Luận văn thạc sĩ về quản lý chi ngân sách tại huyện Hồng Ngự, tỉnh Đồng Tháp

Luận văn thạc sĩ kinh tế phân tích tài chính ngân hàng hoàn thiện quản lý chi ngân sách huyện hồng ngự tỉnh đồng tháp, đánh giá thực trạng, chỉ ra hạn chế, đề xuất giải pháp khả

• Tác giả: Lê Lưu Luyến
• Người hướng dẫn: PGS. Nguyễn Thị Thùy Dương
• Trường học: Trường Đại Học Kinh Tế Quốc Dân
• Chuyên ngành: Tài Chính - Ngân Hàng
• Đề tài: Hoàn Thiện Quản Lý Chi Ngân Sách Huyện Hồng Ngự, Tỉnh Đồng Tháp
• Loại tài liệu: luận văn thạc sĩ
• Năm xuất bản: 2017
• Địa điểm: Hà Nội

Tóm tắt

I. Giới thiệu về ngân sách và quản lý chi ngân sách huyện Hồng Ngự

Luận văn thạc sĩ tài chính ngân hàng này tập trung vào việc hoàn thiện quản lý chi ngân sách của huyện Hồng Ngự, tỉnh Đồng Tháp. Ngân sách là công cụ quan trọng để thực hiện các chính sách phát triển kinh tế xã hội. Hệ thống ngân sách nhà nước Việt Nam bao gồm ngân sách trung ương và ngân sách địa phương, trong đó ngân sách huyện đóng vai trò thiết yếu trong việc phân bổ nguồn lực cho các hoạt động phát triển. Việc quản lý ngân sách hiệu quả không chỉ giúp nâng cao chất lượng cuộc sống của người dân mà còn đảm bảo sự phát triển bền vững của địa phương. Luận văn này nêu rõ các khái niệm cơ bản về ngân sách, phân cấp quản lý ngân sách và vai trò của ngân sách huyện trong hệ thống ngân sách nhà nước. Theo tác giả, việc hoàn thiện quản lý tài chính tại huyện Hồng Ngự là cần thiết để đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế địa phương.

1.1 Cơ sở lý luận về ngân sách huyện

Khái niệm về ngân sách huyện và quản lý chi ngân sách được trình bày chi tiết trong luận văn. Tác giả đã hệ thống hóa các vấn đề lý luận liên quan đến ngân sách, bao gồm các nguyên tắc và phương pháp quản lý. Đặc biệt, luận văn nhấn mạnh tầm quan trọng của việc phân cấp quản lý ngân sách từ trung ương đến địa phương, giúp các cấp chính quyền có thể chủ động hơn trong việc quyết định và sử dụng nguồn lực tài chính. Việc áp dụng các chỉ tiêu đánh giá quản lý ngân sách huyện cũng được đề cập, nhằm giúp các nhà quản lý có cái nhìn tổng quan về tình hình tài chính của huyện. Tác giả đã chỉ ra rằng, việc quản lý ngân sách huyện cần phải dựa trên các căn cứ khoa học và thực tiễn để đảm bảo tính hiệu quả trong việc sử dụng ngân sách nhà nước.

II. Thực trạng quản lý chi ngân sách huyện Hồng Ngự

Chương này phân tích thực trạng quản lý chi ngân sách của huyện Hồng Ngự trong giai đoạn 2012-2015. Tác giả đã thu thập và phân tích số liệu về tình hình kinh tế xã hội, cũng như tình hình thu, chi ngân sách của huyện. Kết quả cho thấy, tổng thu ngân sách huyện đã có sự tăng trưởng ổn định, tuy nhiên, việc chi ngân sách vẫn còn nhiều vấn đề cần khắc phục. Cụ thể, tình trạng chi ngân sách vượt dự toán diễn ra thường xuyên, dẫn đến hiệu quả sử dụng ngân sách chưa cao. Hệ thống tổ chức bộ máy quản lý ngân sách cũng chưa thực sự hoạt động hiệu quả, gây khó khăn trong việc theo dõi và kiểm soát các khoản chi. Tác giả đã chỉ ra rằng, cần phải có những cải cách mạnh mẽ trong quản lý ngân sách để nâng cao hiệu quả sử dụng nguồn lực tài chính địa phương.

2.1 Đánh giá thực trạng quản lý chi ngân sách

Tác giả đã tiến hành đánh giá tổng thể về quản lý chi ngân sách huyện Hồng Ngự, nêu rõ những kết quả đạt được và hạn chế còn tồn tại. Các chỉ tiêu đánh giá cho thấy, mặc dù có sự cải thiện trong việc lập dự toán và phân bổ ngân sách, nhưng việc thực hiện vẫn còn nhiều vấn đề. Chất lượng dự báo ngân sách còn yếu, dẫn đến việc lập dự toán không sát với thực tế. Hơn nữa, công tác kiểm tra, thanh tra trong quản lý ngân sách chưa được thực hiện nghiêm túc, gây lãng phí và thất thoát ngân sách. Từ những phân tích này, tác giả đã đưa ra những nguyên nhân dẫn đến hạn chế trong quản lý chi ngân sách, bao gồm cả yếu tố khách quan và chủ quan.

III. Giải pháp hoàn thiện quản lý chi ngân sách huyện Hồng Ngự

Để nâng cao hiệu quả quản lý chi ngân sách, luận văn đề xuất một số giải pháp thiết thực. Đầu tiên, cần hoàn thiện bộ máy quản lý ngân sách từ huyện đến xã, đảm bảo tính đồng bộ và hiệu quả trong công tác điều hành. Thứ hai, cải cách quy trình lập dự toán ngân sách, đảm bảo lập dự toán sát thực tế và có tính khả thi cao. Thứ ba, tăng cường công tác kiểm tra, thanh tra trong quản lý chi ngân sách, nhằm phát hiện kịp thời các sai phạm và lãng phí. Cuối cùng, tác giả khuyến nghị cần tăng cường công tác đào tạo và nâng cao năng lực cho đội ngũ cán bộ quản lý ngân sách, để họ có thể thực hiện tốt nhiệm vụ của mình. Các giải pháp này sẽ góp phần nâng cao chất lượng quản lý ngân sách huyện Hồng Ngự, đảm bảo sử dụng hiệu quả nguồn lực tài chính địa phương.

3.1 Các giải pháp cụ thể

Các giải pháp cụ thể được đề xuất trong luận văn bao gồm việc hoàn thiện quy trình kiểm soát chi ngân sách, tăng cường công tác phân tích và dự báo kinh tế, cũng như khuyến khích sự tham gia của cộng đồng trong quá trình lập và thực hiện ngân sách. Tác giả nhấn mạnh rằng, sự tham gia của người dân sẽ giúp nâng cao tính minh bạch và trách nhiệm trong quản lý ngân sách. Ngoài ra, việc áp dụng công nghệ thông tin trong quản lý ngân sách cũng là một giải pháp cần được xem xét, nhằm nâng cao hiệu quả và giảm thiểu sai sót trong quá trình thực hiện. Tác giả tin rằng, nếu các giải pháp này được thực hiện đồng bộ và có hiệu quả, sẽ góp phần nâng cao chất lượng quản lý chi ngân sách huyện Hồng Ngự trong tương lai.

Trích đoạn nội dung tài liệu

Chương I: TÓNG QUAN VẺ QUAN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CÁP ĐỊA PHƯƠNG Chương này nêu tổng quan ngân sách huyện, quản lý chỉ NS và các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý chỉ NS, kinh nghiệm phân cấp quản lý NS của một số huyện. Có rất nhiều quan điểm khác nhau về NSNN, tuy nhiên theo Luật NSNN được quốc hội nước cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam khoá XI, kỳ họp thứ 2 họp từ ngày 12 tháng 11 đến ngày 16 tháng 12 năm 2002 phê chuẩn có ghỉ: NSNN là toàn bộ các khoản thu chỉ của nhà nước đã được cơ quan nhà nước có thâm quyền quyết định và thực hiện trong một năm để đảm bảo thực hiện các chức năng và nhiệm vụ của nhà nước. NSNN có vai trò rất quan trọng trong nền kinh tế thị trường bao gồm: kích thích sự tăng trưởng kinh tế, giải quyết các vấn đề xã hội, góp phần ổn định thị trường giá cả, chống lạm phát Phân cấp NSNN là xác định phạm vi trách nhiệm và quyền hạn của chính quyền Nhà nước các cấp trong việc quản lý, điều hành thực hiện nhiệm vụ thu chỉ của NS. Phân cấp quản lý NSMNN là cách tốt nhất để gắn các hoạt động của NSNN với các hoạt động KTXH một cách cụ thể và thực sự nhằm tập trung đầy đủ, kịp thời, đúng chính sách, chế độ các nguồn tài chính quốc gia và phân phối, sử dụng chúng công bằng, hợp lý, tiết kiệm và có hiệu quả cao phục vụ cho các mục tiêu, nhiệm vụ phát triển KTXH của đất nước.

Ngân sách cấp huyện là một bộ phận của NSĐÐP do UBND huyện xây dựng quản lý và Hội đồng nhân dân huyện quyết định, giám sát thực hiệt Nó là kế hoạch thu, chỉ tài chính của chính quyền cấp huyện để đảm bảo điều kiện vật chất cho việc thực hiện chức năng, nhiệm vụ bộ máy Nhà nước ở cấp huyện. Trong hệ thống ngân sách Nhà nước ta, Ngân sách Trung ương chỉ phối phần lớn các khoản thu và chỉ quan trọng, còn Ngân sách địa phương chỉ được giao nhiệm vụ đảm nhận các khoản thu và chỉ có tính chất địa phương. Quản lý chỉ NS là quá trình thực hiện có hệ thống các biện pháp phân phối và sử dụng quỹ tiền tệ tập trung nhằm phục vụ chỉ tiêu cho bộ máy và thực hiện các chức năng của Nhà nước. Thực chất quản lý chỉ NS là quá trình sử dụng các nguồn vốn chỉ tiêu của Nhà nước từ khâu lập kế hoạch đến khâu sử dụng Nhà nước đó nhằm đảm bảo quá trình chỉ tiết kiệm và hiệu quả, phù hợp với yêu cầu của thực tế đang đặt ra theo đúng chính sách chế độ của nhà nước phục vụ các mục tiêu KTXH.

Nội dung co bản về quan ly chi NSNN bao gồm: Quản lý chỉ đầu tư phát triển và quản lý chỉ thường xuyên. Về chỉ tiêu đánh giá quản lý chỉ NSNN dựa vào: Mức độ hoàn thành kế hoạch, mức tăng trưởng, và tỷ trọng các khoản chỉ Các nhân tố chủ quan ảnh hưởng đến quản lý chỉ NSNN: Thẻ chế tài chính, nhân tổ về bộ máy và cán bộ, nhân tố vẻ trình độ phát triển kinh tế và mức thu nhập, tăng trưởng kinh tế, trượt giá. Các nhân tố khách quan ảnh hưởng đến quản lý chỉ NSNN: Cơ chế phân cấp, kinh tế-xã hội và điều kiện tự nhiên. Từ kinh nghiệm về quản lý chỉ ngân sách của huyện Thanh Bình và huyện Lai Vung, huyện Hồng Ngự đã rút ra được một số bài học kinh nghiệm về quản lý NS cho mình qua: Thứ nhất, Hoàn thiện bộ máy quản lý ngân sách từ huyện đến xã.

Thứ hai, Cần xem trọng vai trò công tác phân tích, dự báo kinh tế phục vụ cho việc hoạch định chính sách liên quan đến thu, chỉ ngân sách. Thứ ba, khuyến khích đề chính quyền địa phương tăng hiệu quả. Thứ tư, Thực hiện nghiêm túc chu trình ngân sách Thứ năm, Trong việc quản lý chỉ ngân sách cần kiểm soát chặc chẽ các các khoản chỉ iv Chương 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH HUYỆN HỎNG NGỰ, TỈNH ĐỒNG THÁP. Chương này thẻ hiện: Khái quát về KTXH của huyện Hồng Ngự, đánh giá thực trạng quản lý chỉ NS của huyện Hồng Ngự, tỉnh Đồng Huyện Hồng Ngự nằm ở phía Bắc tỉnh Đồng Tháp; phía Bắc giáp tỉnh Preyveng (Campuchia); phía Đông giáp huyện Tam Nông; phía Tây - Tây Nam giáp huyện Phú Tân và thị xã Tân Châu (tỉnh An Giang); phía Nam giáp huyện Thanh Bình (tỉnh Đồng Tháp) và huyện Phú Tân (tỉnh An Giang).

Toàn huyện hiện nay có II xã với diện tích tự nhiên 209.74 Km2, dân số 144,999 người ( 31/12/2014), với hệ thống sông ngồi chằng chịt thuận lợi cho việc phát triển sản xuất nông nghiệp, công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp, thương mại dịch vụ và giao thông thủy —bộ. Các cơ quan quản lý chỉ ngân sách thành phó là kho bạc nhà nước và phòng. tài chính kế hoạch. Tổng thu NS có tốc độ tăng trưởng khá cao.

Mỗi năm các nguôn thu đều đạt và vượt so với dự toán. Năm 2012, tổng thu NS trên địa bàn là 197.465 triệu đồng đến năm 2015 đã đạt được 209.383 triệu đồng Tốc độ chỉ ngân sách huyện Hồng Ngự mỗi năm điều tăng lên. Trong đó chỉ cân đối ngân sách huyện năm 2012 là 297.333 triệu đồng, đạt 159% so với kế hoạch tỉnh giao và 136% so với kế hoạch HDND huyện giao; năm 2013 là 359.098 triệu đồng đạt 138% so vối kế hoạch tỉnh giao và 132% so với kế hoạch HĐND huyện giao; năm 2014 là 392.721 triệu đồng đạt 144% so với kế hoạch tỉnh và 138% so với kế hoạch huyện; năm 2015 là 363.780 triệu đồng, đạt 141% so với kế hoạch tỉnh và 139 so với kế hoạch huyện. Thực trạng quản lý Chỉ NSNN bao gồm: Lập dự toán và phân bỏ dự toán; Chấp hành dự toán chỉ NS; Quyết toán chi NS.

Kết quả đạt được về quản lý chỉ NS cua huyện Hồng Ngự từ năm 2012 đến 2015 Kết quả đạt được về quản lý chỉ ngân sách nhà nước: Thứ nhất, huyện đã có những bước cải tiến trong quản lý chỉ đầu tư phát triển được thê hiện cụ thể như sau: -_ Công tác chuẩn bị đầu tư, thâm định dự án, thảm định kế hoạchđã có nhiều bước tiến bộ -_ Công tác phân bổ vốn đầu tư XDCB theo hướng tập trung và ưu tiên trình tự -_ Công tác thanh tra giám sát đầu tư từng bước nâng cao chat lượng về giám sát và đánh giá. Thứ hai, đối với chỉ thường xuyên đã có những bước quản lý chặt chẽ như: -_ Về cơ bản đã đáp ứng nhu cầu chỉ thường xuyên ngày càng tăng và mở rộng trên tất cả các lĩnh vực hoạt động của huyện - Cơ cấu chỉ NS đã từng bước đổi mới, chú ý mục tiêu phục vụ các chương trình KTXH của thành phó. -_ Việc thực hiện chu trình ngân sách đã có nhiều bước chuyền biến đáng kể. Thứ ba, việc quyết toán chỉ NS huyện các năm gần đây được đảm bảo đầy đủ đúng luật định của ngân sách.

Hạn chế quản lý chỉ ngân sách nhà nước: Thứ nhất, công tác dự báo còn yếu dẫn đến chất lượng dự toán NS còn hạn chế Thứ hai, chấp hành dự toán chỉ ngân sách vẫn còn những hạn chế yếu kém Thứ ba, việc thực hiện tổng hợp quyết toán của từng cấp ngân sách chưa được hoàn chỉnh Thứ tư, Công tác quyết toán NS huyện Hồng Ngự còn nhiều tồn tại do số liệu quyết toán thường có sự chênh lệch Năm là, chưa thực hiện nghiêm nguyên tắc quản lý ngân sách, vi phạm vi các tiêu chuẩn vẻ chế độ, định mức chỉ, không đúng luật định gây lãng phí, thất thoát, kém hiệu quả trong quản lý chỉ thường xuyên Nguyên nhân của hạn chế Thứ hai, năng lực của các chủ đầu tư, nhát là khối xã, phường không đồng đều Thứ nhất, hệ thông các văn bản pháp lý chưa đồng bộ, rõ ràng. Thứ ba, công tác dự báo tình hình chưa tốt Thứ tư, chưa thực hiện tốt công tác thanh tra, kiểm tra, kiên quyết xử lý nghiêm minh Chương 3: GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH HUYEN HONG NGU, TINH DONG THAP Để thực hiện tốt việc quản lý chỉ ngân sách một cách có hiệu quả nhất đòi hỏi phải có kế hoạch chỉ sao cho phù hợp đảm bảo chỉ đúng, chỉ tiết kiệm. Mục đích là đem lại hiệu quả kinh tế cao nhất, để đạt được kết quả đó cần phải tuân thủ các giải pháp cụ thể sau: Thứ nhất, giải pháp về hoàn thiện bộ máy quản lý chỉ ngân sách Thứ hai, giải pháp chu trình lập dự toán chỉ ngận sách Thứ ba, hoàn thiện công tác tô chức thực hiện chỉ ngân sách Thứ tư, hoàn thiện công tác kiểm soát chỉ ngân sách Thứ năm tang cường công tác thanh tra, kiểm tra trong quản lý và sử dụng kinh phí NS Thứ năm, một số giải pháp khác Kiến nghị Mới /à, Tiến hành rà soát phân công. Phan cap trách nhiệm trong quản lý điều hành thu-chi ngân sách giữa các cấp ngân sách từ phân cấp trách nhiệm, vii thâm quyền thực hiện.

Đảm bảo quan điểm phân cấp trách nhiệm, thâm quyền thực hiện vừa đảm bảo đồng bộ, dân chủ, vừa tăng cường ché độ tập thể lãnh đạo cá nhân phụ trách. Tăng cường tính kỷ cương, kỷ luật trong quản lý điều hành, quản lý thu-chỉ ngân sách trên toàn huyện. kiến nghị UBND Tỉnh Đồng Tháp: UBXD tỉnh chi dao các sở Tài Chính, Sở kế hoạch đầu tư, Cục thuế cần nghiên cứu hoàn thiện cơ chế phân cấp cho huyện về ngân sách và đầu tư xây dựng cơ bản Ba là, các bộ và ban ngành: Cần phải thực hiện tốt các chỉ đạo hướng. dẫn của nhà nước và chính phủ, tăng cường công tác thanh tra tài chính, cần phải kiện toàn hơn nữa về tổ chức cũng như số lượng và chất lượng thanh tra viên.

Bồn là, đối với Chính phủ và quốc hội: Cần nghiên cứu sửa đổi luật NSNN phù hợp với giai đọan hội nhập kinh tế quốc tế. Theo quy định hiện nay về thời biểu tài chính đối với công tác quyết định, phân bổ, giao dự toán NSNN thì việc thực hiện các công tác này đối với cấp huyện và cấp xã chỉ mang tính hình thức, không thực chất. TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN LÊ LƯU LUYÊN HOAN THIỆN QUAN LY CHI NGAN SACH HUYEN HONG NGU, TINH DONG THAP CHUYÊN NGÀNH: TÀI CHÍNH - NGÂN HÀNG DUAN VAN THA SERINE DOANE VA QUAN NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS. NGUYỄN THỊ BẤT PHAN MO DAU 1.