Luận văn: Thi hành pháp luật về quảng cáo thương mại - Thực trạng và kiến nghị

Luận văn thạc sĩ nghiên cứu The implementation of the law governing commercial anvertisement reality an recommendations luận, đánh giá hiện trạng, phân tích vấn đề, đề xuất biện

• Tác giả: Hap Thi Nhu Nguyet
• Người hướng dẫn: Dr. Ha Thi Thanh Binh
• Trường học: Ho Chi Minh City University of Law
• Chuyên ngành: Commercial Law
• Đề tài: The Implementation Of The Law Governing Commercial Advertisement: Reality And Recommendations
• Loại tài liệu: Bachelor Thesis
• Năm xuất bản: 2011
• Địa điểm: Ho Chi Minh City

Mục lục chi tiết

• LỜI CAM ĐOAN
• LỜI CẢM ƠN
• MỞ ĐẦU
• 1. CHƯƠNG 1: PHÁP LUẬT HIỆN HÀNH VỀ QUẢNG CÁO THƯƠNG MẠI: MỘT SỐ ĐIỂM ĐÁNG CHÚ Ý
• 1.1. Tổng quan về quảng cáo thương mại
• 1.1.1. Khái niệm và các đặc điểm chính của quảng cáo thương mại
• 1.1.2. Các chủ thể trong hoạt động kinh doanh quảng cáo
• 1.1.3. Sản phẩm quảng cáo và phương tiện quảng cáo
• 1.1.4. Bản chất của quảng cáo thương mại
• 1.1.5. Vai trò của quảng cáo thương mại
• 1.2. Tổng quan về pháp luật điều chỉnh quảng cáo thương mại tại Việt Nam
• 1.2.1. Sự phát triển của hoạt động quảng cáo tại Việt Nam
• 1.2.2. Sự phát triển của pháp luật điều chỉnh quảng cáo thương mại
• 1.2.3. Mối quan hệ giữa pháp luật điều chỉnh quảng cáo thương mại và một số văn bản pháp luật liên quan
• 1.3. Phân tích một số quy định quan trọng của pháp luật hiện hành về quảng cáo thương mại
• 1.3.1. Quản lý nhà nước về hoạt động quảng cáo
• 1.3.2. Quy định về các hành vi quảng cáo bị cấm
• 1.3.3. Quy định về giấy phép quảng cáo
• 1.3.4. Các hạn chế đối với hoạt động quảng cáo
• 1.3.5. Quy định về xử lý vi phạm trong hoạt động quảng cáo
• 2. CHƯƠNG 2: MỘT SỐ BẤT CẬP TRONG THỰC THI PHÁP LUẬT VỀ QUẢNG CÁO THƯƠNG MẠI VÀ KIẾN NGHỊ HOÀN THIỆN
• 2.1. Một số bất cập trong thực thi pháp luật hiện hành về quảng cáo thương mại
• 2.1.1. Thực thi pháp luật hiện hành về quảng cáo thương mại tại địa phương
• 2.1.2. Bất cập trong thực thi quản lý nhà nước về quảng cáo
• 2.1.3. Bất cập trong thực thi các quy định về giấy phép quảng cáo
• 2.1.4. Thực thi các quy định về hạn chế hoạt động quảng cáo
• 2.1.5. Xử lý vi phạm trong hoạt động quảng cáo
• 2.2. Kiến nghị hoàn thiện pháp luật về quảng cáo thương mại
• 2.2.1. Kiến nghị hoàn thiện một số quy định cụ thể
• 2.2.2. Kiến nghị hoàn thiện quản lý nhà nước về hoạt động quảng cáo

Tóm tắt

I. Khám phá tổng quan pháp luật về quảng cáo thương mại Việt Nam

Hệ thống pháp luật về quảng cáo thương mại tại Việt Nam đã trải qua nhiều giai đoạn phát triển, song hành cùng sự thay đổi của nền kinh tế. Trước năm 1986, hoạt động quảng cáo gần như không tồn tại do cơ chế kinh tế bao cấp. Tuy nhiên, sau Đại hội Đảng lần thứ VI (12/1986), việc chuyển đổi sang kinh tế thị trường đã thúc đẩy cạnh tranh và làm gia tăng nhu cầu quảng bá sản phẩm. Điều này đòi hỏi phải có một hành lang pháp lý để điều chỉnh và quản lý. Các văn bản pháp luật quan trọng trong giai đoạn này bao gồm Pháp lệnh Quảng cáo 2001 và Luật Thương mại 2005, tạo nền tảng cho việc quản lý nhà nước về quảng cáo. Các văn bản này định nghĩa quảng cáo thương mại là hoạt động xúc tiến thương mại của thương nhân nhằm giới thiệu hàng hóa, dịch vụ. Mục tiêu chính của hệ thống pháp luật là đảm bảo sự minh bạch, bảo vệ quyền lợi chính đáng của doanh nghiệp, người tiêu dùng và duy trì trật tự xã hội. Việc hiểu rõ những quy định nền tảng này là bước đầu tiên để phân tích sâu hơn về thực trạng quảng cáo tại Việt Nam và những thách thức trong quá trình thực thi pháp luật quảng cáo.

1.1. Định nghĩa và vai trò của quảng cáo thương mại trong luật

Theo quy định tại Điều 102 Luật Thương mại 2005, quảng cáo thương mại được định nghĩa là “hoạt động xúc tiến thương mại của thương nhân để giới thiệu với khách hàng về hoạt động kinh doanh, hàng hoá, dịch vụ của mình”. Định nghĩa này nhấn mạnh hai yếu tố cốt lõi: mục đích kinh doanh (xúc tiến thương mại) và chủ thể thực hiện (thương nhân). Quảng cáo không chỉ là công cụ giúp doanh nghiệp tiếp cận người tiêu dùng mà còn đóng vai trò quan trọng đối với nền kinh tế. Nó thúc đẩy lưu thông hàng hóa, tạo ra môi trường cạnh tranh lành mạnh, và cung cấp thông tin cần thiết để người tiêu dùng đưa ra lựa chọn. Hơn nữa, hoạt động này còn là cầu nối giữa nhà sản xuất và người tiêu dùng, giúp doanh nghiệp xây dựng thương hiệu và khẳng định vị thế trên thị trường. Việc pháp luật công nhận và điều chỉnh hoạt động này cho thấy tầm quan trọng của nó trong việc hoàn thiện pháp luật Việt Nam theo hướng hội nhập kinh tế quốc tế.

1.2. Các chủ thể chính tham gia vào hoạt động quảng cáo

Pháp luật về quảng cáo thương mại xác định rõ các bên liên quan, bao gồm: người quảng cáo (tổ chức, cá nhân có nhu cầu quảng cáo), người kinh doanh dịch vụ quảng cáo, người phát hành quảng cáo (cơ quan báo chí, nhà xuất bản) và các chủ thể khác. Mỗi chủ thể có quyền và nghĩa vụ riêng. Người quảng cáo chịu trách nhiệm về nội dung sản phẩm quảng cáo. Người kinh doanh dịch vụ quảng cáo phải đảm bảo sản phẩm tuân thủ pháp luật. Người phát hành có trách nhiệm kiểm duyệt nội dung trước khi công bố. Việc phân định rõ trách nhiệm của doanh nghiệp quảng cáo và các bên liên quan giúp tăng cường hiệu quả quản lý nhà nước về quảng cáo và là cơ sở để xử lý vi phạm quảng cáo khi có tranh chấp hoặc sai phạm xảy ra. Đây là một cấu trúc quan trọng được đề cập trong các luận văn luật kinh tế phân tích về lĩnh vực này.

1.3. Mối quan hệ giữa Luật Quảng cáo và các luật liên quan

Hoạt động quảng cáo không chỉ chịu sự điều chỉnh của Luật Thương mại hay Pháp lệnh Quảng cáo mà còn có mối liên hệ mật thiết với các văn bản luật khác như Luật Cạnh tranh 2004, Luật Bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng 2010. Luật Cạnh tranh quy định về các hành vi cấm trong hoạt động quảng cáo mang tính cạnh tranh không lành mạnh, ví dụ như quảng cáo so sánh trực tiếp. Trong khi đó, Luật Bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng tập trung vào việc ngăn chặn quảng cáo sai sự thật, gây nhầm lẫn cho khách hàng. Sự chồng chéo và bổ trợ giữa các văn bản này tạo ra một khung pháp lý toàn diện, nhưng đôi khi cũng gây khó khăn trong việc áp dụng. Việc xác định rõ phạm vi điều chỉnh của từng luật là yếu tố then chốt để đảm bảo thực thi pháp luật quảng cáo một cách hiệu quả và thống nhất.

II. Phân tích thực trạng thực thi pháp luật quảng cáo tại Việt Nam

Thực trạng quảng cáo tại Việt Nam cho thấy nhiều bất cập lớn trong quá trình áp dụng pháp luật. Mặc dù khung pháp lý đã được xây dựng, việc thực thi pháp luật quảng cáo vẫn còn yếu kém và thiếu đồng bộ. Một trong những thách thức lớn nhất là sự thiếu nhất quán trong các văn bản quy phạm pháp luật ở cấp địa phương. Mỗi tỉnh, thành phố lại có những quy định riêng về cấp phép, quy hoạch quảng cáo ngoài trời, gây khó khăn và tốn kém cho doanh nghiệp. Bên cạnh đó, hiệu quả của công tác quản lý nhà nước về quảng cáo còn hạn chế do sự phân chia quyền hạn chưa rõ ràng giữa các bộ, ngành. Các vi phạm về nội dung quảng cáo, đặc biệt là quảng cáo sai sự thật và các quảng cáo sản phẩm bị cấm vẫn diễn ra phổ biến. Điều này không chỉ ảnh hưởng đến môi trường cạnh tranh lành mạnh mà còn xâm phạm trực tiếp đến quyền lợi người tiêu dùng, đặt ra yêu cầu cấp thiết cần có những kiến nghị hoàn thiện pháp luật quảng cáo.

2.1. Bất cập trong quy định cấp phép và quản lý tại địa phương

Một trong những rào cản lớn nhất trong thực thi pháp luật quảng cáo là thủ tục cấp phép phức tạp và thiếu thống nhất. Luận văn gốc chỉ ra rằng, tại các địa phương khác nhau như Đà Nẵng, Hà Nội, doanh nghiệp phải đối mặt với những yêu cầu riêng biệt và không nhất quán. Ví dụ, Đà Nẵng yêu cầu bản vẽ thiết kế hợp lệ cho từng địa điểm, trong khi Hà Nội yêu cầu hợp đồng kinh tế trong hồ sơ xin phép, làm lộ thông tin bảo mật. Sự thay đổi liên tục trong quy hoạch quảng cáo, như tại TP.HCM, cũng gây thiệt hại lớn cho các doanh nghiệp đã đầu tư. Tình trạng “mỗi nơi một luật” không chỉ làm giảm sức hấp dẫn của môi trường đầu tư mà còn cho thấy sự yếu kém trong công tác quản lý vĩ mô, cản trở sự phát triển chuyên nghiệp của ngành quảng cáo.

2.2. Thách thức trong cơ chế quản lý nhà nước về quảng cáo

Cơ chế quản lý nhà nước về quảng cáo hiện nay được phân chia giữa hai cơ quan chính: Bộ Thông tin - Truyền thông (quản lý quảng cáo trên báo chí, mạng máy tính, xuất bản phẩm) và Bộ Văn hóa, Thể thao và Du lịch (quản lý các hình thức khác). Sự phân chia này tạo ra những chồng chéo và khoảng trống trong quản lý. Một sản phẩm quảng cáo xuất hiện trên cả tạp chí và bảng quảng cáo ngoài trời sẽ chịu sự quản lý của cả hai bộ, có thể dẫn đến tình trạng nơi cho phép, nơi không. Sự thiếu một cơ quan quản lý quảng cáo đầu mối thống nhất khiến việc xây dựng chính sách chung cho toàn ngành trở nên rời rạc và kém hiệu quả. Điều này làm giảm tính chủ động và trách nhiệm của các cơ quan trong việc giám sát và xử lý vi phạm quảng cáo một cách toàn diện.

III. Bí quyết nhận diện các hành vi cấm trong hoạt động quảng cáo

Pháp luật Việt Nam, cụ thể là Luật Thương mại 2005 và Pháp lệnh Quảng cáo 2001, đã quy định rõ các hành vi cấm trong hoạt động quảng cáo. Mục tiêu của các quy định này là tạo ra một môi trường kinh doanh lành mạnh, bảo vệ người tiêu dùng trong quảng cáo và giữ gìn các giá trị văn hóa, đạo đức xã hội. Các hành vi bị cấm bao gồm quảng cáo cho các sản phẩm, dịch vụ bị cấm kinh doanh; quảng cáo sai sự thật hoặc gây nhầm lẫn; quảng cáo so sánh trực tiếp sản phẩm của mình với sản phẩm của đối thủ cạnh tranh; quảng cáo làm tổn hại đến uy tín của tổ chức, cá nhân khác; và quảng cáo trái với thuần phong mỹ tục, truyền thống văn hóa. Tuy nhiên, trên thực tế, việc xác định và xử lý vi phạm quảng cáo đối với các hành vi này còn gặp nhiều khó khăn do một số khái niệm còn mơ hồ như “thuần phong mỹ tục” hay ranh giới giữa quảng cáo sáng tạo và quảng cáo gây nhầm lẫn còn chưa rõ ràng.

3.1. Phân tích quy định về quảng cáo sai sự thật và gây nhầm lẫn

Quảng cáo sai sự thật là hành vi cung cấp thông tin không đúng về chất lượng, công dụng, giá cả của sản phẩm, dịch vụ. Đây là một trong những vi phạm phổ biến nhất, gây thiệt hại trực tiếp cho người tiêu dùng. Ví dụ được nêu trong luận văn về quảng cáo máy điều hòa LG “tiết kiệm 60% điện năng” hay “diệt 99,9% vi khuẩn” là điển hình. Các con số này chỉ đạt được trong điều kiện thí nghiệm lý tưởng mà thực tế người dùng khó có thể tái tạo. Mặc dù doanh nghiệp có thể không vi phạm pháp luật một cách trực tiếp nếu không cung cấp đủ thông tin, nội dung này vẫn gây hiểu lầm nghiêm trọng. Việc bảo vệ người tiêu dùng trong quảng cáo đòi hỏi phải có những quy định chặt chẽ hơn và các chế tài xử phạt vi phạm hành chính đủ sức răn đe đối với hành vi này.

3.2. Vấn đề quảng cáo so sánh trực tiếp và cạnh tranh không lành mạnh

Pháp luật Việt Nam hiện hành cấm hành vi quảng cáo so sánh trực tiếp về giá cả, chất lượng, hiệu quả sử dụng sản phẩm, hàng hóa, dịch vụ của mình với sản phẩm cùng loại của thương nhân khác. Đây được xem là một hành vi cạnh tranh không lành mạnh. Tuy nhiên, định nghĩa về “quảng cáo so sánh” vẫn chưa được làm rõ. Trên thế giới, nhiều quốc gia cho phép quảng cáo so sánh nếu thông tin đưa ra là trung thực và khách quan. Việc cấm hoàn toàn có thể làm hạn chế quyền được thông tin của người tiêu dùng. Một kiến nghị hoàn thiện pháp luật quảng cáo quan trọng là cần xây dựng định nghĩa và tiêu chí rõ ràng cho quảng cáo so sánh, chỉ cấm những trường hợp so sánh mang tính gièm pha, không trung thực, thay vì cấm tuyệt đối như hiện nay.

IV. Phương pháp xử lý vi phạm quảng cáo và chế tài xử phạt hiện nay

Việc xử lý vi phạm quảng cáo tại Việt Nam chủ yếu dựa trên hai hình thức: xử phạt hành chính và truy cứu trách nhiệm hình sự. Tuy nhiên, trên thực tế, các chế tài xử phạt vi phạm hành chính còn quá nhẹ, chưa đủ sức răn đe. Theo Nghị định 56/2006/NĐ-CP (văn bản được phân tích trong luận văn), mức phạt cho các hành vi như quảng cáo thuốc không đúng quy định hay quảng cáo so sánh chỉ dao động từ vài triệu đến vài chục triệu đồng. Mức phạt này quá nhỏ so với lợi nhuận khổng lồ mà các chiến dịch quảng cáo vi phạm có thể mang lại. Đối với trách nhiệm hình sự, Bộ luật Hình sự chỉ quy định Tội quảng cáo gian dối (Điều 168), nhưng điều kiện để cấu thành tội phạm rất nghiêm ngặt, đòi hỏi phải có yếu tố “gây hậu quả nghiêm trọng”, khiến việc áp dụng trên thực tế gần như không khả thi. Sự yếu kém trong chế tài là một trong những nguyên nhân chính khiến tình trạng vi phạm trong thực thi pháp luật quảng cáo vẫn còn phổ biến.

4.1. Thực tiễn áp dụng chế tài xử phạt vi phạm hành chính

Thực tiễn cho thấy các chế tài xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực quảng cáo còn nhiều hạn chế. Mức phạt tiền thấp không tương xứng với mức độ nguy hiểm của hành vi vi phạm, đặc biệt với các quảng cáo liên quan đến sức khỏe như dược phẩm, thực phẩm chức năng. Luận văn chỉ ra rằng, mức phạt từ 5-10 triệu đồng cho quảng cáo thuốc vi phạm là quá thấp so với rủi ro gây ra cho sức khỏe cộng đồng. Tương tự, mức phạt 3-5 triệu đồng cho quảng cáo làm tổn hại uy tín của doanh nghiệp khác là không đáng kể. Điều này làm giảm tính tuân thủ pháp luật của các doanh nghiệp. Để nâng cao hiệu quả, cần tăng nặng mức phạt, đồng thời áp dụng các biện pháp bổ sung như buộc tháo dỡ quảng cáo, cải chính công khai và thậm chí là đình chỉ hoạt động có thời hạn.

4.2. Khó khăn trong việc truy cứu trách nhiệm hình sự tội quảng cáo gian dối

Tội quảng cáo gian dối theo Bộ luật Hình sự là chế tài cao nhất để xử lý vi phạm quảng cáo, nhưng lại rất hiếm khi được áp dụng. Nguyên nhân chính là do quy định pháp luật yêu cầu phải chứng minh được “hậu quả nghiêm trọng” hoặc “đã bị xử phạt hành chính mà còn vi phạm”. Việc định lượng “hậu quả nghiêm trọng” là một thách thức lớn, đặc biệt là các thiệt hại về uy tín hoặc các tổn hại sức khỏe không thể hiện ngay lập tức. Sự thiếu vắng các văn bản hướng dẫn chi tiết khiến các cơ quan tiến hành tố tụng gặp khó khăn trong việc khởi tố và điều tra. Do đó, gần như mọi vi phạm về quảng cáo sai sự thật đều chỉ dừng lại ở mức xử phạt hành chính, làm giảm hiệu quả phòng ngừa chung của pháp luật.

V. Top kiến nghị hoàn thiện pháp luật quảng cáo tại Việt Nam hiệu quả

Dựa trên những phân tích về bất cập trong thực trạng quảng cáo tại Việt Nam, luận văn đã đưa ra nhiều kiến nghị hoàn thiện pháp luật quảng cáo mang tính thực tiễn cao. Trọng tâm của các đề xuất này là xây dựng một hệ thống pháp luật thống nhất, minh bạch và phù hợp với xu thế phát triển của ngành quảng cáo hiện đại. Việc ban hành một văn bản luật riêng, có hiệu lực pháp lý cao nhất như Luật Quảng cáo 2012 (là mục tiêu hướng tới tại thời điểm luận văn ra đời) là yêu cầu cấp thiết. Bên cạnh đó, cần cải tổ cơ chế quản lý nhà nước về quảng cáo theo hướng tập trung một đầu mối, tăng cường phân cấp cho địa phương nhưng phải đảm bảo tính thống nhất. Các quy định về thủ tục cấp phép cần được đơn giản hóa, chuyển từ cơ chế tiền kiểm sang hậu kiểm để giải phóng sức sáng tạo cho doanh nghiệp. Cuối cùng, việc tăng nặng các chế tài xử phạt vi phạm hành chính là giải pháp không thể thiếu để nâng cao ý thức tuân thủ pháp luật.

5.1. Đề xuất xây dựng Luật Quảng cáo thống nhất và toàn diện

Kiến nghị quan trọng nhất là cần sớm ban hành một đạo luật riêng về quảng cáo để thay thế cho Pháp lệnh Quảng cáo 2001 và các văn bản dưới luật khác. Một Luật Quảng cáo thống nhất sẽ có hiệu lực pháp lý cao nhất, giúp giải quyết tình trạng chồng chéo, mâu thuẫn giữa các văn bản pháp luật hiện hành. Luật này cần được xem là cơ sở để điều chỉnh các quy định liên quan trong Luật Thương mại, Luật Cạnh tranh. Nội dung của luật cần bao quát toàn diện các khía cạnh, từ định nghĩa các loại hình quảng cáo mới (như quảng cáo trên internet, mạng xã hội) đến việc quy định rõ ràng quyền và trách nhiệm của doanh nghiệp quảng cáo. Quá trình xây dựng luật cần có sự tham vấn rộng rãi từ các doanh nghiệp trong ngành để đảm bảo tính khả thi và phù hợp với thực tiễn.

5.2. Cải cách thủ tục hành chính Thay thế cấp phép bằng hậu kiểm

Thủ tục cấp phép (tiền kiểm) hiện nay đang là rào cản cho sự sáng tạo và gây ra nhiều tiêu cực. Luận văn đề xuất một giải pháp đột phá là thay thế cơ chế cấp phép bằng cơ chế hậu kiểm đối với hầu hết các loại hình quảng cáo, đặc biệt là quảng cáo trên mạng máy tính và quảng cáo ngoài trời. Theo đó, doanh nghiệp tự chịu trách nhiệm về nội dung quảng cáo của mình và đăng ký hoặc thông báo với cơ quan quản lý quảng cáo. Các cơ quan nhà nước sẽ tập trung vào việc thanh tra, kiểm tra và xử lý vi phạm quảng cáo sau khi chúng được phát hành. Cơ chế này không chỉ giảm bớt gánh nặng hành chính mà còn thúc đẩy tính tự giác và chuyên nghiệp của doanh nghiệp, phù hợp với thông lệ quốc tế và góp phần hoàn thiện pháp luật Việt Nam.

5.3. Nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước và tăng nặng chế tài

Để cơ chế hậu kiểm hoạt động hiệu quả, cần phải nâng cao năng lực của các cơ quan quản lý quảng cáo và tăng nặng chế tài xử phạt. Cần thống nhất một cơ quan đầu mối chịu trách nhiệm chính về quản lý nhà nước trong lĩnh vực này. Đồng thời, các chế tài xử phạt vi phạm hành chính phải được điều chỉnh tăng lên đáng kể, đủ sức răn đe và tương xứng với lợi ích bất hợp pháp thu được từ hành vi vi phạm. Ngoài phạt tiền, cần áp dụng các hình phạt bổ sung như buộc xin lỗi công khai, thu hồi sản phẩm, đình chỉ hoạt động. Việc kết hợp giữa cải cách thủ tục và siết chặt chế tài sẽ tạo ra một môi trường thực thi pháp luật quảng cáo nghiêm minh và hiệu quả hơn.

Nội dung chính

Bối cảnh và vấn đề nghiên cứu

Sự chuyển đổi từ nền kinh tế kế hoạch hóa tập trung sang nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa theo đường lối đổi mới của Đại hội Đảng lần thứ VI (tháng 12/1986) đã mở ra môi trường cạnh tranh thương mại sâu rộng tại Việt Nam. Trong bối cảnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa và hội nhập kinh tế quốc tế (đặc biệt sau khi Việt Nam nộp đơn gia nhập WTO năm 1995 và trở thành thành viên chính thức), hoạt động quảng cáo thương mại đã phát triển mạnh mẽ. Quảng cáo trở thành công cụ xúc tiến thương mại không thể thiếu nhằm định vị thương hiệu doanh nghiệp trên thị trường trong và ngoài nước, đồng thời đóng vai trò là kênh cung cấp thông tin về chất lượng, giá cả cho người tiêu dùng.

Theo báo cáo của Hiệp hội Quảng cáo Việt Nam năm 2010, cả nước có khoảng 5.000 doanh nghiệp hoạt động trong lĩnh vực quảng cáo. Doanh thu của ngành đã tăng trưởng nhanh chóng từ 300 tỷ đồng năm 1994 lên gần 7.000 tỷ đồng vào năm 2004. Cùng với sự phát triển này, hệ thống pháp luật điều chỉnh hoạt động quảng cáo thương mại từng bước được hình thành qua các văn bản như Nghị định 194/CP (năm 1994), Luật Thương mại 1997, Pháp lệnh Quảng cáo 2001, Luật Thương mại 2005 và các văn bản hướng dẫn thi hành. Tuy nhiên, sự phát triển nhanh chóng của các hình thức quảng cáo mới đã bộc lộ nhiều điểm bất cập, mâu thuẫn giữa các văn bản pháp luật, đặt ra yêu cầu cấp thiết phải xây dựng và ban hành Luật Quảng cáo.

Đề tài khóa luận được xác định với các mục tiêu và nhiệm vụ nghiên cứu cụ thể:

1. Hệ thống hóa cơ sở lý luận về quảng cáo thương mại và pháp luật điều chỉnh quảng cáo thương mại tại Việt Nam.
2. Phân tích các quy định pháp luật hiện hành và đánh giá thực trạng áp dụng trên các phương diện: quản lý nhà nước, thủ tục cấp phép, kiểm soát hành vi bị cấm, hạn chế quảng cáo và xử lý vi phạm.
3. Tham khảo các công trình nghiên cứu trong nước (như các nghiên cứu của Đào Hữu Dũng về quảng cáo truyền hình; Phan Huy Hồng, Trương Hồng Quang về quảng cáo so sánh; Nguyễn Bá Điền, Nguyễn Thị Dung, Hà Thu Trang, Nguyễn Thị Tâm) cùng kinh nghiệm lập pháp quốc tế (Liên minh châu Âu, Trung Quốc, CHLB Đức, Hoa Kỳ, Vương quốc Anh, Luxembourg, Ý).
4. Đề xuất hệ thống giải pháp và kiến nghị cụ thể phục vụ cho quá trình hoàn thiện pháp luật về quảng cáo thương mại tại Việt Nam.

Đối tượng và phạm vi nghiên cứu:

• Đối tượng nghiên cứu: Các quy định của pháp luật Việt Nam điều chỉnh hoạt động quảng cáo thương mại (Luật Thương mại 2005, Pháp lệnh Quảng cáo 2001, Luật Cạnh tranh 2004, Luật Bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng 2010, Luật Thuế thu nhập doanh nghiệp 2008 và các văn bản dưới luật liên quan) cùng một số quy định pháp luật nước ngoài.
• Phạm vi nghiên cứu: Thực tiễn thực thi pháp luật quảng cáo thương mại tại Việt Nam tính đến thời điểm năm 2011, tập trung vào các đô thị lớn như Hà Nội, TP. Hồ Chí Minh và Đà Nẵng.

Cơ sở lý thuyết và phương pháp

Khóa luận xây dựng hệ thống cơ sở lý luận dựa trên việc tiếp cận đa chiều về bản chất và chức năng của quảng cáo thương mại:

• Khái niệm và thuật ngữ: Thuật ngữ "quảng cáo" có nguồn gốc từ từ gốc Latinh "adverture" (nghĩa là thu hút sự chú ý hoặc gợi ý), được chuyển dịch sang tiếng Anh giai đoạn 1300–1475 và sử dụng chính thức từ thế kỷ XVII–XVIII. Khóa luận phân tích các định nghĩa pháp lý theo Luật Châu Âu, Luật Quảng cáo Trung Quốc 1994, Nghị định 194/CP (1994), Pháp lệnh Quảng cáo 2001 và Điều 102 Luật Thương mại 2005 ("Quảng cáo thương mại là hoạt động xúc tiến thương mại của thương nhân để giới thiệu với khách hàng về hoạt động kinh doanh hàng hóa, dịch vụ của mình").
• Bản chất kép của quảng cáo: Bản chất kinh tế (công cụ tối ưu hóa lợi nhuận, thúc đẩy lưu thông hàng hóa) và bản chất văn hóa - xã hội (chứa đựng ngôn ngữ sáng tạo, phản ánh giá trị thẩm mỹ, chuẩn mực đạo đức và thuần phong mỹ tục).
• Mối quan hệ lập pháp: Xác định ranh giới và mối liên hệ giữa các đạo luật chuyên ngành:
  • Luật Cạnh tranh 2004: Điều chỉnh nội dung quảng cáo dưới góc độ chống cạnh tranh không lành mạnh và kiểm soát quảng cáo so sánh (Điều 45).
  • Luật Bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng 2010: Kiểm soát gián tiếp các hành vi quảng cáo gây tổn hại tới quyền lợi người tiêu dùng (Điều 10, Điều 13).
  • Luật Thuế thu nhập doanh nghiệp 2008: Khống chế mức chi phí quảng cáo, tiếp thị hợp lý ở mức 10% (hoặc 15% đối với doanh nghiệp mới thành lập trong 3 năm đầu) theo điểm n khoản 2 Điều 9.

Phương pháp nghiên cứu:

• Phương pháp xã hội học pháp lý: Phân tích, tổng hợp, so sánh và chứng minh thực tiễn.
• Phương pháp nghiên cứu luật học: Phân tích văn bản quy phạm pháp luật, rà soát hệ thống hóa hoạt động lập pháp và đánh giá hiệu lực thi hành văn bản.

Nguồn dữ liệu: Dữ liệu nghiên cứu bao gồm hệ thống văn bản quy phạm pháp luật Việt Nam; các điều ước quốc tế (Công ước Paris 1883, Công ước khung về kiểm soát thuốc lá của WHO); báo cáo tổng kết của Hiệp hội Quảng cáo Việt Nam năm 2010; tài liệu giám sát và phản ánh thực tế từ các cơ quan báo chí, đài truyền hình (VTV9, VTC2, VTC5, HTV7, HTV9); số liệu từ các vụ việc vi phạm thực tế của các nhãn hàng (Aji-Ngon, Samsung, Toshiba, LG, Kotex, Diana, Kinh Đô, Nguyễn Kim và các nhãn hàng sữa, dược phẩm).

Nội dung chính theo từng chương

Chương 1: Pháp luật hiện hành về quảng cáo thương mại: Một số vấn đề nổi bật

Chương 1 tập trung phân tích các vấn đề lý luận nền tảng và đánh giá cấu trúc quy phạm của pháp luật quảng cáo thương mại Việt Nam hiện hành.

Tác giả phân loại các chủ thể tham gia quan hệ quảng cáo thành 4 nhóm: (1) Người quảng cáo; (2) Người phát hành quảng cáo; (3) Người kinh doanh dịch vụ quảng cáo (chủ thể duy nhất được định nghĩa rõ ràng tại Điều 104 Luật Thương mại 2005 và khoản 6 Điều 4 Pháp lệnh Quảng cáo 2001); (4) Người cho thuê phương tiện quảng cáo. Sản phẩm quảng cáo và phương tiện quảng cáo được phân tích chi tiết theo quy định tại Điều 105 và Điều 106 Luật Thương mại 2005.

Chương này chỉ ra các xung đột và bất cập trong quy định pháp luật:

Nhóm quy định	Nội dung quy định	Bất cập / Xung đột pháp lý chỉ ra trong văn bản
Quản lý nhà nước	Phân chia thẩm quyền giữa Bộ Thông tin & Truyền thông và Bộ Văn hóa, Thể thao & Du lịch (Nghị định 187/2007/NĐ-CP và 185/2007/NĐ-CP).	Bộ VHTTDL chỉ quản lý trực tiếp khoảng 10% doanh thu (quảng cáo ngoài trời) nhưng chủ trì xây dựng luật; Bộ TT&TT quản lý trên 80% doanh thu (truyền hình, báo chí, mạng máy tính) nhưng thiếu thẩm quyền lập chính sách tổng thể.
Quảng cáo rượu	- Khoản 4 Điều 109 Luật Thương mại 2005. - Thông tư 43/2003/TT-BVHTT. - Nghị định 56/2006/NĐ-CP.	Luật Thương mại cấm quảng cáo rượu từ 30 độ trở lên; Thông tư 43 giới hạn quảng cáo rượu trên 15 độ chỉ trong khuôn viên cơ sở sản xuất/đại lý; Nghị định 56 quy định phạt tiền 3–5 triệu đồng đối với quảng cáo rượu trên 15 độ. Ba văn bản quy định tiêu chí khác nhau về cùng một đối tượng.
Hành vi cạnh tranh không lành mạnh	- Khoản 6, Khoản 9 Điều 109 Luật Thương mại 2005. - Điều 45 Luật Cạnh tranh 2004.	Thiếu định nghĩa pháp lý rõ ràng về "quảng cáo so sánh"; chưa điều chỉnh hành vi quảng cáo ép buộc tâm lý (pressurization advertising) như cam kết "duy nhất", "cơ hội vàng", "không thể rẻ hơn".
Hạn mức thời lượng & diện tích	Điều 10 Pháp lệnh Quảng cáo 2001, Nghị định 24/2003/NĐ-CP.	Báo in không quá 10% diện tích; Báo nói/Báo hình không quá 5% thời lượng chương trình; mỗi đợt không quá 8 ngày, ngắt quãng ít nhất 5 ngày; chương trình phim không ngắt quá 2 lần (mỗi lần dưới 5 phút). Quy định quá cứng nhắc, chưa linh hoạt theo đặc thù từng loại hình truyền thông.
Chế tài xử phạt	- Hình sự: Điều 168 BLHS (Tội quảng cáo gian dối). - Hành chính: Nghị định 56/2006/NĐ-CP.	Chế tài hình sự yêu cầu cấu thành phức tạp (hậu quả nghiêm trọng, tái phạm); mức xử phạt hành chính quá nhẹ (phạt 5–10 triệu đồng đối với vi phạm quảng cáo dược phẩm; 3–5 triệu đồng đối với quảng cáo so sánh làm giảm uy tín thương nhân khác).

Chương 2: Một số bất cập trong thực tiễn thực hiện pháp luật quảng cáo thương mại và kiến nghị hoàn thiện

Chương 2 phản ánh chi tiết thực trạng thi hành pháp luật tại các địa phương và đưa ra hệ thống giải pháp sửa đổi cụ thể:

1. Bất cập trong áp dụng pháp luật tại địa phương và thủ tục cấp phép

• Tính thiếu thống nhất giữa các địa phương:
  • Đà Nẵng: Quyết định 101/2006/QĐ-UB yêu cầu mỗi vị trí quảng cáo phải xin một giấy phép riêng kèm bản vẽ thiết kế công trình quảng cáo hợp lệ, làm phát sinh chi phí lập công ty con phụ trách thiết kế.
  • Hà Nội: Quyết định 205/2006/QĐ-UBND buộc hồ sơ xin phép phải nộp kèm hợp đồng kinh tế (chứa nhiều thông tin bảo mật về kinh doanh, chi phí).
  • TP. Hồ Chí Minh: Quyết định 39/2009/QĐ-UBND khống chế kích thước biển quảng cáo tối đa là 8m x 16m; trước đó Quyết định 108/2002/QĐ-UB cấm quảng cáo ở trung tâm thành phố nhưng sau đó bị bãi bỏ bởi Quyết định 75/2004/QĐ-UB.
• Rào cản của cơ chế cấp phép: Thủ tục rườm rà qua nhiều cơ quan (xây dựng, giao thông, văn hóa, điện lực) làm chậm tiến độ tiếp cận thị trường của doanh nghiệp, tạo kẽ hở phát sinh chi phí không chính thức ("bôi trơn"), làm giảm năng lực cạnh tranh của doanh nghiệp trong nước.

2. Vi phạm thực tế trong hoạt động quảng cáo thương mại

• Vi phạm về thời lượng và diện tích: Tình trạng quảng cáo lặp lại liên tục (hạt nêm "Aji-Ngon" trên sóng phát thanh; quảng cáo của Samsung, Toshiba trên báo in); vi phạm chèn chữ quảng cáo dạng dòng chữ chạy chiếm tới 50% diện tích màn hình trên các kênh VTV9, VTC2, VTC5; hiện tượng các cửa sổ quảng cáo tự động bật lên (pop-up mini screen) trên mạng internet gây cản trở truy cập.
• Vi phạm hình thức tài trợ: Thể hiện logo nhà tài trợ lớn hơn và đặt ở vị trí cao hơn tên chương trình (chương trình "Vầng trăng vàng" tài trợ bởi Kinh Đô, "Vầng trăng yêu thương" tài trợ bởi Nguyễn Kim trên kênh HTV9, vi phạm Điều 13 Nghị định 24/2003/NĐ-CP).
• Vi phạm quảng cáo hàng hóa đặc biệt:
  • Thuốc lá: Tiếp thị ngụy trang qua việc cử nữ tiếp thị mời trực tiếp, tặng quà in logo (bật lửa, gạt tàn, áo thun), giảm giá "mua một tặng một". Trong giai đoạn 2008–2009, Bộ VHTTDL chỉ kiểm tra trung bình 5 lần/năm và không phát hiện, xử lý được vụ vi phạm nào.
  • Sữa cho trẻ sơ sinh: Vi phạm quy định cấm quảng cáo sữa cho trẻ dưới 12 tháng theo Nghị định 21/2006/NĐ-CP (ghi thiếu thông tin bắt buộc về tầm quan trọng của sữa mẹ trên các sản phẩm XO, Hipp 1 Plus, Hipp Bio, Isomilk Similac, Fullac, Wakodo, Gold Star Kid, Growsure, Dielac 1-2-3).
  • Sản phẩm nhạy cảm: Quảng cáo băng vệ sinh, bao cao su, dung dịch vệ sinh trong khung giờ cấm 18h–20h (khoản 2 Thông tư 79/2005/TT-BVHTT) thông qua hình thức tài trợ gameshow (Kotex trong "Đồng đội", "Nhịp đập trái tim"; Diana trong "Chào phụ nữ" trên HTV7).
  • Quảng cáo sai sự thật/thổi phồng: Điều hòa LG quảng cáo "tiết kiệm 60% điện năng" và "diệt 99% vi khuẩn", trong khi điều kiện kỹ thuật thử nghiệm đòi hỏi máy chạy liên tục 14 tiếng và chỉ thử nghiệm trên một số chủng virus, vi khuẩn chọn lọc.

3. Hệ thống kiến nghị hoàn thiện pháp luật

1. Ban hành Luật Quảng cáo: Đảm bảo tính tối thượng về giá trị pháp lý, làm chuẩn mực để các luật liên quan (Luật Thương mại, Luật Cạnh tranh) thống nhất áp dụng; thiết lập khung pháp lý chặt chẽ để địa phương không tự ý đặt ra các rào cản hành chính ngoài luật.
2. Quy định về quảng cáo so sánh: Cấm quảng cáo so sánh trực tiếp nhằm bảo vệ giá trị thương hiệu và trật tự thị trường, nhưng cho phép ngoại lệ đối với việc so sánh phát hiện hàng giả, hàng vi phạm quyền sở hữu trí tuệ.
3. Sửa đổi danh mục hành vi cấm: Bãi bỏ điều khoản cấm quảng cáo hàng hóa/dịch vụ chưa được phép lưu hành/thực hiện tại thời điểm quảng cáo để hỗ trợ chiến lược thâm nhập thị trường của doanh nghiệp, thay thế bằng cơ chế kiểm soát chất lượng và công bố danh mục cấm rõ ràng.
4. Chuyển dịch phương thức quản lý từ tiền kiểm sang hậu kiểm:
   • Xóa bỏ thủ tục cấp phép quảng cáo trên mạng thông tin máy tính (internet) do tính chất biến đổi nhanh chóng, chuyển hoàn toàn sang hậu kiểm.
   • Thay thế việc cấp phép bảng, biển quảng cáo ngoài trời bằng cơ chế hậu kiểm dựa trên quy hoạch đô thị và tiêu chuẩn kỹ thuật xây dựng thống nhất.

Kết quả và đóng góp

• Hệ thống hóa toàn diện các xung đột pháp lý: Khóa luận đã bóc tách cụ thể các điểm mâu thuẫn giữa luật chung và văn bản hướng dẫn dưới luật (đặc biệt là tiêu chuẩn nồng độ cồn trong quảng cáo rượu giữa Luật Thương mại 2005, Thông tư 43/2003/TT-BVHTT và Nghị định 56/2006/NĐ-CP).
• Phân tích số liệu thực tiễn và cơ cấu quản lý: Chỉ ra sự bất hợp lý trong việc phân bổ thẩm quyền quản lý nhà nước giữa Bộ Văn hóa, Thể thao & Du lịch (quản lý mảng ngoài trời chiếm ~10% doanh thu nhưng chủ trì lập pháp) và Bộ Thông tin & Truyền thông (quản lý các phương tiện truyền thông chiếm >80% doanh thu quảng cáo).
• Đóng góp giải pháp lập pháp mang tính thời sự: Đưa ra các đề xuất cụ thể đón đầu dự thảo Luật Quảng cáo (thời điểm 2011–2012), nổi bật là kiến nghị bãi bỏ cơ chế cấp phép rườm rà để chuyển sang cơ chế quản lý hậu kiểm đối với quảng cáo trên internet và bảng hiệu ngoài trời.

Hạn chế và hướng nghiên cứu tiếp

• Hạn chế: Nghiên cứu được thực hiện vào năm 2011, chịu giới hạn về nguồn tài liệu tiếp cận và thời gian hoàn thành khóa luận cử nhân. Các đề xuất chủ yếu dựa trên hệ thống văn bản pháp luật hiện hành tại thời điểm đó (trước khi Luật Quảng cáo 2012 chính thức được Quốc hội thông qua).
• Hướng nghiên cứu tiếp: Tiếp tục theo dõi, đánh giá hiệu quả áp dụng các quy định của Luật Quảng cáo khi được ban hành; nghiên cứu sâu hơn về cơ chế giải quyết tranh chấp quảng cáo thương mại điện tử xuyên biên giới và phương thức kiểm soát quảng cáo trên nền tảng số hóa.

Giá trị tham khảo

• Đối với sinh viên và học viên ngành Luật Thương mại: Cung cấp tài liệu tham khảo có cấu trúc rõ ràng về phương pháp phân tích văn bản quy phạm pháp luật, cách đối chiếu thực tiễn xử lý vi phạm trong lĩnh vực xúc tiến thương mại.
• Đối với cơ quan soạn thảo chính sách và nhà quản lý: Cung cấp các luận cứ thực tế về rào cản hành chính tại các địa phương (Hà Nội, TP.HCM, Đà Nẵng) và sự bất cập của cơ chế tiền kiểm, hỗ trợ hoàn thiện quy định về quản lý quảng cáo ngoài trời và quảng cáo điện tử.
• Đối với doanh nghiệp quảng cáo và bộ phận pháp chế: Cung cấp bức tranh toàn cảnh về các rủi ro pháp lý thường gặp (vi phạm thời lượng, diện tích, quảng cáo sản phẩm nhạy cảm, quảng cáo tài trợ) để chủ động phòng tránh rủi ro trong hoạt động kinh doanh.

Câu hỏi thường gặp

1. Khóa luận chỉ ra mâu thuẫn pháp lý cụ thể nào trong việc điều chỉnh quảng cáo rượu?
Luật Thương mại 2005 (khoản 4 Điều 109) cấm quảng cáo rượu có độ cồn từ 30 độ trở lên; Thông tư 43/2003/TT-BVHTT lại quy định rượu trên 15 độ chỉ được quảng cáo trong phạm vi ranh giới doanh nghiệp sản xuất hoặc cửa hàng bán lẻ; trong khi đó Nghị định 56/2006/NĐ-CP lại quy định xử phạt vi phạm hành chính đối với hành vi quảng cáo rượu có nồng độ cồn từ 15 độ trở lên với mức phạt 3–5 triệu đồng.

2. Tại sao tác giả cho rằng sự phân chia thẩm quyền quản lý nhà nước giữa Bộ VHTTDL và Bộ TT&TT tại thời điểm 2011 là chưa hợp lý?
Bởi vì Bộ Văn hóa, Thể thao & Du lịch là cơ quan chủ trì trình và ban hành văn bản pháp luật về quảng cáo nhưng chỉ trực tiếp quản lý mảng quảng cáo công cộng/ngoài trời (vốn chỉ tạo ra khoảng 10% doanh thu toàn ngành). Trong khi đó, Bộ Thông tin & Truyền thông quản lý các phương tiện truyền thông chính (truyền hình, phát thanh, báo chí, mạng internet - chiếm hơn 80% doanh thu) lại không có thẩm quyền ban hành chính sách tổng thể.

3. Khóa luận nêu những ví dụ thực tế nào về vi phạm quảng cáo hàng hóa đặc biệt?
Khóa luận chỉ ra tình trạng tiếp thị thuốc lá trá hình qua tiếp thị viên trực tiếp và tặng bật lửa, áo thun (không có vụ nào bị xử lý trong năm 2008–2009); vi phạm quảng cáo sữa cho trẻ dưới 12 tháng không ghi rõ thông điệp khuyến khích sữa mẹ (như XO, Hipp, Similac, Dielac); vi phạm quảng cáo băng vệ sinh, bao cao su (Kotex, Diana) trong khung giờ cấm 18h–20h dưới hình thức tài trợ các chương trình truyền hình "Đồng đội", "Nhịp đập trái tim", "Chào phụ nữ".

4. Quan điểm của tác giả về thủ tục cấp phép quảng cáo trên mạng thông tin máy tính và ngoài trời là gì?
Tác giả kiến nghị bãi bỏ hoàn toàn thủ tục cấp phép đối với quảng cáo trên mạng máy tính và ngoài trời để chuyển sang cơ chế quản lý hậu kiểm (kiểm tra, thanh tra sau khi phát hành), nhằm loại bỏ rào cản sáng tạo, giảm chi phí phát sinh phi chính thức cho doanh nghiệp và nâng cao trách nhiệm tự chịu trách nhiệm của người phát hành quảng cáo.

Kết luận

Khóa luận tốt nghiệp của tác giả Hạp Thị Như Nguyệt đã phác họa bức tranh toàn diện về thực trạng pháp lý và thực tiễn thi hành pháp luật quảng cáo thương mại tại Việt Nam giai đoạn 1994–2011. Công trình làm nổi bật các mâu thuẫn giữa luật và văn bản dưới luật, sự chồng chéo trong thẩm quyền quản lý nhà nước cũng như tính thiếu thống nhất trong quy định tại các địa phương lớn. Các giải pháp đề xuất — đặc biệt là việc xây dựng Luật Quảng cáo thống nhất và chuyển đổi từ cơ chế tiền kiểm sang hậu kiểm — đã đóng góp cơ sở lý luận và thực tiễn thiết thực cho việc cải cách thể chế kinh tế và pháp luật xúc tiến thương mại tại Việt Nam.

Trích đoạn nội dung tài liệu

MINISTRY OF EDUCATION AND TRAINING HO CHI MINH CITY UNIVERSITY OF LAW FALCULTY OF COMMERCIAL LAW ----o0o---- HAP THI NHU NGUYET THE IMPLEMENTATION OF THE LAW GOVERNING COMMERCIAL ADVERTISEMENT: REALITY AND RECOMMENDATIONS BACHELOR THESIS SPECIALTITY OF COMMERCIAL LAW HCMC – 2011 THE IMPLEMENTATION OF THE LAW GOVERNING COMMERCIAL ADVERTISEMENT: 2012 REALITY AND RECOMMENDATIONS2011 HO CHI MINH CITY UNIVERSITY OF LAW FALCULTY OF COMMERCIAL LAW -------- BACHELOR THESIS THE IMPLEMENTATION OF THE LAW GOVERNING COMMERCIAL ADVERTISEMENT: REALITY AND RECOMMENDATIONS STUDENT: HAP THI NHU NGUYET COUSE: 32 STUDENT CODES: 3220133 SUPERVISOR: DR. HA THI THANH BINH HCMC - 2011 Page 2 THE IMPLEMENTATION OF THE LAW GOVERNING COMMERCIAL ADVERTISEMENT: 2012 REALITY AND RECOMMENDATIONS2011 COMMITMENT During the time of studying at Ho Chi Minh city University of Law, the topics related to the field of Commercial law have always attracted the interest of the author. Therefore, the author has chosen the topic: “The implementation of current law governing commercial advertisement: Reality and recommendations” to study and present in bachelor thesis. Despite of the limited time and reference material, the thesis was done with the high concentration of the author on both its form and content.

The author protests that this thesis is the research results of the author, with the guidance of supervisor. The information other than my idea presented in this thesis is also fully cited. I would bear full responsibility for my protest. Ho Chi Minh City, 07/2011 Hap Thi Nhu Nguyet Page 3 THE IMPLEMENTATION OF THE LAW GOVERNING COMMERCIAL ADVERTISEMENT: 2012 REALITY AND RECOMMENDATIONS2011 ACKNOWLEDGEMENTS This thesis would not have been accomplished without the contribution of several individuals, to whom I would like to express my deepest appreciation.

First and foremost, I would like to thank my supervisor, Ms Ha Thi Thanh Binh, for her invaluable guidance and advice from the very first to the final steps of this thesis. This thesis is dedicated to my parents, my elder brother and all of family members for always supporting and encouraging me in the time of studying at Ho Chi Minh city University of Law. A very special thank to my mother who always believes in me and makes me believing in myself. It is her desire making me decide to study at Ho Chi Minh city University of Law and it is her love giving me the strength to face all the difficulties of my student life.

Finally, an honorable mention goes to my special friends for their lovely support and understandings. Thanks to my dear best friend, Nguyen Thi Ha for always being by my side every time I need. Thanks to my dear brothers and sisters in Ho Chi Minh City University of Law, especially Tran Quang Huy, Nguyen Thi Duyen, who helped me improve my English writing skill. Without their helping, perhaps I would not have completed this thesis as well as it is now.

Thank you all for all the help you have given me. This thesis would have not been possible without you. Page 4 THE IMPLEMENTATION OF THE LAW GOVERNING COMMERCIAL ADVERTISEMENT: 2012 REALITY AND RECOMMENDATIONS2011 TABLE OF CONTENTS CHAPTER 1 CURRENT LAW GOVERNING COMMERCIAL ADVERTISEMENT: SOME SIGNIFICANT REMARKS. Error! Bookmark not defined.1 Overviews of commercial advertisement 1.1 Definitions and main characteristics of commercial advertisement.

Error! Bookmark not defined. Error! Bookmark not defined. Parties to advertising business 1.3 Advertising products and advertising media Error! Bookmark not defined. Error! Bookmark not defined.

Natures of commercial advertisement 1. Error! Bookmark not defined. Roles of commercial advertisement .2 Overviews of the law governing commercial advertisement in Vietnam Bookmark not defined.1 Development of advertising activities in Vietnam Error! Bookmark not defined. Error! Development of the law governing commercial advertisement Bookmark not defined.3 Relationships between the law governing commercial advertisement and Error! Bookmark not defined.

some related legislations .3 Analyses of some important provisions of current law governing commercial advertisement. Error! Bookmark not defined. Page 5 THE IMPLEMENTATION OF THE LAW GOVERNING COMMERCIAL ADVERTISEMENT: 2012 REALITY AND RECOMMENDATIONS2011 1.1 State management on advertising activities Error! Bookmark not defined.2 Provisions governing prohibited advertising activities Error! Bookmark not defined. Provisions governing advertising licenses Error! Bookmark not defined.4 Restrictions on advertising activities.

Error! Bookmark not defined.5 Provisions governing sanctions for violations on advertising activities Error! Bookmark not defined. CHAPTER 2 SOME SHORTCOMINGS IN THE IMPLEMENTATION OF THE LAW GOVENING COMMERCIAL ADVERTISEMENT AND RECOMMENDATIONS FOR IMPROVEMENT 2.1 Shortcomings in implementation of current law governing commercial advertisement. Error! Bookmark not defined. Error! Bookmark not defined.

Implementation of current law governing commercial advertisement at local level 2.2 Shortcomings in implementation of State management on advertising Error! Bookmark not defined.3 Shortcomings in implementation of provisions on advertising licenses Error! Bookmark not defined.4 Implementation of provisions governing restrictions on advertising activities. Error! Bookmark not defined.5 Handling of violations on advertising activities Error! Bookmark not defined. Page 6 THE IMPLEMENTATION OF THE LAW GOVERNING COMMERCIAL ADVERTISEMENT: 2012 REALITY AND RECOMMENDATIONS2011 2.2 Recommendations for improvement of commercial advertising law.Error! Bookmark not defined.1 Recommendations for improvement of some specific provisions.Error! Bookmark not defined.2 Recommendations for improvement of State management on advertising activities. Error! Bookmark not defined.

Reasons why the topic is worth consideration The market mechanism has opened a new development trend for our economy. Businesses in Vietnam have confirmed their position in the world marketplace through their strong brands. Contributing partially to this success is the role of advertising activities. It is considered that advertising activity is one of indispensable activities on business promotion of companies.

In addition, consumers also consider it as a channel providing information about the price and quality of products. In Vietnam, the importance of advertising activities was highly appreciated recent years. Along the line, the law on advertising also has being improved gradually. However, because of the rapid change of advertising activities, current law governing commercial advertisement has exposed some shortcomings and needs to be improved.

Page 7 THE IMPLEMENTATION OF THE LAW GOVERNING COMMERCIAL ADVERTISEMENT: 2012 REALITY AND RECOMMENDATIONS2011 The shortcomings of current law governing commercial advertisement are also the research contents of some authors such as Dao Huu Dung, Phan Huy Hong, Truong Hong Quang, Nguyen Ba Dien etc. Most of them carried out their researches on some aspects of advertising activities, for example Dao Huu Dung with television advertising; Phan Huy Hong, Truong Hong Quang with comparative advertising. These authors have clarified many important issues of advertising activities. However, beside these issues, in the law governing advertising activities, there are also some other shortcomings must be improved.

This requirement becomes more necessary when Vietnam is about to build and issue Advertising law in the coming time. Because of this reality, the author has chosen the topic: “The implementation of the law governing commercial advertisement: Reality and Recommendations” to study and present on Bachelor thesis at Ho Chi Minh city University of Law. The purposes of the thesis This thesis is conducted to serve the demand of the improvement of current law governing commercial advertisement. This thesis addresses the necessity of the improvement of current law governing commercial advertisement.

Basing on analyses of the effectiveness of current law governing commercial advertisement, the research’s results of some authors, legislative experiences of some countries in the world, this thesis also brings out some recommendations for the improvement of current law governing commercial advertisement in future. Methodology - Social methods (Analysis, Comparison, Demonstration); - Legal methods (Analysis and Review of legislative activities) 4. Limitation on the research’s scope Page 8 THE IMPLEMENTATION OF THE LAW GOVERNING COMMERCIAL ADVERTISEMENT: 2012 REALITY AND RECOMMENDATIONS2011 This thesis points out the contents and implementation of current law governing commercial advertisement in Vietnam. Basing on these results, the thesis is intended to bring out recommendations for the improvement of current law governing commercial advertisement.

The objects of this thesis are provisions of current law governing commercial advertisement, other related legislations of Vietnam and some countries in the world (Germany, China. The structure of the thesis The content of the thesis includes 2 chapters. - Chapter 1: “The current law governing commercial advertisement: Some significant remarks”. In this chapter, the author presents some following contents: Overview of commercial advertisement; Overview of the law governing commercial advertisement; Analyses of some significant provisions of current law governing commercial advertisement.

- Chapter 2: “Some shortcomings in the implementation of the law governing commercial advertisement and recommendations for improvement”. In this chapter, the author presents following contents: The shortcomings in the implementation of some significant provisions of current law governing commercial advertisement; Recommendations for the improvement of some regulations on the law governing commercial advertisement; Recommendations for the improvement of the State management on advertising. Page 9 THE IMPLEMENTATION OF THE LAW GOVERNING COMMERCIAL ADVERTISEMENT: 2012 REALITY AND RECOMMENDATIONS2011 Due to the limit of time and documents resources, this thesis may have some mistakes. The author wishes to receive the understanding and comments from teachers, readers.

CONTENT CHAPTER 1 CURRENT LAW GOVERNING COMMERCIAL ADVERTISEMENT: SOME SIGNIFICANT REMARKS 1.1 Overviews of commercial advertisement 1.1 Definitions and main characteristics of commercial advertisement Advertisement has a long history of development. Thousand years ago, people already knew how to advertise. The tasks of advertisement are to provide information on goods and services for the purpose of facilitating of the sale of good or the provision of services. The word “Advertise” originated from a Latin word: “adverture”.

This word means to attract the interest of people or create attentions and suggestions. In the period from 1300 to 1475 this word was translated into English as “Advertise”. Accompany with the development of commerce, advertising activities developed rapidly and this word was used widely in the world. From Seventeenth century to the end of eighteenth century when English became a popular language, Page 10 THE IMPLEMENTATION OF THE LAW GOVERNING COMMERCIAL ADVERTISEMENT: 2012 REALITY AND RECOMMENDATIONS2011 "Advertisement" was used officially.

At this time, advertising became a profession, a 1 commercial sector. These days, advertisement is an important activity in trading, it helps businesses promote their business in a larger area. In addition, advertising increases businesses’ competition in the market and helps them achieve their business objectives. With a long history of development, definition of advertisement is also improved.

From different standpoints, the term “Advertisement” is defined differently. 2 Literally, advertisement simply means an informative activity. The strong development of science and technology is the basis of the rapid development of advertising activities which are more plentiful and dynamic now. Advertisement is not only an economic activity but also a cultural creation because it creates a special kind of language.

An advertisement contains several concise sentences but can express a lot 3 of information. Economically, “advertisement is a form of communications used to persuade audiences (viewers, readers or listeners) to take some certain actions related to products or services. Most commonly, the desired result is to drive consumer behavior with 4 respect to a commercial offering”. About definition of advertisement, in some countries, advertisement is not only a normal public activity, it is a commercial activity (advertisement is invested by traders, it provides information about goods, services and trading activities; it is governed by commercial law).

In some countries, "Advertisement" is understood as 1 http://marketing-branding.vn/vi/forum/quang-cao--y-tuong-quang-cao/565-lich-su-phat-trien- cua-nganh-quang-cao-the-gioi.html 2 Nguyen Thi Dung (2005), Definition of advertisement on Vietnam law and its impacts on improving the law on advertising, State and Law Journal, (12/2005), p33. 3 Ha Thu Trang2004, The law governing advertising activities in Vietnam - Theoretical and practical issues– Master thesis of Law, Hanoi University of Law, p9.org/wiki/Advertising Page 11 THE IMPLEMENTATION OF THE LAW GOVERNING COMMERCIAL ADVERTISEMENT: 2012 REALITY AND RECOMMENDATIONS2011 "commercial advertisement". But in Viet Nam, “Advertisement” is understood as “non- commercial advertisement” and “commercial advertisement”. According to The European Union Law, advertisement is any of activities giving information of trading activities, profitable activities for the purpose of 5 promoting the sale of products or the provision of services .