HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM ĐÀO VĂN HẬU TĂNG CƯỜNG KIỂM SOÁT CHI ĐẦU TƯ XDCB TRÊN ĐỊA BÀN THỊ XÃ PHÚ THỌ, TỈNH PHÚ THỌ Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 8340410 Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Lê Hùng Sơn NHÀ XUẤT BẢN HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP - 2018 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu do tôi thực hiện, không sao chép dưới bất cứ hình thức nào, dưới sự hướng dẫn khoa học của PGS.TS Lê Hùng Sơn. Tôi xin chịu trách nhiệm về nghiên cứu của mình. Phú Thọ, ngày .năm 2018 Tác giả luận văn Đào Văn Hậu i LỜI CẢM ƠN Lời đầu tiên, em xin chân thành cảm ơn PGS.TS Lê Hùng Sơn - người đã tận tâm, nhiệt tình chỉ bảo, hướng dẫn em trong thời gian thực hiện luận văn thạc sỹ này. Em xin chân thành cảm ơn Ban Giám hiệu, các Thầy cô khoa Kinh tế nông nghiệp và PTNT - Học viện nông nghiệp Việt Nam đã giúp em trang bị tri thức, tạo điều kiện thuận lợi nhất trong suốt quá trình học tập và thực hiện luận văn này.
Em xin chân thành cảm sự giúp đỡ nhiệt tình của lãnh đạo UBND thị xã Phú Thọ, lãnh đạo và cán bộ phòng Tài chính - Kế hoạch thị xã Phú Thọ, Kho bạc Nhà nước thị xã Phú Thọ, các cấp lãnh đạo phòng ban, chủ đầu tư, các xã, phường thuộc trên địa bàn thị xã Phú Thọ đã giúp tôi trong quá trình thực hiện đề tài này. Cuối cùng em xin gửi lời cảm ơn đến gia đình, bạn bè đã động viên hỗ trợ em rất nhiều trong quá trình học tập và hoàn thành luận văn này. Phú Thọ, ngày .năm 2018 Tác giả luận văn Đào Văn Hậu ii MỤC LỤC Lời cam đoan. ii Mục lục.
iii Danh mục chữ viết tắt. vi Danh mục bảng. vii Danh mục sơ đồ. ix Trích yếu luận văn.
Tính cấp thiết của đề tài. Mục tiêu nghiên cứu. Mục tiêu chung. Mục tiêu cụ thể.
Câu hỏi nghiên cứu. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu. Đối tượng nghiên cứu. Phạm vi nghiên cứu.
Những đóng góp mới của đề tài. Cơ sở lý luận và thực tiễn về kiểm soát chi đầu tư xây dụng cơ bản. Một số khái niệm. Đặc điểm, vai trò chi đầu tư xây dựng cơ bản.
Sự cần thiết kiểm soát chi đầu tư XDCB. Chủ thể, các đối tượng quản lý trong chi đầu tư XDCB. Căn cứ, nguyên tắc kiểm soát chi đầu tư XDCB. Quy trình và nội dung kiểm soát chi đầu tư XDCB.
Các nhân tố ảnh hưởng đến công tác kiểm soát chi đầu tư XDCB. Cơ sở thực tiễn. Kinh nghiệm kiểm soát chi đầu tư XDCB ở một số địa phương. Bài học kinh nghiệm áp dụng đối với kiểm soát chi đầu tư XCDB trên địa bàn thị xã Phú Thọ.
Phương pháp nghiên cúu. Đặc điểm địa bàn nghiên cứu. Vị trí địa lý. Khí hậu, Địa hình.
Điều kiện kinh tế -xã hội. Bộ máy quản lý vốn đầu tư XDCB. Đánh giá chung về lợi thế, hạn chế đối với quá trình phát triển của Thị xã Phú Thọ. Phương pháp nghiên cứu.
Phương pháp thu thập thông tin. Phương pháp phân tích và xử lý số liệu. Hệ thống chỉ tiêu. Kết quả nghiên cứu và thảo luận.
Tổng quan các công trình xdcb trên địa bàn thị xã Phú Thọ. Tổng quan các dự án chi đầu tư XDCB trên địa bàn thị xã Phú Thọ. Kết quả thực hiện chi đầu tư XDCB trên địa bàn thị xã Phú Thọ. Thực trạng công tác kiểm soát chi đầu tư trên địa bàn thị xã Phú Thọ.
Bộ máy tổ chức kiểm soát chi đầu tư XDCB trên địa bàn thị xã Phú Thọ. Kiểm soát hồ sơ ban đầu dự án đầu tư. Kiểm soát nội dung chi đầu tư xây dựng cơ bản. Kiểm soát thanh toán, quyết toán chi đầu tư xây dựng cơ bản.
Đánh giá công tác kiểm soát chi đầu tư XDCB trên địa bàn thị xã Phú Thọ trong giai đoạn 2015 -2017. Đánh giá chung về công tác kiểm soát chi đầu tư xdcb trên địa bàn thị xã Phú Thọ giai đoạn 2015-2017. Những kết quả đạt được trong công tác kiểm soát chi đầu tư XDCB. Những hạn chế trong công tác kiểm soát chi đầu tư XDCB trên địa bàn thị xã Phú Thọ.
Nguyên nhân của hạn chế. Các yếu tố ảnh hưởng đến công tác kiểm soát chi đầu tư xây dựng cơ bản qua trên địa bàn thị xã Phú Thọ. Nguyên nhân chủ quan .2 Nguyên nhân khách quan. Giải pháp tăng cường công tác kiểm soát chi đầu tư xây dựng cơ bản qua trên địa bàn thị xã Phú Thọ.
Nâng cao trình độ, năng lực và phẩm chất cán bộ làm công tác kiểm soát chi đầu tư XDCB. Cải tiến, tổ chức phân công lại nhiệm vụ cho các bộ phận phù hợp với thực tế khối lượng công việc. Tăng cường kiểm tra, phối hợp với chủ đầu tư trong quá trình kiểm soát chi đầu tư XDCB. Thực hiện tốt công tác thanh tra kiểm tra nội bộ.
Cải cách thủ tục hành chính. Kết luận và kiến nghị. 86 Tài liệu tham khảo. 91 v DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Nghĩa tiếng Việt XDCB Xây dựng cơ bản CĐT Chủ đầu tư ĐTKB_Lan Kiểm soát thanh toan đầu tư VĐT Vốn đầu tư KBNN Kho bạc Nhà nước NSĐP Ngân sách địa phương NSNN Ngân sách nhà nước NSTƯ Ngân sách trung ương TABMIS Hệ thông tin quản lý ngân sách và kho bạc UBND Ủy ban nhân dân THBC_ĐTKB_LAN Hệ thống tổng hợp báo cáo đầu tư kho bạc vi DANH MỤC BẢNG Bảng 3.
Thống kê diện tích đất thị xã Phú Thọ. Số lượng mẫu điều tra. Tổng hợp số dự án, chủ đầu tư quản lý trên địa bàn thị xã Phú Thọ giai đoạn 2015 - 2017. Tổng hợp số chi đầu tư xây dựng cơ bản theo chủ đầu tư cho các dự án quản lý trên địa bàn thị xã Phú Thọ giai đoạn 2015-2017.
Tổng hợp kết quả đăng ký mở tài khoản chi tiết dự án chi đầu tư XDCB trên địa bàn thị xã Phú Thọ giai đoạn 2015-2017. Kết quả kiểm soát hồ sơ pháp lý chi đầu tư XDCB trên địa bàn thị xã Phú Thọ từ năm 2015 – 2017. Quy định về mức tạm ứng đối với các nội dung thanh toán. Tổng hợp số dư tạm ứng chi đầu tư XDCB tại thị xã Phú Thọ giai đoạn 2015 -2017.
Tổng hợp kết quả dư tạm ứng và thu hồi dư tạm ứng chi đầu tư XDCB trên địa bàn thị xã Phú Thọ giai đoạn 2015-2017 .9: Tình hình chi đầu tư XDCB trên địa bàn thị xã Phú Thọ giai đoạn 2015 -2017. Tổng hợp chi đầu tư XDCB theo ngành, lĩnh vực kinh tế trên địa bàn thị xã Phú Thọ giai đoạn 2015 – 2017. Tổng hợp chi đầu tư XDCB theo hình thức PPP trên địa bàn thị xã Phú Thọ giai đoạn 2015-2017. Tổng hợp chi đầu tư XDCB từ nguồn vốn ODA trên địa bàn thị xã Phú Thọ giai đoạn 2015-2017.
Tình hình thanh toán vốn đầu tư ứng trước và số vốn thu hồi ứng trước giai đoạn 2015-2017. Kết quả từ chối thanh toán vốn đầu tư XDCB trên địa bàn thị xã Phú Thọ giai đoạn 2015-2017. Tổng hợp số vốn chi đầu tư XDCB thu hồi nộp NSNN theo kiến nghị của Thanh tra, kiểm toán NN trên địa bàn thị xã Phú Thọ giai đoạn 2015-2017. Tổng hợp công tác thanh quyết toán dự án đầu tư xây dựng cơ bản hoàn thành giai đoạn 2015 - 2017.
Kết quả giảm trừ trong quyết toán vốn đầu tư XDCB. Kết quả điều tra các đơn vị sử dụng vốn đầu tư XDCB về thực trạng công tác kiểm soát chi đầu tư XDCB trên địa bàn thị xã Phú Thọ. Tổng hợp ý kiến đánh giá của cán bộ về thực trạng công tác kiểm soát chi đầu tư XDCB trên địa bàn thị xã Phú Thọ. 71 viii DANH MỤC SƠ ĐỒ Sơ đồ 2.
Quy trình kiểm soát chi đầu tư XDCB. Mô hình kiểm soát chi đầu tư trên địa bàn thị xã Phú Thọ. 44 ix TRÍCH YẾU LUẬN VĂN Tên tác giả: Đào Văn Hậu Tên luận văn: “Tăng cường kiểm soát chi đầu tư xây dựng cơ bản trên địa bàn thị xã Phú Thọ” Ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 8340410 Cơ sở đào tạo: Học Viện Nông Nghiệp Việt Nam Nghiên cứu thực trạng tình hình kiểm soát chi đầu tư xây dựng cơ bản trên địa bàn thị xã Phú Thọ trong thời gian qua; đề xuất các giải pháp và kiến nghị nhằm thúc đẩy việc kiểm soát chi đầu tư XDCB trên địa bàn thị xã Phú Thọ. Luận văn sử dụng một số phương pháp nghiên cứu: phương pháp chọn điểm nghiên cứu, phương pháp thu thập thông tin, phương pháp xử lý thông tin và phương pháp phân tích thông tin.
Số liệu sơ cấp được tác giả thu thập bằng cách khảo sát bằng bảng hỏi đối với 90 cán bộ thuộc các phòng ban và các xã phường; đại diện các doanh nghiệp đang triển khai thực hiện các dự án XDCB; và đại diện đơn vị sử dụng các công trình XDCB trên địa bàn thị xã Phú Thọ bằng cách phát phiếu trực tiếp. Trong thời gian qua, thị xã Phú Thọ đã đạt được những kết quả đáng ghi nhận trong việc kiểm soát chi đầu tư. Số lượng các dự án qua các năm tăng lên, cụ thể năm 2015 là 280 dự án, năm 2016 là 394 dự án tăng 41% so với năm 2015, và năm 2017 là 472 dự án tăng 20% so với năm 2016. Cho thấy tình hình thu hút đầu tư của thị xã Phú Thọ đang được các cấp chính quyền quan tâm.
Tình hình chi đầu tư đầu tư xây dựng cơ bản cho các dự án, được các chủ đầu tư thường xuyên bám sát, quản lý và thực hiện theo tiến độ thực hiện của dự án và theo quy định cụ thể của các điều khoản cụ thể trong hợp đồng và theo quy định về quản lý dự án của Nhà nước. Bên cạnh đó, cùng với sự thay đổi của cơ chế quản lý đầu tư xây dựng, nhằm tổ chức tốt công tác kiểm soát thanh toán vốn đầu tư XDCB, KBNN đã nhiều lần ban hành, sửa đổi và thay thế quy trình kiểm soát thanh toán vốn đầu tư cho phù hợp. Tuy vậy còn một số hạn chế: Thứ nhất, năng lực cán bộ làm công tác kiểm soát chi còn chưa đáp ứng cao yêu cầu công việc. Thứ hai, phân công nhiệm vụ trong bộ phận kiểm soát chi chưa hợp lý.