Quản Lý Vốn Đầu Tư Xây Dựng Cơ Bản Từ Ngân Sách Nhà Nước Trên Địa Bàn Thành Phố Bắc Ninh

Đầu tư XDCB tạo ra tài sản cố định cho nền kinh tế thông qua xây dựng mới, mở rộng, hiện đại hóa hoặc khôi phục tài sản cố định. Hoạt động này có tính chất lâu dài, chịu ảnh hưởng của nhiều yếu tố kinh tế, chính trị, tự nhiên. Sản phẩm của đầu tư XDCB có giá trị sử dụng lâu dài, gắn liền với đất đai và nơi sản xuất. Quá trình đầu tư gắn liền với quá trình sản xuất, chịu ảnh hưởng lớn của điều kiện tự nhiên. Giá bán sản phẩm được định trước khi chế tạo. Quy mô vốn đầu tư lớn, khả năng thu hồi vốn thấp, nguồn vốn từ NSNN.

Đầu tư XDCB ảnh hưởng đến sự chuyển dịch cơ cấu kinh tế, kéo theo sự phát triển của các ngành phụ trợ. Nó có tác động đến sự tăng trưởng và phát triển kinh tế, là công cụ kinh tế quan trọng để Nhà nước tác động đến quá trình phát triển kinh tế - xã hội. Đầu tư XDCB tạo ra cơ sở vật chất và kỹ thuật ban đầu cho xã hội. Nó góp phần thực hiện mục tiêu xóa đói giảm nghèo, tạo việc làm, phát triển cơ sở hạ tầng, cải thiện điều kiện sống ở các địa phương nghèo, vùng sâu vùng xa. Vốn đầu tư công trung hạn đóng vai trò then chốt.

Hoạt động quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN đã có nhiều kết quả trên các mặt: tổ chức bộ máy, triển khai thực hiện cơ chế, chính sách quản lý vốn. Nhờ đó, hiệu quả sử dụng vốn đầu tư XDCB từ NSNN trên địa bàn được nâng lên, hiện tượng thất thoát, lãng phí vốn được kiểm soát tốt hơn. Tuy vậy, bên cạnh những thành tựu đạt được, hiện còn không ít hạn chế trở ngại trong quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN trên một số mặt từ khâu Quy hoạch phát triển tổng thể kinh tế xã hội đến khâu lập và phân bổ kế hoạch vốn, cấp phát, thanh toán, quyết toán và kiểm tra, kiểm soát.

Những hạn chế này đã phần nào làm giảm vai trò của nguồn lực tài chính này đối với phát triển kinh tế - xã hội ở địa phương. Nguyên nhân dẫn đến hiện tượng này có cả từ phía chủ quan các chủ thể quản lý vốn NSNN, nhưng cũng do từ phía cơ chế, chính sách và môi trường hoạt động nói chung. Xuất phát từ thực tiễn trên, cần làm rõ thực trạng công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ NSNN, chỉ ra những khó khăn, hạn chế để đề xuất một số giải pháp phù hợp, có tính khả thi nhằm nâng cao hiệu quả sử dụng nguồn vốn đầu tư XDCB từ NSNN trên địa bàn thành phố Bắc Ninh trong thời gian tới.

Quy hoạch đầu tư xây dựng cơ bản cần phải được thực hiện một cách khoa học và bài bản. Cần phải xác định rõ mục tiêu, nhiệm vụ, phạm vi và thời gian thực hiện của quy hoạch. Quy hoạch cần phải phù hợp với quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội của địa phương và của cả nước. Cần phải có sự tham gia của các chuyên gia, các nhà khoa học và các cơ quan, đơn vị liên quan trong quá trình lập quy hoạch. Cần phải đảm bảo tính công khai, minh bạch và dân chủ trong quá trình lập quy hoạch.

Kế hoạch vốn đầu tư XDCB từ nguồn ngân sách nhà nước đầu tư xây dựng cần phải được lập một cách chi tiết và cụ thể. Cần phải xác định rõ nguồn vốn, mục tiêu sử dụng vốn, thời gian sử dụng vốn và các chỉ tiêu đánh giá hiệu quả sử dụng vốn. Kế hoạch cần phải phù hợp với quy hoạch đầu tư xây dựng cơ bản và khả năng cân đối vốn của địa phương. Cần phải có sự tham gia của các cơ quan, đơn vị liên quan trong quá trình lập kế hoạch. Cần phải đảm bảo tính công khai, minh bạch và dân chủ trong quá trình lập kế hoạch.

Kế hoạch đấu thầu cần phải được phê duyệt một cách nhanh chóng và kịp thời. Cần phải đảm bảo tính cạnh tranh, công bằng và minh bạch trong quá trình đấu thầu. Cần phải lựa chọn được các nhà thầu có đủ năng lực và kinh nghiệm để thực hiện dự án. Cần phải kiểm soát chặt chẽ quá trình đấu thầu để tránh các hành vi tiêu cực, tham nhũng. Đấu thầu dự án xây dựng cần tuân thủ đúng quy định.

Thanh toán, giải ngân vốn đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN cần phải được thực hiện một cách nhanh chóng và kịp thời. Cần phải đảm bảo tính chính xác, đầy đủ và hợp pháp của các chứng từ thanh toán. Cần phải kiểm soát chặt chẽ quá trình thanh toán để tránh các hành vi gian lận, tham nhũng. Cần phải có các biện pháp xử lý nghiêm các hành vi vi phạm quy định về thanh toán.

Kiểm tra, giám sát, thanh tra vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước đầu tư xây dựng cho các công trình xây dựng cơ bản cần phải được thực hiện một cách thường xuyên và liên tục. Cần phải kiểm tra, giám sát, thanh tra toàn diện các khâu của quá trình đầu tư, từ khâu quy hoạch đến khâu quyết toán. Cần phải phát hiện và xử lý kịp thời các hành vi vi phạm quy định về đầu tư. Cần phải có các biện pháp phòng ngừa các hành vi vi phạm.

Nhà nước cần tiếp tục hoàn thiện hệ thống pháp luật về quản lý vốn đầu tư XDCB. Cần phải ban hành các văn bản hướng dẫn chi tiết và cụ thể để các địa phương, các cơ quan, đơn vị có thể thực hiện một cách thống nhất. Cần phải tăng cường công tác kiểm tra, giám sát, thanh tra việc thực hiện các quy định của pháp luật về quản lý vốn đầu tư. Cần phải có các biện pháp xử lý nghiêm các hành vi vi phạm quy định của pháp luật.

Tỉnh Bắc Ninh cần tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến các quy định của pháp luật về quản lý vốn đầu tư XDCB. Cần phải nâng cao năng lực cho đội ngũ cán bộ quản lý vốn đầu tư. Cần phải tăng cường sự phối hợp giữa các cơ quan, đơn vị liên quan trong quá trình quản lý vốn đầu tư. Cần phải có các biện pháp khuyến khích các thành phần kinh tế tham gia đầu tư vào các công trình xây dựng cơ bản.

Các giải pháp và kiến nghị chính bao gồm: hoàn thiện hệ thống pháp luật, tăng cường kiểm tra, giám sát, thanh tra, nâng cao năng lực cán bộ, tăng cường sự phối hợp giữa các cơ quan, đơn vị, khuyến khích các thành phần kinh tế tham gia đầu tư. Cơ chế quản lý vốn đầu tư cần được cải thiện liên tục.

Trong tương lai, công tác quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN trên địa bàn thành phố Bắc Ninh sẽ tiếp tục được hoàn thiện và nâng cao. Các giải pháp quản lý sẽ được điều chỉnh cho phù hợp với tình hình thực tế. Cần phải ứng dụng các công nghệ mới vào công tác quản lý để nâng cao hiệu quả và minh bạch. Hiệu quả sử dụng vốn đầu tư sẽ được cải thiện đáng kể.