ưu đãi về NCC trên địa bàn tỉnh Nghệ An. Đưa ra những nhận xét, đánh giá thực trạng tổ chức thực hiện, kết quả đạt được và hạn chế của pháp luật ưu đãi NCC trên địa bàn tỉnh Nghệ An thông qua đó đề xuất các giải pháp và kiến nghị có thể áp dụng để khắc phục những hạn chế và hoàn thiện hơn pháp luật ưu đãi NCC, góp phần nâng cao đời sống cho các đối tượng chính sách.
Nguyễn Thị Kiều Hương (2015) với đề tài “Giải pháp thực thi chính sách đối với NCC với cách mạng ở tỉnh Bắc Ninh” nghiên cứu , phân tích thực trạng thực thi chính sách ưu đãi NCC với cách mạng, đưa ra các bất cập trong thực hiện chính sách từ đó đưa ra các giải pháp thực khắc phục các bất cập và thực hiện tốt hơn các chế độ chính sách đối với NCC với cách mạng trên địa bàn tỉnh Bắc Ninh.