CHƯƠNG 1 LY LUAN CO BAN VE KIEM SOAT CHI THUONG XUYEN NGAN SACH NHÀ NƯỚC QUAKHO BẠC NHÀ NƯỚC TỈNH 1.Chi thường xuyên ngân sách nhà nước 1. Khái niệm, đặc điểm chỉ thường xuyên ngân sách nhà nước 1. Khái niệm chỉ thường xuyên ngân sách nhà nước 4) Ngân sách nhà nước Ngân sách nhà nước phản ánh hoạt động của Nhà nước trên phương diện tài chính. Trong hệ thống tài chính, NSNN là bộ phận chủ đạo, là điều kiện vật chất quan trọng để Nhà nước thực hiện các nhiệm vụ của mình.
Mặt khác nó còn là công. cụ quan trọng đề Nhà nước thực hiện điều tiết vĩ mô nền kinh tế xã hội Theo Đặng Văn Thanh (2016):''MSNN là đoàn bộ các khoản chicủa Nhà nước được dự toán và thực hiện trong một khoảng thời gian nhất định đễ bảo đảm thực hiện các chức năng và nhiệm vụ của Nhà nước Xét theo biểu hiện bên ngoài, ngân sách nhà nước bao gồm những nguồn thu cụ thể, những khoản chỉ cụ thê và được định lượng, các nguồn thu đều được nộp. vào một quỹ tiền tệ gọi là quỹ ngân sách nhà nước và các khoản đều được xuất ra từ quỹ tiền tệ ấy. Dưới góc độ hình thức, ngân sách nhà nước là một bản dự toán thu và chỉ tài chính hàng năm tại Nhà nước do Chính phủ lập ra, đệ trình Quốc hội quyết định và giao cho chính phủ thực hiện.
Xét về bản chất kinh tế chứa đựng trong ngân sách nhà nước : Những quan hệ thu nộp cấp phát qua quỷ ngân sách nhà nước là những quan hệ được xác định trước, được định lượng và Nhà nước sử dụng chúng để điều tiết vĩ mô kinh tế xã hội Các hoạt động thu- chỉ ngân sách nhà nước đều phản ánh những quan hệ kinh tế giữa Nhà nước với các chủ thê khác trong xã hội gắn với quá trình tạo lập quản lý và sử dụng quỹ ngân sách nhà nước. b) Chỉ ngân sách nhà nước : Theo Quốc hội Việt Nam (2015): “Chỉ ngân sách nhà nước bao gôm các khoản chỉ đầu tư phát triền, chỉ dự trữ quốc gia, chỉ thường xuyên, chỉ trả nợ lãi, chỉ viện trợ và các khoản chỉ khác theo quy định tại Pháp luật ” Theo khái niệm tại Luật ngân sách nhà nước thì chỉ ngân sách nhà nước là quá trình phân phối và sử dụng quỹ ngân sách nhà nước theo những nguyên tắc nhất định nhằm phục vụ cho việc thực hiện các chức năng tại Nhà nước. Như vậy có thể rút ra khái niệm: Chỉ ngân sách nhà nước là quá trình phân phối lại quỹ tiền tệ tập trung một cách có hiệu quả nhằm thực hiện chức năng tại Nhà nước trên cơ sở sử dụng hệ thống Chính sách, pháp luật. ©) Chỉ thường xuyên ngân sách nhà nước: TheoĐặng Văn Thanh (2016): "Chỉ (hưởng xuyên là nhiệm vụ chỉ của ngân sách nhà nước nhằm bảo đảm hoạt động của bộ máy Nhà nước, tổ chức chính trị, tô chức chính trị- xã hội, hỗ trợ hoạt động của các tổ chức khác và thực hiện các nhiệm vụ thường xuyên của Nhà nước về phát triển kinh tế - xã hội, bảo đảm quốc.
an ninh " Như vậy, theo tác giả luận văn: Chỉ thưởng xuyên ngân sách nhà là quá trình phân phối lại quỹ tiền tệ tập trung một cách có hiệu quả nhằm thực hiện chức năng tại Nhà nước trên cơ sở sử dụng hệ thống Chính sách, pháp luậtnhằm bảo đảm hoạt động của bộ máy Nhà nước, tô chức chính trị xã hội trên cả nước. Đặc điểm chỉ thường xuyên ngân sách nhà nước ~ Nguồn lực tài chính trang trải cho các khoản chỉ thường xuyên được phân bồ tương đối đều giữa các quý trong năm, giữa các tháng trong quý và giữa các năm trong kỳ kế hoạch; - Việc sử dụng kinh phí thường xuyên được thực hiện thông qua hai hình thức cấp phát thanh toán và cấp tạm ứng. Cũng như các khoản chỉ khác của NSNN, việc sử dụng kinh phí thường xuyên phải đúng mục đích, tiết kiệm và có hiệu quả; - Chỉ thường xuyên chủ yếu chỉ cho con người, sự việc nên nó không làm tăng thêm tài sản hữu hình của quốc gia; - Xét theo cơ cấu chỉ n_ gân sách nhà nước ở từng niên độ và mục đích sử dụng cuối cùng của vốn cấp phát thì đại bộ phận các khoản chỉ _ thường xuyên của Ngân sách nhà nước có hiệu lực tác động trong khoảng thời gian ngắn vả mang tính chat tiêu dùng xã hội - Pham vi, mite độ chỉ thường xuyên của ngân sách nhà nước gắn chặt với cơ cấu tổ chức của bộ máy n hà nước và sự lựa chọn của n hà nước trong việc cung ứng. các hàng hóa công cộng.
Phân loại chỉ thường xuyên ngân sách nhà nước Phân loại chỉ thường xuyên ngân sách nhà nước bao gồm: Chỉ thanh toán cá nhân: Tiền lương; tiền công; phụ cấp lương; các khoản đóng góp (gồm: Bảo hiểm xã hội, Bảo hiểm y tế, Kinh phí công đoàn), chỉ phụ cấp độc hại, dân quân tự vệ, phụ cấp cựu chiến binh, phụ cấp kho quỹ, văn thư lưu trữ, làm thêm giờ, chỉ các khoản thanh toán cho cá nhân và các khoản chỉ khác theo chế độ Nhà nước quy định. Chỉ quản lý hành chính: Chỉ thanh toán dịch vụ công cộng; vật tư văn phòng; thông tin, tuyên truyền, liên lạc; hội nghị; công tác phí; chỉ thuê mướn; sửa chữa, bảo trì, bảo dưỡng thường xuyên tài sản cố định và các khoản chỉ hành chính khác.chỉ đào ra đoàn vào và các khoản chỉ khác theo chế độ quy định. Các khoản chỉ có tính chất thường xuyên khác: Chỉ mua sắm tài sản, trang thiết bị, phương tiên vật tư không theo các chương trình dự án sử dụng nguồn kinh phí thường xuyên.Chỉ đoàn đi công tác trong nước và nước ngoài, chỉ tổ chức hội thảo. Kho bạc nhà nước cấp tinh trong chỉ thường xuyên ngân sách nhà nước.
Kho bac nha nước cấp tỉnh trong hệ thống kho bạc nhà nước KBNN ở tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương (gọi chunglà kho bạc nhà nước cấp tỉnh) trực thuộc KBNN Trung ương. KBNN cấp tinh là cơ quan Tài chính, thực hiện chức năng tham mưu chính quyền cấp tỉnh, thành phố trực thộc Trung ương quản lý nhà nước về quỹ ngân sách nhà nước, các quỹ tài chính nhà nước; quản lý ngân quỹ nhà nước; tông kế toán nhà nước; thực hiện việc huy động vốn cho ngân sách nhà nước và cho đầu tư phát triển thông qua hình thức phát hành trái phiếu Chính phủ theo quy định của pháp luật trên địa bàn tỉnh hoặc thành phố trực thuộc Trung ương theo quy định. KBNN cấp tỉnh có tư cách pháp nhân, con dấu có hình Quốc huy, được mở tài khoản tại Ngân hàng Nhà nước và các ngân hàng thương mại theo quy định của pháp luật 1. Nhiệm vụ của kho bạc nhà nước cấp tỉnh KBNNcấp tỉnh có nhiệm vụ tổ chức triển khai thực hiện các văn bản quy.
phạm pháp luật, chiến lược, quy hoạch, chương trình, dự án, đề án thuộc phạm vi quản lý của KBNN cấp tỉnh sau khi được cấp có thâm quyền ban hành hoặc phê duyệt và hướng dẫn của KBNN. KBNN cấp tỉnh tô chức thực hiện công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật thuộc phạm vi quản lý của KBNN trên địa bàn theo quy định của pháp luật; Hướng dẫn, kiểm tra các KBNN ở huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh (gọi chung là KBNN cấp huyện) thực hiện các hoạt động nghiệp vụ theo chế độ quy. định; Quản lý quỹ ngân sách nhà nước, quỹ dự trữ tài chính nhà nước theo quy định của pháp luật; Thực hiện giao dịch thu, chỉ tiền mặt; Tổ chức thực hiện công tác kế toán ngân sách nhà nước; Thực hiện nhiệm vụ tổng kế toán nhà nước theo quy định của pháp luật. Bên cạnh các nhiệm vụ, quyền hạn trên, KBNN cấp tỉnh thực hiện công tác thống kê về thu, chỉ ngân sách nhà nước và các quỹ tài chính do KBNN cấp tinh quản lý, các khoản vay nợ, trả nợ của Chính phủ và chính quyền địa phương theo.
quy định; Xác nhận số liệu thu, chỉ ngân sách nhà nước qua KBNN cấp tỉnh; Quản lý ngân quỹ nhà nước tại KBNN cấp tỉnh theo chế độ quy định. Vai trò của kho bạc nhà nước cấp tỉnh trong chỉ thường xuyên ngân sách nhà nước Một trong những chức năng quan trọng của KBNN cấp tỉnh là quản lý quỹ NSNN. Vì vậy, KBNN vừa có qu) „ vừa có trách nhiệm phải giám sát, kiểm tra chặt chẽ mọi khoản chỉ thường xuyên NSNN, đặc biệt là các khoản chỉ thường. Để tăng cường vai trò của KBNN cấp tinhetrong giám sát, kiểm tra chỉ thường xuyên của NSNN, hiện nay ở nước ta đã và đang triển khai thực hiện chỉ trực tiếp qua KBNN và coi đó như là một nguyên tắc trong quản lý khoản chinày.
Chỉ thường xuyên trực tiếp qua KBNN cấp tỉnh là phương thức thanh toán chỉ trả có sự tham gia của 3 bên: Đơn vị sử dụng NSNN; KBNN; tổ chức hoặc cá nhân được nhận các khoản tiền do đơn vị sử dụng NSNN thanh toán chỉ trả (gọi chung là người được hưởng) bằng hình thức thanh toán không dùng tiền mặt. Cách thức tiến hành cụ thể là: Đơn vị sử dụng NSNN uỷ quyền cho KBNN cấp tỉnh trích tiền từ tài khoản của mình để chuyển trả vào tài khoản cho người được hưởng ở một trung gian tài chính, nơi người được hưởng mở tài khoản giaodjch. KBNN cấp tỉnh có trách nhiệm giám sát, kiểm tra các hồ sơ, chứng từ, điều kiện chỉ và thực hiện cấp phát, thanh toán kịp thời các khoản chỉ thường xuyên NSNN theo đúng qui định; tham gia với các cơ quan Tài chính, cơ quản quản lý nhà nước có thâm quyền trong việc kiểm tra tình hình sử đụng NSNN và xác nhận số thực chỉ thường xuyên NSNN qua kho bạc của các đơn vị Ngoài ra KBNN có vai trò quản lý, giám sát, kiểm soát cấp trên đối với mọi hoạt động tài chính có liên quan đề chỉ thường xuyên NSNN trọng hệ thong KBNN cấp huyện trực thuộc địa phương quản lý. Kiểm soát chỉ thường xuyên ngân sách nhà nước quaKho bạc nhà nước tỉnh 1.
Khái niệm, mục tiêu và nguyên tắc kiểm soát chỉ thường xuyên ngân sách nhà nước quaKho bạc nhà nước tỉnh 1.