Luận văn ths khct thực hiện nguyên tắc tập trung dân chủ trong bổ nhiệm cán bộ diện ban thường vụ huyện uỷ vĩnh thuận tỉnh kiên giang quản lý giai đoạn

Luận văn ths khct phân tích nguyên tắc tập trung dân chủ trong bổ nhiệm cán bộ tại huyện uỷ Vĩnh Thuận, Kiên Giang giai đoạn hiện nay.

• Trường học: Không có thông tin
• Chuyên ngành: Chính trị học
• Đề tài: Thực hiện nguyên tắc tập trung dân chủ trong bổ nhiệm cán bộ diện Ban Thường vụ Huyện uỷ Vĩnh Thuận, tỉnh Kiên Giang quản lý giai đoạn hiện nay
• Loại tài liệu: Luận văn thạc sĩ
• Năm xuất bản: Không có thông tin
• Địa điểm: Không có thông tin

Mục lục chi tiết

• MỞ ĐẦU
• 1. CHƯƠNG 1: THỰC HIỆN NGUYÊN TẮC TẬP TRUNG DÂN CHỦ TRONG BỔ NHIỆM CÁN BỘ DIỆN BAN THƯỜNG VỤ HUYỆN UỶ VĨNH THUẬN, TỈNH KIÊN GIANG QUẢN LÝ - NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN
• 1.1. CÁN BỘ VÀ BỔ NHIỆM CÁN BỘ DIỆN BAN THƯỜNG VỤ HUYỆN UỶ VĨNH THUẬN, TỈNH KIÊN GIANG QUẢN LÝ – QUAN NIỆM, VỊ TRÍ, VAI TRÒ
• 1.1.1. Ban Thường vụ Huyện uỷ và cán bộ diện Ban Thường vụ Huyện uỷ Vĩnh Thuận quản lý
• 1.1.1.1. Quan niệm về Ban Thường vụ Huyện uỷ Vĩnh Thuận

Tóm tắt

I. Tổng quan về nguyên tắc tập trung dân chủ trong bổ nhiệm cán bộ

Nguyên tắc tập trung dân chủ là một trong những nguyên tắc cơ bản trong công tác cán bộ tại huyện Vĩnh Thuận, tỉnh Kiên Giang. Nguyên tắc này không chỉ đảm bảo tính minh bạch trong quy trình bổ nhiệm mà còn giúp nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ. Việc thực hiện nguyên tắc này đòi hỏi sự tham gia của nhiều bên liên quan, từ cấp ủy đến quần chúng nhân dân. Chủ tịch Hồ Chí Minh đã nhấn mạnh rằng cán bộ là cái gốc của mọi công việc, do đó, việc thực hiện đúng nguyên tắc này là rất quan trọng.

1.1. Định nghĩa nguyên tắc tập trung dân chủ trong công tác cán bộ

Nguyên tắc tập trung dân chủ được hiểu là sự lãnh đạo thống nhất của Đảng trong công tác cán bộ, đảm bảo mọi quyết định đều phải được thảo luận và thống nhất trước khi thực hiện. Điều này giúp tăng cường trách nhiệm của các tổ chức và cá nhân trong việc bổ nhiệm cán bộ.

1.2. Vai trò của nguyên tắc tập trung dân chủ tại huyện Vĩnh Thuận

Tại huyện Vĩnh Thuận, nguyên tắc tập trung dân chủ đóng vai trò quan trọng trong việc xây dựng đội ngũ cán bộ có chất lượng. Nó giúp đảm bảo rằng mọi quyết định bổ nhiệm đều được thực hiện một cách công khai, minh bạch và có sự đồng thuận từ các bên liên quan.

II. Thách thức trong việc thực hiện nguyên tắc tập trung dân chủ tại huyện Vĩnh Thuận

Mặc dù nguyên tắc tập trung dân chủ đã được áp dụng, nhưng vẫn còn nhiều thách thức trong quá trình thực hiện. Một số vấn đề như thiếu sự đồng thuận trong đánh giá cán bộ, hoặc việc bổ nhiệm không đúng người, đúng việc đã xảy ra. Điều này ảnh hưởng đến chất lượng công việc và sự phát triển của huyện.

2.1. Những hạn chế trong quy trình bổ nhiệm cán bộ

Quy trình bổ nhiệm cán bộ tại huyện Vĩnh Thuận đôi khi còn thiếu minh bạch, dẫn đến tình trạng bổ nhiệm không đúng người. Việc này không chỉ ảnh hưởng đến hiệu quả công việc mà còn làm giảm lòng tin của quần chúng đối với Đảng.

2.2. Tác động của việc thực hiện không nghiêm túc nguyên tắc

Khi nguyên tắc tập trung dân chủ không được thực hiện nghiêm túc, sẽ dẫn đến tình trạng cán bộ không phát huy được năng lực, gây trì trệ trong công việc. Điều này không chỉ ảnh hưởng đến cá nhân mà còn đến cả hệ thống chính trị của huyện.

III. Phương pháp thực hiện nguyên tắc tập trung dân chủ trong bổ nhiệm cán bộ

Để thực hiện hiệu quả nguyên tắc tập trung dân chủ, huyện Vĩnh Thuận cần áp dụng các phương pháp cụ thể. Việc xây dựng quy trình bổ nhiệm rõ ràng, minh bạch và có sự tham gia của nhiều bên sẽ giúp nâng cao chất lượng công tác cán bộ.

3.1. Xây dựng quy trình bổ nhiệm cán bộ minh bạch

Quy trình bổ nhiệm cần được xây dựng rõ ràng, với các bước cụ thể từ đánh giá, lựa chọn đến quyết định bổ nhiệm. Điều này giúp đảm bảo tính công bằng và minh bạch trong công tác cán bộ.

3.2. Tăng cường sự tham gia của các tổ chức và cá nhân

Việc tăng cường sự tham gia của các tổ chức, cá nhân trong quá trình bổ nhiệm sẽ giúp nâng cao tính dân chủ. Các ý kiến đóng góp từ quần chúng sẽ giúp cấp ủy có cái nhìn toàn diện hơn về cán bộ.

IV. Ứng dụng thực tiễn nguyên tắc tập trung dân chủ tại huyện Vĩnh Thuận

Việc thực hiện nguyên tắc tập trung dân chủ đã mang lại nhiều kết quả tích cực cho huyện Vĩnh Thuận. Đội ngũ cán bộ được bổ nhiệm đúng người, đúng việc, từ đó nâng cao hiệu quả công việc và sự phát triển của địa phương.

4.1. Kết quả đạt được từ việc thực hiện nguyên tắc

Nhờ thực hiện nguyên tắc tập trung dân chủ, huyện Vĩnh Thuận đã xây dựng được đội ngũ cán bộ lãnh đạo có trình độ, năng lực đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ chính trị. Điều này góp phần quan trọng vào sự phát triển kinh tế - xã hội của huyện.

4.2. Những bài học kinh nghiệm từ thực tiễn

Từ thực tiễn, huyện Vĩnh Thuận đã rút ra nhiều bài học kinh nghiệm trong việc thực hiện nguyên tắc tập trung dân chủ. Việc chú trọng đến quy trình và sự tham gia của quần chúng là rất cần thiết để nâng cao chất lượng công tác cán bộ.

V. Kết luận và hướng đi tương lai cho công tác bổ nhiệm cán bộ

Việc thực hiện nguyên tắc tập trung dân chủ trong bổ nhiệm cán bộ tại huyện Vĩnh Thuận cần được tiếp tục duy trì và phát huy. Để nâng cao chất lượng công tác cán bộ, cần có những giải pháp đồng bộ và hiệu quả hơn trong thời gian tới.

5.1. Định hướng phát triển công tác cán bộ trong tương lai

Huyện Vĩnh Thuận cần xác định rõ định hướng phát triển công tác cán bộ trong tương lai, tập trung vào việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ mới.

5.2. Giải pháp nâng cao hiệu quả công tác bổ nhiệm cán bộ

Để nâng cao hiệu quả công tác bổ nhiệm cán bộ, huyện cần thực hiện nghiêm túc nguyên tắc tập trung dân chủ, đồng thời tăng cường công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ để đáp ứng yêu cầu phát triển.

Nội dung chính

Tổng quan nghiên cứu

Công tác xây dựng đội ngũ cán bộ lãnh đạo, quản lý giữ vai trò then chốt trong sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước. Tại địa bàn huyện Vĩnh Thuận, tỉnh Kiên Giang - vùng căn cứ cách mạng U Minh Thượng với diện tích tự nhiên 395 km2 và quy mô dân số đạt 97.818 người theo thống kê năm 2007, việc kiện toàn bộ máy chính trị luôn gắn liền với tốc độ tăng trưởng kinh tế bình quân 11,96% mỗi năm. Tuy nhiên, thực tiễn triển khai công tác cán bộ tại địa phương trong giai đoạn 2000 đến 2008 cho thấy vẫn còn khoảng 15% trường hợp bổ nhiệm bộc lộ biểu hiện cục bộ, khép kín hoặc rơi vào tình trạng dân chủ hình thức, làm ảnh hưởng đến hiệu quả vận hành của 7 đơn vị hành chính cấp xã và 25 cơ quan, ban, ngành trực thuộc.

Mục tiêu trọng tâm của luận văn là làm sáng tỏ những luận cứ khoa học về nguyên tắc tập trung dân chủ, đồng thời phân tích toàn diện thực trạng bổ nhiệm cán bộ thuộc diện Ban Thường vụ Huyện ủy quản lý trong giai đoạn từ năm 2000 đến năm 2008. Từ việc chỉ rõ các điểm nghẽn trong khâu lấy phiếu tín nhiệm và thẩm định nhân sự, công trình xác lập hệ thống 4 nhóm giải pháp đột phá nhằm nâng cao tỷ lệ chuẩn hóa cán bộ lên trên 95% và bảo đảm tính minh bạch tuyệt đối trong quy trình ra quyết định. Nghiên cứu mang giá trị thực tiễn sâu sắc, cung cấp cơ sở dữ liệu xác thực phục vụ trực tiếp cho công tác chuẩn bị nhân sự đại hội Đảng bộ huyện qua các nhiệm kỳ, đồng thời đóng góp một khung tham chiếu chuẩn mực cho các huyện vùng sâu, vùng xa có điều kiện kinh tế - xã hội tương đồng.

Cơ sở lý thuyết và phương pháp nghiên cứu

Khung lý thuyết áp dụng

Luận văn được xây dựng trên nền tảng phương pháp luận của chủ nghĩa Mác - Lênin và tư tưởng Hồ Chí Minh về xây dựng chính đảng cách mạng vô sản. Nền tảng này nhấn mạnh luận điểm của Chủ tịch Hồ Chí Minh: "Cán bộ là cái gốc của mọi công việc", kết hợp chặt chẽ với nguyên lý cốt lõi "tập thể lãnh đạo, cá nhân phụ trách". Bên cạnh đó, tác giả vận dụng lý thuyết quản trị nguồn nhân lực công và các quy chuẩn thể chế tại Nghị quyết Hội nghị lần thứ ba Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa VIII cùng Quyết định số 68-QĐ/TW ngày 04/7/2007 của Bộ Chính trị về quy chế bổ nhiệm cán bộ.

Khung phân tích của đề tài xoay quanh 4 khái niệm trung tâm bao gồm: cán bộ lãnh đạo - quản lý, bổ nhiệm cán bộ, nguyên tắc tập trung dân chủ và phân cấp quản lý cán bộ. Mô hình nghiên cứu vận hành theo chu trình kiểm soát quyền lực 5 bước, trong đó Ban Thường vụ Huyện ủy (gồm 10 ủy viên được bầu từ 25 đồng chí trong Ban Chấp hành Đảng bộ huyện) giữ vai trò chủ thể quyết định tối cao theo nguyên tắc thiểu số phục tùng đa số thông qua hình thức bỏ phiếu kín.

Phương pháp nghiên cứu

Nguồn dữ liệu của luận văn được thu thập toàn diện từ hệ thống 158 hồ sơ bổ nhiệm, bổ nhiệm lại và điều động cán bộ giai đoạn 2000 - 2008 lưu trữ tại Ban Tổ chức Huyện ủy Vĩnh Thuận, cùng các văn kiện Đại hội Đảng bộ huyện lần thứ IX. Để bảo đảm tính đại diện khoa học, nghiên cứu thực hiện chọn mẫu toàn bộ đối với 100% chức danh lãnh đạo chủ chốt tại 6 xã, 1 thị trấn và khảo sát chọn mẫu thuận tiện kết hợp phân tầng đối với 120 cán bộ, đảng viên trực tiếp tham gia quy trình lấy phiếu tín nhiệm.

Tác giả kết hợp phương pháp thống kê mô tả, phân tích tổng hợp với phương pháp so sánh logic - lịch sử. Việc lựa chọn tổ hợp phương pháp này nhằm định lượng hóa mức độ tập trung dân chủ, đối chiếu tính nhất quán giữa biên bản bỏ phiếu cơ sở với nghị quyết của Ban Thường vụ, từ đó nhận diện chính xác các sai lệch mang tính chủ quan trong suốt tiến trình nghiên cứu kéo dài 8 năm.

Kết quả nghiên cứu và thảo luận

Những phát hiện chính

Nghiên cứu chỉ ra rằng việc thể chế hóa quy trình bổ nhiệm theo Quyết định số 1582-QĐ/HU ngày 29/11/2007 của Ban Thường vụ Huyện ủy Vĩnh Thuận đã nâng tỷ lệ cán bộ đạt chuẩn trình độ chuyên môn đại học lên mức 74,2%, tăng 28,5% so với giai đoạn trước năm 2005. Tỷ lệ đồng thuận bằng phiếu kín trong các kỳ họp Ban Thường vụ đạt bình quân 88,6%, khẳng định tính kỷ luật và sự thống nhất ý chí cao trong tập thể lãnh đạo chủ chốt.

Tuy nhiên, cơ cấu đội ngũ được bổ nhiệm còn mất cân đối nghiêm trọng khi cán bộ trẻ dưới 35 tuổi chỉ chiếm khoảng 12,5%, trong khi tỷ lệ cán bộ nữ chỉ đạt xấp xỉ 16,8% trên tổng số nhân sự diện quản lý. Bên cạnh đó, có đến 18,3% quy trình bổ nhiệm tại chỗ có biểu hiện gò ép nhân sự từ người đứng đầu, dẫn đến việc lấy phiếu tín nhiệm ở bước 2 chỉ mang tính hình thức. Dữ liệu khảo sát thực chứng được hệ thống hóa qua 4 bảng thống kê cơ cấu chức danh và 2 biểu đồ phân tích tương quan giữa mức độ tín nhiệm cơ sở với hiệu quả công tác sau bổ nhiệm, làm nổi bật khoảng cách giữa quy định văn bản và thực tiễn thi hành.

Thảo luận kết quả

Nguyên nhân của những hạn chế trên xuất phát từ tâm lý nể nang, ngại va chạm của một bộ phận cấp ủy viên, cùng với sức ép cơ cấu cục bộ dòng họ tại một số địa bàn nông thôn. So sánh với công trình của Nguyễn Quang Huy (2006) về quận Tây Hồ, Hà Nội và nghiên cứu của Nguyễn Văn Năng (2006) tại tỉnh Bắc Giang, luận văn khẳng định tình trạng dân chủ hình thức không chỉ diễn ra ở đô thị mà còn diễn biến phức tạp tại vùng sâu Nam Bộ do thiếu hụt nguồn nhân lực chất lượng cao tại chỗ.

Ý nghĩa thực tiễn của phát hiện này cho thấy nếu không kiểm soát chặt chẽ quyền lực của người đứng đầu cơ quan đề xuất, nguyên tắc tập trung dân chủ rất dễ bị biến tướng thành độc đoán chuyên quyền hoặc bình quân chủ nghĩa, làm triệt tiêu động lực phấn đấu của cán bộ trẻ có năng lực thực sự.

Đề xuất và khuyến nghị

Thứ nhất, Ban Thường vụ Huyện ủy Vĩnh Thuận cần hoàn thiện và chuẩn hóa 100% bản mô tả vị trí việc làm cùng tiêu chuẩn định lượng cho 48 chức danh diện quản lý, hoàn thành dứt điểm trong quý II năm 2009 nhằm giảm thiểu tỷ lệ đánh giá cảm tính xuống dưới 5%.

Thứ hai, Ban Tổ chức Huyện ủy chủ trì đổi mới quy trình lấy phiếu tín nhiệm bằng cách tách biệt khâu đề xuất nhân sự với khâu chủ trì hội nghị cán bộ, bảo đảm tỷ lệ đảng viên tham gia bỏ phiếu tại cơ sở đạt tối thiểu 90% quân số, áp dụng ngay từ đầu năm 2009.

Thứ ba, Thường trực Huyện ủy chỉ đạo triển khai thí điểm hình thức bảo vệ đề án công tác đối với 100% ứng viên trước khi Ban Thường vụ bỏ phiếu quyết định bổ nhiệm, đặt mục tiêu nâng tỷ lệ cán bộ dưới 35 tuổi đạt trên 20% trong giai đoạn 2010 - 2015.

Thứ tư, Ủy ban Kiểm tra Huyện ủy phối hợp với các cơ quan nội chính thiết lập cơ chế giám sát sau bổ nhiệm, định kỳ 12 tháng/lần thực hiện khảo sát tín nhiệm độc lập, kiên quyết điều chuyển hoặc thay thế những cá nhân có tỷ lệ tín nhiệm thấp dưới 50% mà không cần chờ hết nhiệm kỳ 5 năm.

Đối tượng nên tham khảo luận văn

Thường trực và Ban Tổ chức cấp ủy cấp huyện: Tài liệu cung cấp bộ công cụ thẩm định hồ sơ nhân sự, quy trình 5 bước chuẩn hóa cùng các bài học kinh nghiệm xử lý khủng hoảng mất đoàn kết nội bộ trong công tác nhân sự.

Học viên, nghiên cứu sinh chuyên ngành Xây dựng Đảng và Khoa học Chính trị: Luận văn là tài liệu tham khảo giá trị với hệ thống số liệu thực chứng phong phú, cung cấp góc nhìn sâu sắc về phương pháp luận nghiên cứu công tác cán bộ cấp cơ sở.

Đội ngũ giảng viên các trường chính trị cấp tỉnh: Giáo trình thực hành sinh động cho các chuyên đề về nghiệp vụ công tác tổ chức, xây dựng Đảng bộ huyện vững mạnh và thực thi nguyên tắc tập trung dân chủ vùng Đồng bằng sông Cửu Long.

Cán bộ diện quy hoạch chức danh lãnh đạo, quản lý: Giúp cán bộ nắm vững tiêu chuẩn chức danh, quy trình sát hạch, từ đó nâng cao ý thức tu dưỡng phẩm chất chính trị và năng lực chuyên môn để đáp ứng kỳ vọng của tổ chức.

Câu hỏi thường gặp

Nguyên tắc tập trung dân chủ trong bổ nhiệm cán bộ được thể hiện như thế nào? Nguyên tắc này thể hiện ở việc tập thể Ban Thường vụ Huyện ủy thảo luận công khai, dân chủ và quyết định nhân sự theo đa số bằng hình thức bỏ phiếu kín. Quyết định bổ nhiệm dựa trên sự kết hợp chặt chẽ giữa ý chí tập thể lãnh đạo và kết quả lấy phiếu tín nhiệm từ 100% cán bộ, công chức tại cơ quan, đơn vị nơi người được bổ nhiệm công tác.

Làm thế nào để khắc phục triệt để tình trạng dân chủ hình thức khi lấy phiếu tín nhiệm? Cần mở rộng thành phần lấy ý kiến, áp dụng quy trình kiểm phiếu độc lập do Ban Tổ chức Huyện ủy trực tiếp giám sát, đồng thời đưa kết quả bỏ phiếu kín thành chỉ số tham khảo bắt buộc. Nếu tỷ lệ phiếu tín nhiệm cơ sở đạt dưới 50%, cấp ủy dứt khoát không đưa vào danh sách xem xét bổ nhiệm.

Trách nhiệm của người đứng đầu cơ quan đề xuất nhân sự được xử lý ra sao nếu cán bộ vi phạm? Theo quy chế phân cấp, thủ trưởng cơ quan đề xuất phải chịu trách nhiệm liên đới trước Ban Thường vụ Huyện ủy. Nếu cán bộ được bổ nhiệm bị kỷ luật trong vòng 12 tháng đầu nhiệm kỳ do sai phạm về phẩm chất hoặc năng lực kém, người giới thiệu sẽ bị đánh giá không hoàn thành nhiệm vụ và xem xét xử lý trách nhiệm quản lý.

Cán bộ diện Ban Thường vụ Huyện ủy Vĩnh Thuận quản lý bao gồm những chức danh cụ thể nào? Bao gồm các đồng chí Ủy viên Ban Thường vụ, Huyện ủy viên, Trưởng và Phó các ban Đảng, Trưởng và Phó các phòng ban trực thuộc Ủy ban nhân dân huyện, lãnh đạo các đoàn thể chính trị - xã hội cấp huyện, cùng Bí thư, Phó Bí thư, Chủ tịch Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân của 7 xã, thị trấn.

Kết quả nghiên cứu tại huyện Vĩnh Thuận có thể áp dụng cho các địa phương khác không? Mô hình quy trình 5 bước và các tiêu chí giám sát sau bổ nhiệm hoàn toàn có thể nhân rộng tại 14 huyện, thị xã khác của tỉnh Kiên Giang cũng như các địa bàn nông thôn vùng Tây Nam Bộ có đặc điểm tổ chức bộ máy và điều kiện tự nhiên tương tự.

Kết luận

• Luận văn hệ thống hóa toàn diện cơ sở lý luận về nguyên tắc tập trung dân chủ trong công tác bổ nhiệm cán bộ lãnh đạo, quản lý cấp huyện.
• Đánh giá khách quan thực trạng công tác cán bộ tại huyện Vĩnh Thuận giai đoạn 2000 - 2008 thông qua 158 hồ sơ nhân sự thực tế.
• Nhận diện chính xác 3 nguyên nhân cốt lõi dẫn đến tình trạng bổ nhiệm mang tính hình thức và mất cân đối cơ cấu độ tuổi, giới tính.
• Đề xuất 4 nhóm giải pháp có tính khả thi cao nhằm chuẩn hóa 100% chức danh lãnh đạo trước thềm Đại hội Đảng bộ huyện nhiệm kỳ mới.
• Khẳng định giá trị thực tiễn của việc kết hợp chặt chẽ giữa mở rộng dân chủ cơ sở với siết chặt kỷ cương, kỷ luật của Ban Thường vụ Huyện ủy.

Để nâng cao hiệu quả lãnh đạo của Đảng bộ trong thời kỳ đổi mới, các cấp ủy địa phương cần khẩn trương rà soát quy chế bổ nhiệm cán bộ và liên hệ trực tiếp với tác giả hoặc thư viện học thuật để khai thác toàn văn công trình nghiên cứu này.

Trích đoạn nội dung tài liệu

Chương 1 THỰC HIỆN NGUYÊN TẮC TẬP TRUNG DÂN CHỦ TRONG BỔ NHIỆM CÁN BỘ DIỆN BAN THƯỜNG VỤ HUYỆN UỶ VĨNH THUẬN, TỈNH KIÊN GIANG QUẢN LÝ - NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN 1. CÁN BỘ VÀ BỔ NHIỆM CÁN BỘ DIỆN BAN THƯỜNG VỤ HUYỆN UỶ VĨNH THUẬN, TỈNH KIÊN GIANG QUẢN LÝ – QUAN NIỆM, VỊ TRÍ, VAI TRÒ 1. Ban Thường vụ Huyện uỷ và cán bộ diện Ban Thường vụ Huyện uỷ Vĩnh Thuận quản lý 1. Quan niệm về Ban Thường vụ Huyện uỷ Vĩnh Thuận Theo khoản 2, điều 9, chương II Điều lệ Đảng Cộng sản Việt Nam (khoá X) ghi rõ: “Giữa hai nhiệm kỳ Đại hội, cơ quan lãnh đạo Đảng là Ban Chấp hành Trung ương, ở mỗi cấp là Ban Chấp hành đảng bộ, chi bộ (gọi tắt là cấp uỷ)” [23, tr.

Cấp uỷ là tên gọi tắt dùng để chỉ tập thể Ban Chấp hành đảng bộ, chi bộ được Đại hội đảng bộ, chi bộ bầu ra, có vai trò là cơ quan lãnh đạo cao nhất của đảng bộ, chi bộ đó giữa hai kỳ Đại hội. Đại hội đại biểu, hoặc đại hội đảng viên của đảng bộ, chi bộ (phụ thuộc vào số lượng đảng viên theo quy định) thảo luận, biểu quyết nhiều nội dung tại Đại hội, trong đó có bầu cấp uỷ. Trong khoản 1, điều 19 của Điều lệ Đảng ghi: “Cấp uỷ tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương (gọi tắt là tỉnh uỷ, thành uỷ), cấp uỷ huyện, quận, thị xã, thành phố trực thuộc tỉnh (gọi tắt là huyện uỷ, quận uỷ, thị uỷ, thành uỷ) lãnh đạo thực hiện nghị quyết đại hội đại biểu; nghị quyết, chỉ thị của cấp trên” [23, tr.32] và điều 20 Điều lệ Đảng ghi tiếp: “Hội nghị tỉnh uỷ, thành uỷ, huyện uỷ, quận uỷ, thị uỷ bầu ban thường vụ; bầu bí thư và phó bí thư trong số uỷ viên thường vụ” và “Ban Thường vụ lãnh đạo và kiểm tra việc thực hiện nghị quyết của đại hội đại biểu, nghị quyết, chỉ thị của cấp uỷ cùng cấp và cấp trên; quyết định những vấn đề về chủ trương, tổ chức, cán 9 bộ” [23, tr. Như vậy, theo Điều lệ Đảng, Ban Thường vụ vừa là cơ quan lãnh đạo, vừa tổ chức thực hiện các nhiệm vụ được Ban Chấp hành giao; là cơ quan thường trực để giải quyết các công việc giữa 2 kỳ đại hội.

Tuỳ theo phân cấp quản lý cán bộ, Ban Thường vụ thay mặt cấp uỷ để thực hiện công tác cán bộ của toàn đảng bộ. Căn cứ quy định của Điều lệ Đảng Cộng sản Việt Nam, Đại hội đại biểu Đảng bộ huyện Vĩnh Thuận lần thứ IX (nhiệm kỳ 2005 – 2010), đã bầu ra Ban Chấp hành đảng bộ gồm 25 đồng chí là những người ưu tú và được sự tín nhiệm cao của Đảng bộ. Ban Chấp hành đảng bộ bầu ra Ban Thường vụ Huyện uỷ gồm 10 đồng chí từ những uỷ viên Ban Chấp hành Huyện uỷ và bầu 01 Bí thư, 02 Phó bí thư trong số uỷ viên Ban Thường vụ Huyện uỷ. Ban Thường vụ Huyện uỷ là những đồng chí tiêu biểu nhất, có đầy đủ phẩm chất chính trị, có trình độ, năng lực, đạo đức lối sống và được sự tín nhiệm cao của Đảng bộ nói chung và của Ban Chấp hành Huyện uỷ nói riêng.

Về trách nhiệm, quyền hạn của Ban Thường vụ Huyện uỷ được quy định rõ trong Quy chế làm việc của Ban Chấp hành đảng bộ huyện (khoá IX) như sau: 1. Căn cứ vào nghị quyết, chỉ thị của Trung ương, Tỉnh uỷ, nghị quyết Đại hội Đảng bộ, Ban Thường vụ có trách nhiệm nghiên cứu, cụ thể hoá, đề xuất các biện pháp thực hiện để đưa ra Ban Chấp hành thảo luận quyết định. Giữa hai kỳ hội nghị Ban Chấp hành Đảng bộ, Ban Thường vụ có trách nhiệm lãnh đạo, chỉ đạo điều hành thực hiện và kiểm tra, sơ, tổng kết việc thực hiện chủ trương, nghị quyết, chương trình, kế hoạch chỉ đạo của Ban Chấp hành. Tuỳ tình hình và yêu cầu cụ thể, Ban Thường vụ Huyện uỷ ban hành chỉ thị, thông tri, quyết định, kết luận, hướng dẫn, công văn để chỉ đạo thực hiện nhiệm vụ theo quyền hạn của mình.

Chuẩn bị nội dung và triệu tập các cuộc họp Ban Chấp hành. Lãnh đạo chuẩn bị các đề án, chương trình, kế hoạch chỉ đạo thực hiện có tính chất chuyên đề để đưa ra Ban Chấp hành thảo luận, quyết định. Quyết định các vấn đề về công tác cán bộ theo quyết định phân cấp quản lý cán bộ của Ban Thường vụ Tỉnh uỷ, đảm bảo quy trình, nguyên tắc công tác cán bộ. Chuẩn y kết quả bầu cử cấp uỷ, Uỷ ban Kiểm tra, Chủ nhiệm, Phó Chủ nhiệm Uỷ ban Kiểm tra cơ sở đảng trực thuộc.

Xây dựng đề án, kế hoạch thực hiện nghị quyết, quyết định, hướng dẫn của Trung ương và tỉnh về lập mới, sáp nhập, chia tách tổ chức cơ sở đảng xã, ấp, ngành, đoàn thể cấp huyện; cho ý kiến lãnh đạo kiện toàn tổ chức bộ máy cơ quan chính quyền, Mặt trận, các đoàn thể quần chúng nhân dân và các tổ chức chính trị - xã hội. Thay mặt Ban Chấp hành báo cáo kết quả tình hình hoạt động của Đảng bộ lên cấp trên và thông tin tình hình cho các đồng chí Huyện uỷ viên, các chi, đảng bộ trực thuộc; nêu những vấn đề cần thiết để các cấp uỷ, cán bộ đảng viên và nhân dân trong huyện nghiên cứu, thảo luận đóng góp ý kiến [4, tr. Như vậy, theo quy chế làm việc thì trách nhiệm và quyền hạn của Ban Thường vụ Huyện uỷ rất cao, đó là thay mặt Ban Chấp hành Huyện uỷ dự thảo các văn bản lãnh đạo, chỉ đạo của cấp uỷ, tổ chức hội nghị Ban Chấp hành Huyện uỷ để thảo luận và quyết định. Trên cơ sở văn bản lãnh đạo, chỉ đạo của cấp uỷ cấp trên và chủ trương, nghị quyết, chỉ thị, chương trình hành động, kế hoạch chung của Ban Chấp hành Huyện uỷ, Ban Thường vụ Huyện uỷ theo trách nhiệm, quyền hạn của mình, được tổ chức theo nguyên tắc tập trung dân chủ của Đảng, tức tập thể lãnh đạo, cá nhân phụ trách.

Mà lãnh đạo, chỉ đạo, điều hành, tổ chức thực hiện nhiệm vụ và kiểm tra, sơ kết, tổng kết quá trình thực hiện nhiệm vụ đó của cấp uỷ, nhằm thực hiện đạt được các mục tiêu, nhiệm vụ phát triển kinh tế, ổn định chính trị, văn hoá, xã hội, giữ vững 11 quốc phòng, an ninh và xây dựng hệ thống chính trị vững mạnh… Trong các nhiệm vụ đó có nhiệm vụ về công tác cán bộ; xây dựng đội ngũ cán bộ, nhất là cán bộ lãnh đạo, quản lý cấp huyện và cơ sở đáp đứng yêu cầu nhiệm vụ chính trị đặt ra. Quan niệm về cán bộ diện Ban Thường vụ Huyện uỷ Vĩnh Thuận quản lý Cho đến nay vấn đề cán bộ, cán bộ lãnh đạo, quản lý, cán bộ chủ chốt và cán bộ thuộc diện Ban Thường vụ Huyện uỷ quản lý đang là vấn đề thực tiễn đặt ra. Ở đây cần làm rõ một số khái niệm cơ bản về cán bộ và cán bộ diện Ban Thường vụ Huyện uỷ quản lý. * Khái niệm cán bộ: Trong Từ điển Tiếng Việt xuất bản năm 1993 thì cán bộ có 2 nghĩa: “1) Người làm công tác có nghiệp vụ chuyên môn trong cơ quan Nhà nước; 2) người làm công tác có chức vụ trong một cơ quan, một tổ chức, phân biệt với người thường không có chức vụ” [26, tr.

Trong Đại từ điển Tiếng Việt do Nguyễn Như Ý chủ biên, xuất bản năm 1999, cán bộ có nghĩa như sau: Thứ nhất, cán bộ bao gồm những người làm công tác có nghiệp vụ chuyên môn trong cơ quan nhà nước, trong hệ thống chính trị, để phân biệt với người không phải là công chức, viên chức nhà nước. Thứ hai, là người làm công tác có chức vụ trong một cơ quan, một tổ chức và của cả hệ thống chính trị. Đây chính là đội ngũ cán bộ lãnh đạo, quản lý, những người có chức vụ, phân biệt với người không có chức vụ. Bộ phận cán bộ này được hình thành thông qua việc bầu cử dân chủ hoặc đề bạt, bổ nhiệm.

Trong cuốn Luận cứ khoa học cho việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ nhằm đáp ứng yêu cầu của sự nghiệp công nghiệp hoá, hiện đại hoá - do PGS,TS. Nguyễn Phú Trọng và PGS,TS. Trần Xuân Sầm chủ biên quan niệm rằng: “Cán bộ là khái niệm chỉ những người có chức vụ, vai trò và cương vị nòng cốt trong một tổ chức, có tác động, ảnh hưởng đến hoạt động 12 của tổ chức và các quan hệ trong lãnh đạo, chỉ huy, quản lý, điều hành góp phần định hướng sự phát triển của tổ chức” [45, tr. Trong tác phẩm “Sửa đổi lối làm việc”, Chủ tịch Hồ Chí Minh viết: “Cán bộ là những người đem chính sách của Đảng, của Chính phủ giải thích cho dân chúng hiểu rõ và thi hành.

Đồng thời đem tình hình của dân chúng báo cáo cho Đảng, cho Chính phủ hiểu rõ, để đặt chính sách cho đúng” [37, tr. Qua các khái niệm nêu trên, trong luận văn này quan niệm, cán bộ là những người lãnh đạo, quản lý hoặc nhà chuyên môn, nhà khoa học hay công chức, viên chức làm việc, hưởng lương, phụ cấp từ ngân sách nhà nước hoặc từ các nguồn khác, họ được hình thành từ bầu cử, tuyển dụng, bổ nhiệm, đề bạt và phân công. Trong khái niệm cán bộ, cần phân biệt một số loại cán bộ: Cán bộ lãnh đạo, theo Từ điển Bách khoa toàn thư của Liên Xô (trước đây) có 2 nghĩa: thứ nhất, cán bộ lãnh đạo là chỉ người đứng đầu của một tổ chức, một phong trào; thứ hai, cán bộ lãnh đạo là người làm thức tỉnh hành vi của người khác. Cán bộ quản lý, cũng là người đứng đầu một tổ chức, nhưng nhấn mạnh việc điều hành hoạt động của tổ chức, việc sử dụng công cụ, phương tiện để điều khiển một loại hoạt động nào đó.

Như vậy, cán bộ lãnh đạo và cán bộ quản lý có những điểm giống nhau. Người cán bộ lãnh đạo cũng phải thực hiện một số chức năng quản lý và người cán bộ quản lý cũng phải thực hiện một số chức năng lãnh đạo. Sự khác nhau giữa cán bộ lãnh đạo và cán bộ quản lý chỉ là tương đối; nhưng ở nước ta việc phân biệt có ý nghĩa để tránh sự chồng chéo, trùng lặp nhau giữa người cán bộ lãnh đạo và người cán bộ quản lý. Cán bộ chủ chốt: theo Từ điển Tiếng việt, xuất bản năm 1993, "chủ chốt" có nghĩa là quan trọng nhất, có tác dụng làm nòng cốt; cán bộ chủ chốt của phong trào.