Thực trạng và giải pháp chính sách cho người sau cai nghiện tại quận Hải Châu

Tìm hiểu chính sách sau cai nghiện tại Hải Châu, Đà Nẵng. Khám phá hỗ trợ pháp lý, y tế giúp người phục hồi và tái hòa nhập cộng đồng.

• Tác giả: Vũ Thế Hân
• Người hướng dẫn: TS. Nguyễn Phú Thái
• Trường học: Học viện Khoa học xã hội Đà Nẵng
• Chuyên ngành: Chính sách công
• Đề tài: Thực hiện chính sách đối với người sau cai nghiện trên địa bàn quận Hải Châu, thành phố Đà Nẵng
• Loại tài liệu: Luận văn thạc sỹ
• Năm xuất bản: 2021
• Địa điểm: Đà Nẵng

Tóm tắt

I. Toàn cảnh chính sách cho người sau cai nghiện tại Hải Châu

Việc thực hiện chính sách đối với người sau cai nghiện trên địa bàn quận Hải Châu, thành phố Đà Nẵng là một nhiệm vụ trọng tâm, phức tạp, đòi hỏi sự phối hợp đồng bộ của cả hệ thống chính trị. Chính sách này không chỉ thể hiện tính nhân đạo của xã hội mà còn là giải pháp căn cơ để đảm bảo an ninh trật tự và phát triển bền vững. Mục tiêu cốt lõi là giúp người sau cai nghiện ổn định cuộc sống, tái hòa nhập cộng đồng và quan trọng nhất là phòng chống tái nghiện hiệu quả. Các chính sách này được xây dựng dựa trên nền tảng của Luật phòng chống ma túy và các văn bản chỉ đạo của trung ương, được cụ thể hóa bởi Sở Lao động - Thương binh và Xã hội Đà Nẵng và UBND quận Hải Châu. Quá trình triển khai bao gồm nhiều hoạt động, từ tuyên truyền, giáo dục, tư vấn tâm lý đến hỗ trợ học nghề, tạo việc làm và cho vay vốn. Giai đoạn 2015-2019 đã ghi nhận những nỗ lực đáng kể của quận trong việc xây dựng các mô hình quản lý, giúp đỡ người sau cai. Tuy nhiên, hiệu quả của chính sách vẫn đối mặt với nhiều thách thức, đòi hỏi sự phân tích sâu sắc để tìm ra các giải pháp đột phá trong tương lai. Việc đánh giá khách quan thực trạng là bước đi cần thiết để hoàn thiện cơ chế, nâng cao năng lực thực thi và mang lại hy vọng thực sự cho những người từng lầm lỡ.

1.1. Nền tảng pháp lý và mục tiêu của chính sách công

Các chính sách dành cho người sau cai nghiện tại quận Hải Châu được triển khai dựa trên một hệ thống văn bản pháp lý chặt chẽ. Nền tảng cao nhất là Luật phòng chống ma túy, cùng với các Nghị định của Chính phủ như Nghị định 94/2009/NĐ-CP và Nghị định 221/2013/NĐ-CP. Tại Đà Nẵng, các văn bản này được cụ thể hóa qua Chỉ thị 37-CT/TU của Thành ủy và Quyết định số 28 của UBND thành phố. Mục tiêu chính của việc thực hiện chính sách đối với người sau cai nghiện là nhằm giúp họ tái hòa nhập cộng đồng một cách bền vững. Các hoạt động hỗ trợ được thiết kế để thay đổi hành vi, nâng cao nhận thức và tăng cường nguồn lực xã hội, giúp người sau cai xây dựng lại cuộc sống, có công việc ổn định và tránh xa con đường tái nghiện.

1.2. Vai trò của các cơ quan chức năng trong triển khai

Sự thành công của chính sách phụ thuộc lớn vào sự phối hợp của các cơ quan chức năng. UBND quận Hải Châu đóng vai trò chỉ đạo toàn diện, ban hành các kế hoạch và quy chế khen thưởng. Phòng Lao động - Thương binh và Xã hội là cơ quan thường trực, tham mưu và tổ chức triển khai. Công an quận chịu trách nhiệm quản lý địa bàn, lập hồ sơ và giám sát đối tượng. Bên cạnh đó, Chi cục phòng chống tệ nạn xã hội (CCPCNTNXH) và các tổ chức như Mặt trận Tổ quốc, Đoàn Thanh niên cũng tham gia tích cực vào công tác xã hội, tuyên truyền và cảm hóa, tạo thành một mạng lưới hỗ trợ đa tầng, đa lĩnh vực.

II. Rào cản khi thực hiện chính sách sau cai nghiện tại Hải Châu

Mặc dù có nhiều nỗ lực, quá trình thực hiện chính sách đối với người sau cai nghiện trên địa bàn quận Hải Châu vẫn còn tồn tại nhiều khó khăn, thách thức. Rào cản lớn nhất đến từ sự kỳ thị của xã hội. Mặc cảm, tự ti khiến người sau cai khó tìm kiếm việc làm và tái hòa nhập. Nhiều doanh nghiệp còn e dè trong việc tiếp nhận họ, dẫn đến tỷ lệ có việc làm ổn định còn thấp. Theo thống kê giai đoạn 2015-2019, có đến 52% người sau cai có việc làm không ổn định. Thêm vào đó, nguồn lực hỗ trợ, đặc biệt là vốn vay sản xuất, còn hạn chế và khó tiếp cận. Công tác phối hợp giữa các ban, ngành, đoàn thể đôi lúc còn chưa đồng bộ, thiếu sự liên kết chặt chẽ. Cán bộ chuyên trách ở cấp phường thường xuyên biến động và phải kiêm nhiệm nhiều việc, ảnh hưởng đến chất lượng quản lý sau cai nghiện. Bản thân một số người sau cai còn thiếu ý chí, dễ bị bạn bè xấu lôi kéo, dẫn đến tỷ lệ tái nghiện còn cao. Việc giải quyết những rào cản này là yếu tố then chốt để nâng cao hiệu quả chính sách.

2.1. Thách thức từ sự kỳ thị và tái hòa nhập cộng đồng

Sự kỳ thị xã hội là một trong những rào cản vô hình nhưng tác động nặng nề nhất. Người sau cai nghiện khi trở về thường đối mặt với ánh mắt dè chừng, xa lánh từ cộng đồng, thậm chí từ chính người thân. Điều này gây ra tổn thương tâm lý sâu sắc, làm suy giảm ý chí và nỗ lực ổn định cuộc sống. Công tác tuyên truyền nhằm xóa bỏ kỳ thị người nghiện dù đã được triển khai nhưng hiệu quả chưa như mong đợi. Quá trình tái hòa nhập cộng đồng vì thế trở nên gian nan hơn, khiến nhiều người cảm thấy cô độc và dễ dàng quay lại con đường cũ khi gặp khó khăn.

2.2. Khó khăn trong hỗ trợ việc làm và tiếp cận vốn vay

Việc làm là chìa khóa để ổn định cuộc sống, nhưng đây lại là bài toán khó giải. Nghiên cứu tại Hải Châu chỉ ra rằng, tỷ lệ người sau cai chưa có việc làm hoặc việc làm bấp bênh chiếm tỷ lệ rất cao. Nguyên nhân không chỉ do trình độ tay nghề hạn chế mà còn do sự thiếu tin tưởng từ các đơn vị tuyển dụng. Chính sách hỗ trợ việc làm sau cai nghiện và dạy nghề cho người sau cai nghiện đã có nhưng chưa thực sự phát huy hiệu quả tối đa. Tương tự, việc vay vốn cho người sau cai nghiện theo Quyết định 29/2014/QĐ-TTg gặp nhiều vướng mắc về thủ tục, tài sản thế chấp, khiến họ khó tiếp cận nguồn vốn để tự tạo sinh kế.

III. Phương pháp quản lý người sau cai nghiện hiệu quả ở Hải Châu

Để nâng cao hiệu quả thực hiện chính sách đối với người sau cai nghiện, quận Hải Châu đã triển khai nhiều phương pháp quản lý, giám sát và hỗ trợ. Trọng tâm của các phương pháp này là kết hợp chặt chẽ giữa quản lý của nhà nước và sự tham gia của cộng đồng. Các mô hình quản lý sau cai được xây dựng linh hoạt, phù hợp với đặc điểm từng phường. Điển hình là mô hình Câu lạc bộ (CLB) sau cai, nơi các thành viên có thể sinh hoạt, chia sẻ và động viên lẫn nhau. Công tác phân công cán bộ, đoàn thể kèm cặp, giúp đỡ từng đối tượng được chú trọng. UBND quận Hải Châu chỉ đạo các phường lập hồ sơ theo dõi chi tiết, đánh giá định kỳ mức độ tiến bộ để có biện pháp can thiệp kịp thời. Gia đình được xác định là hạt nhân quan trọng, do đó công tác vận động, tư vấn cho gia đình được đẩy mạnh. Sự phối hợp giữa cảnh sát khu vực, cán bộ Lao động - Xã hội và các tổ chức đoàn thể tạo ra một cơ chế giám sát đa chiều, giúp ngăn chặn nguy cơ tái nghiện từ sớm.

3.1. Mô hình Câu lạc bộ điểm tựa cho người sau cai

Mô hình CLB sau cai đã và đang chứng tỏ hiệu quả tích cực tại nhiều phường ở quận Hải Châu như Phước Ninh, Hải Châu 2. Đây không chỉ là nơi sinh hoạt định kỳ mà còn là mái nhà chung để người sau cai chia sẻ tâm tư, tìm kiếm sự đồng cảm. Hoạt động của CLB rất đa dạng, từ các buổi nói chuyện, tư vấn, giao lưu văn nghệ, thể thao đến tổ chức các hoạt động từ thiện. Qua đó, các CLB giúp người sau cai xây dựng lại sự tự tin, tạo môi trường lành mạnh để hỗ trợ nhau trong quá trình phòng chống tái nghiện. Mô hình này cần được nhân rộng và đầu tư hơn nữa về kinh phí cũng như nội dung hoạt động.

3.2. Tăng cường quản lý sau cai nghiện tại gia đình và cộng đồng

Quản lý tại cộng đồng (GĐ-CĐ) là biện pháp cốt lõi, đòi hỏi sự vào cuộc quyết liệt của chính quyền cơ sở và gia đình. Quy trình quản lý sau cai nghiện được thực hiện bài bản, từ việc tiếp nhận, lập hồ sơ, phân công người giúp đỡ, đến kiểm tra, đánh giá định kỳ. Vai trò của gia đình được đề cao trong việc giám sát, động viên và tạo điều kiện sinh hoạt lành mạnh cho người sau cai. Tuy nhiên, hiệu quả của biện pháp này phụ thuộc rất lớn vào sự tự giác của đối tượng và sự hợp tác chặt chẽ của gia đình, một yếu tố vẫn còn nhiều hạn chế trong thực tế.

IV. Hướng dẫn chi tiết chính sách hỗ trợ người sau cai ở Đà Nẵng

Chính quyền thành phố Đà Nẵng và quận Hải Châu đã ban hành nhiều chế độ cho người sau cai nghiện nhằm hỗ trợ họ một cách toàn diện. Các chính sách này tập trung vào ba lĩnh vực chính: đào tạo nghề và việc làm, hỗ trợ tài chính, và tư vấn tâm lý. Việc thực hiện chính sách đối với người sau cai nghiện được triển khai thông qua các cơ quan chuyên môn như Phòng Lao động - Thương binh và Xã hội. Người sau cai được tư vấn, định hướng nghề nghiệp phù hợp với khả năng và nhu cầu của thị trường lao động. Nhiều chương trình dạy nghề cho người sau cai nghiện miễn phí hoặc giảm học phí đã được tổ chức. Về tài chính, họ có thể tiếp cận nguồn vay vốn cho người sau cai nghiện từ ngân hàng chính sách xã hội để phát triển kinh tế gia đình. Bên cạnh đó, hoạt động tư vấn tâm lý sau cai được duy trì thường xuyên thông qua các CLB và đội ngũ cán sự xã hội, giúp họ giải tỏa căng thẳng, vượt qua mặc cảm và củng cố quyết tâm.

4.1. Quy trình hỗ trợ dạy nghề và tạo việc làm cụ thể

Quy trình hỗ trợ việc làm sau cai nghiện bắt đầu từ việc khảo sát nhu cầu học nghề và việc làm của từng đối tượng. Phòng LĐ-TB&XH quận phối hợp với các trung tâm dạy nghề tổ chức các lớp học ngắn hạn về sửa chữa xe máy, điện dân dụng, nấu ăn... Sau khi hoàn thành khóa học, người sau cai được giới thiệu đến các doanh nghiệp có liên kết hoặc được hỗ trợ để tự mở cơ sở kinh doanh nhỏ. Mặc dù vậy, việc kết nối giữa đào tạo và nhu cầu thực tế của doanh nghiệp cần được cải thiện để tăng tỷ lệ có việc làm ổn định sau học nghề.

4.2. Chính sách vay vốn và tư vấn tâm lý để ổn định cuộc sống

Chính sách vay vốn cho người sau cai nghiện là một công cụ hỗ trợ thiết thực, giúp họ có nguồn lực ban đầu để sản xuất, kinh doanh. Thủ tục vay vốn đòi hỏi sự phối hợp giữa chính quyền phường, các hội đoàn thể và ngân hàng. Song song với hỗ trợ vật chất, tư vấn tâm lý sau cai đóng vai trò không thể thiếu. Các buổi tư vấn cá nhân hoặc nhóm giúp người sau cai giải quyết các vấn đề tâm lý, củng cố mối quan hệ gia đình và trang bị kỹ năng từ chối khi bị rủ rê, lôi kéo, góp phần quan trọng vào việc phòng chống tái nghiện.

V. Đánh giá kết quả thực hiện chính sách sau cai tại Hải Châu

Giai đoạn 2015-2019, công tác thực hiện chính sách đối với người sau cai nghiện trên địa bàn quận Hải Châu đã đạt được những kết quả đáng ghi nhận. Nhận thức của cán bộ và người dân về tầm quan trọng của công tác này đã được nâng cao. Nhiều mô hình hay, cách làm sáng tạo được triển khai, đặc biệt là hoạt động của các CLB sau cai. Theo thống kê, tính đến cuối năm 2019, toàn quận có 87 đối tượng đang quản lý sau cai tại địa phương, trong đó 44 đối tượng được đánh giá là tiến bộ. Công tác hỗ trợ, động viên người có hoàn cảnh khó khăn được quan tâm kịp thời, giúp nhiều người ổn định cuộc sống. Tuy nhiên, bên cạnh thành tựu, vẫn còn những tồn tại. Tỷ lệ tái nghiện vẫn ở mức đáng lo ngại, với 67% tái nghiện lần 1. Công tác quản lý sau cai nghiện còn lỏng lẻo đối với các đối tượng không có nơi cư trú ổn định. Hiệu quả của chính sách hỗ trợ việc làm và vay vốn chưa cao như kỳ vọng.

5.1. Những thành tựu nổi bật và các mô hình hiệu quả

Thành tựu lớn nhất là sự vào cuộc của cả hệ thống chính trị, tạo ra một môi trường xã hội ngày càng cởi mở và hỗ trợ hơn. Việc ban hành Quy chế khen thưởng riêng của quận Hải Châu đã kịp thời động viên, khích lệ những cá nhân, tập thể có thành tích tốt. Các mô hình quản lý sau cai như CLB phường Hải Châu 2, Phước Ninh đã trở thành điểm sáng, tạo được niềm tin và sự gắn kết cho người sau cai. Công tác tuyên truyền đa dạng hóa về hình thức, từ hội thi, tọa đàm đến sử dụng pano, áp phích, góp phần lan tỏa thông điệp phòng chống ma túy sâu rộng trong cộng đồng.

5.2. Hạn chế còn tồn tại và nguyên nhân tái nghiện cao

Tỷ lệ tái nghiện cao là hạn chế lớn nhất, phản ánh những lỗ hổng trong quá trình thực thi chính sách. Nguyên nhân chủ quan đến từ ý chí chưa đủ mạnh của bản thân người nghiện. Nguyên nhân khách quan bao gồm công tác quản lý sau cai nghiện chưa thực sự chặt chẽ, môi trường xã hội còn phức tạp, và sự lôi kéo của bạn bè xấu. Theo thống kê, có tới 81% trường hợp tái nghiện trong vòng 1 năm sau khi cai. Điều này cho thấy giai đoạn đầu sau khi trở về cộng đồng là thời điểm脆弱 nhất, đòi hỏi các biện pháp can thiệp, giám sát và hỗ trợ phải được thực hiện quyết liệt và thường xuyên hơn.

Trích đoạn nội dung tài liệu

CHƯƠNG 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA VIỆC THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH CÔNG ĐỐI VỚI NGƯỜI SAU CAI NGHIỆN 1. Chính sách “ Chính sách ” (CS) là thuật ngữ được sử dụng phổ biến trong các tài liệu, trên các phương tiện truyền thông và trong đời sống xã hội. Theo từ điển tiếng Anh (Oxford English Dictionary) “chính sách” là “một đường lối hành động được thông qua và theo đuổi bởi chính quyền, đảng, nhà cai trị, chính khách.” Theo Từ điển bách khoa Việt Nam “Chính sách là những chuẩn tắc cụ thể để thực hiện đường lối, nhiệm vụ. Chính sách được thực hiện trong một thời gian nhất định, trên những lĩnh vực cụ thể nào đó.

Bản chất, nội dung và phương hướng của chính sách tùy thuộc vào tính chất của đường lối, nhiệm vụ chính trị, kinh tế, văn hóa.457] Tuy có nhiều quan điểm khác nhau về chính sách, nhưng các quan điểm đều có kiểm chứng: Chính sách là sự lựa chọn hành động của Nhà nước (hay chủ thể) tác động lên đối tượng để đạt mục tiêu nhất định.2 Chính sách công Chính sách đối với người sau cai nghiện ma túy được nhà nước ban hành (chính sách công) vì vậy, trước khi đưa ra khái niệm về chính sách đối với người nghiện ma túy cần thống nhất cách hiểu chung về chính sách công. Cho đến nay trên thế giới, cuộc tranh luận về định nghĩa chính sách công vẫn là một chủ đề sôi động và khó đạt được sự nhất trí rộng rãi. Từ thực tế chính sách của các ngành, các địa phương và các quốc gia, cũng như qua những cuộc thảo luận trên các diễn đàn nghiên cứu chính sách, chúng ta có 7 thể chọn ra một số cách tiếp cận quan trọng nhất để phân tích trước khi đi đến một khái niệm chung nhất về chính sách công. Trong cuốn sách Khoa học chính trị, Michael G.Roskin định nghĩa “Chính trị học là khoa học về đấu tranh và cạnh tranh quyền lực chính trị”.

Trong cuộc đấu tranh đó, công cụ chính sách đóng một vai trò hết sức quyết định tới sự thành bại của đường lối chính trị. Từ đó, chúng ta có thể hiểu: “Chính sách là tập hợp biện pháp mà một chủ thể quyền lực đưa ra để định hướng xã hội thực hiện mục tiêu chính trị của chủ thể quyền lực”. Đương nhiên, khi nói đến một nhóm xã hội được ưu đãi, thì cũng có nghĩa là có một số nhóm sẽ không được ưu đãi, thậm chí, có nhóm xã hội còn bị thiệt hại, và điều đó dẫn đến một hệ lụy rất quan trọng về mặt xã hội là một chính sách luôn dẫn đến một bất bình đẳng xã hội. Nhóm được ưu đãi không nhất thiết là nhóm chiếm số đông trong xã hội.

Chẳng hạn, chính sách lương ưu đãi dành cho công an và quân đội. Xét từ tiếp cận nhân học và nhân học xã hội, chúng ta hiểu: “Chính sách là phương tiện tác động đến hàng loạt sinh hoạt văn hóa và xã hội của con người, từ đây dẫn đến những phản ứng của xã hội đối với chính sách, và hơn nữa, là những kiến tạo xã hội mới do chính sách dẫn đến”. Với các cách tiếp cận trên đây, có thể đi đến khái niệm tổng quát về chính sách như sau: “Chính sách là những hành động ứng xử của chủ thể với các hiện tượng tồn tại trong quá trình vận động phát triển nhằm đạt mục tiêu nhất định”. Từ khái niệm chung về chính sách, nhiều nhà nghiên cứu đã đưa ra những khái niệm cụ thể về chính sách công.

Một khái niệm đơn giản và dễ nhớ nhất là của Thomas R. Dye (1984); “Chính sách công là cái mà Chính phủ lựa chọn làm hay không làm”. 8 Nhưng theo quan niệm của Charles O. Có thể đi đến khái niệm tổng quát về chính sách như sau: Chính sách là những hành động ứng xử của chủ thể với các hiện tượng tồn tại trong quá trình vận động phát triển nhằm đạt mục tiêu nhất định.

Tóm lại từ các khái niệm trên, chúng ta có thể đi đến một khái niệm chung nhất về chính sách công như sau: “Chính sách công là những hành động ứng xử của Nhà nước với các vấn đề phát sinh trong đời sống cộng đồng, được thể hiện bằng nhiều hình thức khác nhau, nhằm thúc đẩy xã hội phát triển theo định hướng”. Nguyễn Khắc Bình 1. Mục đích, yêu cầu khi thực hiện chính sách cho người sau cai nghiện ma túy 1.1 Mục đích Việc xây dựng và thực hiện chính sách cho người sau cai nghiện ma túy nhằm giúp họ có thể tái hòa nhập cộng đồng, giảm kì thị, được quan tâm, yêu thương, tránh xa ma túy, quên đi quá khứ nghiện, xây dựng cuộc sống mới, có công việc ổn định. Thực hiện chính sách cho người sau cai nghiện ma túy nhằm thúc đẩy chất lượng mạng lưới cung cấp dịch vụ xã hội, đảm bảo rằng hệ thống cung cấp các dịch vụ xã hội mang tính nhân đạo và cung cấp các nguồn lực và dịch vụ cho con người.

Nó không chỉ diễn ra trong thời kỳ họ gặp khó khăn, mà còn hỗ trợ, trao đổi với họ trong cuộc sống thường ngày. Trong đề tài nghiên cứu này khái niệm thực hiện chính sách cho người sau cai nghiện ma túy được hiểu là “những hoạt động hỗ trợ nhận thức và các hành động quan tâm thực tế đến từ nhiều nguồn hỗ trợ khác nhau như gia đình, bạn bè, cộng đồng, các tổ 9 chức xã hội và Nhà nước. Việc thực hiện hỗ trợ chính sách thông qua các hoạt động cụ thể như là tái hòa nhập cộng đồng; phòng, chống tái nghiện; dạy nghề và học nghề; tìm kiếm việc làm và tạo việc làm. nhằm thay đổi hành vi xã hội, nâng cao nhận thức, tăng cường nguồn lực cho xã hội” 1.

Yêu cầu Để quá trình triển khai chính sách công đạt hiệu quả cao, cần tuân thủ các yêu cầu sau đây: Yêu cầu thực hiện mục tiêu. Tổng hợp kết quả thực hiện mục tiêu của các chương trình, dự án và các hoạt động thực thi khác thành mục tiêu chung của chính sách. Theo nguyên lý vận động nó, muốn thực hiện thành công các chính sách, Nhà nước phải xác định mục tiêu của từng chính sách thật cụ thể, rõ ràng và chuẩn xác. Yêu cầu đảm bảo tính hệ thống.

Trước khi tiến hành tổ chức thực hiện chính sách phải bảo đảm tính hệ thống trong mỗi quá trình. Nội dung của tính hệ thống bao gồm: Hệ thống mục tiêu và biện pháp của chính sách; Hệ thống trong tổ chức bộ máy thực thi chính sách; Hệ thống trong điều hành, phối hợp thực hiện; Hệ thống trong sử dụng công cụ chính sách với các công cụ quản lý khác. Yêu cầu phải tiết kiệm, hiệu quả các nguồn lực: Hiệu quả là một thước đo hàng đầu để đo lường việc thực hiện chính sách. Rõ ràng, mục tiêu chính sách là cái hướng đến của quá trình thực hiện nhưng không phải đạt mục tiêu bằng bất kì giá nào mà cần cân nhắc đến chi phí và lợi ích.

Nếu như không sử dụng tiết kiệm, hiệu quả nguồn lực thì nguồn lực sẽ hao mòn, cạn kiệt dần, chính sách không đủ khả năng đi vào đời sống, dẫn đến vấn đề không được giải quyết. Quy trình thực thi và các yếu tố ảnh hưởng đến chính sách công cho người sau cai nghiện ma túy 1. Quy trình thực thi chính sách công cho người sau cai nghiện ma túy. Lập kế hoạch triển khai thực thi chính sách Thực hiện chính sách là quá trình lâu dài, phức tạp, vì vậy sau khi chính sách được ban hành cần có những văn bản hướng dẫn của cơ quan có thẩm quyền cũng như cần lập kế hoạch để các cơ quan cấp dưới triển khai thực hiện một cách chủ động.

Việc xây dựng kế hoạch thực hiện chính sách là nhằm hệ thống hóa các chỉ tiêu, xác định mục tiêu cụ thể cho từng thời gian nhất định cũng như cụ thể các giải pháp, các nguồn lực để đảm bảo đưa chính sách vào thực tiễn một cách khoa học, hợp lý tránh việc lãng phí, thất thoát trong quá trình thực hiện. Kế hoạch cần đảm bảo những nội dung gồm: các mục tiêu cần đạt được trong khoảng thời gian xác định; dự kiến về hệ thống các cơ quan chủ trì và cơ quan phối hợp triển khai thực hiện; số lượng và chất lượng nhân sự tham gia triển khai chính sách; dự kiến về trang thiết bị kỹ thuật phục vụ, kinh phí thực hiện; dự kiến về tiến độ, hình thức, phương pháp kiểm tra, giám sát. Phổ biến tuyên truyền chính sách Công tác tuyên truyền, phổ biến chính sách là một hoạt động quan trọng và có ý nghĩa rất lớn, không chỉ ở giai đoạn đầu mà là cả quá trình và diễn ra với tần suất thường xuyên, liên tục nhằm nâng cao sự hiểu biết nhất định về các nội dung của chính sách. Công tác này được các cấp chính quyền tổ chức dưới nhiều hình thức khác nhau như: trên các phương tiện thông tin đại chúng, đài phát thanh, các tờ báo của địa phương, tổ chức các hội nghị, cuộc họp, tập huấn tuyên truyền 11 chính sách.

Tùy vào từng hoàn cảnh, mục đích mà chính quyền địa phương sẽ lựa chọn hình thức tuyên truyền, phổ biến sao cho thích hợp nhất vừa đạt được mục tiêu đề ra, vừa đảm bảo tiết kiệm, tránh lãng phí. Mục đích của công tác tuyên truyền, phổ biến chính sách là giúp cho mọi người hiểu rõ về mục đích, yêu cầu của chính sách, cũng như tính đúng đắn của chính sách; giúp cho mỗi cán bộ, công chức nhận thức được đầy đủ quy mô, tầm quan trọng của chính sách đối với đời sống xã hội và chủ động tìm kiếm các giải pháp thực hiện chính sách một cách tối ưu nhất. Nội dung của công tác này là tập trung vào phổ biến nội dung của chính sách đến các đối tượng liên quan chính sách và đội ngũ cán bộ, công chức triển khai chính sách; tuyên truyền sự tác động tích cực của chính sách đối với đời sống của người lao động; vận động các đối tượng tích cực tham gia thực hiện chính sách; vận động các cá nhân, tổ chức đóng góp các nguồn lực cho chính sách; vận động các cá nhân có năng lực phù hợp tham gia thực hiện chính sách. Chủ thể tiến hành công tác này thuộc trách nhiệm của nhiều cơ quan nhà nước khác nhau tuy nhiên để việc tuyên truyền chính sách có hiệu quả phụ thuộc rất lớn vào vai trò của các tổ chức chính trị - xã hội.

Chính các cơ quan này đại diện cho tiếng nói, quyền lợi của các thành viên tổ chức mình c.