Nghiên Cứu Cải Cách Hành Chính Từ Thực Tiễn Huyện Đăk Pơ, Tỉnh Gia Lai

Đề tài khảo sát Cải Cách Hành Chính Tại Huyện Đăk Pơ, Gia Lai: Nghiên Cứu Thực Tiễn với dữ liệu thực nghiệm, giải pháp cụ thể cho bài toán thực tế

• Tác giả: Phạm Thị Thúy Oanh
• Người hướng dẫn: TS. Trần Văn Duy
• Trường học: Học viện Khoa học Xã hội
• Chuyên ngành: Luật Hiến pháp và Luật Hành chính
• Đề tài: Cải Cách Hành Chính Tại Huyện Đăk Pơ, Gia Lai: Nghiên Cứu Thực Tiễn
• Loại tài liệu: luận văn thạc sĩ
• Năm xuất bản: 2020
• Địa điểm: Hà Nội

Mục lục chi tiết

• MỞ ĐẦU
• 1. CHƯƠNG 1: KHÁI QUÁT CHUNG VỀ CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH HIỆN NAY
• 1.1. Khái niệm, đặc điểm, nội dung cải cách hành chính
• 1.1.1. Khái niệm cải cách hành chính
• 1.2. Sự cần thiết CCHC hiện nay
• 1.2.1. Thứ nhất, Quán triệt quan điểm đẩy mạnh CCHC
• 1.2.2. Thứ hai, CCHC nhằm tạo tiền đề quan trọng trong việc thực hiện phát triển kinh tế xã hội
• 1.2.3. Thứ ba, thực hiện CCHC nhằm thực hiện đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa và tăng cường hội nhập quốc tế
• 1.3. Nội dung cơ bản của cải cách hành chính

Tóm tắt

I. Khái quát về cải cách hành chính tại huyện Đăk Pơ Gia Lai

Cải cách hành chính (cải cách hành chính) tại huyện Đăk Pơ, tỉnh Gia Lai là một phần quan trọng trong quá trình đổi mới và phát triển của địa phương. Huyện Đăk Pơ đã thực hiện nhiều biện pháp nhằm nâng cao hiệu quả quản lý hành chính, từ đó phục vụ tốt hơn cho người dân. Việc cải cách này không chỉ dừng lại ở việc thay đổi quy trình mà còn bao gồm việc nâng cao chất lượng dịch vụ công, tạo điều kiện thuận lợi cho người dân trong việc tiếp cận các dịch vụ hành chính. Theo báo cáo, chỉ số cải cách hành chính của huyện đã có những bước tiến đáng kể qua các năm, tuy nhiên vẫn còn nhiều thách thức cần vượt qua. Những khó khăn trong việc triển khai cải cách hành chính tại huyện Đăk Pơ chủ yếu đến từ sự thiếu đồng bộ trong các quy định pháp luật và sự chậm trễ trong việc thực hiện các kế hoạch cải cách.

1.1. Tình hình thực hiện cải cách hành chính

Tình hình thực hiện cải cách hành chính tại huyện Đăk Pơ cho thấy sự quan tâm của chính quyền địa phương trong việc nâng cao hiệu quả quản lý hành chính. Tuy nhiên, việc triển khai còn gặp nhiều khó khăn, như sự thiếu hụt nguồn lực và sự chậm trễ trong việc ban hành các kế hoạch cải cách. Các cơ quan hành chính vẫn còn tồn tại nhiều hạn chế trong việc thực hiện các nhiệm vụ cụ thể, dẫn đến hiệu quả cải cách chưa đạt yêu cầu. Đặc biệt, việc áp dụng công nghệ thông tin trong quản lý hành chính còn hạn chế, ảnh hưởng đến sự minh bạch và hiệu quả trong công tác phục vụ người dân.

1.2. Đánh giá hiệu quả cải cách hành chính

Đánh giá hiệu quả cải cách hành chính tại huyện Đăk Pơ cho thấy một số kết quả tích cực, như sự cải thiện trong chỉ số hài lòng của người dân đối với dịch vụ công. Tuy nhiên, vẫn còn nhiều vấn đề cần giải quyết, như sự chậm trễ trong xử lý hồ sơ và thiếu minh bạch trong các quy trình hành chính. Các biện pháp cải cách cần được thực hiện đồng bộ và có sự tham gia của các bên liên quan để đảm bảo tính khả thi và hiệu quả. Việc nâng cao năng lực cho đội ngũ cán bộ, công chức cũng là một yếu tố quan trọng để cải thiện hiệu quả cải cách hành chính tại địa phương.

II. Thực trạng quy định pháp luật về cải cách hành chính

Thực trạng quy định pháp luật về cải cách hành chính tại huyện Đăk Pơ cho thấy nhiều quy định còn thiếu tính đồng bộ và chưa phù hợp với thực tiễn. Các văn bản pháp luật liên quan đến cải cách hành chính cần được rà soát và điều chỉnh để phù hợp với yêu cầu thực tế của địa phương. Việc áp dụng các quy định này trong thực tiễn còn gặp nhiều khó khăn, đặc biệt là trong việc triển khai các chính sách công. Nhiều cơ quan hành chính vẫn còn hoạt động theo cách truyền thống, chưa áp dụng các phương pháp quản lý hiện đại, dẫn đến hiệu quả công việc chưa cao. Cần có sự phối hợp chặt chẽ giữa các cơ quan chức năng để đảm bảo việc thực hiện các quy định pháp luật về cải cách hành chính được đồng bộ và hiệu quả.

2.1. Những bất cập trong quy định pháp luật

Những bất cập trong quy định pháp luật về cải cách hành chính tại huyện Đăk Pơ chủ yếu liên quan đến sự thiếu rõ ràng trong các quy định, dẫn đến khó khăn trong việc thực hiện. Nhiều quy định chưa được cập nhật kịp thời với thực tiễn, gây khó khăn cho các cơ quan hành chính trong việc áp dụng. Hơn nữa, sự thiếu đồng bộ giữa các văn bản pháp luật cũng làm giảm hiệu quả của các chính sách cải cách. Cần có sự điều chỉnh và hoàn thiện các quy định pháp luật để đảm bảo tính khả thi và hiệu quả trong việc thực hiện cải cách hành chính tại địa phương.

2.2. Đề xuất hoàn thiện quy định pháp luật

Để hoàn thiện quy định pháp luật về cải cách hành chính, cần thực hiện một số biện pháp như rà soát và điều chỉnh các văn bản pháp luật hiện hành, đảm bảo tính đồng bộ và phù hợp với thực tiễn. Cần có sự tham gia của các bên liên quan trong quá trình xây dựng và điều chỉnh các quy định pháp luật, từ đó tạo ra một khung pháp lý vững chắc cho việc thực hiện cải cách hành chính. Đồng thời, cần tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến các quy định pháp luật đến người dân và cán bộ, công chức để nâng cao nhận thức và khả năng thực hiện.

III. Giải pháp nâng cao hiệu quả cải cách hành chính

Để nâng cao hiệu quả cải cách hành chính tại huyện Đăk Pơ, cần thực hiện một số giải pháp đồng bộ và toàn diện. Trước hết, cần tăng cường công tác đào tạo, bồi dưỡng cho đội ngũ cán bộ, công chức để nâng cao năng lực và kỹ năng trong việc thực hiện nhiệm vụ. Thứ hai, cần đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin trong quản lý hành chính, từ đó tạo ra sự minh bạch và hiệu quả trong công tác phục vụ người dân. Cuối cùng, cần có sự phối hợp chặt chẽ giữa các cơ quan chức năng trong việc thực hiện các chính sách cải cách, đảm bảo tính đồng bộ và hiệu quả trong quá trình triển khai.

3.1. Đào tạo và bồi dưỡng cán bộ

Đào tạo và bồi dưỡng cán bộ là một trong những giải pháp quan trọng để nâng cao hiệu quả cải cách hành chính. Cần tổ chức các khóa đào tạo chuyên sâu về quản lý hành chính, kỹ năng giao tiếp và xử lý tình huống cho đội ngũ cán bộ, công chức. Việc nâng cao năng lực cho cán bộ sẽ giúp họ tự tin hơn trong việc thực hiện nhiệm vụ, từ đó nâng cao chất lượng dịch vụ công. Đồng thời, cần có các chương trình đánh giá định kỳ để theo dõi và cải thiện năng lực của đội ngũ cán bộ, công chức.

3.2. Ứng dụng công nghệ thông tin

Ứng dụng công nghệ thông tin trong quản lý hành chính là một giải pháp cần thiết để nâng cao hiệu quả cải cách hành chính. Cần đầu tư vào hệ thống công nghệ thông tin hiện đại, từ đó tạo ra các dịch vụ công trực tuyến, giúp người dân dễ dàng tiếp cận và sử dụng dịch vụ. Việc ứng dụng công nghệ thông tin không chỉ giúp tiết kiệm thời gian mà còn nâng cao tính minh bạch trong các quy trình hành chính. Cần có các chính sách khuyến khích và hỗ trợ các cơ quan hành chính trong việc áp dụng công nghệ thông tin vào công tác quản lý.

Nội dung chính

Tổng quan nghiên cứu

Cải cách hành chính (CCHC) là một trong những nội dung trọng yếu của công cuộc đổi mới và phát triển nền hành chính nhà nước, nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý và phục vụ nhân dân. Tại huyện Đăk Pơ, tỉnh Gia Lai, một địa phương có điều kiện kinh tế - xã hội còn nhiều khó khăn, công tác CCHC được triển khai từ năm 2015 đến 2020 với nhiều nỗ lực nhằm xây dựng nền hành chính minh bạch, tinh gọn, năng động và hiệu quả. Qua các năm, chỉ số CCHC của huyện có sự biến động: năm 2015 xếp thứ 9/17, năm 2016 thứ 5/17, năm 2017 giảm xuống thứ 15/17 và năm 2018 lại tăng lên thứ 5/17 trong số các huyện, thị xã, thành phố trực thuộc tỉnh Gia Lai. Mục tiêu nghiên cứu tập trung làm rõ các quy định pháp luật về CCHC, đánh giá thực trạng áp dụng tại huyện Đăk Pơ, chỉ ra những hạn chế và đề xuất giải pháp hoàn thiện pháp luật cũng như nâng cao hiệu quả thực thi. Phạm vi nghiên cứu bao gồm các quy định pháp luật hiện hành và thực tiễn triển khai tại huyện Đăk Pơ trong giai đoạn 2015-2020. Ý nghĩa nghiên cứu không chỉ góp phần hệ thống hóa lý luận về CCHC mà còn hỗ trợ chính quyền địa phương nâng cao năng lực quản lý, phục vụ phát triển kinh tế - xã hội, đặc biệt trong bối cảnh huyện có tỷ lệ đồng bào dân tộc thiểu số cao và điều kiện kinh tế còn nhiều khó khăn.

Cơ sở lý thuyết và phương pháp nghiên cứu

Khung lý thuyết áp dụng

Luận văn dựa trên khung lý thuyết của chủ nghĩa Mác – Lênin về phương pháp luận duy vật biện chứng, kết hợp với các quan điểm, chủ trương, chính sách của Đảng và Nhà nước về cải cách hành chính. Hai lý thuyết trọng tâm được áp dụng gồm: lý thuyết quản lý hành chính công mới, nhấn mạnh sự minh bạch, tinh gọn và hiệu quả trong quản lý nhà nước; và lý thuyết về nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, coi trọng vai trò của pháp luật trong tổ chức và hoạt động của bộ máy hành chính. Các khái niệm chính bao gồm: cải cách thể chế, cải cách tổ chức bộ máy hành chính, cải cách thủ tục hành chính, đổi mới đội ngũ cán bộ công chức, và cải cách tài chính công. Những khái niệm này được sử dụng để phân tích các yếu tố cấu thành và đánh giá thực trạng CCHC tại huyện Đăk Pơ.

Phương pháp nghiên cứu

Luận văn sử dụng phương pháp nghiên cứu kết hợp, bao gồm:

• Phương pháp phân tích và tổng hợp: để làm rõ các quan điểm lý luận và tổng hợp các kết quả nghiên cứu trước đây.
• Phương pháp đánh giá, bình luận: nhằm đánh giá thực trạng và hiệu quả thực thi pháp luật về CCHC.
• Phương pháp so sánh: so sánh kết quả CCHC của huyện Đăk Pơ với các huyện khác trong tỉnh và các mô hình cải cách tại địa phương khác.
• Phương pháp thống kê, quy nạp, diễn dịch: thu thập và xử lý số liệu về chỉ số CCHC, tỷ lệ hài lòng của người dân, số lượng văn bản quy phạm pháp luật, biên chế cán bộ công chức, v.v.

Nguồn dữ liệu chính gồm các báo cáo của UBND huyện Đăk Pơ, các văn bản pháp luật liên quan, kết quả khảo sát xã hội học về thái độ phục vụ và hài lòng của công dân, số liệu thống kê về kinh tế - xã hội huyện Đăk Pơ giai đoạn 2015-2020. Cỡ mẫu khảo sát xã hội học gồm đại diện công dân và doanh nghiệp trên địa bàn huyện. Phân tích dữ liệu được thực hiện theo timeline nghiên cứu từ năm 2015 đến 2020, tập trung vào các giai đoạn đánh giá chỉ số CCHC và các đợt rà soát, hệ thống hóa văn bản quy phạm pháp luật.

Kết quả nghiên cứu và thảo luận

Những phát hiện chính

1. Thực trạng cải cách thể chế: Huyện Đăk Pơ đã ban hành và rà soát hơn 166 văn bản quy phạm pháp luật, trong đó có 12 văn bản còn hiệu lực và 5 văn bản hết hiệu lực hoặc một phần. Việc xây dựng, kiểm tra và hệ thống hóa văn bản được thực hiện nghiêm túc, góp phần hoàn thiện thể chế hành chính phù hợp với Hiến pháp 2013. Tuy nhiên, số lượng văn bản ban hành còn hạn chế và chưa đồng bộ, chưa thể hiện nhất quán tinh thần cải cách.

2. Cải cách thủ tục hành chính: 100% cơ quan chuyên môn và UBND các xã, thị trấn đã triển khai mô hình “Một cửa” và “Một cửa điện tử liên thông”. Tỷ lệ hồ sơ giải quyết đúng hạn đạt 98,63% trong 6 tháng đầu năm 2020. Tỷ lệ hài lòng về tính chính xác, đầy đủ, kịp thời của thông tin thủ tục hành chính đạt 85%. Tuy nhiên, công tác tuyên truyền và niêm yết thủ tục hành chính còn mang tính hình thức, cập nhật chậm, chưa đầy đủ nội dung.

3. Cải cách tổ chức bộ máy hành chính: Huyện đã thực hiện sắp xếp, sáp nhập các cơ quan chuyên môn và đơn vị sự nghiệp, giảm 19 thôn, làng, tổ dân phố, sáp nhập 8 trường học công lập. Tỷ lệ cán bộ công chức có trình độ đại học trở lên đạt 90%, lý luận chính trị cao cấp và cử nhân chiếm 52%. Việc tinh giản biên chế đạt khoảng 7,6% trong năm 2019. Tuy nhiên, việc phân cấp quản lý còn hạn chế, biên chế chưa được điều chỉnh kịp thời, một số cán bộ kiêm nhiệm thiếu chuyên môn sâu.

4. Cải cách tài chính công: Huyện đã giao quyền tự chủ tài chính cho 7 đơn vị sự nghiệp công lập với mức tự chủ từ 20% đến 100%. Công tác quản lý, sử dụng tài sản công được siết chặt, tiết kiệm chi phí, tăng thu nhập cho người lao động. Việc phân bổ ngân sách được thực hiện theo định mức, đảm bảo công khai, minh bạch. Tuy nhiên, vẫn còn tồn tại tình trạng trễ hẹn trong giải quyết hồ sơ ở một số lĩnh vực như đất đai, xây dựng.

Thảo luận kết quả

Kết quả nghiên cứu cho thấy huyện Đăk Pơ đã đạt được nhiều tiến bộ trong công tác CCHC, đặc biệt là trong việc hoàn thiện thể chế, cải cách thủ tục hành chính và tổ chức bộ máy. Sự tăng trưởng kinh tế bình quân 15%/năm và chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hướng tích cực đã tạo điều kiện thuận lợi cho cải cách. So với các huyện trong tỉnh, Đăk Pơ có sự cải thiện rõ rệt về chỉ số CCHC, tuy nhiên vẫn còn những điểm yếu như cập nhật thủ tục hành chính chậm, biên chế chưa tối ưu và công tác tuyên truyền chưa hiệu quả. Các biểu đồ thể hiện tỷ lệ hồ sơ giải quyết đúng hạn, tỷ lệ hài lòng của người dân và số lượng văn bản quy phạm pháp luật được rà soát sẽ minh họa rõ nét hơn về hiệu quả cải cách. So sánh với kinh nghiệm của huyện Quế Sơn và Đak Đoa cho thấy việc áp dụng hệ thống quản lý chất lượng ISO và cơ chế một cửa điện tử là những giải pháp hiệu quả, có thể được huyện Đăk Pơ học hỏi để nâng cao hơn nữa chất lượng phục vụ.

Đề xuất và khuyến nghị

1. Tăng cường công tác tuyên truyền và phổ biến pháp luật: Đẩy mạnh các hình thức tuyên truyền đa dạng, nâng cao nhận thức của cán bộ, công chức và người dân về cải cách hành chính, đảm bảo cập nhật kịp thời các thủ tục hành chính mới. Chủ thể thực hiện: UBND huyện, các cơ quan truyền thông địa phương. Thời gian: trong vòng 12 tháng tới.

2. Hoàn thiện hệ thống văn bản quy phạm pháp luật: Tiếp tục rà soát, hệ thống hóa và đề xuất sửa đổi, bổ sung các văn bản chưa phù hợp, đảm bảo tính đồng bộ, minh bạch và dễ hiểu. Chủ thể thực hiện: Phòng Tư pháp huyện phối hợp với các cơ quan liên quan. Thời gian: 18 tháng.

3. Tối ưu hóa tổ chức bộ máy và biên chế: Thực hiện phân cấp quản lý mạnh mẽ hơn, điều chỉnh biên chế phù hợp với yêu cầu chuyên môn, tăng cường đào tạo, bồi dưỡng nâng cao năng lực cán bộ công chức. Chủ thể thực hiện: UBND huyện, Phòng Nội vụ. Thời gian: 24 tháng.

4. Nâng cao hiệu quả cải cách thủ tục hành chính: Hoàn thiện phần mềm một cửa điện tử, chuẩn hóa quy trình giải quyết hồ sơ, tăng tỷ lệ cung cấp dịch vụ công trực tuyến mức độ 3, 4. Chủ thể thực hiện: Trung tâm Phục vụ Hành chính công huyện. Thời gian: 12 tháng.

5. Tăng cường quản lý tài chính công và sử dụng tài sản công: Xây dựng quy chế chi tiêu nội bộ chặt chẽ, nâng cao trách nhiệm giám sát, tiết kiệm chi phí hành chính, đồng thời mở rộng xã hội hóa các dịch vụ công. Chủ thể thực hiện: UBND huyện, các đơn vị sự nghiệp công lập. Thời gian: 18 tháng.

Đối tượng nên tham khảo luận văn

1. Cán bộ, công chức các cấp chính quyền địa phương: Nắm bắt các quy định pháp luật và thực tiễn cải cách hành chính, từ đó nâng cao hiệu quả công tác quản lý và phục vụ nhân dân.

2. Nhà nghiên cứu và sinh viên ngành Luật, Quản lý Nhà nước: Tài liệu tham khảo quý giá về lý luận và thực tiễn cải cách hành chính tại địa phương có điều kiện kinh tế khó khăn.

3. Các cơ quan hoạch định chính sách và quản lý nhà nước: Đánh giá thực trạng, từ đó xây dựng các chính sách phù hợp nhằm thúc đẩy cải cách hành chính hiệu quả hơn.

4. Doanh nghiệp và tổ chức xã hội dân sự: Hiểu rõ hơn về môi trường hành chính, thủ tục hành chính để thuận lợi trong giao dịch, đồng thời tham gia giám sát, phản ánh các vấn đề liên quan.

Câu hỏi thường gặp

1. Cải cách hành chính tại huyện Đăk Pơ đã đạt được những kết quả gì nổi bật?
   CCHC tại huyện đã hoàn thiện hệ thống văn bản pháp luật, triển khai mô hình “Một cửa điện tử”, nâng cao tỷ lệ hồ sơ giải quyết đúng hạn đạt gần 99%, đồng thời cải thiện chất lượng đội ngũ cán bộ công chức với 90% có trình độ đại học trở lên.

2. Những khó khăn chính trong quá trình cải cách hành chính ở huyện là gì?
   Khó khăn gồm việc cập nhật thủ tục hành chính còn chậm, công tác tuyên truyền mang tính hình thức, biên chế chưa được điều chỉnh kịp thời, một số cán bộ kiêm nhiệm thiếu chuyên môn sâu, và tồn tại trễ hẹn trong giải quyết hồ sơ ở một số lĩnh vực.

3. Phương pháp nào được sử dụng để đánh giá hiệu quả cải cách hành chính?
   Phương pháp kết hợp phân tích, tổng hợp, so sánh, thống kê và khảo sát xã hội học được áp dụng để đánh giá chỉ số CCHC, tỷ lệ hài lòng của người dân, số lượng văn bản pháp luật và chất lượng đội ngũ cán bộ công chức.

4. Làm thế nào để nâng cao hiệu quả cải cách thủ tục hành chính?
   Cần hoàn thiện phần mềm một cửa điện tử, chuẩn hóa quy trình giải quyết hồ sơ, tăng cường đào tạo cán bộ, đẩy mạnh cung cấp dịch vụ công trực tuyến mức độ cao, đồng thời tăng cường tuyên truyền và phổ biến thủ tục mới.

5. Ai là chủ thể chính trong việc thực hiện cải cách hành chính tại địa phương?
   Chủ thể chính là các cơ quan hành chính nhà nước cấp huyện và xã, đội ngũ cán bộ, công chức, cùng với sự phối hợp của các tổ chức chính trị - xã hội và sự tham gia giám sát của người dân, doanh nghiệp.

Kết luận

• Luận văn đã làm rõ các quan điểm lý luận và thực tiễn về cải cách hành chính, tập trung vào huyện Đăk Pơ, tỉnh Gia Lai trong giai đoạn 2015-2020.
• Đã đánh giá thực trạng pháp luật và áp dụng CCHC, chỉ ra những thành tựu và hạn chế cụ thể tại địa phương.
• Đề xuất các giải pháp thiết thực nhằm hoàn thiện pháp luật và nâng cao hiệu quả thực thi, bao gồm cải cách thể chế, tổ chức bộ máy, thủ tục hành chính và tài chính công.
• Nghiên cứu góp phần hỗ trợ chính quyền địa phương và các nhà hoạch định chính sách trong việc xây dựng nền hành chính hiện đại, hiệu quả, phục vụ nhân dân tốt hơn.
• Khuyến nghị tiếp tục theo dõi, đánh giá và điều chỉnh các chính sách cải cách hành chính trong các giai đoạn tiếp theo để đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội của huyện và tỉnh Gia Lai.

Hành động tiếp theo là triển khai các giải pháp đề xuất, đồng thời mở rộng nghiên cứu để cập nhật các xu hướng cải cách hành chính mới, nhằm góp phần xây dựng nền hành chính công minh bạch, hiệu quả và hiện đại.

Trích đoạn nội dung tài liệu

CHƯƠNG 1 KHÁI QUÁT CHUNG VỀ CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH HIỆN NAY 1. Khái niệm, đặc điểm, nội dung cải cách hành chính 1. Khái niệm cải cách hành chính Cải cách hành chính (CCHC) là một trong những nội dung chủ yếu của khoa học hành chính, không chỉ có ý nghĩa về mặt lý luận mà còn mang tính thực tiễn cao. Bộ máy hành chính nhà nước là một bộ phận không tách rời khỏi bộ máy nhà nước nói riêng và hệ thống chính trị của một quốc gia nói chung, nên nó chịu ảnh hưởng mạnh mẽ của các yếu tố chính trị, yếu tố kinh tế - xã hội, cũng như mang tính đặc trưng khác của mỗi quốc gia như truyền thống văn hóa, lịch sử hình thành và phát triển… CCHC ở các nước khác nhau nên cũng mang sắc thái riêng, được tiến hành trên những cấp độ khác nhau, ở nội dung khác nhau.

Ở Việt Nam, CCHC được xác định là một bộ phận quan trọng của công cuộc đổi mới, là trọng tâm của tiến trình cải cách nhà nước. CCHC là tác động có kế hoạch lên toàn bộ hoặc một số bộ phận của hệ thống hành chính được xác định bởi cơ quan nhà nước có thẩm quyền để làm cho hoạt động của nó hiệu lực, hiệu quả, năng suất và chất lượng cao hơn, tạo ra những thay đổi trong các yếu tố cấu thành của nền hành chính nhằm làm cho các cơ quan hành chính nhà nước hoạt động hiệu lực, hiệu quả hơn, phục vụ nhân dân, phục vụ xã hội tốt hơn. Thông qua hoạt động CCHC tạo nên những thay đổi cơ bản trong hệ thống hành chính nhà nước: Thể chế, cơ cấu tổ chức, nhân sự, tài chính công và tiến trình quản lý nhà nước. CCHC bao gồm các cải cách về tổ chức, nhân sự, quy trình và công vụ cũng như các biện pháp thích ứng của hành chính công nhằm tạo ra các cơ quan hành chính hiệu quả với nhân dân.

7 Luan van CCHC thay đổi cơ bản, lâu dài, liên tục các hoạt động có ý thức của bộ máy nhà nước để tạo ra hiệu lực, hiệu quả quản lý và các sản phẩm phục vụ nhân dân thông qua các phương thức tổ chức và thực hiện quyền lực. CCHC có chủ định nhằm cải tiến quản lý của bộ máy nhà nước; lập kế hoạch; định thể chế; tổ chức; công tác cán bộ; tài chính; chỉ huy; phối hợp; kiểm tra; thông tin và đánh giá” [Error! Reference source not found. Từ những vấn đề trên có thể hiểu: CCHC là quá trình tác động có chủ định của các cơ quan có thẩm quyền thông qua các biện pháp chính trị, tổ chức, kỹ thuật, chuyên môn hoặc các biện pháp khác để sửa đổi các khâu không hợp lý trong quy trình QLNN trên các lĩnh vực quản lý theo luật định nhằm nâng cao chất lượng, hiệu quả, tinh gọn thủ tục hành chính, tạo môi trường thông thoáng thuận lợi cho hoạt động QLNN phát triển phù hợp với tình hình phát triển kinh tế - xã hội của đất nước, đặc thù ngành, địa phương phục vụ đắc lực nhiệm vụ nâng cao hiệu quả, hiệu lực hơn, đáp ứng yêu cầu quản lý kinh tế - xã hội của một quốc gia. Như vậy, quan điểm của luận văn được hiểu theo nghĩa hẹp.

Sự cần thiết CCHC hiện nay Thứ nhất, Quán triệt quan điểm đẩy mạnh CCHC và trên cơ sở đánh giá kết quả thực hiện Chương trình tổng thể CCHC nhà nước giai đoạn 2011- 2020, Chính phủ ban hành Nghị quyết số 30c/NQ-CP ngày 8/11/2011 của Chính phủ đã xác định vai trò của CCHC là: Xét về góc độ quản lý cho thấy, “quan hệ giữa nền hành chính nhà nước với các lĩnh vực kinh tế - xã hội là quan hệ giữa chủ thể quản lý và khách thể quản lý, nền hành chính nhà nước được tổ chức ra là để quản lý và điều hành xã hội, trong đó có quản lý kinh tế là lĩnh vực trọng yếu nhất trong xã hội. Trong cơ chế thị trường, đối tượng điều chỉnh và quản lý của nền hành chính tăng lên cả về số lượng và chất lượng; nội dung và hình thức quản lý, đa dạng, phức tạp, với nhiều thành phần kinh tế cùng tham gia. Trong cơ chế đó, nền hành chính nhà nước phải 8 Luan van đổi mới nội dung và cách thức quản lý. Trong công cuộc đổi mới đất nước, phát triển nền kinh tế thị trường theo định hướng xã hội chủ nghĩa, bộ máy hành chính nhà nước chủ yếu thực hiện chức năng quản lý nhà nước đối với nền kinh tế đa chủ thể, đa thành phần thông qua hệ thống pháp luật hoàn chỉnh, đồng bộ.

Nền hành chính nhà nước phải được cải cách để thực hiện các chính sách xã hội, phát triển kinh tế - xã hội gắn với bảo đảm tiến bộ và công bằng xã hội, bảo vệ môi trường sinh thái, tạo điều kiện cho mọi người phát huy dân chủ, có cơ hội phát triển, được hưởng thụ và cống hiến, giải quyết tốt các vấn đề xã hội. Nhà nước phải tạo môi trường chính trị ổn định, giữ vững bản sắc văn hóa dân tộc, bảo đảm quốc phòng - an ninh phục vụ cho phát triển kinh tế - xã hội và bảo đảm đời sống nhân dân; phát triển kết cấu hạ tầng sản xuất và kết cấu hạ tầng xã hội, đầu tư phát triển nguồn nhân lực, cung cấp các dịch vụ công tốt hơn, có hiệu quả hơn cho xã hội; phát huy cao nhất những tác động tích cực của cơ chế thị trường, đồng thời ngăn ngừa, hạn chế và khắc phục những tác động tiêu cực, bảo vệ các quyền lợi hợp pháp của nhân dân”[Error! Reference source not found. Thứ hai, CCHC nhằm tạo tiền đề quan trọng trong việc thực hiện phát triển kinh tế xã hội đáp yêu cầu của thực tiễn đối với việc CCHC nhà nước ở Việt Nam “Bước vào thời kỳ đổi mới toàn diệnđất nước, đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa, lấy đổi mới kinh tế là trọng tâm, Đảng và Nhà nước chủ trương thực hiện nhất quán và lâu dài chính sách phát triển nền kinh tế thị trường theo định hướng xã hội chủ nghĩa. Đó là nền kinh tế sản xuất hàng hóa với nhiều thành phần kinh tế tham gia, hoạt động vừa theo những nguyên tắc và quy luật khách quan của kinh tế thị trường, vừa theo những nguyên tắc và bản chất của chủ nghĩa xã hội; đồng thời, phải phát huy cao vai trò quản lý, hướng dẫn, định hướng của Chính phủ, Nhà nước xã hội chủ nghĩa.

Quá trình chuyển đổi từ nền kinh tế kế hoạch hóa tập trung sang nền kinh tế thị trường 9 Luan van định hướng xã hội chủ nghĩa đòi hỏi phải có một khuôn khổ thể chế pháp lý và cơ chế quản lý nhà nước tương ứng. Khi mối quan hệ giữa Nhà nước và thị trường thay đổi, vai trò” [Error! Reference source not found. CCHC nhà nước ở Việt Nam về chức năng, nhiệm vụ của Nhà nước đối với nền kinh tế cũng phải được đổi mới. Trong bộ máy nhà nước, thì trước tiên là nền hành chính phải được cải cách nhằm tạo ra sự thích ứng với nền kinh tế thị trường và nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý kinh tế - xã hội.

Xét về góc độ quản lý cho thấy, “quan hệ giữa nền hành chính nhà nước với các lĩnh vực kinh tế - xã hội là quan hệ giữa chủ thể quản lý và khách thể quản lý, nền hành chính nhà nước được tổ chức ra là để quản lý và điều hành xã hội, trong đó có quản lý kinh tế là lĩnh vực trọng yếu nhất trong xã hội. Trong cơ chế thị trường, đối tượng điều chỉnh và quản lý của nền hành chính tăng lên cả về số lượng và chất lượng; nội dung và hình thức quản lý, đa dạng, phức tạp, với nhiều thành phần kinh tế cùng tham gia. Trong cơ chế đó, nền hành chính nhà nước phải đổi mới nội dung và cách thức quản lý. Trong công cuộc đổi mới đất nước, phát triển nền kinh tế thị trường theo định hướng xã hội chủ nghĩa, bộ máy hành chính nhà nước chủ yếu thực hiện chức năng quản lý nhà nước đối với nền kinh tế đa chủ thể, đa thành phần thông qua hệ thống pháp luật hoàn chỉnh, đồng bộ”[Error! Reference source not found.

Hội nghị lần thứ tám Ban Chấp hành Trung ương, khóa VII của Đảng (1995) đã ra Nghị quyết về việc tiếp tục xây dựng và hoàn thiện Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, trọng tâm là cải cách một bước nền hành chính nhà nước. Đảng chủ trương cải cách một bước nền hành chính nhà nước đồng bộ trên ba nội dung cơ bản: Cải cách thể chế của nền hành chính nhà nước; chấn chỉnh tổ chức bộ máy và quy chế hoạt động của hệ thống hành chính; xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức hành chính. 10 Luan van CCHC là quá trình tác động có chủ định của các cơ quan có thẩm quyền thông qua các biện pháp chính trị, tổ chức, kỹ thuật, chuyên môn hoặc các biện pháp khác để sửa đổi các khâu không hợp lý trong quy trình QLNN trên các lĩnh vực quản lý theo luật định nhằm nâng cao chất lượng, hiệu quả, tinh gọn thủ tục hành chính, tạo môi trường thông thoáng thuận lợi cho hoạt động QLNN phát triển phù hợp với tình hình phát triển kinh tế - xã hội của đất nước, đặc thù ngành, địa phương phục vụ đắc lực nhiệm vụ nâng cao hiệu quả, hiệu lực hơn, đáp ứng yêu cầu quản lý kinh tế - xã hội của một quốc gia. Như vậy, quan điểm của luận văn được hiểu theo nghĩa hẹp.

Thứ ba, thực hiện CCHC nhằm thực hiện đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa và tăng cường hội nhập quốc tế. Hội nghị lần thứ năm Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa X (2007) Nghị quyết chuyên đề về CCHC trong thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa và tăng cường hội nhập quốc tế. Nghị quyết đã xác định rõ mục tiêu, quan điểm, yêu cầu, chủ trương, biện pháp đẩy mạnh CCHC. Nghị quyết tập trung vào việc: Chính phủ tiếp tục ban hành Chương trình CCHC nhà nước giai đoạn 2011 - 2020, tập trung vào xây dựng và hoàn thiện thể chế về tổ chức và hoạt động của các cơ quan hành chính nhà nước; cải cách tổ chức bộ máy hành chính; đẩy mạnh cải cách thủ tục hành chính; cải cách chế độ công vụ, công chức và tăng cường ứng dụng công nghệ thông tin”[16].Chủ trương, chính sách của Đảng, Nhà nước về CCHCđã tạo được những kết quả bước đầu quantrọng, góp phần vào thành tựu chung của đất nước [1, tr.

“CCHCchưa đạt yêu cầu đề ra; thủ tục hành chính còn gây phiền hà cho tổ chức và công dân” [1, tr.