Luận văn: Thi hành pháp luật về quảng cáo thương mại - Thực trạng và kiến nghị

Luận văn thạc sĩ nghiên cứu The implementation of the law governing commercial anvertisement reality an recommendations luận, đánh giá hiện trạng, phân tích vấn đề, đề xuất biện

• Tác giả: Hap Thi Nhu Nguyet
• Người hướng dẫn: Dr. Ha Thi Thanh Binh
• Trường học: Ho Chi Minh City University of Law
• Chuyên ngành: Commercial Law
• Đề tài: The Implementation Of The Law Governing Commercial Advertisement: Reality And Recommendations
• Loại tài liệu: Bachelor Thesis
• Năm xuất bản: 2011
• Địa điểm: Ho Chi Minh City

Tóm tắt

I. Khám phá tổng quan pháp luật về quảng cáo thương mại Việt Nam

Hệ thống pháp luật về quảng cáo thương mại tại Việt Nam đã trải qua nhiều giai đoạn phát triển, song hành cùng sự thay đổi của nền kinh tế. Trước năm 1986, hoạt động quảng cáo gần như không tồn tại do cơ chế kinh tế bao cấp. Tuy nhiên, sau Đại hội Đảng lần thứ VI (12/1986), việc chuyển đổi sang kinh tế thị trường đã thúc đẩy cạnh tranh và làm gia tăng nhu cầu quảng bá sản phẩm. Điều này đòi hỏi phải có một hành lang pháp lý để điều chỉnh và quản lý. Các văn bản pháp luật quan trọng trong giai đoạn này bao gồm Pháp lệnh Quảng cáo 2001 và Luật Thương mại 2005, tạo nền tảng cho việc quản lý nhà nước về quảng cáo. Các văn bản này định nghĩa quảng cáo thương mại là hoạt động xúc tiến thương mại của thương nhân nhằm giới thiệu hàng hóa, dịch vụ. Mục tiêu chính của hệ thống pháp luật là đảm bảo sự minh bạch, bảo vệ quyền lợi chính đáng của doanh nghiệp, người tiêu dùng và duy trì trật tự xã hội. Việc hiểu rõ những quy định nền tảng này là bước đầu tiên để phân tích sâu hơn về thực trạng quảng cáo tại Việt Nam và những thách thức trong quá trình thực thi pháp luật quảng cáo.

1.1. Định nghĩa và vai trò của quảng cáo thương mại trong luật

Theo quy định tại Điều 102 Luật Thương mại 2005, quảng cáo thương mại được định nghĩa là “hoạt động xúc tiến thương mại của thương nhân để giới thiệu với khách hàng về hoạt động kinh doanh, hàng hoá, dịch vụ của mình”. Định nghĩa này nhấn mạnh hai yếu tố cốt lõi: mục đích kinh doanh (xúc tiến thương mại) và chủ thể thực hiện (thương nhân). Quảng cáo không chỉ là công cụ giúp doanh nghiệp tiếp cận người tiêu dùng mà còn đóng vai trò quan trọng đối với nền kinh tế. Nó thúc đẩy lưu thông hàng hóa, tạo ra môi trường cạnh tranh lành mạnh, và cung cấp thông tin cần thiết để người tiêu dùng đưa ra lựa chọn. Hơn nữa, hoạt động này còn là cầu nối giữa nhà sản xuất và người tiêu dùng, giúp doanh nghiệp xây dựng thương hiệu và khẳng định vị thế trên thị trường. Việc pháp luật công nhận và điều chỉnh hoạt động này cho thấy tầm quan trọng của nó trong việc hoàn thiện pháp luật Việt Nam theo hướng hội nhập kinh tế quốc tế.

1.2. Các chủ thể chính tham gia vào hoạt động quảng cáo

Pháp luật về quảng cáo thương mại xác định rõ các bên liên quan, bao gồm: người quảng cáo (tổ chức, cá nhân có nhu cầu quảng cáo), người kinh doanh dịch vụ quảng cáo, người phát hành quảng cáo (cơ quan báo chí, nhà xuất bản) và các chủ thể khác. Mỗi chủ thể có quyền và nghĩa vụ riêng. Người quảng cáo chịu trách nhiệm về nội dung sản phẩm quảng cáo. Người kinh doanh dịch vụ quảng cáo phải đảm bảo sản phẩm tuân thủ pháp luật. Người phát hành có trách nhiệm kiểm duyệt nội dung trước khi công bố. Việc phân định rõ trách nhiệm của doanh nghiệp quảng cáo và các bên liên quan giúp tăng cường hiệu quả quản lý nhà nước về quảng cáo và là cơ sở để xử lý vi phạm quảng cáo khi có tranh chấp hoặc sai phạm xảy ra. Đây là một cấu trúc quan trọng được đề cập trong các luận văn luật kinh tế phân tích về lĩnh vực này.

1.3. Mối quan hệ giữa Luật Quảng cáo và các luật liên quan

Hoạt động quảng cáo không chỉ chịu sự điều chỉnh của Luật Thương mại hay Pháp lệnh Quảng cáo mà còn có mối liên hệ mật thiết với các văn bản luật khác như Luật Cạnh tranh 2004, Luật Bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng 2010. Luật Cạnh tranh quy định về các hành vi cấm trong hoạt động quảng cáo mang tính cạnh tranh không lành mạnh, ví dụ như quảng cáo so sánh trực tiếp. Trong khi đó, Luật Bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng tập trung vào việc ngăn chặn quảng cáo sai sự thật, gây nhầm lẫn cho khách hàng. Sự chồng chéo và bổ trợ giữa các văn bản này tạo ra một khung pháp lý toàn diện, nhưng đôi khi cũng gây khó khăn trong việc áp dụng. Việc xác định rõ phạm vi điều chỉnh của từng luật là yếu tố then chốt để đảm bảo thực thi pháp luật quảng cáo một cách hiệu quả và thống nhất.

II. Phân tích thực trạng thực thi pháp luật quảng cáo tại Việt Nam

Thực trạng quảng cáo tại Việt Nam cho thấy nhiều bất cập lớn trong quá trình áp dụng pháp luật. Mặc dù khung pháp lý đã được xây dựng, việc thực thi pháp luật quảng cáo vẫn còn yếu kém và thiếu đồng bộ. Một trong những thách thức lớn nhất là sự thiếu nhất quán trong các văn bản quy phạm pháp luật ở cấp địa phương. Mỗi tỉnh, thành phố lại có những quy định riêng về cấp phép, quy hoạch quảng cáo ngoài trời, gây khó khăn và tốn kém cho doanh nghiệp. Bên cạnh đó, hiệu quả của công tác quản lý nhà nước về quảng cáo còn hạn chế do sự phân chia quyền hạn chưa rõ ràng giữa các bộ, ngành. Các vi phạm về nội dung quảng cáo, đặc biệt là quảng cáo sai sự thật và các quảng cáo sản phẩm bị cấm vẫn diễn ra phổ biến. Điều này không chỉ ảnh hưởng đến môi trường cạnh tranh lành mạnh mà còn xâm phạm trực tiếp đến quyền lợi người tiêu dùng, đặt ra yêu cầu cấp thiết cần có những kiến nghị hoàn thiện pháp luật quảng cáo.

2.1. Bất cập trong quy định cấp phép và quản lý tại địa phương

Một trong những rào cản lớn nhất trong thực thi pháp luật quảng cáo là thủ tục cấp phép phức tạp và thiếu thống nhất. Luận văn gốc chỉ ra rằng, tại các địa phương khác nhau như Đà Nẵng, Hà Nội, doanh nghiệp phải đối mặt với những yêu cầu riêng biệt và không nhất quán. Ví dụ, Đà Nẵng yêu cầu bản vẽ thiết kế hợp lệ cho từng địa điểm, trong khi Hà Nội yêu cầu hợp đồng kinh tế trong hồ sơ xin phép, làm lộ thông tin bảo mật. Sự thay đổi liên tục trong quy hoạch quảng cáo, như tại TP.HCM, cũng gây thiệt hại lớn cho các doanh nghiệp đã đầu tư. Tình trạng “mỗi nơi một luật” không chỉ làm giảm sức hấp dẫn của môi trường đầu tư mà còn cho thấy sự yếu kém trong công tác quản lý vĩ mô, cản trở sự phát triển chuyên nghiệp của ngành quảng cáo.

2.2. Thách thức trong cơ chế quản lý nhà nước về quảng cáo

Cơ chế quản lý nhà nước về quảng cáo hiện nay được phân chia giữa hai cơ quan chính: Bộ Thông tin - Truyền thông (quản lý quảng cáo trên báo chí, mạng máy tính, xuất bản phẩm) và Bộ Văn hóa, Thể thao và Du lịch (quản lý các hình thức khác). Sự phân chia này tạo ra những chồng chéo và khoảng trống trong quản lý. Một sản phẩm quảng cáo xuất hiện trên cả tạp chí và bảng quảng cáo ngoài trời sẽ chịu sự quản lý của cả hai bộ, có thể dẫn đến tình trạng nơi cho phép, nơi không. Sự thiếu một cơ quan quản lý quảng cáo đầu mối thống nhất khiến việc xây dựng chính sách chung cho toàn ngành trở nên rời rạc và kém hiệu quả. Điều này làm giảm tính chủ động và trách nhiệm của các cơ quan trong việc giám sát và xử lý vi phạm quảng cáo một cách toàn diện.

III. Bí quyết nhận diện các hành vi cấm trong hoạt động quảng cáo

Pháp luật Việt Nam, cụ thể là Luật Thương mại 2005 và Pháp lệnh Quảng cáo 2001, đã quy định rõ các hành vi cấm trong hoạt động quảng cáo. Mục tiêu của các quy định này là tạo ra một môi trường kinh doanh lành mạnh, bảo vệ người tiêu dùng trong quảng cáo và giữ gìn các giá trị văn hóa, đạo đức xã hội. Các hành vi bị cấm bao gồm quảng cáo cho các sản phẩm, dịch vụ bị cấm kinh doanh; quảng cáo sai sự thật hoặc gây nhầm lẫn; quảng cáo so sánh trực tiếp sản phẩm của mình với sản phẩm của đối thủ cạnh tranh; quảng cáo làm tổn hại đến uy tín của tổ chức, cá nhân khác; và quảng cáo trái với thuần phong mỹ tục, truyền thống văn hóa. Tuy nhiên, trên thực tế, việc xác định và xử lý vi phạm quảng cáo đối với các hành vi này còn gặp nhiều khó khăn do một số khái niệm còn mơ hồ như “thuần phong mỹ tục” hay ranh giới giữa quảng cáo sáng tạo và quảng cáo gây nhầm lẫn còn chưa rõ ràng.

3.1. Phân tích quy định về quảng cáo sai sự thật và gây nhầm lẫn

Quảng cáo sai sự thật là hành vi cung cấp thông tin không đúng về chất lượng, công dụng, giá cả của sản phẩm, dịch vụ. Đây là một trong những vi phạm phổ biến nhất, gây thiệt hại trực tiếp cho người tiêu dùng. Ví dụ được nêu trong luận văn về quảng cáo máy điều hòa LG “tiết kiệm 60% điện năng” hay “diệt 99,9% vi khuẩn” là điển hình. Các con số này chỉ đạt được trong điều kiện thí nghiệm lý tưởng mà thực tế người dùng khó có thể tái tạo. Mặc dù doanh nghiệp có thể không vi phạm pháp luật một cách trực tiếp nếu không cung cấp đủ thông tin, nội dung này vẫn gây hiểu lầm nghiêm trọng. Việc bảo vệ người tiêu dùng trong quảng cáo đòi hỏi phải có những quy định chặt chẽ hơn và các chế tài xử phạt vi phạm hành chính đủ sức răn đe đối với hành vi này.

3.2. Vấn đề quảng cáo so sánh trực tiếp và cạnh tranh không lành mạnh

Pháp luật Việt Nam hiện hành cấm hành vi quảng cáo so sánh trực tiếp về giá cả, chất lượng, hiệu quả sử dụng sản phẩm, hàng hóa, dịch vụ của mình với sản phẩm cùng loại của thương nhân khác. Đây được xem là một hành vi cạnh tranh không lành mạnh. Tuy nhiên, định nghĩa về “quảng cáo so sánh” vẫn chưa được làm rõ. Trên thế giới, nhiều quốc gia cho phép quảng cáo so sánh nếu thông tin đưa ra là trung thực và khách quan. Việc cấm hoàn toàn có thể làm hạn chế quyền được thông tin của người tiêu dùng. Một kiến nghị hoàn thiện pháp luật quảng cáo quan trọng là cần xây dựng định nghĩa và tiêu chí rõ ràng cho quảng cáo so sánh, chỉ cấm những trường hợp so sánh mang tính gièm pha, không trung thực, thay vì cấm tuyệt đối như hiện nay.

IV. Phương pháp xử lý vi phạm quảng cáo và chế tài xử phạt hiện nay

Việc xử lý vi phạm quảng cáo tại Việt Nam chủ yếu dựa trên hai hình thức: xử phạt hành chính và truy cứu trách nhiệm hình sự. Tuy nhiên, trên thực tế, các chế tài xử phạt vi phạm hành chính còn quá nhẹ, chưa đủ sức răn đe. Theo Nghị định 56/2006/NĐ-CP (văn bản được phân tích trong luận văn), mức phạt cho các hành vi như quảng cáo thuốc không đúng quy định hay quảng cáo so sánh chỉ dao động từ vài triệu đến vài chục triệu đồng. Mức phạt này quá nhỏ so với lợi nhuận khổng lồ mà các chiến dịch quảng cáo vi phạm có thể mang lại. Đối với trách nhiệm hình sự, Bộ luật Hình sự chỉ quy định Tội quảng cáo gian dối (Điều 168), nhưng điều kiện để cấu thành tội phạm rất nghiêm ngặt, đòi hỏi phải có yếu tố “gây hậu quả nghiêm trọng”, khiến việc áp dụng trên thực tế gần như không khả thi. Sự yếu kém trong chế tài là một trong những nguyên nhân chính khiến tình trạng vi phạm trong thực thi pháp luật quảng cáo vẫn còn phổ biến.

4.1. Thực tiễn áp dụng chế tài xử phạt vi phạm hành chính

Thực tiễn cho thấy các chế tài xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực quảng cáo còn nhiều hạn chế. Mức phạt tiền thấp không tương xứng với mức độ nguy hiểm của hành vi vi phạm, đặc biệt với các quảng cáo liên quan đến sức khỏe như dược phẩm, thực phẩm chức năng. Luận văn chỉ ra rằng, mức phạt từ 5-10 triệu đồng cho quảng cáo thuốc vi phạm là quá thấp so với rủi ro gây ra cho sức khỏe cộng đồng. Tương tự, mức phạt 3-5 triệu đồng cho quảng cáo làm tổn hại uy tín của doanh nghiệp khác là không đáng kể. Điều này làm giảm tính tuân thủ pháp luật của các doanh nghiệp. Để nâng cao hiệu quả, cần tăng nặng mức phạt, đồng thời áp dụng các biện pháp bổ sung như buộc tháo dỡ quảng cáo, cải chính công khai và thậm chí là đình chỉ hoạt động có thời hạn.

4.2. Khó khăn trong việc truy cứu trách nhiệm hình sự tội quảng cáo gian dối

Tội quảng cáo gian dối theo Bộ luật Hình sự là chế tài cao nhất để xử lý vi phạm quảng cáo, nhưng lại rất hiếm khi được áp dụng. Nguyên nhân chính là do quy định pháp luật yêu cầu phải chứng minh được “hậu quả nghiêm trọng” hoặc “đã bị xử phạt hành chính mà còn vi phạm”. Việc định lượng “hậu quả nghiêm trọng” là một thách thức lớn, đặc biệt là các thiệt hại về uy tín hoặc các tổn hại sức khỏe không thể hiện ngay lập tức. Sự thiếu vắng các văn bản hướng dẫn chi tiết khiến các cơ quan tiến hành tố tụng gặp khó khăn trong việc khởi tố và điều tra. Do đó, gần như mọi vi phạm về quảng cáo sai sự thật đều chỉ dừng lại ở mức xử phạt hành chính, làm giảm hiệu quả phòng ngừa chung của pháp luật.

V. Top kiến nghị hoàn thiện pháp luật quảng cáo tại Việt Nam hiệu quả

Dựa trên những phân tích về bất cập trong thực trạng quảng cáo tại Việt Nam, luận văn đã đưa ra nhiều kiến nghị hoàn thiện pháp luật quảng cáo mang tính thực tiễn cao. Trọng tâm của các đề xuất này là xây dựng một hệ thống pháp luật thống nhất, minh bạch và phù hợp với xu thế phát triển của ngành quảng cáo hiện đại. Việc ban hành một văn bản luật riêng, có hiệu lực pháp lý cao nhất như Luật Quảng cáo 2012 (là mục tiêu hướng tới tại thời điểm luận văn ra đời) là yêu cầu cấp thiết. Bên cạnh đó, cần cải tổ cơ chế quản lý nhà nước về quảng cáo theo hướng tập trung một đầu mối, tăng cường phân cấp cho địa phương nhưng phải đảm bảo tính thống nhất. Các quy định về thủ tục cấp phép cần được đơn giản hóa, chuyển từ cơ chế tiền kiểm sang hậu kiểm để giải phóng sức sáng tạo cho doanh nghiệp. Cuối cùng, việc tăng nặng các chế tài xử phạt vi phạm hành chính là giải pháp không thể thiếu để nâng cao ý thức tuân thủ pháp luật.

5.1. Đề xuất xây dựng Luật Quảng cáo thống nhất và toàn diện

Kiến nghị quan trọng nhất là cần sớm ban hành một đạo luật riêng về quảng cáo để thay thế cho Pháp lệnh Quảng cáo 2001 và các văn bản dưới luật khác. Một Luật Quảng cáo thống nhất sẽ có hiệu lực pháp lý cao nhất, giúp giải quyết tình trạng chồng chéo, mâu thuẫn giữa các văn bản pháp luật hiện hành. Luật này cần được xem là cơ sở để điều chỉnh các quy định liên quan trong Luật Thương mại, Luật Cạnh tranh. Nội dung của luật cần bao quát toàn diện các khía cạnh, từ định nghĩa các loại hình quảng cáo mới (như quảng cáo trên internet, mạng xã hội) đến việc quy định rõ ràng quyền và trách nhiệm của doanh nghiệp quảng cáo. Quá trình xây dựng luật cần có sự tham vấn rộng rãi từ các doanh nghiệp trong ngành để đảm bảo tính khả thi và phù hợp với thực tiễn.

5.2. Cải cách thủ tục hành chính Thay thế cấp phép bằng hậu kiểm

Thủ tục cấp phép (tiền kiểm) hiện nay đang là rào cản cho sự sáng tạo và gây ra nhiều tiêu cực. Luận văn đề xuất một giải pháp đột phá là thay thế cơ chế cấp phép bằng cơ chế hậu kiểm đối với hầu hết các loại hình quảng cáo, đặc biệt là quảng cáo trên mạng máy tính và quảng cáo ngoài trời. Theo đó, doanh nghiệp tự chịu trách nhiệm về nội dung quảng cáo của mình và đăng ký hoặc thông báo với cơ quan quản lý quảng cáo. Các cơ quan nhà nước sẽ tập trung vào việc thanh tra, kiểm tra và xử lý vi phạm quảng cáo sau khi chúng được phát hành. Cơ chế này không chỉ giảm bớt gánh nặng hành chính mà còn thúc đẩy tính tự giác và chuyên nghiệp của doanh nghiệp, phù hợp với thông lệ quốc tế và góp phần hoàn thiện pháp luật Việt Nam.

5.3. Nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước và tăng nặng chế tài

Để cơ chế hậu kiểm hoạt động hiệu quả, cần phải nâng cao năng lực của các cơ quan quản lý quảng cáo và tăng nặng chế tài xử phạt. Cần thống nhất một cơ quan đầu mối chịu trách nhiệm chính về quản lý nhà nước trong lĩnh vực này. Đồng thời, các chế tài xử phạt vi phạm hành chính phải được điều chỉnh tăng lên đáng kể, đủ sức răn đe và tương xứng với lợi ích bất hợp pháp thu được từ hành vi vi phạm. Ngoài phạt tiền, cần áp dụng các hình phạt bổ sung như buộc xin lỗi công khai, thu hồi sản phẩm, đình chỉ hoạt động. Việc kết hợp giữa cải cách thủ tục và siết chặt chế tài sẽ tạo ra một môi trường thực thi pháp luật quảng cáo nghiêm minh và hiệu quả hơn.

Trích đoạn nội dung tài liệu

MINISTRY OF EDUCATION AND TRAINING HO CHI MINH CITY UNIVERSITY OF LAW FALCULTY OF COMMERCIAL LAW ----o0o---- HAP THI NHU NGUYET THE IMPLEMENTATION OF THE LAW GOVERNING COMMERCIAL ADVERTISEMENT: REALITY AND RECOMMENDATIONS BACHELOR THESIS SPECIALTITY OF COMMERCIAL LAW HCMC – 2011 THE IMPLEMENTATION OF THE LAW GOVERNING COMMERCIAL ADVERTISEMENT: 2012 REALITY AND RECOMMENDATIONS2011 HO CHI MINH CITY UNIVERSITY OF LAW FALCULTY OF COMMERCIAL LAW -------- BACHELOR THESIS THE IMPLEMENTATION OF THE LAW GOVERNING COMMERCIAL ADVERTISEMENT: REALITY AND RECOMMENDATIONS STUDENT: HAP THI NHU NGUYET COUSE: 32 STUDENT CODES: 3220133 SUPERVISOR: DR. HA THI THANH BINH HCMC - 2011 Page 2 THE IMPLEMENTATION OF THE LAW GOVERNING COMMERCIAL ADVERTISEMENT: 2012 REALITY AND RECOMMENDATIONS2011 COMMITMENT During the time of studying at Ho Chi Minh city University of Law, the topics related to the field of Commercial law have always attracted the interest of the author. Therefore, the author has chosen the topic: “The implementation of current law governing commercial advertisement: Reality and recommendations” to study and present in bachelor thesis. Despite of the limited time and reference material, the thesis was done with the high concentration of the author on both its form and content.

The author protests that this thesis is the research results of the author, with the guidance of supervisor. The information other than my idea presented in this thesis is also fully cited. I would bear full responsibility for my protest. Ho Chi Minh City, 07/2011 Hap Thi Nhu Nguyet Page 3 THE IMPLEMENTATION OF THE LAW GOVERNING COMMERCIAL ADVERTISEMENT: 2012 REALITY AND RECOMMENDATIONS2011 ACKNOWLEDGEMENTS This thesis would not have been accomplished without the contribution of several individuals, to whom I would like to express my deepest appreciation.

First and foremost, I would like to thank my supervisor, Ms Ha Thi Thanh Binh, for her invaluable guidance and advice from the very first to the final steps of this thesis. This thesis is dedicated to my parents, my elder brother and all of family members for always supporting and encouraging me in the time of studying at Ho Chi Minh city University of Law. A very special thank to my mother who always believes in me and makes me believing in myself. It is her desire making me decide to study at Ho Chi Minh city University of Law and it is her love giving me the strength to face all the difficulties of my student life.

Finally, an honorable mention goes to my special friends for their lovely support and understandings. Thanks to my dear best friend, Nguyen Thi Ha for always being by my side every time I need. Thanks to my dear brothers and sisters in Ho Chi Minh City University of Law, especially Tran Quang Huy, Nguyen Thi Duyen, who helped me improve my English writing skill. Without their helping, perhaps I would not have completed this thesis as well as it is now.

Thank you all for all the help you have given me. This thesis would have not been possible without you. Page 4 THE IMPLEMENTATION OF THE LAW GOVERNING COMMERCIAL ADVERTISEMENT: 2012 REALITY AND RECOMMENDATIONS2011 TABLE OF CONTENTS CHAPTER 1 CURRENT LAW GOVERNING COMMERCIAL ADVERTISEMENT: SOME SIGNIFICANT REMARKS. Error! Bookmark not defined.1 Overviews of commercial advertisement 1.1 Definitions and main characteristics of commercial advertisement.

Error! Bookmark not defined. Error! Bookmark not defined. Parties to advertising business 1.3 Advertising products and advertising media Error! Bookmark not defined. Error! Bookmark not defined.

Natures of commercial advertisement 1. Error! Bookmark not defined. Roles of commercial advertisement .2 Overviews of the law governing commercial advertisement in Vietnam Bookmark not defined.1 Development of advertising activities in Vietnam Error! Bookmark not defined. Error! Development of the law governing commercial advertisement Bookmark not defined.3 Relationships between the law governing commercial advertisement and Error! Bookmark not defined.

some related legislations .3 Analyses of some important provisions of current law governing commercial advertisement. Error! Bookmark not defined. Page 5 THE IMPLEMENTATION OF THE LAW GOVERNING COMMERCIAL ADVERTISEMENT: 2012 REALITY AND RECOMMENDATIONS2011 1.1 State management on advertising activities Error! Bookmark not defined.2 Provisions governing prohibited advertising activities Error! Bookmark not defined. Provisions governing advertising licenses Error! Bookmark not defined.4 Restrictions on advertising activities.

Error! Bookmark not defined.5 Provisions governing sanctions for violations on advertising activities Error! Bookmark not defined. CHAPTER 2 SOME SHORTCOMINGS IN THE IMPLEMENTATION OF THE LAW GOVENING COMMERCIAL ADVERTISEMENT AND RECOMMENDATIONS FOR IMPROVEMENT 2.1 Shortcomings in implementation of current law governing commercial advertisement. Error! Bookmark not defined. Error! Bookmark not defined.

Implementation of current law governing commercial advertisement at local level 2.2 Shortcomings in implementation of State management on advertising Error! Bookmark not defined.3 Shortcomings in implementation of provisions on advertising licenses Error! Bookmark not defined.4 Implementation of provisions governing restrictions on advertising activities. Error! Bookmark not defined.5 Handling of violations on advertising activities Error! Bookmark not defined. Page 6 THE IMPLEMENTATION OF THE LAW GOVERNING COMMERCIAL ADVERTISEMENT: 2012 REALITY AND RECOMMENDATIONS2011 2.2 Recommendations for improvement of commercial advertising law.Error! Bookmark not defined.1 Recommendations for improvement of some specific provisions.Error! Bookmark not defined.2 Recommendations for improvement of State management on advertising activities. Error! Bookmark not defined.

Reasons why the topic is worth consideration The market mechanism has opened a new development trend for our economy. Businesses in Vietnam have confirmed their position in the world marketplace through their strong brands. Contributing partially to this success is the role of advertising activities. It is considered that advertising activity is one of indispensable activities on business promotion of companies.

In addition, consumers also consider it as a channel providing information about the price and quality of products. In Vietnam, the importance of advertising activities was highly appreciated recent years. Along the line, the law on advertising also has being improved gradually. However, because of the rapid change of advertising activities, current law governing commercial advertisement has exposed some shortcomings and needs to be improved.

Page 7 THE IMPLEMENTATION OF THE LAW GOVERNING COMMERCIAL ADVERTISEMENT: 2012 REALITY AND RECOMMENDATIONS2011 The shortcomings of current law governing commercial advertisement are also the research contents of some authors such as Dao Huu Dung, Phan Huy Hong, Truong Hong Quang, Nguyen Ba Dien etc. Most of them carried out their researches on some aspects of advertising activities, for example Dao Huu Dung with television advertising; Phan Huy Hong, Truong Hong Quang with comparative advertising. These authors have clarified many important issues of advertising activities. However, beside these issues, in the law governing advertising activities, there are also some other shortcomings must be improved.

This requirement becomes more necessary when Vietnam is about to build and issue Advertising law in the coming time. Because of this reality, the author has chosen the topic: “The implementation of the law governing commercial advertisement: Reality and Recommendations” to study and present on Bachelor thesis at Ho Chi Minh city University of Law. The purposes of the thesis This thesis is conducted to serve the demand of the improvement of current law governing commercial advertisement. This thesis addresses the necessity of the improvement of current law governing commercial advertisement.

Basing on analyses of the effectiveness of current law governing commercial advertisement, the research’s results of some authors, legislative experiences of some countries in the world, this thesis also brings out some recommendations for the improvement of current law governing commercial advertisement in future. Methodology - Social methods (Analysis, Comparison, Demonstration); - Legal methods (Analysis and Review of legislative activities) 4. Limitation on the research’s scope Page 8 THE IMPLEMENTATION OF THE LAW GOVERNING COMMERCIAL ADVERTISEMENT: 2012 REALITY AND RECOMMENDATIONS2011 This thesis points out the contents and implementation of current law governing commercial advertisement in Vietnam. Basing on these results, the thesis is intended to bring out recommendations for the improvement of current law governing commercial advertisement.

The objects of this thesis are provisions of current law governing commercial advertisement, other related legislations of Vietnam and some countries in the world (Germany, China. The structure of the thesis The content of the thesis includes 2 chapters. - Chapter 1: “The current law governing commercial advertisement: Some significant remarks”. In this chapter, the author presents some following contents: Overview of commercial advertisement; Overview of the law governing commercial advertisement; Analyses of some significant provisions of current law governing commercial advertisement.

- Chapter 2: “Some shortcomings in the implementation of the law governing commercial advertisement and recommendations for improvement”. In this chapter, the author presents following contents: The shortcomings in the implementation of some significant provisions of current law governing commercial advertisement; Recommendations for the improvement of some regulations on the law governing commercial advertisement; Recommendations for the improvement of the State management on advertising. Page 9 THE IMPLEMENTATION OF THE LAW GOVERNING COMMERCIAL ADVERTISEMENT: 2012 REALITY AND RECOMMENDATIONS2011 Due to the limit of time and documents resources, this thesis may have some mistakes. The author wishes to receive the understanding and comments from teachers, readers.

CONTENT CHAPTER 1 CURRENT LAW GOVERNING COMMERCIAL ADVERTISEMENT: SOME SIGNIFICANT REMARKS 1.1 Overviews of commercial advertisement 1.1 Definitions and main characteristics of commercial advertisement Advertisement has a long history of development. Thousand years ago, people already knew how to advertise. The tasks of advertisement are to provide information on goods and services for the purpose of facilitating of the sale of good or the provision of services. The word “Advertise” originated from a Latin word: “adverture”.

This word means to attract the interest of people or create attentions and suggestions. In the period from 1300 to 1475 this word was translated into English as “Advertise”. Accompany with the development of commerce, advertising activities developed rapidly and this word was used widely in the world. From Seventeenth century to the end of eighteenth century when English became a popular language, Page 10 THE IMPLEMENTATION OF THE LAW GOVERNING COMMERCIAL ADVERTISEMENT: 2012 REALITY AND RECOMMENDATIONS2011 "Advertisement" was used officially.

At this time, advertising became a profession, a 1 commercial sector. These days, advertisement is an important activity in trading, it helps businesses promote their business in a larger area. In addition, advertising increases businesses’ competition in the market and helps them achieve their business objectives. With a long history of development, definition of advertisement is also improved.

From different standpoints, the term “Advertisement” is defined differently. 2 Literally, advertisement simply means an informative activity. The strong development of science and technology is the basis of the rapid development of advertising activities which are more plentiful and dynamic now. Advertisement is not only an economic activity but also a cultural creation because it creates a special kind of language.

An advertisement contains several concise sentences but can express a lot 3 of information. Economically, “advertisement is a form of communications used to persuade audiences (viewers, readers or listeners) to take some certain actions related to products or services. Most commonly, the desired result is to drive consumer behavior with 4 respect to a commercial offering”. About definition of advertisement, in some countries, advertisement is not only a normal public activity, it is a commercial activity (advertisement is invested by traders, it provides information about goods, services and trading activities; it is governed by commercial law).

In some countries, "Advertisement" is understood as 1 http://marketing-branding.vn/vi/forum/quang-cao--y-tuong-quang-cao/565-lich-su-phat-trien- cua-nganh-quang-cao-the-gioi.html 2 Nguyen Thi Dung (2005), Definition of advertisement on Vietnam law and its impacts on improving the law on advertising, State and Law Journal, (12/2005), p33. 3 Ha Thu Trang2004, The law governing advertising activities in Vietnam - Theoretical and practical issues– Master thesis of Law, Hanoi University of Law, p9.org/wiki/Advertising Page 11 THE IMPLEMENTATION OF THE LAW GOVERNING COMMERCIAL ADVERTISEMENT: 2012 REALITY AND RECOMMENDATIONS2011 "commercial advertisement". But in Viet Nam, “Advertisement” is understood as “non- commercial advertisement” and “commercial advertisement”. According to The European Union Law, advertisement is any of activities giving information of trading activities, profitable activities for the purpose of 5 promoting the sale of products or the provision of services .