Thực Hành Quyền Công Tố Trong Giai Đoạn Khởi Tố Vụ Án Hình Sự Theo Pháp Luật Việt Nam

Chuyên khảo luật học phân tích Thực hành quyền công tố trong giai đoạn khởi tố vụ án hình sự theo pháp luật tố tụng hình sự việt, đánh giá các khía cạnh quan trọng, đề xuất hướng

• Tác giả: Vũ Đức Thành
• Người hướng dẫn: Ts. Nguyễn Duy Thuân
• Trường học: Trường Đại Học Luật TP. Hồ Chí Minh
• Chuyên ngành: Luật hình sự và tố tụng hình sự
• Đề tài: Thực Hành Quyền Công Tố Trong Giai Đoạn Khởi Tố Vụ Án Hình Sự Theo Pháp Luật Tố Tụng Hình Sự Việt Nam
• Loại tài liệu: luận văn thạc sĩ
• Năm xuất bản: 2018
• Địa điểm: Hồ Chí Minh

Tóm tắt

I. Tổng Quan Về Thực Hành Quyền Công Tố Giai Đoạn Khởi Tố

Xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa là nhiệm vụ trọng tâm. Để đạt được điều này, việc cải cách tổ chức và nâng cao chất lượng hoạt động của các cơ quan tư pháp, đặc biệt là Viện kiểm sát nhân dân, là vô cùng quan trọng. Viện kiểm sát là cơ quan duy nhất thực hiện chức năng thực hành quyền công tố và kiểm sát việc tuân thủ pháp luật. Quyết định của Viện kiểm sát có ảnh hưởng lớn đến công cuộc đấu tranh chống tội phạm, bảo vệ pháp chế xã hội chủ nghĩa, giữ vững an ninh chính trị và trật tự an toàn xã hội. Trong những năm qua, các Viện kiểm sát địa phương đã thực hiện khá hiệu quả chức năng thực hành quyền công tố, nâng cao tỷ lệ phát hiện tội phạm và hạn chế bỏ lọt tội phạm. Tuy nhiên, vẫn còn những hạn chế như tỷ lệ trả hồ sơ điều tra bổ sung, đình chỉ vụ án do không cấu thành tội phạm. Điều này gây hậu quả về danh dự, nhân phẩm, vật chất, ảnh hưởng đến uy tín của ngành kiểm sát và các cơ quan bảo vệ pháp luật.

1.1. Định Nghĩa Giai Đoạn Khởi Tố Vụ Án Hình Sự

Theo từ điển Tiếng Việt, “giai đoạn” là một phần thời gian trong một quá trình phát triển, còn “khởi tố” là bắt đầu đưa ra xem xét để xử theo luật pháp. Khởi tố vụ án hình sự là hoạt động của cơ quan tiến hành tố tụng xác định có sự việc phạm tội để tiến hành điều tra. Nó là một giai đoạn tố tụng độc lập, mở đầu các hoạt động điều tra. Trong giai đoạn này, cơ quan có thẩm quyền khởi tố tiến hành các hoạt động để xác định dấu hiệu của tội phạm. Nhiều quan điểm đều thống nhất rằng khởi tố vụ án hình sự là giai đoạn đầu của tố tụng hình sự, là giai đoạn khởi động quá trình tố tụng, làm căn cứ pháp lý cho các giai đoạn tiếp theo.

1.2. Vai Trò Quan Trọng Của Giai Đoạn Khởi Tố Vụ Án Hình Sự

Giai đoạn khởi tố vụ án hình sự được tiến hành trong một khoảng thời gian cụ thể, có nhiệm vụ riêng, có chủ thể và các hoạt động tố tụng độc lập với các giai đoạn tố tụng khác. Vì vậy, nó được coi là một giai đoạn độc lập của tố tụng hình sự. Cần làm rõ thời điểm bắt đầu và kết thúc, chủ thể tiến hành tố tụng, văn bản tố tụng đặc trưng và nhiệm vụ của giai đoạn này. Văn bản tố tụng đặc trưng là quyết định khởi tố vụ án hình sự và quyết định không khởi tố vụ án hình sự. Chủ thể chính là Cơ quan điều tra và Viện kiểm sát. Nhiệm vụ chính là phát hiện, tiếp nhận và xác minh thông tin về tội phạm.

II. Tầm Quan Trọng Của Thực Hành Quyền Công Tố Giai Đoạn Đầu

Khởi tố vụ án hình sự đảm bảo cho việc phát hiện nhanh chóng mọi hành vi phạm tội. Nếu các hoạt động tố tụng trong giai đoạn khởi tố vụ án không được tiến hành nhanh chóng, kịp thời, đúng quy định sẽ không phát hiện được đầy đủ dấu vết tội phạm, dẫn đến bỏ lọt hoặc oan sai. Việc thu thập thông tin ban đầu trong giai đoạn khởi tố có ý nghĩa quyết định đến kết quả điều tra, truy tố và xét xử sau này. Nếu thông tin ban đầu không đầy đủ, chính xác, việc điều tra sẽ gặp khó khăn, thậm chí dẫn đến sai sót trong việc xác định sự thật khách quan của vụ án.

2.1. Bảo Vệ Quyền Và Lợi Ích Hợp Pháp Của Công Dân

Thực hành quyền công tố trong giai đoạn khởi tố góp phần bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của công dân. Việc khởi tố đúng căn cứ, đúng pháp luật sẽ giúp ngăn chặn các hành vi xâm phạm đến quyền và lợi ích hợp pháp của công dân, đồng thời đảm bảo cho những người bị oan sai được minh oan. Ngược lại, việc khởi tố tùy tiện, không có căn cứ sẽ xâm phạm nghiêm trọng đến quyền và lợi ích hợp pháp của công dân, gây bức xúc trong dư luận xã hội. Do đó, thực hành quyền công tố một cách cẩn trọng, khách quan là vô cùng quan trọng.

2.2. Đảm Bảo Tính Tuân Thủ Pháp Luật Trong Tố Tụng

Giai đoạn khởi tố vụ án hình sự là giai đoạn đặt nền móng cho toàn bộ quá trình tố tụng. Việc tuân thủ nghiêm ngặt các quy định của pháp luật trong giai đoạn này là cơ sở để đảm bảo tính hợp pháp và tính chính xác của các hoạt động tố tụng tiếp theo. Mọi sai sót, vi phạm trong giai đoạn khởi tố đều có thể dẫn đến những hậu quả nghiêm trọng, ảnh hưởng đến tính đúng đắn của bản án, quyết định của Tòa án. Do vậy, thực hành quyền công tố cần phải đảm bảo tuân thủ chặt chẽ các quy định của Luật Tố Tụng Hình Sự.

III. Thực Trạng Thực Hành Quyền Công Tố Hiện Nay Vấn Đề Giải Pháp

Mặc dù đạt được nhiều kết quả tích cực, thực hành quyền công tố trong giai đoạn khởi tố vụ án hình sự vẫn còn tồn tại những hạn chế nhất định. Tỷ lệ trả hồ sơ điều tra bổ sung vẫn còn cao, một số vụ án phải đình chỉ do không cấu thành tội phạm. Điều này cho thấy chất lượng thực hành quyền công tố chưa đáp ứng được yêu cầu, đòi hỏi cần phải có những giải pháp để nâng cao hiệu quả. Nguyên nhân của những hạn chế này có thể do nhiều yếu tố, như năng lực của Kiểm sát viên, sự phối hợp giữa các cơ quan tố tụng, và các quy định của pháp luật chưa thực sự hoàn thiện.

3.1. Đánh Giá Các Hạn Chế Trong Quy Trình Khởi Tố

Một trong những hạn chế lớn nhất là việc xác định dấu hiệu tội phạm chưa chính xác, dẫn đến khởi tố oan sai hoặc bỏ lọt tội phạm. Công tác thu thập, đánh giá chứng cứ còn nhiều thiếu sót, chưa đảm bảo tính khách quan, toàn diện. Sự phối hợp giữa Viện kiểm sát và Cơ quan điều tra đôi khi còn chưa chặt chẽ, ảnh hưởng đến tiến độ giải quyết vụ án. Bên cạnh đó, trình độ nghiệp vụ của một số Kiểm sát viên còn hạn chế, chưa đáp ứng được yêu cầu của công việc.

3.2. Kiến Nghị Giải Pháp Nâng Cao Hiệu Quả Thực Hành Quyền Công Tố

Để nâng cao hiệu quả thực hành quyền công tố, cần phải có những giải pháp đồng bộ. Cần tăng cường đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ nghiệp vụ cho Kiểm sát viên. Hoàn thiện các quy định của pháp luật về khởi tố vụ án hình sự, đảm bảo tính minh bạch, rõ ràng. Tăng cường sự phối hợp giữa Viện kiểm sát và Cơ quan điều tra, đảm bảo tính khách quan, toàn diện trong quá trình giải quyết vụ án. Đồng thời, cần tăng cường kiểm tra, giám sát hoạt động thực hành quyền công tố, kịp thời phát hiện và xử lý các sai phạm.

IV. Giải Pháp Hoàn Thiện Pháp Luật Về Quyền Công Tố Giai Đoạn Đầu

Để nâng cao hiệu quả thực hành quyền công tố trong giai đoạn khởi tố vụ án hình sự, cần hoàn thiện các quy định của pháp luật tố tụng hình sự. Cần rà soát, sửa đổi, bổ sung các quy định còn bất cập, chưa rõ ràng, hoặc chưa phù hợp với thực tiễn. Cần cụ thể hóa các tiêu chí xác định dấu hiệu tội phạm, quy trình thu thập, đánh giá chứng cứ. Đồng thời, cần tăng cường chế tài xử lý đối với các hành vi vi phạm pháp luật trong quá trình khởi tố vụ án.

4.1. Cụ Thể Hóa Tiêu Chí Xác Định Dấu Hiệu Tội Phạm

Việc xác định dấu hiệu tội phạm là một trong những khâu quan trọng nhất trong giai đoạn khởi tố vụ án hình sự. Do vậy, cần phải có những tiêu chí cụ thể, rõ ràng để đảm bảo tính khách quan, chính xác. Cần phải quy định rõ các yếu tố cấu thành tội phạm, các tình tiết định khung hình phạt, các tình tiết tăng nặng, giảm nhẹ trách nhiệm hình sự. Đồng thời, cần phải có hướng dẫn cụ thể về việc áp dụng các quy định này vào thực tiễn.

4.2. Nâng Cao Tính Minh Bạch Trong Thu Thập Chứng Cứ

Quá trình thu thập, đánh giá chứng cứ cần phải đảm bảo tính minh bạch, khách quan, toàn diện. Cần phải quy định rõ về quyền và nghĩa vụ của các bên liên quan trong quá trình thu thập chứng cứ. Đồng thời, cần phải có cơ chế kiểm soát, giám sát chặt chẽ để đảm bảo chứng cứ được thu thập một cách hợp pháp, chính xác. Cần quy định cụ thể về việc bảo quản, sử dụng chứng cứ để tránh tình trạng làm sai lệch, thất lạc chứng cứ.

V. Nâng Cao Năng Lực Kiểm Sát Viên Yếu Tố Quyết Định Hiệu Quả

Năng lực của Kiểm sát viên là yếu tố then chốt quyết định hiệu quả thực hành quyền công tố. Để nâng cao năng lực của Kiểm sát viên, cần tăng cường đào tạo, bồi dưỡng kiến thức chuyên môn, nghiệp vụ, kỹ năng thực hành quyền công tố. Cần tạo điều kiện cho Kiểm sát viên tham gia các khóa đào tạo, hội thảo, tập huấn để cập nhật kiến thức mới, trao đổi kinh nghiệm, nâng cao trình độ. Đồng thời, cần tăng cường kiểm tra, đánh giá năng lực của Kiểm sát viên để có kế hoạch bồi dưỡng phù hợp.

5.1. Đào Tạo Chuyên Sâu Về Luật Tố Tụng Hình Sự

Cần tăng cường đào tạo chuyên sâu về Luật Tố Tụng Hình Sự, đặc biệt là các quy định liên quan đến khởi tố vụ án hình sự. Cần chú trọng đào tạo về kỹ năng thu thập, đánh giá chứng cứ, kỹ năng điều tra, kỹ năng tranh tụng. Đồng thời, cần đào tạo về đạo đức nghề nghiệp, ý thức trách nhiệm, tinh thần thượng tôn pháp luật.

5.2. Bồi Dưỡng Kỹ Năng Thực Hành Quyền Công Tố Thực Tế

Cần tăng cường bồi dưỡng kỹ năng thực hành quyền công tố thực tế thông qua các hoạt động thực tập, kiến tập tại các Viện kiểm sát địa phương. Cần tạo điều kiện cho Kiểm sát viên trẻ được tham gia vào các vụ án phức tạp, được hướng dẫn, kèm cặp bởi các Kiểm sát viên có kinh nghiệm. Đồng thời, cần tổ chức các buổi trao đổi kinh nghiệm, chia sẻ những bài học thực tế để nâng cao kỹ năng thực hành quyền công tố cho Kiểm sát viên.

VI. Tăng Cường Phối Hợp Giữa Các Cơ Quan Trong Tố Tụng Hình Sự

Hiệu quả thực hành quyền công tố phụ thuộc rất nhiều vào sự phối hợp chặt chẽ giữa các cơ quan trong tố tụng hình sự, đặc biệt là giữa Viện kiểm sát và Cơ quan điều tra. Cần có cơ chế phối hợp hiệu quả để đảm bảo thông tin được trao đổi kịp thời, chính xác, các hoạt động điều tra được thực hiện đúng quy định, và các quyết định tố tụng được đưa ra một cách khách quan, công bằng. Cần tăng cường đối thoại, trao đổi ý kiến giữa các cơ quan để giải quyết những khó khăn, vướng mắc trong quá trình giải quyết vụ án.

6.1. Thiết Lập Cơ Chế Chia Sẻ Thông Tin Hiệu Quả

Cần thiết lập cơ chế chia sẻ thông tin hiệu quả giữa Viện kiểm sát và Cơ quan điều tra. Thông tin về tội phạm, về nghi phạm, về chứng cứ cần được chia sẻ một cách nhanh chóng, đầy đủ. Cần có hệ thống cơ sở dữ liệu chung để các cơ quan có thể truy cập, khai thác thông tin một cách dễ dàng. Đồng thời, cần có quy định về bảo mật thông tin để tránh tình trạng lộ lọt thông tin, ảnh hưởng đến quá trình điều tra.

6.2. Xây Dựng Quy Trình Phối Hợp Giải Quyết Vụ Án Rõ Ràng

Cần xây dựng quy trình phối hợp giải quyết vụ án rõ ràng, quy định rõ trách nhiệm của từng cơ quan, từng cá nhân trong từng giai đoạn của quá trình giải quyết vụ án. Cần có quy định về việc tham gia của Viện kiểm sát vào các hoạt động điều tra quan trọng, như khám xét, bắt giữ, hỏi cung. Đồng thời, cần có quy định về việc giải quyết những bất đồng quan điểm giữa Viện kiểm sát và Cơ quan điều tra.

Trích đoạn nội dung tài liệu

mở đầu, là một giai đoạn tố tụng độc lập, chưa khởi tố vụ án thì chưa được tiến hành các hoạt động điều tra. Giai đoạn khởi tố nếu xác định không đúng tội danh, hành vi phạm tội, điều khoản BLHS quy định sẽ ảnh hưởng rất nhiều đến quá trình tố tụng tiếp theo cũng như việc áp dụng các biện pháp ngăn chặn đối với bị can, bị cáo. Khởi tố vụ án hình sự góp phần đảm bảo quyền tự do dân chủ của công dân được pháp luật bảo hộ. Nếu không thực hiện đầy đủ các hoạt động tiếp nhận, kiểm tra xác minh các nguồn thông tin về tội phạm một cách đầy đủ đúng quy định của pháp luật mà tiến hành ngay các hoạt động điều tra, áp dụng các biện pháp cưỡng chế tố tụng sẽ dẫn đến tình trạng quyền tự do dân chủ của công dân bị xâm phạm.2 Thực hành quyền công tố trong giai đoạn khởi tố vụ án hình sự 1.

Quyền công tố và thực hành quyền công tố 1. Quyền công tố. Trong lịch sử pháp luật thế giới, khái niệm “công tố” đã được đề cập rất sớm như là hoạt động tố tụng trong các vụ án mà trong đó có những hành vi vi 9 phạm pháp luật, xâm hại đến các lợi ích của Nhà nước. Ở nước ta, thuật ngữ “quyền công tố” được ghi nhận lần đầu tiên tại Hiến pháp năm 1980 và tiếp theo sau đó, được ghi nhận tại Điều 23 BLTTHS năm 1988, Điều 15, Điều 16 Luật tổ chức VKSND năm 1992.

Tuy nhiên, cho đến nay, pháp luật nước ta chưa có văn bản pháp luật nào chính thức giải thích khái niệm công tố và quyền công tố. Theo Từ điển Tiếng Việt thì: Công tố là "Truy tố, buộc bị cáo và phát biểu ý kiến trước Tòa án"6. Công tố có nội hàm gồm "sự buộc tội" và “công”. Trong đó, "sự buộc tội" có nghĩa là "nội dung của sự buộc tội nêu trong quyết định khởi tố bị can, kết luận điều tra, cáo trạng và bản án" và là "một loại hoạt động của người buộc tội của Nhà nước, của xã hội hoặc thậm chí của người bị hại hay người đại diện của người này trong việc chứng minh lỗi của bị cáo".

"Sự buộc tội" và "công" ghép lại với nhau thành "công tố" thì có nghĩa là sự buộc tội của Nhà nước đối với người bị truy cứu TNHS7. Khái niệm quyền công tố trong khoa học pháp lý nước ta hiện nay còn tồn tại nhiều quan điểm khác nhau như: - Công tố không phải là một chức năng độc lập của VKS, mà chỉ là một quyền năng, một hình thức thực hiện chức năng kiểm sát việc tuân theo pháp luật8. - Quyền công tố là quyền đại diện cho Nhà nước đưa các vụ việc vi phạm trật tự pháp luật ra cơ quan xét xử để bảo vệ lợi ích của Nhà nước, bảo vệ trật tự pháp luật9. - Quyền công tố là quyền cáo buộc của Nhà nước đối với các cá nhân, tổ chức đã vi phạm pháp luật, bao gồm hành vi hành chính, vi phạm pháp luật dân sự, luật kinh tế và luật hình sự.

Và, quyền công tố là quyền của Nhà nước thực hiện các cáo buộc đó10. - Quyền công tố là quyền lực công, đòi hỏi phải xử lý các vụ việc xâm phạm lợi ích chung một cách công khai bằng con đường Tòa án. Vì thế, quyền công tố thường gắn liền với quyền tài phán của Tòa án11. 6 Viện ngôn ngữ học (1997), Từ điển Tiếng Việt, NXB Đà Nẵng, tr.

7 Lê Cảm (1999), “Một số vấn đề lý luận cơ bản về quyền công tố’’, Kỷ yếu đề tài khoa học cấp bộ, Những vấn đề lý luận về quyền công tố và thực tiễn hoạt động công tố ở Việt Nam từ 1945 đến nay, Viện khoa học VKSND tối cao, Hà Nội, tr. 8 Trường cao đẳng kiểm sát Hà Nội (1996), Giáo trình công tác kiểm sát tập 1, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội, tr. 9 Lê Tài Triển (1970), Nhiệm vụ của Công tố Viện, Sài gòn, tr. 10 Phạm Hồng Hải (1999), “Bàn về Quyền công tố”, Kỷ yếu đề tài khoa học cấp Bộ, Những vấn đề lý luận về quyền công tố và thực tiễn hoạt động công tố ở Việt Nam từ 1945 đến nay, Hà Nội, tr 82-94.

11 Nguyễn Như Ý (1999), Từ điển Luật học, Nxb Từ điển bách khoa, Hà nội. 10 - Quyền công tố là quyền được hành xử nhân danh xã hội, vì lợi ích chung cho xã hội, với mục đích là Tòa án tuyên một hình phạt đối với người phạm pháp12. Mỗi quan điểm tuy không thống nhất nhưng đều có những diễn giải hợp lý riêng của nó. Tuy nhiên, nếu xem xét đến các quy định của pháp luật hiện hành, thực tiễn hoạt động của các cơ quan tư pháp, kinh nghiệm tổ chức, hoạt động công tố ở các hệ thống pháp luật trên thế giới, có thể rút ra một số nhận xét về các quan điểm trên như sau: - Còn đồng nhất quyền công tố với chức năng kiểm sát việc tuân theo pháp luật của VKS, dẫn đến tình trạng mở rộng quá mức phạm vi quyền công tố sang các lĩnh vực tư pháp khác như dân sự, kinh tế, hành chính, lao động.

- Xem quyền công tố là một quyền năng, một hình thức thực hiện chức năng kiểm sát việc tuân theo pháp luật trong TTHS, dẫn đến việc xem nhẹ bản chất của quyền công tố như là một hoạt động độc lập của VKS nhân danh quyền lực công. - Quá thu hẹp phạm vi quyền công tố và chỉ xem quyền công tố như là quyền của VKS truy tố kẻ phạm tội ra Tòa án và thực hiện việc buộc tội tại phiên tòa hình sự sơ thẩm. Điểm hạn chế chung nhất của hầu hết các quan điểm hay cách diễn đạt về quyền công tố nêu trên là không phân định rõ ràng và hợp lý về bản chất, nội dung, phạm vi của quyền công tố, của hoạt động THQCT và của hoạt động kiểm sát việc tuân theo pháp luật. Để có cách hiểu đúng đắn về quyền công tố, cần phải căn cứ vào lịch sử ra đời của quyền công tố; những đặc trưng khác biệt giữa hoạt động công tố và tư tố cũng như sự khác nhau về cách thức tổ chức thực hiện quyền công tố.

Nói cách khác, việc đưa ra khái niệm đúng đắn về quyền công tố cần phải xuất phát từ những luận điểm mang tính nguyên tắc sau đây về đặc trưng của quyền công tố: Một là, quyền công tố là một loại quyền của Nhà nước, do vậy quyền công tố ra đời cùng với sự xuất hiện của Nhà nước, được tổ chức và thực hiện tùy theo kiểu, hình thức và bản chất của Nhà nước. Hai là, quyền công tố là quyền lực công gắn liền với các quyền tài phán của Tòa án. Bởi lẽ, quyền công tố không chỉ là quyền tố giác công mà còn là việc xử lý các vụ việc xâm phạm lợi ích chung một cách công khai của Tòa án. Điểm gặp nhau rất cơ bản giữa các quan điểm khác nhau về trong lý luận về quyền công tố là quyền đưa vụ án ra tòa và "buộc tội" người và pháp nhân có hành vi vi phạm pháp luật 12 Lê Tài Triển (1970), Nhiệm vụ của Công tố Viện, Sài gòn, tr.

Tuy nhiên cần phải nhận thức rằng, không phải chỉ riêng quyền đưa vụ án ra tòa mới là quyền công tố, quyền công tố có thể được biểu hiện bằng rất nhiều quyền khác nhưng chủ thể nào được Nhà nước giao nhiệm vụ và quyền hạn đưa vụ án ra truy tố trước tòa thì chủ thể ấy chính là cơ quan THQCT. Ba là, quyền công tố là sự thể hiện quyền lực của Nhà nước, đòi hỏi phải trừng trị công khai những hành vi phạm pháp liên quan đến lợi ích chung. Để bảo đảm tính khách quan và sự công bằng thì quyền này phải độc lập với quyền tài phán của Tòa án. Như vậy, quyền công tố và quyền xét xử phải được tổ chức thực hiện một cách độc lập với nhau.

Bốn là, về lợi ích, quyền công tố có mục đích bảo vệ lợi ích của Nhà nước, lợi ích chung của xã hội, lợi ích hợp pháp của công dân, tổ chức. Do vậy quyền công tố thể hiện rõ trách nhiệm của Nhà nước trước toàn xã hội và được bảo đảm bằng sức mạnh Nhà nước. Năm là, quyền công tố là một quyền năng được thực hiện không chỉ giới hạn ở một giai đoạn tố tụng mà được thể hiện trong tất cả các giai đoạn tố tụng. Việc chia cắt hoặc lấy một vài quyền năng thuộc nội dung quyền công tố và giới hạn quyền công tố trong một vài giai đoạn tố tụng là quan điểm chưa xác đáng.

Quyền công tố cũng như các quyền năng tố tụng khác, có thể bị triệt tiêu khi xuất hiện căn cứ chấm dứt hiệu lực theo qui định của pháp luật. Như vậy, để làm rõ khái niệm quyền công tố không thể không xem xét đến các căn cứ làm triệt tiêu cũng như quyền cấm dứt việc THQCT. Sáu là, về lĩnh vực cần xác định rằng, Nhà nước chỉ sử dụng quyền công tố đối với hành vi phạm tội, nên quyền công tố được thể hiện trong phần lớn TTHS, còn trong một phần nhỏ TTHS (các tội danh phải khởi tố theo yêu cầu người bị hại) và các lĩnh vực tố tụng khác như dân sự, hành chính, lao động thì QCT cần phải nhường chỗ cho quyền tự định đoạt của các đương sự. Nói cách khác, quyền công tố chỉ bảo vệ các quan hệ xã hội khi các hành vi xâm hại các quan hệ xã hội đó được xác định là tội phạm.

Như vậy,theo chúng tôi, có thể hiểu: quyền công tố là quyền của Cơ quan được Nhà nước giao thẩm quyền nhân danh Nhà nước để truy cứu trách nhiệm hình sự đối với người phạm tội hoặc pháp nhân phạm tội để bảo vệ lợi ích Nhà nước, lợi ích xã hội và lợi ích của công dân. Trên cơ sở khái niệm trên về quyền công tố, chúng tôi cho rằng đối tượng, nội dung, phạm vi của quyền công tố được hiểu: 12 + Về đối tượng của quyền công tố: Được hiểu là cái mà quyền công tố tác động vào nhằm đạt được mục đích cụ thể nào đó, ví dụ như để nhằm buộc được tội của pháp nhân phạm tội để trừng phạt; để nhằm khôi phục trật tự pháp luật đã bị xâm hại…. Như vậy, đối tượng của quyền công tố chính là tội phạm, người phạm tội và pháp nhân phạm tội. + Về nội dung của quyền công tố: Nội dung của quyền công tố là việc buộc tội của VKS đối với người và pháp nhân đã thực hiện hành vi phạm tội.