Chương 1. NHUNG VAN DE LÍ LUẬN VE BAN HANH VAN BẢN QUY PHAM PHAP LUAT ĐÁP UNG NGUYÊN TAC QUAN TRI NHÀ NƯỚC TOT 111. Nguyên tắc quản trị Nhà nước tốt LLL Định nghia, ý nghia cha nguyên tắc quân tri Nhà mước tốt “Trước khi lâm rõ những van để lí luận về quan tri Nhà nước tốt thì cân phải hiểu thé nao là quan tr. Hiện nay có rat nhiéu định ngiãa vé quan trị được bản luận tiêu biểu như.
‘Theo Ngân hang Thể giới, quản tn la“. cách thức ma quyển lực được thực thi thông qua các thể chế chính tr, kinh tế, xã hội của một quốc gia” ‘Theo Cơ quan phát triển Liên hiệp quốc, quan trị la “việc thực thi quyền lực chính trị, han chính, kinh té để quản ly các van để của quốc gia ở mọi cấp đô. Nó bao gồm các cơ chế, quy trình và thiết chế mà thông qua đó, các công. dân và các nhóm biểu thi sự quan tâm và thực hiện các quyền hợp pháp và nghĩa vụ của mình, cũng như cho thấy sự khác biệt của ho”? ‘Theo Ngân hang Phát triển châu A, quản trị là "cách thức ma nhờ đó quyển lực được thực hiện để quan lý các nguén lực kinh tế, xã hội cho sự phát triển của một quốc gia.
Theo nghĩa rộng, “quản trị nói đến môi trường thể chế mà ở đó các công dân tương tác với nhau và với các cơ quan, quan chức nhà nước? Tir những định nghĩa nêu trên, co thể thay quản tri là quá trình đưa ra quyết định và tổ chức thực hiện quyết định để quan lý, giải quyết các van để. chính trị, kinh té, xã hội ở một quốc gia. Tir đều những năm 1900, quản tri Nhả nước tốt được quảng bá và ing hộ như một diéu kiên tiên quyết cho việc phát triển tại các quốc gia dang phát Ô Anng Shah with Sma Suh, The New Vision of Local Govemance, andthe Euobong Rolts of Local mcs pa Visine Lontvemme {Ep seo ce tbs pV TURIGOVANTCORPsn "ADE G005), Govemuncr: Som Deven Managesan Gevemanes Sound Development gio ‘ails a =gsesllZntbEtssetestea-3ocvees20027/expolsy pal ° CmmlmeValneea PAIU, An Omology of Good Govemance A Polgxal Theory Aygrosch tỉ np IMevecon oltre 2015-17015. Khái niệm về quan trị tốt có nguôn gốc từ các tổ chức tai chính quốc tế, Ngân hàng Thể giới lä một trong những chủ thể khỏi xướng việc phổ biển rồng ãi nguyên tắc nay ra phạm vi toàn cấu.
Tính đến hiện tại, quản tri Nhà nước tốt không còn là một van để mới hoàn toàn va ngày cảng được để cập nhiễu, chính vi vay đã có nhiễu kết quả nghiên cứu về van để nay được hoàn thiện Điều này đồng nghĩa với việc xuất hiện nhiều ý kiến, nhiễu đính nghĩa khác nhau vé quan tri Nha nước tốt Ngân hang Thể giới cho réng “Quản tr tốt a tập hợp các thé chế minh bạch, có trách nhiệm giải trình, có năng lực và kỹ năng, cũng với ý chí quyết têm lam những điêu tốt đẹp. Tat cả giúp cho một nha nước cung cấp những dich vụ công cho người dân một cách hiệu qua”* ‘Theo Hội đồng Châu Au: “Quản tr tốt dựa trên 5 nguyên tắc đó là: Công khai, sự tham gia, trách nhiém giải trình, tính hiệu qua và sự gắn kết” Theo Tổ chức Hợp tác va Phát triển Kinh tế: “Các yếu tố chủ yếu của quản tr tốt bao gồm: Trách nhiêm giải hình, sự minh bạch, tinh hiệu quả va hiệu lực, tính kip thời, tam nhìn, pháp quyên" Từ những định nghĩa nêu trên, có thể nhận thấy “quản trị Nha nước tốt” được so sảnh, nhìn nhận tir rat nhiều góc độ, có rất nhiều quan điểm được đưa. a từrông đến hep, từ nông đền sâu va vé cả nội hàm của quan trị tốt. Tuy nhiên, da nhìn nhận ở góc độ nao thì đều có thể nhận thay sự đông nhất về một số đặc.
trưng của quản trị tố. Những đặc trưng chủ yêu bao gém Sự tham gia của người dân, định hướng đồng thuận, trách nhiệm giải tình, sự minh bạch, sự kip thời, tinh hiệu lực, tinh hiệu qua, tinh bình đẳng va tuần thủ pháp quyền. làmột tập hop những nguyên tắc và tiều chi về quản If xã hội nhằm hướng đốn nmục tiêu "World Baik, Srenghening the World Bult Grow Engagement on Govemance and Antcerption, 21 ‘March 2007 1 SEC, TRmopott Governance: A White Peper’, rust, 25 Jay 2001,f0 Long 8, 10 + OBCD, Devcrte for Public Govenunce and Tergoral Developnnt, Prncpal Elms of Good Governance” Jaro he 7 thúc đẩy, bão đâm sự phát triển hài hoa, bền vững của một quốc giả”. Quần tri Nhà nước tốt là một định nghĩa khả rộng lớn.
Va chính bai tính chất rộng lớn, bao quát nay mà việc dim bảo thực hiện đúng va di tắt cả các có rat it các quốc gia có thé dm bao tất cả các tiêu chi của quan tri Nhà nước tốt, Tuy nhiên, đây vẫn luôn và sẽ uôn là một mục tiêu mà các quốc gia trên thé giới nói chung vvà Việt Nam nói riếng cần nỗ lực đạt được nhằm thực hiện mục tiêu phát triển bén vững Nguyên tắc quản trĩ Nhà nước tốt là yêu tổ quan trọng, có ý nghĩa đảm. bảo khả năng thực hiện mục tiêu 1a nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản trị Nha nước và đâm bao sự thành công khi tiền hanh hoạt động quản trị. Yêu tố nay cũng giữ vai trò 1a công cụ định hướng, dẫn dat hành vị của các đôi tượng trong. hoạt động quản tri Nhà nước nói chung nhằm thực hiên các chức năng, nhiệm ‘vu được giao, qua đó xây dựng sự thồng nhất trong suy nghĩ va hành đông, giúp nâng cao hiệu quả quan trị Nhà nước Các nguyên tắc quản tri Nha nước tốt còn có ý nghĩa gop phn đăm bao quyển lực của chủ thé quan trị Nha nước, đông thời bao dam dan chủ, bão đảm.
quyển tham gia của các chủ thể khác vào hoạt động quản trị Nha nước như việc. tham gia tư vẫn, phan biến cho các chính sách, pháp luật,. Thông qua đó còn góp phan rất lớn vào viếc nâng cao tính pháp quyên va tinh dân chủ; đẳng thời hỗ trợ việc ban hanh qu; ết định trong hoạt động quản trị Nhà nước. tắc quản trị Nha nước tốt còn lả căn cứ để chủ thể quan trị Nha nước tién hanh thanh tra, kiém tra hoạt động thực hiện các chức năng, nhiệm vu của quan trị ‘Nha nước, góp phan tịch cực vao việc phỏng, chồng tham nhung, tiêu cực.
Tuân thủ các nguyên tắc quản trị nha nước cũng ding nghĩa với việc tôn trong tính khách quan của các quan hệ trong quan tri nha nước. Nhờ có nguyên tắc quản trị Nha nước tốt gop phan hình thành nên hệ thông các nguyên tắc chuẩn mực, W Căng Ba MỐC số vốn 4 W mến vể quên cm dế Ỉ tgsJBgtsehberlàtal32119/MGt so vạn ác by Som vị gui gi toa 38a] H chất chế sẽ giúp tối giãn hóa các quyết định quản tri Nha nước. Từ đó các nhà quan trị có thời gian tập trung hơn vao các quyết định mang tính sáng tạo, đổi mới giúp quả trình phát hiện van để, quyết định va ra quyết định quân lý nhanh. chồng, kip thôi và hiệu quả 1.
Các nguyên tắc quản trị Nhà nước tot Cac nguyên tắc quan tri Nha nước tốt hay có thể gọi là các giá trị cốt lối đã được nhiều tổ chức quốc tế như Ngân hang Thể giới, Chương trình Phát triển. Liên Hợp Quốc và Tổ chức Hop tác và Phát triển Kinh tế thừa nhân bao gồm: “Một là. sự than gia. Quần trị nhà nước tốt phải huy đồng được sự tham.
gia của các chủ thể trong zã hội vào hoạt đông quản lý nha nước, cu thé la việc ‘ban hành các quyết định hành chính, các chính sách, biện pháp hành đông. Sự tham gia nảy của các chủ thể trong xã hội phải thể hiện sự bình đẳng, mỗi một cá nhân đều có sự tham gia đồng đều, không mang tính phân biết về bat cứ yếu tổ nảo như giới tinh, dân tộc hay dia vị xã hội. Các chủ thé có thể tham gia trực tiếp hoặc thông qua các thiết chế đại diện cho minh Trong thực tễ, việc gia tăng sự tham gia của người dan vao hoạt động quản lý hành chính va cung cấp địch vụ công dem lại nhiều lợi ích. Điều nay cho thay rằng việc tham gia của công dan vào quản lý hành chính không chỉ giúp tăng cường minh bạch, trách nhiệm ma con góp phan giúp các quyết định và chính sách của Nha nước được xây dựng, ban hánh bam sét thực tiến Từ đó nâng cao hiệu qua va cải thiện hiệu lực của các quyết định, chính sách nói riêng và hoạt đông quản lý của Nhà nước nói chung Đông thời, cùng với việc gia tăng sự tham gia của người dân.
vvao hoạt động quan ly Nha nước là sự tăng lên của lòng tin của người dân đổi với Nhà nước, Hat là, Nhà nước pháp quyén: Nhà nước cần tạo ra khuôn Khỗ, hanh lang pháp lý công bằng va tao cho người dân có thỏi quen sống, lam việc trong "Fin Thị Hồng Dip, Vin ng mổ hàn "Quên rab xuớctố Vt Ma, Tap chi Kos hoe ĐHQGEN: adit vt Knh dom, Tp 33,563 C017),E2 9 khuôn khổ của pháp luật. Nhà nước cần va phải có một hê thông từ pháp và "hành pháp vì dân, nói không với tham những. Việc tiền hành quan lý Nhà nước. phải tuân thủ các quy định của pháp luật đã để ra.
Bên cạnh đó, việc tuân thủ các quy định pháp luất trong hoạt đông quản lý Nhà nước không chi can được tuân thủ đây đủ mã còn phải đăm bao tính khách quan và công bing Việc thực "hiên pháp lu phải có sự độc lập tương đôi với hoạt đông tư pháp và hoạt động, của lực lượng vũ trang, Quyển con người, nht là những người thuộc nhóm yếu thể trong 2 hội là đổi tượng ma Nha nước pháp quyên nhân mạnh tới việc phải bao vệ Ba là minh bach: Quá trình ban hành và tổ chức thực hiện quyết định phải tuân thủ theo đúng các quy định của pháp luât!”. Nhà nước phải đảm bảo. được quyên tiếp cân thông tin cia quân chúng nhân dân, của các phương tiên thông tin dai chúng. Ngoài ra, các thông tin, hoat động của chính phũ déu phải được công bồ mét cách đẩy đủ, công khai, phải được cập nhất một cách rổ rằng ‘va cần được thiết ké dé hiểu, dé truy cập đối với mọi người dân.
Bén là, hiệu ive và hiệu qué: Hiệu lực trong quan trị Nha nước tốt nghĩa 1ä các quyết định, hành đông của chính phủ phải mang lai kết qua mong muố và có tác đông tích cực đến 2 hồi, bên cạnh đó, kết quả của quả trình ban hành. và thực hiện các quy định của pháp luật cũng cẩn phải đảm bảo sự tuân thủ.