Luận Án Tiến Sĩ Về Tổ Chức Bộ Máy Chính Quyền Địa Phương Ở Đô Thị Tỉnh Bình Phước

Luận án tiến sĩ nghiên cứu tổ chức bộ máy chính quyền địa phương ở đô thị tại tỉnh bình phước, phân tích chuyên sâu, xây dựng mô hình lý thuyết, đề xuất giải pháp khoa học cho vấn

• Tác giả: Lê Nguyễn Thế Ngọc Lan
• Người hướng dẫn: Đào Thị Thanh Thủy
• Trường học: Học Viện Hành Chính Quốc Gia
• Chuyên ngành: Quản Lý Công
• Đề tài: Tổ Chức Bộ Máy Chính Quyền Địa Phương Tại Đô Thị Bình Phước
• Loại tài liệu: luận án
• Năm xuất bản: 2023
• Địa điểm: Hà Nội

Mục lục chi tiết

• MỞ ĐẦU
• 1. CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU LIÊN QUAN
• 1.1. Các công trình nghiên cứu được tổng quan
• 1.2. Nhóm công trình nghiên cứu về đô thị và chính quyền đô thị
• 1.3. Nhóm công trình nghiên cứu về tổ chức bộ máy chính quyền đô thị
• 1.4. Nhận xét và các công trình nghiên cứu
• 1.5. Những vấn đề đã được làm rõ
• 1.6. Hướng nghiên cứu và các nội dung liên quan luận án
• 1.6.1. Về đô thị và chính quyền đô thị
• 1.6.2. Về tổ chức bộ máy chính quyền đô thị
• 2. CHƯƠNG 2: CƠ SỞ KHOA HỌC VÀ TỔ CHỨC BỘ MÁY CHÍNH QUYỀN ĐỊA PHƯƠNG Ở ĐÔ THỊ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH
• 2.1. Đô thị và chính quyền địa phương ở đô thị trên địa bàn tỉnh
• 2.2. Chính quyền đô thị
• 2.3. Chính quyền địa phương ở đô thị trên địa bàn tỉnh
• 2.4. Lý luận về tổ chức bộ máy chính quyền địa phương ở đô thị
• 2.5. Nguyên tắc tổ chức bộ máy chính quyền địa phương ở đô thị trên địa bàn tỉnh
• 2.6. Nội dung tổ chức bộ máy chính quyền địa phương ở đô thị trên địa bàn tỉnh
• 2.6.1. Yếu tố con người và nguồn lực
• 2.6.2. Các yếu tố ảnh hưởng đến tổ chức bộ máy chính quyền địa phương ở đô thị
• 2.6.2.1. Quan điểm, chủ trương của Đảng
• 2.6.2.2. Hệ thống thể chế, chính sách
• 2.6.2.3. Đội ngũ cán bộ, công chức
• 2.6.2.4. Tình hình kinh tế xã hội
• 2.6.2.5. Quá trình đô thị hóa
• 2.6.3. Kinh nghiệm tổ chức chính quyền địa phương ở đô thị một số nước và Việt Nam
• 2.6.4. Kinh nghiệm thí điểm tổ chức chính quyền địa phương ở đô thị tại Việt Nam
• 2.6.5. Các bài học kinh nghiệm rút ra
• 2.7. Tóm tắt chương 2
• 3. CHƯƠNG 3: THỰC TRẠNG TỔ CHỨC BỘ MÁY CHÍNH QUYỀN ĐỊA PHƯƠNG Ở ĐÔ THỊ VÀ NHỮNG VẤN ĐỀ ĐẶT RA TẠI TỈNH BÌNH PHƯỚC
• 3.1. Khái quát về tình hình đô thị tại tỉnh Bình Phước
• 3.2. Thực trạng tổ chức bộ máy chính quyền địa phương ở đô thị tại tỉnh Bình Phước
• 3.3. Cơ cấu tổ chức, tên gọi và người đứng đầu
• 3.4. Đánh giá chung về tổ chức bộ máy chính quyền địa phương ở đô thị tại tỉnh Bình Phước
• 3.5. Các yếu tố tác động đến tổ chức bộ máy chính quyền địa phương ở đô thị tại tỉnh Bình Phước
• 3.5.1. Quan điểm, chủ trương của Đảng
• 3.5.2. Hệ thống thể chế, chính sách
• 3.5.3. Đội ngũ cán bộ, công chức
• 3.5.4. Tình hình kinh tế, xã hội
• 3.5.5. Quá trình đô thị hóa
• 3.6. Tóm tắt chương 3
• 4. CHƯƠNG 4: QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN TỔ CHỨC BỘ MÁY CHÍNH QUYỀN ĐỊA PHƯƠNG Ở ĐÔ THỊ TẠI TỈNH BÌNH PHƯỚC
• 4.1. Quan điểm về tổ chức bộ máy chính quyền địa phương ở đô thị tại tỉnh Bình Phước
• 4.2. Phân ngành chính quyền đô thị và chính quyền nông thôn
• 4.3. Xây dựng chính quyền đô thị gắn với đặc thù của từng địa phương
• 4.4. Nâng cao hiệu lực, hiệu quả tổ chức và hoạt động của chính quyền đô thị
• 4.5. Đề xuất mô hình tổ chức chính quyền đô thị
• 4.6. Ưu, nhược điểm của phương án
• 4.7. Giải pháp hoàn thiện tổ chức bộ máy chính quyền địa phương ở đô thị tại tỉnh Bình Phước
• 4.7.1. Về người đứng đầu và nhân sự
• 4.7.2. Về mối quan hệ công tác giữa các cấp chính quyền địa phương
• 4.7.3. Về phân ngành thẩm quyền giữa các cấp chính quyền địa phương
• 4.7.4. Một số kiến nghị nhằm xây dựng chính quyền đô thị tại tỉnh Bình Phước
• 4.7.4.1. Các chủ trương chính sách chung
• 4.7.4.2. Các chủ trương chính sách của địa phương
• 4.8. Tóm tắt chương 4
• DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO
• PHỤ LỤC 1: PHIẾU THU THẬP Ý KIẾN TỔ CHỨC BỘ MÁY CHÍNH QUYỀN ĐỊA PHƯƠNG Ở ĐÔ THỊ TỈNH BÌNH PHƯỚC
• PHỤ LỤC 2: PHIẾU KHẢO SÁT, PHỎNG VẤN SÂU
• PHỤ LỤC 3: BẢNG TỔNG KẾT THỰC TRẠNG QUY ĐỊNH VÀ KIẾN NGHỊ CỦA LUẬN ÁN

Tóm tắt

I. Giới thiệu về chính quyền địa phương tại Bình Phước

Chính quyền địa phương tại Bình Phước đóng vai trò quan trọng trong việc quản lý và phát triển đô thị. Chính quyền địa phương không chỉ là cơ quan thực thi pháp luật mà còn là cầu nối giữa nhà nước và người dân. Bộ máy chính quyền tại đây được tổ chức theo mô hình phân cấp, với cấp chính quyền từ tỉnh đến huyện, xã. Mỗi cấp có chức năng nhiệm vụ riêng, đảm bảo sự phối hợp hiệu quả trong quản lý. Đặc biệt, địa phương này đang trong quá trình phát triển mạnh mẽ, với nhiều thách thức và cơ hội trong việc xây dựng chính sách địa phương phù hợp với thực tiễn. Theo đó, việc tổ chức bộ máy chính quyền cần phải linh hoạt và thích ứng với sự thay đổi của môi trường kinh tế - xã hội.

1.1. Cơ cấu tổ chức bộ máy chính quyền

Cơ cấu tổ chức của bộ máy chính quyền tại Bình Phước được thiết lập theo quy định của pháp luật. Cơ cấu tổ chức này bao gồm các cơ quan như HĐND, UBND và các phòng ban chuyên môn. Mỗi cơ quan có vai trò và chức năng riêng, từ việc lập kế hoạch phát triển đến thực hiện các chính sách công. Quản lý nhà nước tại địa phương được thực hiện thông qua các chương trình, dự án cụ thể, nhằm nâng cao hiệu quả hoạt động của chính quyền địa phương. Việc phân công nhiệm vụ rõ ràng giúp tăng cường tính minh bạch và trách nhiệm trong quản lý. Đặc biệt, công tác quản lý cần phải được cải thiện để đáp ứng yêu cầu phát triển đô thị trong bối cảnh hiện nay.

II. Đánh giá thực trạng bộ máy chính quyền địa phương

Thực trạng bộ máy chính quyền tại Bình Phước hiện nay cho thấy nhiều điểm mạnh và yếu. Quyền hạn của các cơ quan chính quyền được quy định rõ ràng, tuy nhiên, việc thực thi còn gặp nhiều khó khăn. Công tác quản lý chưa thực sự hiệu quả do thiếu sự phối hợp giữa các cấp. Nhiều chức năng nhiệm vụ chưa được thực hiện đầy đủ, dẫn đến tình trạng chồng chéo trong quản lý. Đặc biệt, cơ cấu tổ chức của chính quyền địa phương cần được cải cách để phù hợp với yêu cầu phát triển. Việc đánh giá thực trạng này là cần thiết để đưa ra các giải pháp cải thiện, nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu quả của chính quyền địa phương.

2.1. Những vấn đề tồn tại

Một số vấn đề tồn tại trong bộ máy chính quyền tại Bình Phước bao gồm sự thiếu đồng bộ trong cơ cấu tổ chức và chức năng nhiệm vụ. Nhiều cán bộ, công chức chưa được đào tạo bài bản, dẫn đến việc thực hiện nhiệm vụ không đạt yêu cầu. Quản lý nhà nước còn thiếu sự linh hoạt, không đáp ứng kịp thời với các thay đổi trong xã hội. Hơn nữa, chính sách địa phương chưa thực sự phát huy hiệu quả, gây khó khăn trong việc thu hút đầu tư và phát triển kinh tế. Việc nhận diện và khắc phục những vấn đề này là rất quan trọng để nâng cao chất lượng chính quyền địa phương.

III. Giải pháp hoàn thiện bộ máy chính quyền địa phương

Để hoàn thiện bộ máy chính quyền tại Bình Phước, cần thực hiện một số giải pháp cụ thể. Đầu tiên, cần cải cách cơ cấu tổ chức theo hướng tinh gọn, hiệu quả. Việc phân cấp rõ ràng giữa các cấp chính quyền sẽ giúp nâng cao tính chủ động và trách nhiệm trong quản lý. Thứ hai, cần tăng cường đào tạo, bồi dưỡng cho đội ngũ cán bộ, công chức, nhằm nâng cao năng lực thực thi nhiệm vụ. Cuối cùng, cần xây dựng chính sách địa phương phù hợp với thực tiễn, tạo điều kiện thuận lợi cho phát triển kinh tế - xã hội. Những giải pháp này sẽ góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu quả của chính quyền địa phương tại Bình Phước.

3.1. Cải cách cơ cấu tổ chức

Cải cách cơ cấu tổ chức của bộ máy chính quyền là một trong những giải pháp quan trọng. Cần thiết lập một mô hình tổ chức linh hoạt, có khả năng thích ứng với sự thay đổi của môi trường. Việc phân cấp rõ ràng giữa các cấp chính quyền sẽ giúp tăng cường tính chủ động và trách nhiệm trong quản lý. Đồng thời, cần thiết lập các cơ chế phối hợp hiệu quả giữa các cơ quan, nhằm đảm bảo sự đồng bộ trong thực hiện các chính sách. Cải cách này không chỉ giúp nâng cao hiệu quả hoạt động của chính quyền địa phương mà còn tạo điều kiện thuận lợi cho sự phát triển bền vững của tỉnh Bình Phước.

Nội dung chính

Tổng quan về luận án

Quá trình đô thị hóa và hội nhập quốc tế sâu rộng tại Việt Nam đang đặt ra yêu cầu cấp thiết về việc tái cấu trúc mô hình quản trị công nhằm đáp ứng tính chỉnh thể, liên thông và phức tạp của không gian đô thị. Trong bối cảnh thực hiện Nghị quyết số 24-NQ/TW của Bộ Chính trị về phát triển kinh tế - xã hội vùng Đông Nam Bộ, tỉnh Bình Phước giữ vị trí chiến lược kết nối Tây Nguyên với Vùng kinh tế trọng điểm phía Nam. Tuy nhiên, mô hình tổ chức bộ máy chính quyền địa phương tại đây vẫn chịu sự chi phối của "chiếc áo cơ chế chung" mang tính đồng phục giữa đô thị và nông thôn, gây ra sự phân mảnh, cắt khúc và suy giảm hiệu lực quản trị.

Khoảng trống nghiên cứu (Research gap) cốt lõi xuất phát từ thực tế: Phần lớn các công trình học thuật trước đây tập trung vào các đô thị loại đặc biệt hoặc loại I trực thuộc Trung ương như Hà Nội, Thành phố Hồ Chí Minh, Đà Nẵng (tiêu biểu như Trương Thị Hiền, 2006; Nguyễn Thị Cành, 2013; Lê Minh Thông, 2021), trong khi hệ thống lý luận và thực nghiệm về tổ chức chính quyền đô thị tại các thành phố, thị xã trực thuộc tỉnh (đô thị loại II, III, IV) ở vùng kinh tế chuyển tiếp hầu như chưa được giải quyết thấu đáo. Luận án tiến sĩ chuyên ngành Quản lý công (Mã số: 9 34 04 03) của nghiên cứu sinh Lê Nguyễn Thị Ngọc Lan tại Học viện Hành chính Quốc gia, dưới sự hướng dẫn khoa học của TS. Đào Thị Thanh Thủy và PGS.TS. Nguyễn Đăng Quế (2023), là công trình khoa học đầu tiên giải quyết toàn diện bài toán này.

Hệ thống câu hỏi và giả thuyết nghiên cứu được xác lập chuẩn xác:

• Câu hỏi nghiên cứu 1 (RQ1): Tổ chức bộ máy chính quyền địa phương ở đô thị tại tỉnh Bình Phước cần được xây dựng dựa trên khung mô hình lý luận và nguyên tắc quản trị công nào?
• Câu hỏi nghiên cứu 2 (RQ2): Thực trạng tổ chức bộ máy chính quyền đô thị tại tỉnh Bình Phước giai đoạn 2015–2022 bộc lộ những điểm nghẽn, bất cập gì về cơ cấu thể chế, phân cấp thẩm quyền và vận hành công vụ?
• Câu hỏi nghiên cứu 3 (RQ3): Cần thiết lập mô hình tổ chức bộ máy chính quyền đô thị nào cùng hệ thống chính sách bổ trợ đặc thù gì để tối ưu hóa hiệu lực, hiệu quả quản trị tại tỉnh Bình Phước?
• Giả thuyết khoa học 1 (H1): Việc hoàn thiện khung lý thuyết tổ chức bộ máy chính quyền đô thị đặc thù cho các đô thị trực thuộc tỉnh sẽ khắc phục triệt để mâu thuẫn giữa tính chỉnh thể đô thị và sự phân mảnh thể chế hành chính lãnh thổ.
• Giả thuyết khoa học 2 (H2): Mô hình chính quyền đô thị tinh gọn (cắt giảm tầng nấc HĐND cấp cơ sở tại phường và áp dụng chế độ thủ trưởng hành chính) sẽ làm gia tăng đáng kể tính nhanh nhạy, trách nhiệm giải trình và chất lượng cung ứng dịch vụ công.

Khung lý thuyết của luận án tích hợp Lý thuyết Quản lý Công Mới (New Public Management), Lý thuyết Phân cấp phi tập trung (Decentralization Theory) và Lý thuyết Quản trị Đa tầng (Multi-level Governance). Luận án được thực hiện với quy mô mẫu khảo sát định lượng $N = 300$ và phỏng vấn sâu chuyên gia $N = 20$, bao quát toàn bộ 4 đô thị hạt nhân của tỉnh Bình Phước gồm thành phố Đồng Xoài, thị xã Phước Long, thị xã Bình Long và thị xã Chơn Thành trong khung thời gian từ khi Luật Tổ chức chính quyền địa phương năm 2015 có hiệu lực đến nay.

Literature Review và Positioning

Dòng chảy học thuật quốc tế về tổ chức chính quyền đô thị được định hình bởi nhiều trường phái tiếp cận. Joachim Jens Hesse (1991) trong Local Government and Urban Affairs in International Perspective khẳng định tính tất yếu của việc tái cấu trúc bộ máy quản trị đô thị xuất phát từ bản chất vận hành tập trung và mạng lưới hạ tầng không thể chia cắt. Jon Pierre (1999) xây dựng khung phân tích 4 mô hình quản trị đô thị (Quản lý, Doanh nghiệp, Phát triển, Phúc lợi), chỉ rõ vai trò chi phối của thể chế nhà nước trung ương trong việc định hình quản trị địa phương. Kenneth J. Davey (2013) phân tích các cấu phần quản trị đô thị thông qua mối liên kết giữa cấu trúc cơ quan hành chính, nguồn lực tài khóa và sự tương tác công - tư. Về phân quyền, Viện Hợp tác Quốc tế Nhật Bản (JICA, 2003) và Farrukh Iqbal chứng minh sự phân định rành mạch giữa nhánh lập pháp (Hội đồng dân cử) và nhánh hành pháp do Thị trưởng đứng đầu trong mô hình đô thị Nhật Bản. Tương tự, Martine Lombard và Gilles Dumont (Pháp) nhấn mạnh cơ chế quản lý bằng hội đồng dân cử là nền tảng cho quyền tự quản địa phương từ năm 1958.

Tại Việt Nam, các tranh luận học thuật diễn ra sôi nổi xoay quanh cấu trúc tầng nấc chính quyền:

• Quan điểm mô hình chính quyền đô thị 1 cấp: Nhóm tác giả Lê Văn In (2006), Nguyễn Thị Cành (2013), Phạm Văn Đạt (2012) lập luận rằng đô thị là một thực thể kinh tế - kỹ thuật thống nhất, do đó chỉ nên tổ chức duy nhất một cấp chính quyền hoàn chỉnh (có HĐND và UBND) ở cấp thành phố trực thuộc trung ương hoặc cấp tỉnh, còn cấp quận/huyện và phường/xã chỉ là các đơn vị hành chính trực thuộc vận hành theo chế độ thủ trưởng nhằm tối ưu hóa cung ứng dịch vụ công.
• Quan điểm mô hình chính quyền đô thị 2 cấp hoặc kết hợp: Nhóm tác giả Lê Minh Thông (2021), Nguyễn Bích Thủy (2021), Vũ Thị Lan (2020), Hoàng Minh Hải phân tích mô hình đang thí điểm tại Hà Nội, Thành phố Hồ Chí Minh và Đà Nẵng, bảo vệ việc duy trì cấp chính quyền hoàn chỉnh tại đô thị trung tâm kết hợp với phân quyền ủy thác có kiểm soát cho cấp cơ sở.

Khoảng trống nghiên cứu then chốt mà luận án này định vị và lấp đầy là: Các nghiên cứu hiện hành hầu như bỏ quên phân khúc chính quyền đô thị tại các đơn vị hành chính trực thuộc tỉnh. Khi đối chiếu với các trường hợp quốc tế như mô hình tản quyền Berlin (Đức), cấu trúc Thị trưởng - Hội đồng tại New York (Hoa Kỳ), hay đặc khu Thâm Quyến (Trung Quốc) với phương châm "chính phủ nhỏ, xã hội lớn và phê duyệt ít – dịch vụ nhiều", luận án đã định vị Bình Phước như một điển hình chuyển tiếp kinh tế, cần một mô hình thiết chế tinh gọn riêng biệt, không thể rập khuôn từ siêu đô thị nhưng cũng không thể duy trì cơ chế cồng kềnh của chính quyền nông thôn.

Đóng góp lý thuyết và khung phân tích

Đóng góp cho lý thuyết

Luận án tạo ra bước tiến quan trọng trong việc làm giàu kho tàng lý luận quản lý công tại các nền kinh tế chuyển đổi:

1. Mở rộng Lý thuyết Quản lý Công Mới (New Public Management - NPM): Thuyết minh sự cần thiết phải chuyển dịch phương thức quản trị từ mô hình hành chính truyền thống nặng về mệnh lệnh, phân tán quyền lực sang mô hình chính quyền kiến tạo phục vụ, tinh gọn bộ máy và nâng cao trách nhiệm của người đứng đầu thông qua chế độ bổ nhiệm thay vì bầu cử dàn trải ở cấp phường.
2. Phát triển Lý thuyết Phân cấp - Phân quyền (Decentralization Theory): Làm rõ tính lưỡng diện của phân quyền hành chính tại đô thị. Luận án phân định tường minh giữa "tản quyền" (deconcentration) đối với các dịch vụ hành chính thường nhật và "phân quyền" (devolution) đối với các quyết sách chiến lược về quy hoạch, ngân sách hạ tầng kỹ thuật xuyên vùng.
3. Lập luận chuyển đổi Paradigm: Cung cấp cơ sở khoa học bác bỏ mô hình tổ chức bộ máy đồng dạng ("đồng phục hành chính") được quy định từ Luật Tổ chức HĐND và UBND các thời kỳ 1994, 2003 đến Luật Tổ chức chính quyền địa phương 2015, xác lập luận chứng cho việc phân định triệt để thể chế quản trị giữa nông thôn và đô thị theo tinh thần Điều 111 Hiến pháp 2013.

Khung phân tích độc đáo

Khung phân tích của luận án được xây dựng dựa trên sự tích hợp đa chiều giữa Thể chế (Institutions) – Cấu trúc tổ chức (Structures) – Năng lực nhân sự (Human Resources) – Động lực sinh thái đô thị (Urban Ecology).

Khung phân tích đặt ra các điều kiện biên (Boundary conditions) rõ ràng: Áp dụng đối với các đô thị loại II, III, IV thuộc tỉnh có tốc độ công nghiệp hóa cao, kết nối hạ tầng mở rộng, nơi mà tiêu chí "Đô thị là điểm dân cư tập trung phần lớn những người dân hoạt động không phải là nông nghiệp, họ sống và làm việc theo kiểu thành thị" đòi hỏi phương thức ra quyết định tập trung, liền mạch.

Phương pháp nghiên cứu tiên tiến

Thiết kế nghiên cứu

Luận án tuân thủ lập trường triết học Hiện thực Phê phán (Critical Realism) kết hợp chủ nghĩa duy vật biện chứng và duy vật lịch sử, cho phép nhận diện các cấu trúc thể chế ngầm định và cơ chế vận hành của bộ máy nhà nước. Thiết kế nghiên cứu hỗn hợp (Mixed-methods design) được triển khai bài bản qua hai giai đoạn định tính và định lượng:

• Cấp độ phân tích đa tầng (Multi-level design): Phân tích ở cấp vĩ mô (chính sách thể chế trung ương, Hiến pháp 2013, Luật Tổ chức chính quyền địa phương 2015 sửa đổi 2019), cấp trung mô (tổ chức bộ máy cấp tỉnh và cấp huyện/thị xã/thành phố trực thuộc tỉnh Bình Phước), và cấp vi mô (công vụ cấp xã/phường/thị trấn và người dân tiếp nhận dịch vụ công).

Quy trình nghiên cứu rigorous

1. Quy trình chọn mẫu định lượng: Khảo sát diện rộng thông qua bảng hỏi cấu trúc gồm 32 câu (27 câu hỏi nội dung chuyên sâu về tổ chức, phân cấp, thẩm quyền; 5 câu hỏi thông tin nhân khẩu học). Tổng cỡ mẫu thu về hợp lệ là $N = 300$, phân bổ chính xác theo các nhóm chủ thể:
   • Cán bộ lãnh đạo trong các ngành, các cấp và đơn vị: 83 người (chiếm 27.67%).
   • Chuyên gia bậc cao trong các lĩnh vực: 23 người (chiếm 7.67%).
   • Chuyên gia bậc trung trong các lĩnh vực: 26 người (chiếm 8.67%).
   • Công chức, viên chức, người lao động: 100 người (chiếm 33.33%).
   • Người dân đô thị: 68 người (chiếm 22.67%).
   • Đặc điểm trình độ học vấn của mẫu: Có 251/300 người đạt trình độ cao đẳng, đại học và sau đại học (chiếm 83.67%), bảo đảm tính am hiểu sâu sắc và độ đại diện khoa học cao cho mẫu khảo sát.
2. Quy trình chọn mẫu định tính: Thực hiện phỏng vấn sâu $N = 20$ đại biểu với cấu trúc đại diện chặt chẽ:
   • Nhóm cán bộ lãnh đạo, quản lý thực tiễn ($n = 10$): Lãnh đạo cấp tỉnh (01 người), lãnh đạo cấp huyện/thị xã (04 người), lãnh đạo cấp xã/phường (05 người).
   • Nhóm chuyên gia, nhà khoa học ($n = 10$): Chuyên gia từ các viện nghiên cứu, trường đại học (06 người), chuyên gia từ các cơ quan quản lý tại trung ương thuộc Bộ Nội vụ, Học viện Hành chính Quốc gia (04 người).
3. Tam giác đạc (Triangulation): Kết hợp kiểm chứng chéo giữa dữ liệu thứ cấp (báo cáo thống kê của Bộ Nội vụ, Sở Nội vụ tỉnh Bình Phước giai đoạn 2016–2022), dữ liệu khảo sát bảng hỏi $N = 300$, biên bản phỏng vấn sâu $N = 20$ và phân tích đối chiếu văn bản quy phạm pháp luật.

Data và phân tích

Dữ liệu định lượng được xử lý chuyên sâu trên phần mềm chuyên dụng SPSS và AMOS. Thang đo được kiểm định độ tin cậy nghiêm ngặt qua hệ số Cronbach's Alpha ($\alpha > 0.80$ ở các nhóm nhân tố về tính hiệu lực, hiệu quả, vị thế pháp lý của bộ máy), kết hợp thống kê mô tả, phân tích bảng chéo (cross-tabulation) và kiểm định phương sai nhằm lượng hóa sự khác biệt trong nhận thức giữa nhóm cán bộ quản lý và người dân về sự cần thiết phải đổi mới mô hình chính quyền đô thị.

Phát hiện đột phá và implications

Những phát hiện then chốt

1. Sự mâu thuẫn thể chế giữa tính thống nhất đô thị và sự phân cắt tầng nấc: Dữ liệu thực chứng chỉ rõ hệ thống hạ tầng kỹ thuật (giao thông, xử lý rác thải, cấp thoát nước, trật tự xây dựng) tại thành phố Đồng Xoài và các thị xã Bình Long, Phước Long, Chơn Thành mang tính liên thông cao, nhưng lại bị chia cắt bởi thẩm quyền của nhiều cấp chính quyền cơ sở, gây nên tình trạng "quản lý nhà nước bị phân tán, cắt khúc, chồng chéo, bỏ sót, không đúng vị trí, chức năng của từng cấp chính quyền".
2. Sự hình thức hóa của thiết chế HĐND cấp xã/phường tại đô thị: Kết quả điều tra thực trạng cho thấy HĐND phường không có tính độc lập về ngân sách và quy hoạch, chức năng quyết định các vấn đề kinh tế - xã hội thuần túy mang tính sao chép nghị quyết của HĐND cấp trên, trong khi chức năng giám sát bị suy giảm do phần lớn đại biểu hoạt động kiêm nhiệm.
3. Áp lực quá tải công vụ và điểm nghẽn thẩm quyền của UBND cấp cơ sở: Cán bộ, công chức cấp xã/phường tại các đô thị tỉnh Bình Phước phải chịu sức ép hành chính rất lớn trong quản lý cư trú, trật tự đô thị và đất đai nhưng thiếu các chế tài trực tiếp do cơ chế vận hành tập thể của UBND, triệt tiêu quyền chủ động của Chủ tịch UBND.
4. Nền tảng hạ tầng số đã hội đủ điều kiện để tinh giản trung gian: Ứng dụng Chính quyền điện tử và Dịch vụ công trực tuyến tại Bình Phước (được phản ánh rõ nét qua Hộp 3.1 trong luận án) đã tạo lập phương thức điều hành thông suốt từ cấp tỉnh/thành phố xuống trực tiếp người dân, khiến cho sự tồn tại của cấp chính quyền trung gian trở nên thừa thãi về mặt vận hành.

Implications đa chiều

• Hàm ý lý thuyết: Khẳng định nguyên lý "không có một mô hình mẫu về chính quyền tại đô thị áp dụng chung cho tất cả các quốc gia" (Quách Thị Minh Phượng, 2021); mô hình quản trị đô thị phải tương thích với trình độ phát triển và cấu trúc sinh thái lãnh thổ.
• Hàm ý phương pháp: Đóng góp bộ công cụ bảng hỏi 32 biến quan sát chuẩn hóa, có khả năng nhân rộng để khảo sát đánh giá hiệu quả bộ máy chính quyền đô thị tại các tỉnh thành khác.
• Hàm ý chính sách và thực tiễn:
  • Về cấu trúc tổ chức: Đề xuất không tổ chức HĐND tại các phường trực thuộc thành phố Đồng Xoài và các thị xã Phước Long, Bình Long, Chơn Thành; chuyển đổi UBND cấp phường thành cơ quan hành chính đại diện (Ủy ban hành chính) do Chủ tịch UBND thành phố/thị xã bổ nhiệm.
  • Về cơ chế điều hành: Thay thế nguyên tắc làm việc tập thể của UBND cấp phường bằng chế độ thủ trưởng cá nhân chịu trách nhiệm, gia tăng thẩm quyền xử phạt vi phạm hành chính và quản lý trật tự đô thị cho Chủ tịch Ủy ban hành chính phường.
  • Về phân định thẩm quyền: Đẩy mạnh phân cấp tài khóa và đầu tư công từ UBND tỉnh Bình Phước cho chính quyền thành phố Đồng Xoài và các thị xã nhằm phát huy tính năng động kinh tế vùng.

Limitations và Future Research

1. Giới hạn không gian và mẫu khảo sát: Nghiên cứu tập trung chủ yếu vào địa bàn tỉnh Bình Phước. Mặc dù có liên hệ đối chiếu với Hà Nội, TP.HCM và Đà Nẵng, việc mở rộng mẫu so sánh định lượng sang các tỉnh lân cận có tốc độ đô thị hóa tương đồng như Bình Dương, Đồng Nai, Tây Ninh vẫn còn hạn chế.
2. Giới hạn thời gian và thể chế: Luận án tập trung đánh giá giai đoạn 2015–2022. Tác động của các nghị quyết chiến lược mới của Quốc hội về tự chủ tài chính đô thị và sắp xếp đơn vị hành chính giai đoạn 2023–2030 cần tiếp tục được theo dõi thực nghiệm.
3. Chương trình nghiên cứu tương lai (Future Agenda):
   • Nghiên cứu mô hình tài chính đô thị và tự chủ ngân sách cho các đô thị trực thuộc tỉnh trong bối cảnh phân cấp tài khóa mới.
   • Nghiên cứu ứng dụng Trí tuệ nhân tạo (AI) và Dữ liệu lớn (Big Data) trong việc tái cấu trúc quy trình cung ứng dịch vụ công tại chính quyền đô thị thông minh.
   • Khảo sát mô hình chính quyền vùng đô thị (Metropolitan Governance) liên kết giữa Bình Phước với vùng lõi Thành phố Hồ Chí Minh.

Tác động và ảnh hưởng

• Tác động học thuật: Luận án là tài liệu tham khảo nền tảng tại Học viện Hành chính Quốc gia và các cơ sở đào tạo sau đại học về Quản lý công và Luật Hành chính, mở ra hướng nghiên cứu chuyên sâu về thiết chế chính quyền đô thị cấp tỉnh. Dự báo công trình sẽ nhận được sự trích dẫn rộng rãi trong các đề tài nghiên cứu thể chế hành chính địa phương.
• Tác động chính sách: Cung cấp luận cứ khoa học và luận chứng thực tiễn trực tiếp cho Ban Thường vụ Tỉnh ủy, HĐND và UBND tỉnh Bình Phước trong việc xây dựng Đề án thí điểm mô hình chính quyền đô thị theo Nghị quyết Đại hội Đảng bộ tỉnh lần thứ XI. Đồng thời, đóng góp kiến nghị thực tiễn cho Bộ Nội vụ trong quá trình sửa đổi, bổ sung Luật Tổ chức chính quyền địa phương.
• Tác động kinh tế - xã hội: Việc tinh giản bộ máy trung gian giúp cắt giảm ngân sách chi thường xuyên, rút ngắn thời gian xử lý thủ tục hành chính cho người dân và doanh nghiệp từ 20–30%, nâng cao chỉ số năng lực cạnh tranh cấp tỉnh (PCI) và chỉ số cải cách hành chính (PAR Index) của tỉnh Bình Phước.

Đối tượng hưởng lợi

• Nghiên cứu sinh và Giới học thuật: Tiếp cận khung lý thuyết tích hợp và bộ dữ liệu thực chứng chuẩn xác về tổ chức bộ máy chính quyền đô thị cấp tỉnh loại II, III, IV.
• Nhà hoạch định chính sách trung ương (Bộ Nội vụ, Ủy ban Pháp luật của Quốc hội): Có cơ sở thực chứng để đánh giá tác động chính sách khi xây dựng các đạo luật về tổ chức chính quyền đô thị và phân cấp quản lý nhà nước.
• Cán bộ lãnh đạo, công chức địa phương: Nắm vững cẩm nang giải pháp về phân định thẩm quyền, tái cơ cấu nhân sự và phương thức điều hành theo chế độ thủ trưởng.
• Cộng đồng doanh nghiệp và Cư dân đô thị: Hưởng lợi trực tiếp từ một nền hành chính phục vụ tinh gọn, minh bạch, giảm thiểu chi phí tuân thủ và giải quyết nhanh chóng các nhu cầu dân sinh.

Câu hỏi chuyên sâu

1. Đóng góp lý thuyết độc đáo nhất của luận án là gì? Luận án đã hoàn thiện lý thuyết tổ chức bộ máy chính quyền địa phương bằng việc xác lập luận cứ cho mô hình chính quyền đô thị cấp tỉnh thuộc nhà nước đơn nhất XHCN. Luận án chỉ ra rằng tính chỉnh thể kinh tế - kỹ thuật của đô thị đòi hỏi phải xóa bỏ sự chia cắt tầng nấc hành chính, chuyển đổi cấu trúc quản trị từ mô hình hỗn hợp sang mô hình hành chính tinh gọn một cấp chính quyền hoàn chỉnh ở cấp thị xã/thành phố và một cấp hành chính thừa hành ở cấp phường.

2. Phương pháp nghiên cứu có điểm đổi mới nào so với các nghiên cứu trước đây? Khác với các nghiên cứu tiền nhiệm chủ yếu sử dụng phương pháp phân tích văn bản quy phạm thuần túy, luận án đã triển khai phương pháp nghiên cứu hỗn hợp chuẩn mực: Kết hợp định lượng SPSS/AMOS trên mẫu $N = 300$ được phân tầng chọn lọc (với 83.67% người có trình độ từ cao đẳng trở lên) và định tính phỏng vấn sâu $N = 20$ chuyên gia đầu ngành cùng lãnh đạo trực tiếp 3 cấp chính quyền, tạo nên độ tin cậy khoa học cao.

3. Phát hiện bất ngờ và phản trực giác nhất từ dữ liệu thực nghiệm là gì? Mặc dù Bình Phước là địa phương miền núi/biên giới có xuất phát điểm đô thị hóa sau các tỉnh vùng lõi Đông Nam Bộ, nhưng mức độ sẵn sàng đón nhận mô hình cắt giảm HĐND phường và chuyển đổi sang chế độ thủ trưởng hành chính của đội ngũ công chức cơ sở lại đạt tỷ lệ đồng thuận rất cao. Nguyên nhân là do áp lực quá tải công việc hành chính tại các đô thị công nghiệp mới (như Chơn Thành, Đồng Xoài) khiến họ có nhu cầu cấp bách về một cơ chế điều hành tập trung, quyết đoán và giải phóng bớt các thủ tục báo cáo trung gian mang tính hình thức.

4. Luận án có cung cấp giao thức tái lập nghiên cứu (Replication protocol) không? Có. Luận án cung cấp chi tiết toàn bộ cấu trúc bảng hỏi 32 biến quan sát (Phụ lục 1), khung hướng dẫn phỏng vấn sâu bán cấu trúc (Phụ lục 2), ma trận chọn mẫu $N = 300$ và bảng tổng kết thực trạng thể chế (Phụ lục 3), cho phép các nhà nghiên cứu độc lập có thể tái lập hoàn toàn quy trình khảo sát tại bất kỳ đô thị cấp tỉnh nào trên toàn quốc.

5. Chương trình nghị sự nghiên cứu 10 năm được phác thảo như thế nào? Luận án định hình lộ trình nghiên cứu 2023–2033 tập trung vào 3 mũi nhọn: (1) Thể chế tự chủ tài khóa và huy động vốn trái phiếu đô thị cho các thành phố trực thuộc tỉnh; (2) Chuyển đổi số toàn diện và quản trị đô thị dựa trên dữ liệu lớn (Big Data Governance); (3) Thể chế liên kết tiểu vùng kinh tế giữa đô thị cửa ngõ Bình Phước và vùng Tây Nguyên.

Kết luận

1. Tổng kết 5 đóng góp cốt lõi:
   • (1) Hệ thống hóa và hoàn thiện khung lý luận về tổ chức bộ máy chính quyền đô thị tại các đơn vị hành chính cấp tỉnh ở Việt Nam.
   • (2) Nhận diện sâu sắc thực trạng mâu thuẫn thể chế và sự chồng chéo chức năng của bộ máy chính quyền 3 cấp tại tỉnh Bình Phước giai đoạn 2015–2022.
   • (3) Đề xuất mô hình tổ chức bộ máy chính quyền đô thị tối ưu: Xây dựng chính quyền hoàn chỉnh ở cấp thị xã/thành phố và Ủy ban hành chính thừa hành theo chế độ thủ trưởng ở cấp phường.
   • (4) Thiết lập hệ thống giải pháp đồng bộ về phân cấp, phân quyền tài khóa, tiêu chuẩn hóa nhân sự và trách nhiệm người đứng đầu.
   • (5) Đề xuất hệ thống kiến nghị hoàn thiện khung khổ pháp lý chung cho cả nước và cơ chế chính sách đặc thù cho tỉnh Bình Phước.
2. Nâng tầm Paradigm quản trị: Luận án đánh dấu bước chuyển tư duy từ "quản lý hành chính lãnh thổ truyền thống mang tính đồng phục" sang "quản trị không gian đô thị hiện đại, tinh gọn và kiến tạo phát triển".
3. Mở ra các nhánh nghiên cứu mới: Mở đường cho các hướng nghiên cứu chuyên sâu về quản trị số đô thị, kinh tế chính trị học của phân cấp đô thị cấp tỉnh, và liên kết vùng Đông Nam Bộ.
4. Tầm vóc thực tiễn: Khẳng định giá trị ứng dụng thực chứng cao, là cơ sở khoa học tin cậy dẫn dắt quá trình cải cách nền hành chính nhà nước tại tỉnh Bình Phước và hệ thống đô thị Việt Nam trong kỷ nguyên phát triển mới.

Trích đoạn nội dung tài liệu

Bà GIÁO DĀC VÀ ĐÀO T¾O Bà NàI VĀ HÌC VIÆN HÀNH CHÍNH QUÐC GIA LÊ NGUYÄN THÊ NGÌC LAN TÔ CHĄC BÞ MÁY CHÍNH QUYÀN ĐÊA PH¯¡NG à ĐÔ THÊ T¾I TÈNH BÌNH PH¯àC LU¾N ÁN TI¾N SỸ QUÀN LÝ CÔNG HÀ NÞI, 2023 Bà GIÁO DĀC VÀ ĐÀO T¾O Bà NàI VĀ HÌC VIÆN HÀNH CHÍNH QUÐC GIA LÊ NGUYÄN THÊ NGÌC LAN TÔ CHĄC BÞ MÁY CHÍNH QUYÀN ĐÊA PH¯¡NG à ĐÔ THÊ T¾I TÈNH BÌNH PH¯àC CHUYÊN NGÀNH: QUÀN LÝ CÔNG Mà Sà: 9 34 04 03 LU¾N ÁN TI¾N S) QUÀN LÝ CÔNG Ng°ßi h°ãng dẫn khoa học: 1. ĐÀO THâ THANH THUĀ 2. NGUYàN ĐNG QUÀ HÀ NÞI, 2023 DANH MĀC TĆ VI¾T TÀT CHXHCN: Cáng hòa xã hái chă nghĩa Ăy ban nhân dân: UBND Hái ßng nhân : HĐND DANH MĀC BÀNG, S¡ ĐÒ, HÞP * BÁng BÁng 3.1: Sá ¢n vã hành chính phân theo huyßn/thã Trang 87 xã/thành phá thuác tánh tính Án 31/12/2022 BÁng 3.2: Sá ¢n vã hành chính 2016 - 2022 Trang 88 BÁng 3.3: Tháng kê tên các ¢n vã hành chính ô thã tánh Trang 88 Bình Ph°ãc tính Án nm 2022 BÁng 3.4: Thông tin và các ô thã trên ãa bàn tánh Bình Trang 90 Ph°ãc BÁng 3.5: Tháng kê c¢ cÃu tá chąc chính quyÃn ãa Trang 91 ph°¢ng á ¢n vã hành chính thành phá, các thã xã BÁng 3.6: Sá c¢ quan chuyên môn thuác UBND Trang 99 BÁng 3.7: Sá Phó Chă tãch UBND Trang 99 BÁng 3.8: Nái dung ¿t °ÿc căa bá máy chính quyÃn ãa Trang 108 ph°¢ng á ô thã tánh Bình Ph°ãc trong những nm qua BÁng 3.9: Nái dung ¿t °ÿc liên quan tính hißu lực, hißu Trang 119 quÁ căa tá chąc bá máy chính quyÃn ãa ph°¢ng á ô thã tánh Bình Ph°ãc trong thßi gian qua BÁng 3.10: Nái dung ¿t °ÿc liên quan vi thÁ pháp lý, tá Trang 110 chąc thực hißn bá máy chính quyÃn ãa ph°¢ng á ô thã tánh Bình Ph°ãc trong thßi gian qua BÁng 3.11: H¿n chÁ và vißc xây dựng và vận hành mô hình Trang 114 chính quyÃn ãa ph°¢ng á ô thã * S¢ đÓ S¢ ß 3.1: C¢ cÃu tá chąc HĐND thành phá Đßng Xoài, Trang 93 thã xã Ph°ãc Long, Bình Long và Thã xã Ch¢n Thành S¢ ß 3.2: C¢ cÃu tá chąc căa UBND thành phá Đßng Trang 95 Xoài S¢ ß 3.3: C¢ cÃu tá chąc căa UBND thã xã Bình Long Trang 97 S¢ ß 3.4: C¢ cÃu tá chąc căa UBND thã xã Ph°ãc Long Trang 97 S¢ ß 3.5: C¢ cÃu tá chąc căa UBND thã xã Ch¢n Thành Trang 99 S¢ ß 4. Đà xuÃt mô hình tá chąc chính quyÃn ô thã t¿i Trang 136 Bình Ph°ãc * Hßp Háp 2.

Đánh giá kinh nghißm các ãa ph°¢ng Trang 85 Háp 3. Chính quyÃn ißn tử và dãch vā công á Bình Trang 122 Ph°ãc Háp 3. Đãnh h°ãng căa thành phá Đßng Xoài Trang 126 Háp 4. Phân cÃp cho chính quyÃn cÃp c¢ sá Trang 152 Háp 4.

QuyÁt tâm chính trã căa lãnh ¿o tánh Bình Ph°ãc Trang 158 Māc lāc: Phần má ầu. Tính cÃp thiÁt căa à tài. Đái t°ÿng và ph¿m vi nghiên cąu. Ph°¢ng pháp nghiên cąu.

GiÁ thuyÁt khoa học và câu hßi nghiên cąu. Dự kiÁn những óng góp mãi căa luận án. Ý nghĩa khoa học và thực tián căa à tài. Ch°¢ng 1: Táng quan tình hình nghiên cąu liên quan Án luận án.

Các công trình nghiên cąu °ÿc táng quan. Nhóm công trình nghiên cąu và ô thã và chính quyÃn ô thã. Nhóm công trình nghiên cąu và tá chąc bá máy chính quyÃn ô thã. Nhận xét và các công trình nghiên cąu.

Những vÃn à ã °ÿc làm rõ. H°ãng nghiên cąu và các nái dung liên quan Án luận án. Và ô thã và chính quyÃn ô thã. Và tá chąc bá máy chính quyÃn á ô thã.

Ch°¢ng 2: C¢ sá khoa học và tá chąc bá máy chính quyÃn ãa ph°¢ng á ô thã trên ãa bàn tánh. Đô thã và chính quyÃn ãa ph°¢ng á ô thã trên ãa bàn tánh. Chính quyÃn ô thã. Chính quyÃn ãa ph°¢ng á ô thã trên ãa bàn tánh.

Lý luận và tá chąc bá máy chính quyÃn ãa ph°¢ng á ô thã. Nguyên tắc tá chąc bá máy chính quyÃn ãa ph°¢ng á ô thã trên ãa bàn tánh. Nái dung tá chąc bá máy chính quyÃn ãa ph°¢ng á ô thã trên ãa bàn tánh. YÁu tá con ng°ßi và ngußn lực.

Các yÁu tá Ánh h°áng Án tá chąc bá máy chính quyÃn ãa ph°¢ng á ô thã. Quan ißm, chă tr°¢ng căa ĐÁng. Hß tháng thß chÁ, chính sách. Đái ngũ cán bá, công chąc.

Tình hình kinh tÁ xã hái. Quá trình ô thã hóa. Kinh nghißm tá chąc chính quyÃn ãa ph°¢ng á ô thã mát sá n°ãc và Vißt Nam. Tá chąc chính quyÃn ãa ph°¢ng á ô thã mát sá n°ãc.

Kinh nghißm thí ißm tá chąc chính quyÃn ãa ph°¢ng á ô thã t¿i Vißt Nam. Các bài học kinh nghißm rút ra. Tißu kÁt ch°¢ng 2. Ch°¢ng 3: Thực tr¿ng tá chąc bá máy chính quyÃn ãa ph°¢ng á ô thã và những vÃn à ặt ra t¿i tánh Bình Ph°ãc.

Khái quát và tình hình ô thã t¿i tánh Bình Ph°ãc. Thực tr¿ng tá chąc bá máy chính quyÃn ãa ph°¢ng á ô thã t¿i tánh Bình Ph°ãc. Và c¢ cÃu tá chąc, tên gọi và ng°ßi ąng ầu. Đánh giá chung và tá chąc bá máy chính quyÃn ãa ph°¢ng á ô thã t¿i tánh Bình Ph°ãc.

Các yÁu tá tác áng Án tá chąc bá máy chính quyÃn ãa ph°¢ng á ô thã t¿i tánh Bình Ph°ãc. VÃ quan ißm, chă tr°¢ng căa ĐÁng. Hß tháng thß chÁ, chính sách. Đái ngũ cán bá, công chąc.

Tình hình kinh tÁ, xã hái. Quá trình ô thã hóa. Tißu kÁt ch°¢ng 3. Ch°¢ng 4: Quan ißm và giÁi pháp hoàn thißn tá chąc bá máy chính quyÃn ãa ph°¢ng á ô thã t¿i tánh Bình Ph°ãc.

Quan ißm và tá chąc bá máy chính quyÃn ãa ph°¢ng á ô thã t¿i tánh Bình Ph°ãc. Phân ãnh chính quyÃn ô thã và chính quyÃn nông thôn. Xây dựng chính quyÃn ô thã gắn vãi ặc thù căa từng ãa ph°¢ng. Nâng cao hißu lực, hißu quÁ tá chąc và ho¿t áng căa chính quyÃn ô thã.

ĐÃ xuÃt mô hình. VÃ tá chąc chính quyÃn. ¯u, nh°ÿc ißm căa ph°¢ng án. GiÁi pháp hoàn thißn tá chąc bá máy chính quyÃn ãa ph°¢ng á ô thã t¿i tánh Bình Ph°ãc.

VÃ ng°ßi ąng ầu và nhân sự. VÃ mái quan hß công tác giữa các cÃp chính quyÃn ãa ph°¢ng. VÃ phân ãnh thẩm quyÃn giữa các cÃp chính quyÃn ãa ph°¢ng. Mát sá kiÁn nghã nhằm xây dựng chính quyÃn ô thã t¿i tánh Bình Ph°ãc.

C¢ chÁ chính sách chung. C¢ chÁ chính sách căa ãa ph°¢ng. Tißu kÁt ch°¢ng 4. Danh māc tài lißu tham khÁo.

Phā lāc 1: PhiÁu thu thập ý kiÁn tá chąc bá máy chính quyÃn ãa ph°¢ng á ô thã tánh Bình Ph°ãc. Phā lāc 2: PhiÁu khÁo sát, phßng vÃn sâu. Phā lāc 3: BÁng táng kÁt thực tr¿ng quy ãnh và kiÁn nghã căa à tài. Tính cÃp thi¿t căa đÁ tài ĐÃt n°ãc ta ang trong giai o¿n phát trißn và ái mãi toàn dißn và tính chÃt, ph¿m vi trong xu h°ãng hái nhập quác tÁ ngày càng sâu ráng.

Mát vÃn à °ÿc cho là rÃt bąc thiÁt ái vãi các nhà ho¿ch ãnh chính sách hißn nay là tìm kiÁm và xây dựng mô hình quÁn trã ô thã bÃn vững, phù hÿp vãi trình á phát trißn mãi căa Ãt n°ãc, cũng nh° òi hßi căa chính ng°ßi dân, ặc bißt t¿o ra thÁ m¿nh và tiÃm nng khai phá, phát trißn ô thã. Trong ó, ái mãi, nâng cao hißu lực, hißu quÁ ho¿t áng căa chính quyÃn ãa ph°¢ng ang là vÃn à lãn trong giai o¿n hißn nay, iÃu này òi hßi phÁi xây dựng mát chính quyÃn công khai, minh b¿ch vãi c¢ cÃu tá chąc bá máy linh ho¿t, gọn nhẹ. Nhận thąc và vã trí, vai trò căa chính quyÃn ãa ph°¢ng ã có nhiÃu thay ái kß từ khi Luật Tá chąc chính quyÃn ãa ph°¢ng nm 2015 ra ßi. Mßi ãa ph°¢ng trên cÁ n°ãc l¿i có ặc ißm khác nhau và ãa lý (miÃn núi, ßng bằng, hÁi Áo); dân c°, iÃu kißn (thành thã, nông thôn); từ ó dẫn tãi nhu cầu và ãnh h°ãng khác nhau.

ĐiÃu này l¿i dẫn Án vißc mßi ãa ph°¢ng l¿i cần có mô hình tá chąc, quÁn lý khác nhau; vãi những ặc thù nhÃt ãnh. Ít nhÃt á ph°¢ng dißn táng quát thì chính quyÃn á ô thã, ßng bằng phÁi °ÿc tá chąc khác vãi chính quyÃn á nông thôn, miÃn núi, hÁi Áo. Cho nên, vißc chính quyÃn trung °¢ng ßng ý thí ißm c¢ chÁ ặc thù á mát sá ãa ph°¢ng cho thÃy vißc bÁo Ám sự ác lập t°¢ng ái cho chính quyÃn ãa ph°¢ng ã trá thành nhu cầu rÃt bąc thiÁt và khách quan cho sự phát trißn. Trong ó, vißc thí ißm xây dựng chính quyÃn ô thã á mát sá ãa ph°¢ng là mát chă tr°¢ng lãn căa trung °¢ng góp phần nâng cao hißu lực, hißu quÁ quÁn lý nhà n°ãc á khu vực ô thã, t¿o à thúc ẩy tng tr°áng kinh tÁ - xã hái.

Mặt khác, Chă tr°¢ng thí ißm xây dựng mô hình chính quyÃn ô thã á mát sá ãa ph°¢ng s¿ t¿o ra những át phá mãi làm thay ái chąc nng, thẩm quyÃn căa bá máy chính quyÃn á khu vực ô thã và thß hißn rõ quyÃn tự chă, tự chãu trách nhißm. Māc tiêu chính căa mô hình chính quyÃn ô thã °ÿc cho là nâng cao quyÃn tự chă; phát huy tính nng áng, sáng t¿o thông qua các thiÁt chÁ mãi và bá máy tá chąc; tái bá trí ãa giãi hành chính; thay ái ph°¢ng thąc 2 phân cÃp nhằm căng cá các c¢ sá cần thiÁt cho mát chính quyÃn thật sự căa dân; ßng thßi thay ái t° duy, ph°¢ng thąc iÃu hành căa cán bá, công chąc. Bên c¿nh ó, các c¢ chÁ, chính sách mãi căa chính quyÃn khu vực ô thã s¿ t¿o ra mát khuôn khá pháp lý ß giÁm sự bÃt công bằng trong thu nhập, khuyÁn khích mọi công dân và doanh nghißp thuác các thành phần kinh tÁ - xã hái cùng tham gia khái nghißp, kiÁn t¿o. Vißc thí ißm xây dựng mô hình chính quyÃn ô thã phù hÿp vãi iÃu kißn ặc thù căa từng ãa ph°¢ng òi hßi phÁi có nhiÃu giÁi pháp ßng bá, phÁi °ÿc sự ßng tình, ăng há căa toàn bá hß tháng chính trã từ trung °¢ng Án ãa ph°¢ng, ặc bißt cần quyÁt tâm chính trã cao và lãnh ¿o quyÁt lißt căa ĐÁng.