Luận văn quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước tại thị xã Từ Sơn, Bắc Ninh

Chuyên khảo kỹ thuật phân tích Luận văn quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước trên địa bàn thị xã từ sơn tỉnh, đánh giá các khía cạnh quan trọng, đề xuất hướng

• Tác giả: Kiều Thị Nhiên
• Người hướng dẫn: PGS.TS Nguyễn Tuấn Sơn
• Trường học: Học viện Nông nghiệp Việt Nam
• Chuyên ngành: Quản lý kinh tế
• Đề tài: Quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước trên địa bàn thị xã Từ Sơn, tỉnh Bắc Ninh
• Loại tài liệu: luận văn
• Năm xuất bản: 2018
• Địa điểm: Hà Nội

Mục lục chi tiết

• LỜI CAM ĐOAN
• LỜI CẢM ƠN
• MỤC LỤC
• DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT
• DANH MỤC BẢNG
• DANH MỤC HÌNH
• TRÍCH YẾU LUẬN VĂN
• 1. PHẦN 1: TÍNH CẤP THIẾT CỦA ĐỀ TÀI
• 2. CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC
• 3. TỔNG QUAN CÁC CÔNG TRÌNH NGHIÊN CỨU CÓ LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI
• 4. PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU
• 5. KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN
• 6. GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN THỊ XÃ TỪ SƠN
• 7. KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ
• TÀI LIỆU THAM KHẢO

Tóm tắt

I. Tổng Quan Quản Lý Vốn Đầu Tư Xây Dựng Từ Ngân Sách Nhà Nước

Trong bối cảnh phát triển kinh tế xã hội, đầu tư vào cơ sở hạ tầng đóng vai trò then chốt. Thị xã Từ Sơn, Bắc Ninh, đã chứng kiến sự khởi sắc trong công tác đầu tư xây dựng cơ bản (XDCB) nhờ nguồn vốn từ ngân sách nhà nước, các tổ chức quốc tế và huy động nội lực. Các dự án hoàn thành đã góp phần chuyển dịch cơ cấu kinh tế, nâng cao đời sống người dân và làm thay đổi diện mạo đô thị. Tuy nhiên, việc sử dụng hiệu quả nguồn vốn này vẫn là một thách thức lớn. Bài viết này sẽ đi sâu vào thực trạng quản lý vốn đầu tư XDCB từ ngân sách nhà nước đầu tư xây dựng tại Từ Sơn, từ đó đề xuất các giải pháp tối ưu hóa.

1.1. Vai Trò Của Vốn Đầu Tư Xây Dựng Cơ Bản Tại Từ Sơn

Vốn đầu tư XDCB đóng vai trò quan trọng trong việc phát triển hạ tầng kỹ thuật và xã hội của Từ Sơn. Nó giúp hoàn thiện hệ thống "điện, đường, trường, trạm", tạo tiền đề cho tăng trưởng kinh tế và nâng cao chất lượng cuộc sống. Theo tài liệu gốc, kết cấu hạ tầng kỹ thuật đô thị từng bước hiện đại hoá và hệ thống “điện, đường, trường, trạm” ngày càng được đồng bộ đã tạo tiền đề cho kinh tế - xã hội của thị xã không ngừng tăng trưởng, hoà nhập chung vào sự phát triển của thị xã Từ Sơn tỉnh Bắc Ninh và cả nước.

1.2. Tính Cấp Thiết Của Quản Lý Vốn Đầu Tư Công Hiệu Quả

Với nguồn lực hạn chế, việc quản lý và sử dụng hiệu quả vốn đầu tư công Từ Sơn, đặc biệt là từ ngân sách nhà nước, trở nên vô cùng cấp thiết. Điều này đòi hỏi sự minh bạch, trách nhiệm và khả năng kiểm soát chặt chẽ từ các cấp quản lý. Theo tài liệu gốc, việc tiết kiệm và sử dụng hiệu quả vốn đầu tư nói chung, đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN nói riêng càng mang tính cấp thiết.

II. Thực Trạng Quản Lý Vốn Đầu Tư Xây Dựng Cơ Bản Tại Từ Sơn

Trong giai đoạn gần đây, công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản Từ Sơn từ nguồn ngân sách nhà nước đã đạt được những kết quả nhất định. Nguồn vốn chủ yếu đến từ cấp quyền sử dụng đất, hỗ trợ từ ngân sách tỉnh và trái phiếu Chính phủ. Tuy nhiên, vẫn còn tồn tại nhiều hạn chế trong quá trình phân bổ, sử dụng và kiểm soát nguồn vốn này. Cần có cái nhìn tổng quan và đánh giá chi tiết để đưa ra các giải pháp phù hợp.

2.1. Phân Bổ Vốn Đầu Tư Xây Dựng Theo Ngành Và Lĩnh Vực

Việc phân bổ vốn đầu tư xây dựng cần được thực hiện một cách hợp lý, đảm bảo ưu tiên cho các ngành và lĩnh vực trọng điểm, phù hợp với chiến lược phát triển kinh tế - xã hội của thị xã. Cần xem xét kỹ lưỡng các yếu tố như tính khả thi của dự án, hiệu quả kinh tế - xã hội và khả năng thu hồi vốn. Theo tài liệu gốc, tổng nguồn vốn NSNN đầu tư cho XDCB tăng đều qua các năm, năm 2015 là đạt khoảng 1 109.929 tỷ đồng thì đến năm 2017 con số này là 146.

2.2. Hiệu Quả Sử Dụng Vốn Đầu Tư Xây Dựng Thực Tế

Đánh giá hiệu quả sử dụng vốn đầu tư xây dựng là một bước quan trọng để đảm bảo nguồn vốn được sử dụng đúng mục đích và mang lại lợi ích tối đa cho cộng đồng. Cần có các tiêu chí đánh giá rõ ràng, khách quan và minh bạch, đồng thời có cơ chế kiểm tra, giám sát chặt chẽ. Theo tài liệu gốc, các dự án đầu tư đã phát huy được hiệu quả, bộ mặt nông thôn ngày một thay đổi, cơ sở hạ tầng nông thôn Từ Sơn như: điện, đường, trường học, trạm y tế xã đã dần kiên cố, đời sống của nhân dân được nâng cao.

2.3. Quy Trình Quản Lý Vốn Đầu Tư Xây Dựng Hiện Hành

Quy trình quản lý vốn đầu tư xây dựng cần được rà soát và hoàn thiện, đảm bảo tính khoa học, chặt chẽ và phù hợp với thực tế. Cần chú trọng đến các khâu như lập kế hoạch, thẩm định dự án, phân bổ vốn, giải ngân, thanh toán và quyết toán. Theo tài liệu gốc, khung pháp lý về quản lý đầu tư XDCB đã được bổ sung và dần hoàn thiện; công tác chỉ đạo điều hành, kiểm tra, thanh tra ở từng Sở, Ban, Ngành, từng cấp địa phương được tăng cường; công tác giám sát...

III. Các Yếu Tố Ảnh Hưởng Đến Quản Lý Vốn Đầu Tư Xây Dựng

Quá trình quản lý vốn đầu tư xây dựng chịu ảnh hưởng bởi nhiều yếu tố khác nhau, từ năng lực của cán bộ quản lý, cơ chế chính sách đến công tác kiểm tra, giám sát. Việc xác định rõ các yếu tố này là cơ sở để đưa ra các giải pháp khắc phục và nâng cao hiệu quả quản lý.

3.1. Năng Lực Cán Bộ Quản Lý Vốn Đầu Tư Xây Dựng

Năng lực và trình độ của cán bộ quản lý vốn đầu tư xây dựng đóng vai trò then chốt trong việc đảm bảo hiệu quả sử dụng vốn. Cần có chính sách đào tạo, bồi dưỡng và nâng cao trình độ chuyên môn cho đội ngũ cán bộ này. Theo tài liệu gốc, nghiên cứu cững chỉ ra những yếu tố ảnh hưởng đến công tác quản lý vốn đầu tư XDCB từ nguồn NSNN trên địa bàn thị xã Từ Sơn bao gồm: Năng lực, trình độ cán bộ quản lý vốn.

3.2. Cơ Chế Chính Sách Về Quản Lý Vốn Đầu Tư Công

Cơ chế, chính sách về quản lý vốn đầu tư công cần được xây dựng một cách đồng bộ, minh bạch và phù hợp với thực tế. Cần có các quy định rõ ràng về quy trình, thủ tục, trách nhiệm và quyền hạn của các bên liên quan. Theo tài liệu gốc, nghiên cứu cững chỉ ra những yếu tố ảnh hưởng đến công tác quản lý vốn đầu tư XDCB từ nguồn NSNN trên địa bàn thị xã Từ Sơn bao gồm: Cơ chế, chính sách về quản lý vốn đầu tư XDCB từ nguồn NSNN.

3.3. Công Tác Kiểm Tra Giám Sát Vốn Đầu Tư Xây Dựng

Công tác kiểm tra, giám sát cần được thực hiện một cách thường xuyên, liên tục và có hệ thống, đảm bảo phát hiện và xử lý kịp thời các sai phạm. Cần có sự phối hợp chặt chẽ giữa các cơ quan chức năng và sự tham gia của cộng đồng. Theo tài liệu gốc, nghiên cứu cững chỉ ra những yếu tố ảnh hưởng đến công tác quản lý vốn đầu tư XDCB từ nguồn NSNN trên địa bàn thị xã Từ Sơn bao gồm: Công tác giám sát trong hoạt động đầu tư XDCB chưa thực sự đạt hiệu quả cao.

IV. Giải Pháp Tăng Cường Quản Lý Vốn Đầu Tư Xây Dựng Hiệu Quả

Để nâng cao hiệu quả quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước tại Từ Sơn, cần có các giải pháp đồng bộ và toàn diện, tập trung vào việc hoàn thiện cơ chế chính sách, nâng cao năng lực cán bộ và tăng cường công tác kiểm tra, giám sát.

4.1. Rà Soát Quy Định Về Quản Lý Vốn Đầu Tư Xây Dựng

Cần rà soát và sửa đổi, bổ sung các quy định về quản lý vốn đầu tư xây dựng cho phù hợp với tình hình thực tế và yêu cầu phát triển của thị xã. Theo tài liệu gốc, nghiên cứu đề xuất một số giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý vốn Ngân sách chi cho đầu tư XDCB tại địa bàn như: 1) Rà soát các quy định về Quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước.

4.2. Nâng Cao Chất Lượng Lập Dự Toán Và Phân Bổ Vốn

Việc lập dự toán và phân bổ vốn đầu tư cần được thực hiện một cách khoa học, chính xác và minh bạch, đảm bảo ưu tiên cho các dự án trọng điểm và có tính khả thi cao. Theo tài liệu gốc, nghiên cứu đề xuất một số giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý vốn Ngân sách chi cho đầu tư XDCB tại địa bàn như: 2) Nâng cao chất lượng công tác lập dự toán và phân bổ vốn đầu tư XDCB.

4.3. Tăng Cường Kiểm Tra Thanh Tra Kiểm Toán Vốn Đầu Tư

Cần tăng cường công tác kiểm tra, thanh tra, kiểm toán để phát hiện và xử lý kịp thời các sai phạm trong quá trình quản lý và sử dụng vốn đầu tư. Theo tài liệu gốc, nghiên cứu đề xuất một số giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý vốn Ngân sách chi cho đầu tư XDCB tại địa bàn như: 5) Tăng cường công tác kiểm tra, thanh tra, kiểm toán.

V. Ứng Dụng Thực Tiễn Và Kết Quả Nghiên Cứu Quản Lý Vốn

Nghiên cứu này cung cấp cái nhìn sâu sắc về thực trạng quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước tại thị xã Từ Sơn, Bắc Ninh. Các giải pháp đề xuất có thể được áp dụng để cải thiện hiệu quả quản lý vốn, góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội của địa phương.

5.1. Đề Xuất Chính Sách Quản Lý Vốn Đầu Tư Xây Dựng

Nghiên cứu này có thể được sử dụng để đề xuất các chính sách quản lý vốn đầu tư xây dựng phù hợp với đặc điểm và điều kiện của thị xã Từ Sơn. Các chính sách này cần đảm bảo tính minh bạch, hiệu quả và bền vững.

5.2. Xây Dựng Mô Hình Quản Lý Vốn Đầu Tư Xây Dựng

Nghiên cứu này có thể được sử dụng để xây dựng mô hình quản lý vốn đầu tư xây dựng hiệu quả, có thể áp dụng cho các địa phương khác có điều kiện tương đồng.

VI. Kết Luận Và Tương Lai Quản Lý Vốn Đầu Tư Xây Dựng

Quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước là một nhiệm vụ quan trọng, đòi hỏi sự nỗ lực và phối hợp của tất cả các bên liên quan. Việc áp dụng các giải pháp đề xuất trong nghiên cứu này sẽ góp phần nâng cao hiệu quả quản lý vốn, thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội của thị xã Từ Sơn.

6.1. Kiến Nghị Đối Với Nhà Nước Về Quản Lý Vốn Đầu Tư

Nghiên cứu này đưa ra các kiến nghị đối với Nhà nước về việc hoàn thiện cơ chế chính sách, tăng cường kiểm tra, giám sát và nâng cao năng lực cán bộ trong lĩnh vực quản lý vốn đầu tư.

6.2. Kiến Nghị Đối Với Tỉnh Bắc Ninh Về Quản Lý Vốn Đầu Tư

Nghiên cứu này đưa ra các kiến nghị đối với tỉnh Bắc Ninh về việc tăng cường phân cấp, ủy quyền và tạo điều kiện cho các địa phương chủ động trong việc quản lý vốn đầu tư.

Nội dung chính

Tổng quan nghiên cứu

Trong tiến trình phát triển kinh tế và đô thị hóa, đầu tư phát triển cơ sở hạ tầng kỹ thuật là nhiệm vụ trọng tâm hàng đầu nhằm thúc đẩy tăng trưởng kinh tế xã hội bền vững. Nguồn vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước đóng vai trò then chốt trong việc tạo lập các tài sản cố định công cộng, phục vụ trực tiếp dân sinh và sản xuất. Tại thị xã Từ Sơn, tỉnh Bắc Ninh, nguồn vốn ngân sách nhà nước dành cho đầu tư xây dựng cơ bản đã có bước tăng trưởng vượt bậc từ 109.929 triệu đồng năm 2015 lên mức 146.700 triệu đồng năm 2017, đạt tốc độ tăng bình quân 15,52%/năm để phân bổ cho xấp xỉ 90 dự án xây dựng hạ tầng kỹ thuật và xã hội.

Tuy nhiên, công tác quản lý nguồn vốn này vẫn bộc lộ nhiều điểm nghẽn nghiêm trọng: tình trạng bố trí vốn còn phân tán, hiện tượng đầu tư dàn trải làm giảm hiệu quả đồng vốn, năng lực chuyên môn của cán bộ quản lý còn hạn chế và quy trình thẩm định quyết toán dự án hoàn thành thường xuyên bị kéo dài. Luận văn tập trung nghiên cứu toàn diện thực trạng quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn ngân sách nhà nước trên địa bàn thị xã Từ Sơn giai đoạn 2015 - 2017 nhằm nhận diện các yếu tố cản trở và đề xuất hệ thống giải pháp nâng cao hiệu quả quản trị tài chính công đến năm 2020. Nghiên cứu mang giá trị thực tiễn cao khi cung cấp các chỉ số đo lường chuẩn xác, hướng đến việc cắt giảm tỷ lệ sai phạm trong thanh toán từ mức 9,94% xuống dưới 8%, đồng thời đảm bảo 100% dự án được giải ngân đúng tiến độ kỹ thuật.

Cơ sở lý thuyết và phương pháp nghiên cứu

Khung lý thuyết áp dụng

Nghiên cứu vận dụng đồng bộ lý thuyết quản lý kinh tế công và lý thuyết quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình. Hệ thống lý luận được xây dựng dựa trên các nguyên tắc cơ bản: nguyên tắc tiết kiệm và hiệu quả cao, nguyên tắc tập trung dân chủ, nguyên tắc công khai minh bạch tài chính và nguyên tắc kết hợp quản lý theo ngành với quản lý theo vùng lãnh thổ. Các nguyên tắc này được chuẩn hóa theo quy định của Luật Ngân sách nhà nước năm 2015 và Luật Xây dựng năm 2014.

Mô hình nghiên cứu làm sáng tỏ ba khái niệm trọng tâm:

• Vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước: Khoản chi công không hoàn lại trực tiếp nhằm tạo mới, mở rộng hoặc nâng cấp tài sản cố định của nền kinh tế.
• Chu trình quản lý vốn đầu tư công: Bao gồm các khâu lập kế hoạch và dự toán, phân bổ nguồn vốn, tạm ứng, thanh toán khối lượng hoàn thành và phê duyệt quyết toán vốn dự án.
• Kiểm soát chi qua Kho bạc Nhà nước: Công cụ kiểm tra tính hợp pháp, hợp lệ của chứng từ chi tiêu công nhằm ngăn chặn thất thoát, lãng phí.

Phương pháp nghiên cứu

Nghiên cứu kết hợp linh hoạt giữa nguồn dữ liệu thứ cấp và dữ liệu sơ cấp được thu thập trong khung thời gian từ năm 2015 đến năm 2017 trên địa bàn thị xã Từ Sơn. Dữ liệu thứ cấp được tổng hợp từ hệ thống báo cáo quyết toán, kế hoạch vốn của Phòng Tài chính - Kế hoạch, Phòng Quản lý đô thị và Kho bạc Nhà nước thị xã Từ Sơn liên quan đến gần 90 dự án đầu tư.

Dữ liệu sơ cấp được thu thập thông qua khảo sát thực địa với cỡ mẫu chuẩn 90 đối tượng, được chia đều thành 3 nhóm: 30 cán bộ đại diện chủ đầu tư tại các phòng ban chuyên môn và Ủy ban nhân dân 12 xã, phường; 30 đại diện các doanh nghiệp, nhà thầu thi công xây lắp; 30 đại diện các đơn vị trực tiếp thụ hưởng, sử dụng công trình. Phương pháp chọn mẫu phân tầng có chủ đích được lựa chọn nhằm thu thập góc nhìn đa chiều, khách quan từ các chủ thể tham gia chu trình dự án. Các phương pháp phân tích bao gồm thống kê mô tả, phân tích so sánh tỷ lệ phần trăm và đánh giá thang đo mức độ Likert, giúp lượng hóa chính xác tác động của các rào cản hành chính và thể chế đến hiệu quả quản lý vốn.

Kết quả nghiên cứu và thảo luận

Những phát hiện chính

Thứ nhất, quy mô nguồn vốn ngân sách đầu tư xây dựng cơ bản tại thị xã Từ Sơn tăng trưởng đều qua các năm. Tổng vốn thực hiện năm 2015 đạt 109.929 triệu đồng, năm 2016 đạt 128.450 triệu đồng và đến năm 2017 đạt 146.700 triệu đồng, tăng trưởng tổng cộng 33,45% sau 3 năm để phục vụ xây dựng hạ tầng giao thông, thủy lợi, trường học và trạm y tế.

Thứ hai, công tác kiểm soát thanh toán qua Kho bạc Nhà nước ghi nhận nhiều chuyển biến tích cực. Số lượng món thanh toán phát hiện có sai phạm, thiếu sót hồ sơ đã giảm rõ rệt từ 604 món (chiếm 9,94% tổng số món thanh toán năm 2015) xuống còn 571 món (chiếm 8,95% tổng số món thanh toán năm 2017).

Thứ ba, tình trạng chậm quyết toán dự án hoàn thành vẫn diễn ra phổ biến. Số liệu thống kê năm 2017 cho thấy có trên 35% số công trình hoàn thành đưa vào sử dụng bị chậm lập và thẩm định báo cáo quyết toán so với thời gian quy định của Bộ Tài chính, chủ yếu do vướng mắc hồ sơ nghiệm thu và công nợ kéo dài.

Thứ tư, kết quả khảo sát 90 chuyên gia và cán bộ chỉ ra 4 yếu tố tác động mạnh nhất đến quản lý vốn gồm: cơ chế chính sách còn thay đổi thường xuyên (83,3% đồng tình), năng lực cán bộ quản lý và tư vấn thiết kế (78,9% đánh giá có ảnh hưởng lớn), tinh thần trách nhiệm của chủ đầu tư (75,6%) và hiệu quả công tác kiểm tra, giám sát đầu tư (72,2%).

Thảo luận kết quả

Thực trạng gia tăng vốn đầu tư công phản ánh đúng nhu cầu cấp bách của thị xã Từ Sơn khi chuyển đổi mô hình từ huyện lên đô thị vệ tinh với diện tích 6.133,2 ha. Việc cắt giảm tỷ lệ sai phạm thanh toán từ 9,94% xuống 8,95% phản ánh nỗ lực chuẩn hóa thủ tục khi địa phương chuyển đổi áp dụng Thông tư 08/2016/TT-BTC thay thế Thông tư 86/2011/TT-BTC của Bộ Tài chính.

Dữ liệu nghiên cứu có thể được trực quan hóa thông qua biểu đồ đường thể hiện tốc độ tăng trưởng vốn 15,52%/năm song song với bảng thống kê đối sánh cơ cấu vốn theo ngành, trong đó lĩnh vực giao thông và giáo dục luôn chiếm trên 65% tổng dự toán chi. So sánh với các nghiên cứu tương tự tại thành phố Bắc Ninh và huyện Lập Thạch, nguyên nhân chậm quyết toán và nợ đọng xây dựng tại Từ Sơn mang tính đặc thù cao, xuất phát từ vướng mắc trong khâu bồi thường giải phóng mặt bằng trên đất làng nghề có giá trị thương mại lớn. Sự thiếu liên kết chặt chẽ giữa Phòng Tài chính - Kế hoạch và Ủy ban nhân dân cấp xã đã làm chậm trễ tiến độ tất toán tài khoản công trình.

Đề xuất và khuyến nghị

Nhằm hoàn thiện công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước trên địa bàn thị xã Từ Sơn giai đoạn đến năm 2020, luận văn đề xuất 4 nhóm giải pháp trọng tâm:

1. Hoàn thiện quy chế và phân cấp quản lý đầu tư: Ủy ban nhân dân thị xã Từ Sơn chủ trì rà soát toàn diện hệ thống văn bản hướng dẫn đầu tư xây dựng cơ bản, loại bỏ triệt để các thủ tục trung gian trùng lặp trước quý IV năm 2018 nhằm rút ngắn tối thiểu 20% thời gian thẩm định phê duyệt dự án.

2. Nâng cao chất lượng lập dự toán và phân bổ vốn: Phòng Tài chính - Kế hoạch phối hợp với Phòng Quản lý đô thị tiến hành thẩm tra nghiêm ngặt hồ sơ thiết kế và tổng dự toán của xấp xỉ 90 dự án hàng năm; chấm dứt tình trạng phân bổ vốn phân tán, ưu tiên bố trí vốn tập trung cho các dự án chuyển tiếp để đạt tỷ lệ giải ngân trên 95% kế hoạch vốn được giao.

3. Chuẩn hóa quy trình thanh toán và quyết toán công trình: Kho bạc Nhà nước thị xã Từ Sơn đẩy mạnh kiểm soát chi qua hệ thống dịch vụ công trực tuyến, kiên quyết thu hồi các khoản tạm ứng quá hạn và áp dụng chế tài xử phạt hành chính đối với chủ đầu tư để dự án quá hạn quyết toán trên 6 tháng sau khi bàn giao đưa vào sử dụng.

4. Bồi dưỡng chuyên môn và tăng cường giám sát cộng đồng: Ủy ban nhân dân thị xã tổ chức các khóa tập huấn định kỳ cho tối thiểu 80 lượt cán bộ ban quản lý dự án và kế toán xã/phường mỗi năm về quản lý chi phí đầu tư; đồng thời phối hợp cùng Ủy ban Mặt trận Tổ quốc mở rộng 100% hoạt động giám sát đầu tư của cộng đồng tại các công trình dân sinh.

Đối tượng nên tham khảo luận văn

Nội dung nghiên cứu mang giá trị ứng dụng cao cho nhiều nhóm đối tượng:

1. Cơ quan quản lý nhà nước và chính quyền địa phương: Lãnh đạo Ủy ban nhân dân thị xã, cán bộ Phòng Tài chính - Kế hoạch, Phòng Quản lý đô thị tại Từ Sơn và các địa phương tương đồng có thể sử dụng công trình như tài liệu tham chiếu để hoàn thiện quy trình phân bổ vốn và xử lý nợ đọng xây dựng cơ bản.

2. Doanh nghiệp và nhà thầu xây dựng: Các nhà thầu thi công hạ tầng nắm bắt rõ các quy định về hồ sơ tạm ứng, thanh toán khối lượng hoàn thành theo chuẩn Kho bạc Nhà nước, từ đó chủ động lập chứng từ nghiệm thu chuẩn xác để rút ngắn chu kỳ thu hồi vốn.

3. Giảng viên, học viên cao học và nghiên cứu sinh: Người nghiên cứu trong chuyên ngành Quản lý kinh tế và Tài chính công có thể khai thác khung lý thuyết, hệ thống bảng hỏi điều tra 90 mẫu và phương pháp đánh giá thực trạng làm tiền đề phát triển các công trình khoa học tiếp theo.

4. Ban thanh tra nhân dân và tổ chức xã hội: Các tổ chức giám sát cộng đồng cấp xã, phường nắm vững các tiêu chí kỹ thuật và định mức tài chính để nâng cao hiệu lực giám sát chất lượng các công trình phúc lợi công cộng.

Câu hỏi thường gặp

1. Tốc độ tăng trưởng vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách tại thị xã Từ Sơn giai đoạn 2015 - 2017 đạt mức nào? Tổng nguồn vốn ngân sách nhà nước đầu tư cho xây dựng cơ bản tại Từ Sơn tăng liên tục từ 109.929 triệu đồng năm 2015 lên 146.700 triệu đồng năm 2017. Tốc độ tăng trưởng bình quân hàng năm đạt 15,52%, phục vụ cho gần 90 dự án phát triển cơ sở hạ tầng kỹ thuật và xã hội.

2. Tỷ lệ sai phạm trong công tác thanh toán vốn xây dựng cơ bản thay đổi ra sao qua các năm? Nhờ việc tăng cường kiểm soát chứng từ chi qua Kho bạc Nhà nước và cập nhật các thông tư mới của Bộ Tài chính, tỷ lệ món thanh toán có sai sót đã giảm rõ rệt từ 604 món (chiếm 9,94% tổng số món thanh toán năm 2015) xuống còn 571 món (chiếm 8,95% năm 2017).

3. Quy mô và phương pháp chọn mẫu khảo sát trong luận văn được thực hiện như thế nào? Tác giả đã triển khai điều tra chọn mẫu phân tầng với quy mô 90 phiếu khảo sát, phân bổ đồng đều cho 3 nhóm đối tượng: 30 đại diện chủ đầu tư cấp thị xã và xã/phường, 30 đại diện nhà thầu thi công và 30 đại diện đơn vị sử dụng công trình để đảm bảo tính khách quan.

4. Đâu là giải pháp căn cơ nhằm xử lý tình trạng chậm phê duyệt quyết toán dự án hoàn thành? Địa phương cần áp dụng cơ chế một cửa liên thông giữa cơ quan tài chính và Kho bạc Nhà nước, đồng thời thực hiện chế tài nghiêm khắc: kiên quyết không giao dự án mới cho các chủ đầu tư đang có công trình chậm quyết toán vượt quá thời hạn 6 tháng kể từ khi bàn giao.

5. Việc chuyển đổi áp dụng Thông tư 08/2016 thay thế Thông tư 86/2011 mang lại lợi ích gì trong quản lý vốn? Thông tư mới quy định minh bạch hơn về mức bảo lãnh tạm ứng hợp đồng và lộ trình thu hồi vốn tạm ứng ngay trong từng lần thanh toán khối lượng hoàn thành, giúp giảm thiểu đáng kể nguy cơ chiếm dụng vốn nhà nước của các nhà thầu xây lắp.

Kết luận

• Luận văn hệ thống hóa toàn diện cơ sở lý luận và thực tiễn về quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước tại đơn vị hành chính cấp thị xã.
• Phân tích thực trạng quản trị dòng vốn ngân sách tăng trưởng từ 109.929 triệu đồng lên 146.700 triệu đồng và kiểm soát thành công xấp xỉ 90 dự án đầu tư trên địa bàn Từ Sơn.
• Chỉ rõ các nguyên nhân cản trở tiến độ quyết toán và lượng hóa mức độ ảnh hưởng của 4 nhóm nhân tố chính dựa trên khảo sát thực chứng 90 chuyên gia.
• Đề xuất 4 nhóm giải pháp mang tính đột phá với lộ trình triển khai chi tiết nhằm nâng cao tỷ lệ giải ngân vốn công đạt trên 95% đến năm 2020.
• Cung cấp mô hình tham chiếu thực tiễn hữu ích cho các đô thị vệ tinh đang trong quá trình chuyển đổi kinh tế và mở rộng kết cấu hạ tầng.

Công trình nghiên cứu của tác giả Kiều Thị Nhiên là tài liệu khoa học có giá trị lý luận và ứng dụng thực tiễn sâu sắc. Các nhà quản lý, nhà nghiên cứu và học viên quan tâm có thể khai thác chi tiết toàn văn luận văn để ứng dụng hiệu quả vào công tác quản trị tài chính công và điều hành dự án đầu tư xây dựng cơ bản tại địa phương.

Trích đoạn nội dung tài liệu

HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM KIỀU THỊ NHIÊN QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN THỊ XÃ TỪ SƠN, TỈNH BẮC NINH Ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 8340401 Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Nguyễn Tuấn Sơn NHÀ XUẤT BẢN HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP - 2018 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu của riêng tôi, các kết quả nghiên cứu được trình bày trong luận văn là trung thực, khách quan và chưa từng dùng để bảo vệ lấy bất kỳ học vị nào. Tôi xin cam đoan rằng mọi sự giúp đỡ cho việc thực hiện luận văn đã được cám ơn, các thông tin trích dẫn trong luận văn này đều được chỉ rõ nguồn gốc. Hà Nội, ngày tháng 5 năm 2018 Tác giả luận văn Kiều Thị Nhiên i LỜI CẢM ƠN Trong suốt thời gian học tập, nghiên cứu và hoàn thành luận văn, tôi đã nhận được sự hướng dẫn, chỉ bảo tận tình của các thầy cô giáo, sự giúp đỡ, động viên của bạn bè, đồng nghiệp và gia đình. Nhân dịp hoàn thành luận văn, cho phép tôi được bày tỏ lòng kính trọng và biết ơn sâu sắc tới PGS.TS Nguyễn Tuấn Sơn đã tận tình hướng dẫn, dành nhiều công sức, thời gian và tạo điều kiện cho tôi trong suốt quá trình học tập và thực hiện đề tài.

Tôi xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành tới Ban Giám đốc, Ban Quản lý đào tạo; Khoa Kinh tế & PTNT - Học viện Nông nghiệp Việt Nam, bộ môn Kế hoạch và Đầu tư đã tận tình giúp đỡ tôi trong quá trình học tập, thực hiện đề tài và hoàn thành luận văn. Tôi xin chân thành cảm ơn tập thể lãnh đạo, cán bộ UBND, các Phòng, Ban chuyên môn của thị xã Từ Sơn, tỉnh Bắc Ninh; đại diện các doanh nghiệp xây dựng; các đơn vị sử dụng công trình đã giúp đỡ và tạo điều kiện cho tôi trong suốt quá trình thực hiện đề tài. Xin chân thành cảm ơn gia đình, người thân, bạn bè, đồng nghiệp đã tạo mọi điều kiện thuận lợi và giúp đỡ tôi về mọi mặt, động viên khuyến khích tôi hoàn thành luận văn. Hà Nội, ngày tháng 5 năm 2018 Tác giả luận văn Kiều Thị Nhiên ii MỤC LỤC Lời cam đoan.

ii Mục lục. iii Danh mục chữ viết tắt. vi Danh mục bảng. vii Danh mục hình.

ix Danh mục biểu đồ .Error! Bookmark not defined. Trích yếu luận văn. Tính cấp thiết của đề tài. Mục tiêu nghiên cứu của đề tài.

Mục tiêu chung. Mục tiêu cụ thể. Câu hỏi nghiên cứu của đề tài. Đối tượng, phạm vi nghiên cứu.

Đối tượng nghiên cứu. Phạm vi nghiên cứu. Những đóng góp mới của luận văn. Về thực tiễn.

Cơ sở lý luận và thực tiễn về quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước. Cơ sở lý luận về quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước. Một số khái niệm. Đặc điểm và vai trò của quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ Ngân sách nhà nước.

Mục tiêu, nguyên tắc, công cụ, phương pháp quản lý vốn đầu tư XDCB từ ngân sách nhà nước. Nội dung quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước. Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý vốn đầu tư đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước. Cơ sở thực tiễn về quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước.

Kinh nghiệm của các địa phương trong quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách Nhà nước. Bài học kinh nghiệp trong quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách Nhà nước cho thị xã Từ Sơn, tỉnh Bắc Ninh .3 Tổng quan các công trình nghiên cứu có liên quan đến đề tài. Phương pháp nghiên cứu. Đặc điểm địa bàn nghiên cứu.

Điều kiện tự nhiên. Đặc điểm kinh tế - xã hội. Phương pháp nghiên cứu. Phương pháp thu thập thông tin.

Phương pháp xử lý số liệu. Phương pháp phân tích thông tin. Hệ thống chỉ tiêu nghiên cứu. Kết quả nghiên cứu và thảo luận.

Thực trạng quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn ngân sách nhà nước trên địa bàn thị xã Từ Sơn. Chính sách quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước. Thực trạng quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước trên địa bàn thị xã Từ Sơn. Yếu tố ảnh hưởng đến quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước trên địa bàn thị xã Từ Sơn.

Cơ chế, chính sách về quản lý vốn đầu tư XDCB từ nguồn NSNN. Công tác kiểm tra, giám sát hoạt động đầu tư XDCB của cơ quan quản lý nhà nước. Năng lực, trình độ cán bộ quản lý vốn và đơn vị tư vấn lập dự án đầu tư xây dựng cơ bản. Tinh thần, trách nhiệm của chủ đầu tư.

Các yếu tố khác. Giải pháp tăng cường quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước trên địa bàn thị xã Từ Sơn. Rà soát các quy định về qiuanr lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước. Nâng cao chất lượng công tác lập dự toán và phân bổ vốn đầu tư XDCB.

Hoàn thiện công tác tạm ứng và thanh toán vốn đầu tư XDCB. Hoàn thiện công tác quyết toán vốn đầu tư XDCB. Tăng cường công tác kiểm tra, thanh tra, kiểm toán. Tăng cường sự phối kết hợp tham gia quản lý vốn đầu tư XDCB từ nguồn NSNN giữa các Sở, ban, ngành.

Nâng cao năng lực quản lý, trình độ lãnh đạo của các chủ đầu tư và nhà thầu xây dựng. Nâng cao trình độ chuyên môn quản lý của đội ngũ cán bộ làm công tác quản lý vốn đầu tư XDCB từ nguồn NSNN. Kết luận và kiến nghị. Đối với Nhà nước.

Đối với tỉnh Bắc Ninh. 105 Tài liệu tham khảo. 107 v DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Nghĩa tiếng Việt CN-TTCN Công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp HĐND Hội đồng nhân dân KBNN Kho bạc Nhà nước KCN Khu công nghiệp NSĐP Ngân sách địa phương NSNN Ngân sách nhà nước NSTW Ngân sách trung ương UBND Ủy ban nhân dân XDCB Xây dựng cơ bản vi DANH MỤC BẢNG Bảng 3. Cơ cấu sử dụng đất ở Từ Sơn.

Dân số và lao động của Thị xã Từ Sơn giai đoạn 2015 - 2017. Kết quả phát triển kinh tế thị xã Từ Sơn giai đoạn 2015 – 2017. Số lượng mẫu điều tra. So sánh phương pháp quản lý vốn tạm ứng bằng Thông tư 86/2011 và Thông tư 08/2016.

Dự toán vốn đầu tư XDCB từ NSNN trên địa bàn thị xã Từ Sơn giai đoạn 2015 – 2017. Dự toán phân bổ vốn phân theo nhiệm vụ chi giai đoạn 2015 - 2017. Dự toán phân bổ vốn phân theo ngành/lĩnh vực XDCB giai đoạn 2015 - 2017. Kết quả thực hiện dự toán chi đầu tư XDCB từ nguồn NSNN trên địa bàn thị xã Từ Sơn giai đoạn 2015 – 2017.

Đánh giá của đại diện chủ đầu tư và đơn vị thực hiện dự án XDCB về công tác quản lý chi phí trong đầu tư XDCB. Số vốn tạm ứng đầu tư XDCB trên địa bàn thị xã Từ Sơn giai đoạn 2015 – 2017. Kết quả thanh toán vốn XDCB theo ngành, lĩnh vực tính đến hết năm 2017. Đánh giá của đại diện chủ đầu tư và đơn vị thực hiện dự án XDCB về công tác tạm ứng và thanh toán vốn đầu tư XDCB.

Ý kiến đánh giá của đại diện chủ đầu tư và đơn vị thực hiện dự án XDCB về những khó khăn trong công tác tạm ứng và thanh toán. Bảng thống kê dự án lập báo cáo quyết toán chậm so với quy định. Đánh giá của đại diện chủ đầu tư và đơn vị thực hiện dự án XDCB về công tác lập báo cáo quyết toán. Số công trình, dự án chưa được thẩm định quyết toán năm 2017.

Tổng hợp kết quả thẩm định và phê duyệt quyết toán công trình hoàn thành năm 2017. Ý kiến đánh giá của đại diện chủ đầu tư và đơn vị thực hiện dự án XDCB về nguyên nhân của việc quyết toán chậm. Kết quả thanh tra, kiểm tra một số công trình trong giai đoạn 2015- 2017. Ý kiến đánh giá của cán bộ điều tra về công tác kiểm tra, thanh tra, kiểm toán vốn đầu tư XDCB.

Đánh giá mức độ ảnh hưởng của cơ chế, chính sách về quản lý vốn đầu tư XDCB từ nguồn NSNN ở thị xã Từ Sơn. Đánh giá mức độ ảnh hưởng của công tác kiểm tra, giám sát quản lý vốn đầu tư XDCB từ nguồn NSNN ở thị xã Từ Sơn. Tổng hợp ý kiến trả lời của đại diện người sử dụng các công trình về chất lượng công trình giai đoạn 2015-2017. Đánh giá năng lực, trình độ cán bộ quản lý vốn và đơn vị tư vấn lập dự án đầu tư xây dựng cơ bản ở thị xã Từ Sơn.

Đánh giá tinh thần, trách nhiệm của chủ đầu tư quản lý vốn đầu tư XDCB ở thị xã Từ Sơn. Đánh giá mức độ ảnh hưởng của chất lượng cơ sở hạ tầng, kỹ thuật và số lượng các công trình dự án. 88 viii DANH MỤC HÌNH Hình 3. Bản đồ hành chính Thị xã Từ Sơn.

Mô hình quản lý vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước trên địa bàn thị xã Từ Sơn. Quy trình quản lý vốn đầu tư XDCB từ ngân sách nhà nước. 54 ix TRÍCH YẾU LUẬN VĂN Tên tác giả: Kiều Thị Nhiên Tên Luận văn: Quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách Nhà nước trên địa bàn thị xã Từ Sơn, tỉnh Bắc Ninh Ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 8.01 Tên cơ sở đào tạo: Học viện Nông nghiệp Việt Nam Trong quá trình phát triển kinh tế xã hội, việc đầu tư phát triển cơ sở hạ tầng là một trong những vấn đề then chốt nhất.