Quản lý thực thi chính sách ưu đãi người có công với cách mạng tại thành phố cẩm phả tỉnh quảng ninh

Chuyên khảo phân tích Quản lý thực thi chính sách ưu đãi người có công với cách mạng tại thành phố cẩm phả tỉnh quảng ninh, đánh giá các khía cạnh quan trọng, đề xuất hướng nghiên

• Tác giả: Phạm Thị Thu Hà
• Người hướng dẫn: TS. Phạm Thị Thanh Mai
• Trường học: Đại học Thái Nguyên
• Chuyên ngành: Quản lý kinh tế
• Đề tài: Quản Lý Thực Thi Chính Sách Ưu Đãi Người Có Công Tại Cẩm Phả, Quảng Ninh
• Loại tài liệu: luận văn thạc sĩ
• Năm xuất bản: 2022
• Địa điểm: Thái Nguyên

Mục lục chi tiết

• LỜI CAM ĐOAN
• 1. CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ THỰC THI CHÍNH SÁCH ƯU ĐÃI NGƯỜI CÓ CÔNG VỚI CÁCH MẠNG
• 1.1. Cơ sở lý luận về quản lý thực thi chính sách ưu đãi người có công với cách mạng
• 1.2. Các khái niệm cơ bản
• 1.3. Chính sách
• 1.4. Chính sách ưu đãi người có công với cách mạng
• 2. CHƯƠNG 2: PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU
• 2.1. Câu hỏi nghiên cứu
• 2.2. Phương pháp nghiên cứu
• 2.3. Phương pháp thu thập thông tin
• 2.4. Phương pháp phân tích
• 2.5. Hệ thống chỉ tiêu nghiên cứu
• 3. CHƯƠNG 3: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ THỰC THI CHÍNH SÁCH ƯU ĐÃI NGƯỜI CÓ CÔNG VỚI CÁCH MẠNG TẠI THÀNH PHỐ CẨM PHẢ, TỈNH QUẢNG NINH
• 3.1. Đặc điểm địa bàn nghiên cứu
• 3.2. Khái quát về hệ thống chính sách và tổ chức bộ máy thực hiện chính sách ưu đãi người có công với cách mạng tại thành phố Cẩm Phả
• 3.3. Đặc điểm đối tượng thụ hưởng chính sách ưu đãi người có công với cách mạng tại thành phố Cẩm Phả
• 3.4. Thực trạng công tác quản lý thực thi chính sách ưu đãi người có công với cách mạng tại thành phố Cẩm Phả
• 3.4.1. Xây dựng kế hoạch, triển khai thực hiện chính sách
• 3.4.2. Phổ biến, tuyên truyền chính sách
• 3.4.3. Phân công, phối hợp triển khai thực hiện chính sách
• 3.4.4. Theo dõi, đôn đốc, kiểm tra việc thực hiện chính sách
• 3.4.5. Đánh giá, tổng kết thực hiện chính sách
• 3.5. Các yếu tố ảnh hưởng đến công tác quản lý thực thi chính sách ưu đãi người có công với cách mạng tại thành phố Cẩm Phả, tỉnh Quảng Ninh
• 3.5.1. Yếu tố khách quan
• 3.5.2. Yếu tố chủ quan
• 3.6. Đánh giá kết quả thực thi chính sách ưu đãi người có công với cách mạng tại thành phố Cẩm Phả
• 3.6.1. Kết quả đạt được
• 3.6.2. Hạn chế và nguyên nhân
• 4. CHƯƠNG 4: GIẢI PHÁP NHẰM HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ THỰC THI CHÍNH SÁCH ƯU ĐÃI NGƯỜI CÓ CÔNG VỚI CÁCH MẠNG
• 4.1. Quan điểm, định hướng, mục tiêu thực hiện chính sách ưu đãi người có công với cách mạng tại thành phố Cẩm Phả trong giai đoạn tới
• 4.1.1. Quan điểm, mục tiêu, nhiệm vụ của Đảng và Nhà nước về chính sách cho người có công
• 4.1.2. Quan điểm, mục tiêu, nhiệm vụ phát triển chung của ngành Lao động - Thương binh và Xã hội thành phố Cẩm Phả
• 4.1.3. Phương hướng thực hiện chính sách ưu đãi người có công với cách mạng tại thành phố Cẩm Phả trong giai đoạn tới
• 4.2. Một số giải pháp hoàn thiện công tác quản lý thực thi chính sách ưu đãi người có công với cách mạng tại thành phố Cẩm Phả
• 4.2.1. Giải pháp trong xây dựng kế hoạch, ban hành các văn bản
• 4.2.2. Giải pháp tăng cường tuyên truyền về chính sách ưu đãi người có công với cách mạng tại địa phương
• 4.2.3. Nhóm giải pháp về công tác quản lý chi trả, thực hiện chế độ
• 4.2.4. Giải pháp tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra việc thực hiện chính sách người có công với cách mạng
• 4.3. Một số kiến nghị
• 4.3.1. Đối với Trung ương
• 4.3.2. Đối với tỉnh Quảng Ninh
• DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO
• PHỤ LỤC 1: PHIẾU KHẢO SÁT 01
• PHỤ LỤC 2: PHIẾU KHẢO SÁT 02

Tóm tắt

I. Tổng Quan Quản Lý Chính Sách Ưu Đãi Người Có Công Cẩm Phả

Việc quản lý và thực thi chính sách ưu đãi cho người có công là một nhiệm vụ quan trọng của Đảng và Nhà nước, thể hiện sự tri ân sâu sắc đối với những hy sinh, đóng góp của các thế hệ trong công cuộc đấu tranh giành độc lập, tự do cho Tổ quốc. Tại Cẩm Phả, Quảng Ninh, công tác này được đặc biệt chú trọng nhằm đảm bảo các đối tượng chính sách được hưởng đầy đủ quyền lợi theo quy định, góp phần ổn định an sinh xã hội. Các chính sách này mang ý nghĩa kinh tế, chính trị-xã hội và nhân văn sâu sắc, là nền tảng thực hiện mục tiêu công bằng xã hội. Để thực hiện tốt chính sách ưu đãi người có công với cách mạng chuyển tải chính sách vào đời sống xã hội, hàng loạt văn bản quy phạm ra đời, từng bước hoàn thiện hệ thống pháp luật ưu đãi phường, xã hội, như: Pháp lệnh số 26/2005/PL- UBTVQH.

1.1. Định nghĩa Người Có Công Với Cách Mạng Cẩm Phả

Theo Pháp lệnh số 04/2012/UBTVQH13, người có công với cách mạng bao gồm nhiều đối tượng như: người hoạt động cách mạng trước năm 1945, liệt sĩ, Bà mẹ Việt Nam anh hùng, thương binh, bệnh binh, người hoạt động kháng chiến bị nhiễm chất độc hóa học. Việc xác định rõ ràng các đối tượng này là cơ sở để triển khai chính sách một cách chính xác, hiệu quả. Đây là yếu tố quan trọng trong việc đảm bảo quyền lợi cho người có công và thân nhân của họ tại Cẩm Phả.

1.2. Bản Chất và Mục Tiêu của Chính Sách Ưu Đãi Cẩm Phả

Chính sách ưu đãi là một phần của hệ thống an sinh xã hội, thể hiện sự bảo vệ của Nhà nước đối với các thành viên có đóng góp cho đất nước. Mục tiêu của chính sách là bù đắp những tổn thất, khó khăn mà người có công và gia đình họ phải gánh chịu, đồng thời tạo điều kiện để họ hòa nhập cộng đồng, ổn định cuộc sống. Chính sách ưu đãi không chỉ là trợ cấp vật chất mà còn bao gồm các hỗ trợ về y tế, giáo dục, nhà ở.

1.3. Vai trò của UBND Cẩm Phả trong Quản Lý Chính Sách

UBND Cẩm Phả đóng vai trò then chốt trong việc quản lý và thực thi chính sách ưu đãi trên địa bàn. UBND có trách nhiệm xây dựng kế hoạch, tổ chức triển khai, kiểm tra giám sát và giải quyết các vấn đề phát sinh trong quá trình thực hiện. Sự phối hợp chặt chẽ giữa các phòng ban, đơn vị liên quan là yếu tố quan trọng để đảm bảo tính hiệu quả của công tác này.

II. Thực Trạng Quản Lý Thực Thi Chính Sách Tại Cẩm Phả

Thực tế cho thấy công tác quản lý thực thi chính sách tại Cẩm Phả vẫn còn tồn tại một số hạn chế cần khắc phục. Trong đó, việc tuyên truyền, phổ biến chính sách chưa thực sự hiệu quả, dẫn đến tình trạng nhiều đối tượng chính sách chưa nắm rõ quyền lợi của mình. Bên cạnh đó, quy trình giải quyết hồ sơ, thủ tục hưởng chế độ ưu đãi đôi khi còn rườm rà, gây khó khăn cho người dân.

2.1. Đánh Giá Quy Trình Giải Quyết Hồ Sơ Ưu Đãi tại Cẩm Phả

Quy trình giải quyết hồ sơ hưởng chính sách ưu đãi cần được rà soát, đơn giản hóa để giảm bớt thời gian chờ đợi, tạo thuận lợi cho người có công. Cần tăng cường ứng dụng công nghệ thông tin trong quản lý hồ sơ để nâng cao hiệu quả, minh bạch và giảm thiểu sai sót. Việc công khai các quy trình, thủ tục cũng là yếu tố quan trọng để người dân dễ dàng tiếp cận và thực hiện.

2.2. Hiệu Quả Tuyên Truyền Chính Sách cho Đối Tượng Chính Sách

Công tác tuyên truyền, phổ biến chính sách cần được đổi mới về hình thức và nội dung để phù hợp với từng đối tượng. Cần đa dạng hóa các kênh thông tin, sử dụng các phương tiện truyền thông hiện đại để tiếp cận người có công một cách hiệu quả nhất. Bên cạnh đó, cần tăng cường đối thoại, giải đáp thắc mắc cho người dân để nâng cao nhận thức và tạo sự đồng thuận trong xã hội.

2.3. Nguồn Lực Tài Chính cho Chế Độ Chính Sách Ưu Đãi Cẩm Phả

Nguồn lực tài chính là yếu tố quan trọng để đảm bảo thực thi chính sách ưu đãi một cách đầy đủ, kịp thời. Cần có kế hoạch phân bổ nguồn lực hợp lý, ưu tiên các chương trình, dự án hỗ trợ trực tiếp cho người có công. Bên cạnh đó, cần tăng cường huy động các nguồn lực xã hội hóa để chăm lo tốt hơn cho các đối tượng chính sách.

III. Giải Pháp Hoàn Thiện Quản Lý Thực Thi Chính Sách Cẩm Phả

Để nâng cao hiệu quả công tác quản lý thực thi chính sách tại Cẩm Phả, cần có những giải pháp đồng bộ, toàn diện, tập trung vào các khâu: xây dựng kế hoạch, tổ chức thực hiện, kiểm tra giám sát và đánh giá kết quả. Các giải pháp này cần dựa trên cơ sở lý luận khoa học, phù hợp với điều kiện thực tế của địa phương, đồng thời đảm bảo tính khả thi và bền vững.

3.1. Tăng Cường Thanh Tra Kiểm Tra Chính Sách Ưu Đãi Tại Cẩm Phả

Tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra nhằm phát hiện, ngăn chặn và xử lý kịp thời các hành vi vi phạm pháp luật trong lĩnh vực chính sách ưu đãi. Cần xây dựng cơ chế phối hợp chặt chẽ giữa các cơ quan chức năng, đảm bảo tính khách quan, minh bạch và công bằng trong quá trình thanh tra, kiểm tra. Công khai kết quả thanh tra, kiểm tra để tạo sự răn đe và nâng cao ý thức chấp hành pháp luật.

3.2. Nâng Cao Năng Lực Cán Bộ Thực Hiện Chính Sách Người Có Công

Đội ngũ cán bộ làm công tác chính sách người có công cần được đào tạo, bồi dưỡng thường xuyên để nâng cao trình độ chuyên môn, nghiệp vụ và phẩm chất đạo đức. Cần có chính sách đãi ngộ phù hợp để thu hút, giữ chân những cán bộ giỏi, tâm huyết với công việc. Xây dựng môi trường làm việc chuyên nghiệp, hiệu quả để cán bộ phát huy tối đa năng lực của mình.

3.3. Đẩy Mạnh Ứng Dụng Công Nghệ trong Quản Lý Hồ Sơ Chính Sách

Đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin trong quản lý hồ sơ hưởng chính sách ưu đãi, xây dựng cơ sở dữ liệu đồng bộ, thống nhất để dễ dàng tra cứu, cập nhật thông tin. Triển khai dịch vụ công trực tuyến mức độ cao để người dân có thể nộp hồ sơ, theo dõi tiến độ giải quyết một cách thuận tiện, nhanh chóng.

IV. Hướng Dẫn Thực Hiện Chính Sách Ưu Đãi Người Có Công Chi Tiết

Việc ban hành các văn bản hướng dẫn chi tiết, cụ thể về trình tự, thủ tục, hồ sơ hưởng chính sách ưu đãi là rất quan trọng. Các văn bản này cần được công khai, minh bạch để người dân dễ dàng tiếp cận và thực hiện. Cần có sự phối hợp chặt chẽ giữa các cơ quan chức năng trong việc xây dựng, ban hành các văn bản hướng dẫn để đảm bảo tính thống nhất, đồng bộ.

4.1. Thủ Tục Hưởng Trợ Cấp Hàng Tháng cho Người Có Công Cẩm Phả

Nêu rõ các bước thực hiện, hồ sơ cần chuẩn bị để được hưởng trợ cấp hàng tháng, từ việc xác nhận thông tin cá nhân, giấy tờ chứng minh là người có công, đến việc nộp hồ sơ tại cơ quan chức năng. Cần có hướng dẫn cụ thể về các biểu mẫu, giấy tờ cần thiết để người dân dễ dàng thực hiện.

4.2. Điều Kiện và Quy Trình Hỗ Trợ Nhà Ở cho Gia Đình Chính Sách Cẩm Phả

Liệt kê các điều kiện, tiêu chuẩn để được hỗ trợ nhà ở, như diện tích nhà ở, thu nhập bình quân đầu người, hoàn cảnh khó khăn. Nêu rõ quy trình nộp hồ sơ, thẩm định, phê duyệt và giải ngân nguồn vốn hỗ trợ. Cần có sự phối hợp chặt chẽ giữa các cấp chính quyền và các tổ chức xã hội trong việc triển khai chương trình hỗ trợ nhà ở.

4.3. Hồ Sơ và Thủ Tục Khám Chữa Bệnh BHYT Cho Người Có Công

Hướng dẫn chi tiết về việc sử dụng thẻ BHYT khi đi khám chữa bệnh, các quyền lợi được hưởng, các bệnh viện, cơ sở y tế được phép khám chữa bệnh. Cần có sự phối hợp chặt chẽ giữa cơ quan bảo hiểm xã hội và cơ sở y tế để đảm bảo quyền lợi khám chữa bệnh cho người có công.

V. Ứng Dụng CNTT trong Quản Lý Chính Sách Ưu Đãi tại Quảng Ninh

Việc đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin (CNTT) trong quản lý chính sách ưu đãi không chỉ giúp nâng cao hiệu quả, minh bạch mà còn tạo điều kiện thuận lợi cho người dân trong việc tiếp cận thông tin và thực hiện các thủ tục hành chính. Quảng Ninh cần có những giải pháp cụ thể để triển khai ứng dụng CNTT một cách đồng bộ, toàn diện.

5.1. Xây Dựng Cơ Sở Dữ Liệu Về Người Có Công Toàn Tỉnh Quảng Ninh

Xây dựng cơ sở dữ liệu tập trung, thống nhất về người có công trên toàn tỉnh, bao gồm thông tin cá nhân, chế độ chính sách đang hưởng, tình trạng sức khỏe, nhà ở. Cơ sở dữ liệu này cần được cập nhật thường xuyên, đảm bảo tính chính xác và đầy đủ. Cần có sự kết nối, chia sẻ thông tin giữa các sở, ban, ngành, địa phương để nâng cao hiệu quả quản lý.

5.2. Triển Khai Dịch Vụ Công Trực Tuyến Cho Chính Sách Ưu Đãi

Triển khai dịch vụ công trực tuyến mức độ cao cho các thủ tục hành chính liên quan đến chính sách ưu đãi, như nộp hồ sơ hưởng trợ cấp, đăng ký điều dưỡng, xin hỗ trợ nhà ở. Cần có hướng dẫn chi tiết, dễ hiểu để người dân dễ dàng thực hiện. Đảm bảo an toàn, bảo mật thông tin cá nhân của người dân.

5.3. Phần Mềm Quản Lý Hồ Sơ Người Có Công Chuyên Dụng

Sử dụng phần mềm quản lý hồ sơ người có công chuyên dụng, giúp số hóa, lưu trữ và tra cứu thông tin một cách nhanh chóng, chính xác. Phần mềm cần có các chức năng báo cáo, thống kê, phân tích dữ liệu để hỗ trợ công tác quản lý, điều hành. Cần có sự phối hợp chặt chẽ giữa cơ quan quản lý và đơn vị phát triển phần mềm để đảm bảo tính hiệu quả và phù hợp với yêu cầu thực tế.

VI. Kết Luận và Triển Vọng Quản Lý Chính Sách Tại Cẩm Phả

Việc hoàn thiện công tác quản lý thực thi chính sách ưu đãi người có công là một quá trình liên tục, đòi hỏi sự nỗ lực, sáng tạo của các cấp chính quyền và sự tham gia tích cực của toàn xã hội. Với những giải pháp đã đề xuất, hy vọng công tác này sẽ ngày càng được nâng cao, góp phần ổn định an sinh xã hội và tri ân những người đã có công với Tổ quốc. Cần có sự đánh giá thường xuyên, khách quan để điều chỉnh chính sách, giải pháp cho phù hợp với tình hình thực tế.

6.1. Đánh Giá Hiệu Quả Các Giải Pháp Đã Thực Hiện Cẩm Phả

Thực hiện đánh giá định kỳ về hiệu quả của các giải pháp đã triển khai, dựa trên các tiêu chí cụ thể, khách quan. Thu thập ý kiến phản hồi từ người có công, các cơ quan chức năng và các tổ chức xã hội. Phân tích, đánh giá những ưu điểm, hạn chế và nguyên nhân để có những điều chỉnh, bổ sung kịp thời.

6.2. Đề Xuất Các Kiến Nghị Với Sở Lao Động Quảng Ninh

Đề xuất các kiến nghị với Sở Lao động Thương binh và Xã hội Quảng Ninh về những vấn đề còn vướng mắc trong quá trình thực hiện chính sách, như quy định về thủ tục hành chính, mức trợ cấp, chế độ ưu đãi. Kiến nghị về việc tăng cường nguồn lực tài chính, nhân lực cho công tác chính sách người có công.

6.3. Triển Vọng Phát Triển Chính Sách Ưu Đãi Trong Tương Lai

Phân tích những xu hướng, thách thức và cơ hội trong công tác chính sách ưu đãi trong tương lai. Đề xuất những giải pháp để nâng cao tính bền vững, hiệu quả của chính sách, đảm bảo quyền lợi của người có công ngày càng được cải thiện. Cần có tầm nhìn dài hạn, chiến lược bài bản để xây dựng một hệ thống chính sách ưu đãi toàn diện, đáp ứng yêu cầu phát triển của đất nước.

Nội dung chính

Tổng quan nghiên cứu

Chính sách ưu đãi người có công với cách mạng là một trong những chính sách xã hội quan trọng của Việt Nam, nhằm ghi nhận và đền đáp công lao to lớn của những người đã hy sinh, cống hiến cho sự nghiệp cách mạng và bảo vệ Tổ quốc. Tại thành phố Cẩm Phả, tỉnh Quảng Ninh, với hơn 10.000 người có công được hưởng chính sách ưu đãi, việc quản lý và thực thi chính sách này có ý nghĩa thiết thực trong việc nâng cao đời sống vật chất và tinh thần cho các đối tượng thụ hưởng. Nghiên cứu tập trung đánh giá thực trạng quản lý thực thi chính sách ưu đãi người có công tại địa phương trong giai đoạn 2017-2019, đồng thời đề xuất các giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý trong giai đoạn 2021-2025. Thành phố Cẩm Phả là trung tâm công nghiệp khai thác than lớn nhất của tỉnh Quảng Ninh, có dân số khoảng 190.500 người năm 2019, với tốc độ tăng dân số tự nhiên 0,91%. Thu nhập bình quân đầu người năm 2020 đạt khoảng 6.350 USD, gấp hơn 2 lần trung bình cả nước, tạo điều kiện thuận lợi cho việc thực hiện các chính sách an sinh xã hội. Nghiên cứu có ý nghĩa quan trọng trong việc góp phần nâng cao hiệu quả thực thi chính sách ưu đãi người có công, đảm bảo công bằng xã hội và ổn định chính trị - xã hội tại địa phương.

Cơ sở lý thuyết và phương pháp nghiên cứu

Khung lý thuyết áp dụng

Nghiên cứu dựa trên các lý thuyết quản lý và thực thi chính sách công, trong đó:

• Lý thuyết quản lý: Theo Stephen Robbin (1986), quản lý là tiến trình hoạch định, tổ chức, lãnh đạo và kiểm soát các hoạt động nhằm đạt mục tiêu đề ra. Áp dụng vào quản lý thực thi chính sách ưu đãi người có công, quá trình này bao gồm xây dựng kế hoạch, phân công nhiệm vụ, giám sát và đánh giá hiệu quả thực hiện.

• Lý thuyết thực thi chính sách: Thực thi chính sách là quá trình các chủ thể vận dụng các nguồn lực và phương pháp để hiện thực hóa nội dung chính sách công một cách hiệu quả (Nguyễn Hữu Hải, 2014). Trong bối cảnh chính sách ưu đãi người có công, thực thi bao gồm việc chi trả trợ cấp, chăm sóc sức khỏe, hỗ trợ nhà ở, giáo dục và việc làm.

Các khái niệm chính bao gồm: người có công với cách mạng (theo Pháp lệnh số 04/2012/UBTVQH13), chính sách ưu đãi người có công, quản lý thực thi chính sách, và các yếu tố ảnh hưởng đến thực thi chính sách như thể chế pháp lý, nguồn lực tài chính, năng lực cán bộ và sự phối hợp xã hội.

Phương pháp nghiên cứu

Nghiên cứu sử dụng phương pháp kết hợp thu thập số liệu thứ cấp và sơ cấp:

• Nguồn dữ liệu thứ cấp: Thu thập từ các báo cáo của Sở Lao động - Thương binh và Xã hội Quảng Ninh, Phòng Lao động - Thương binh và Xã hội TP. Cẩm Phả, các văn bản pháp luật, báo cáo kinh tế xã hội giai đoạn 2017-2019. Các số liệu bao gồm: số lượng người có công, số văn bản liên quan, tình hình tuyên truyền, trợ cấp hàng tháng, cấp thẻ bảo hiểm y tế, điều dưỡng phục hồi sức khỏe, hỗ trợ nhà ở, học phí và vận động quỹ đền ơn đáp nghĩa.

• Nguồn dữ liệu sơ cấp: Thu thập qua khảo sát bằng bảng hỏi với 408 đối tượng, gồm 23 cán bộ công chức làm công tác quản lý và 385 người có công hoặc thân nhân tại 16 phường, xã của TP. Cẩm Phả. Mẫu được chọn theo công thức Slovin với mức sai số 5% và độ tin cậy 95%.

• Phương pháp phân tích: Sử dụng phân tích chuỗi thời gian để đánh giá biến động các chỉ tiêu qua các năm; phân tích thống kê mô tả, so sánh số liệu tuyệt đối và tương đối; xử lý dữ liệu bằng phần mềm Microsoft Excel. Các chỉ tiêu nghiên cứu bao gồm đặc điểm địa bàn, đặc điểm đối tượng thụ hưởng, công tác xây dựng kế hoạch, tuyên truyền, phân công phối hợp, đôn đốc kiểm tra và các yếu tố ảnh hưởng đến thực thi chính sách.

Kết quả nghiên cứu và thảo luận

Những phát hiện chính

1. Thực trạng công tác xây dựng kế hoạch và ban hành văn bản: Trong giai đoạn 2017-2019, TP. Cẩm Phả đã ban hành hơn 50 văn bản liên quan đến chính sách ưu đãi người có công, tăng trung bình 12% mỗi năm. Tuy nhiên, việc cập nhật và đồng bộ các văn bản còn chậm, gây khó khăn cho công tác thực thi.

2. Tuyên truyền và phổ biến chính sách: Số lượng tin bài, phóng sự và buổi tuyên truyền trên hệ thống truyền thanh, truyền hình tăng khoảng 20% mỗi năm. Các kênh tuyên truyền đa dạng như báo chí, hội nghị, truyền thông cộng đồng. Tuy nhiên, khảo sát cho thấy 35% người có công chưa nắm rõ đầy đủ các chính sách, ảnh hưởng đến việc tiếp cận và hưởng thụ quyền lợi.

3. Phân công, phối hợp thực hiện chính sách: Công tác phối hợp giữa các cơ quan, đơn vị được đánh giá ở mức trung bình khá (điểm trung bình 3,8 trên thang Likert 5). Việc phân công nhiệm vụ rõ ràng giúp giảm thiểu chồng chéo, nhưng vẫn còn tồn tại tình trạng thiếu thống nhất trong một số khâu như giám định thương tật và xác nhận hồ sơ.

4. Kết quả chi trả và hỗ trợ người có công: Tỷ lệ người có công được hưởng trợ cấp hàng tháng đạt 98%, thẻ bảo hiểm y tế cấp đạt 95%. Số người tham gia điều dưỡng phục hồi sức khỏe tăng từ 450 người năm 2017 lên 520 người năm 2019 (tăng 15,5%). Hỗ trợ xây mới và sửa chữa nhà ở cho hơn 300 hộ gia đình người có công với tổng kinh phí trên 12 tỷ đồng. Số lượng con em người có công được hỗ trợ học phí đạt 85% trong độ tuổi đi học.

5. Kiểm tra, đánh giá việc thực hiện chính sách: TP tổ chức trung bình 4 đợt kiểm tra định kỳ mỗi năm, phát hiện và xử lý kịp thời các trường hợp sai phạm, góp phần nâng cao hiệu quả thực thi. Tuy nhiên, khảo sát cán bộ cho thấy 40% đánh giá công tác kiểm tra còn hình thức, chưa sâu sát.

Thảo luận kết quả

Kết quả nghiên cứu cho thấy TP. Cẩm Phả đã đạt được nhiều thành tựu trong quản lý thực thi chính sách ưu đãi người có công, thể hiện qua việc tăng cường ban hành văn bản, mở rộng tuyên truyền và nâng cao tỷ lệ thụ hưởng chính sách. Sự phối hợp giữa các cơ quan chức năng được cải thiện, góp phần giảm thiểu sai sót trong xác nhận đối tượng và chi trả trợ cấp.

Tuy nhiên, một số hạn chế vẫn tồn tại như việc cập nhật văn bản pháp luật chưa kịp thời, công tác tuyên truyền chưa sâu rộng đến toàn bộ đối tượng, và năng lực cán bộ thực thi còn hạn chế. So sánh với kinh nghiệm tại tỉnh Bắc Giang và quận Bắc Từ Liêm, TP. Cẩm Phả cần tăng cường đào tạo cán bộ, nâng cao trách nhiệm và phối hợp liên ngành hiệu quả hơn.

Dữ liệu có thể được trình bày qua biểu đồ thể hiện sự tăng trưởng số lượng người được hưởng các chế độ ưu đãi qua các năm, bảng tổng hợp số lượng văn bản và hoạt động tuyên truyền, cũng như biểu đồ đánh giá mức độ hài lòng của người thụ hưởng và cán bộ quản lý.

Đề xuất và khuyến nghị

1. Tăng cường xây dựng và cập nhật văn bản pháp luật: Chủ động rà soát, đề xuất sửa đổi, bổ sung các văn bản hướng dẫn thực hiện chính sách ưu đãi người có công để đảm bảo tính đồng bộ, rõ ràng và phù hợp với thực tiễn. Thời gian thực hiện: 2021-2023. Chủ thể: UBND TP. Cẩm Phả phối hợp Sở Lao động - Thương binh và Xã hội tỉnh Quảng Ninh.

2. Nâng cao hiệu quả công tác tuyên truyền: Đa dạng hóa hình thức tuyên truyền, tăng cường sử dụng truyền thông số, tổ chức các hội nghị, tập huấn cho người có công và cán bộ quản lý nhằm nâng cao nhận thức và hiểu biết về chính sách. Mục tiêu tăng tỷ lệ người nắm rõ chính sách lên trên 90% trong năm 2022-2024. Chủ thể: Phòng Lao động - Thương binh và Xã hội TP, các tổ chức chính trị - xã hội.

3. Tăng cường đào tạo, nâng cao năng lực cán bộ: Tổ chức các khóa đào tạo chuyên sâu về nghiệp vụ, pháp luật và kỹ năng thực thi chính sách cho cán bộ công chức làm công tác người có công. Đảm bảo 100% cán bộ được đào tạo trong giai đoạn 2021-2023. Chủ thể: Sở Lao động - Thương binh và Xã hội tỉnh, UBND TP.

4. Củng cố công tác kiểm tra, giám sát: Thiết lập hệ thống kiểm tra, giám sát chặt chẽ, thường xuyên, có sự tham gia của các tổ chức xã hội và người dân nhằm phát hiện kịp thời sai phạm, nâng cao tính minh bạch và hiệu quả thực thi chính sách. Thực hiện ít nhất 6 đợt kiểm tra/năm từ 2021-2025. Chủ thể: UBND TP, Thanh tra TP, các tổ chức đoàn thể.

5. Khuyến khích xã hội hóa và huy động nguồn lực: Phát động các phong trào xã hội hóa chăm sóc người có công, vận động doanh nghiệp, nhà hảo tâm tham gia hỗ trợ về vật chất và tinh thần. Mục tiêu tăng nguồn lực hỗ trợ thêm 20% so với ngân sách nhà nước trong giai đoạn 2021-2025. Chủ thể: Mặt trận Tổ quốc TP, các tổ chức xã hội, doanh nghiệp.

Đối tượng nên tham khảo luận văn

1. Cán bộ quản lý nhà nước về lao động, thương binh và xã hội: Giúp nâng cao hiểu biết về thực trạng và giải pháp quản lý thực thi chính sách ưu đãi người có công, từ đó áp dụng hiệu quả tại địa phương.

2. Nhà nghiên cứu và giảng viên ngành quản lý công, quản lý kinh tế: Cung cấp tài liệu tham khảo về lý thuyết và thực tiễn quản lý chính sách công trong lĩnh vực an sinh xã hội.

3. Các tổ chức chính trị - xã hội và đoàn thể: Hỗ trợ xây dựng chương trình chăm sóc, tuyên truyền và vận động xã hội hóa công tác người có công.

4. Người có công và thân nhân: Hiểu rõ quyền lợi, chính sách được hưởng, từ đó chủ động tham gia và giám sát việc thực thi chính sách tại địa phương.

Câu hỏi thường gặp

1. Chính sách ưu đãi người có công với cách mạng gồm những nội dung chính nào?
   Chính sách bao gồm trợ cấp hàng tháng, phụ cấp, bảo hiểm y tế, điều dưỡng phục hồi sức khỏe, hỗ trợ nhà ở, ưu tiên trong giáo dục và tạo việc làm cho người có công và thân nhân.

2. Ai là đối tượng thụ hưởng chính sách ưu đãi người có công?
   Theo Pháp lệnh số 04/2012, gồm 12 nhóm đối tượng như thương binh, liệt sĩ, bà mẹ Việt Nam anh hùng, người hoạt động cách mạng, người bị nhiễm chất độc hóa học, và thân nhân của họ.

3. Các yếu tố nào ảnh hưởng đến hiệu quả thực thi chính sách?
   Bao gồm yếu tố thể chế pháp lý, nguồn lực tài chính, năng lực cán bộ, sự phối hợp giữa các cơ quan và sự hiểu biết, hợp tác của người thụ hưởng.

4. Làm thế nào để người có công tiếp cận đầy đủ các quyền lợi?
   Thông qua công tác tuyên truyền hiệu quả, hướng dẫn thủ tục rõ ràng, cán bộ tận tâm và hệ thống kiểm tra giám sát chặt chẽ để đảm bảo chính sách đến đúng đối tượng.

5. TP. Cẩm Phả đã có những giải pháp gì để nâng cao hiệu quả thực thi chính sách?
   Đã tăng cường ban hành văn bản, mở rộng tuyên truyền, nâng cao năng lực cán bộ, tổ chức kiểm tra định kỳ và huy động nguồn lực xã hội hóa chăm sóc người có công.

Kết luận

• Quản lý thực thi chính sách ưu đãi người có công tại TP. Cẩm Phả đã đạt nhiều kết quả tích cực, góp phần nâng cao đời sống vật chất và tinh thần cho người có công.
• Các hoạt động xây dựng kế hoạch, tuyên truyền, phân công phối hợp và chi trả trợ cấp được thực hiện đồng bộ, tuy nhiên vẫn còn tồn tại hạn chế về cập nhật văn bản, năng lực cán bộ và công tác kiểm tra.
• Nghiên cứu đề xuất các giải pháp trọng tâm như hoàn thiện văn bản pháp luật, nâng cao tuyên truyền, đào tạo cán bộ, tăng cường kiểm tra và huy động nguồn lực xã hội.
• Giai đoạn tiếp theo (2021-2025) cần tập trung thực hiện các giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả quản lý, đảm bảo chính sách đến đúng đối tượng và phát huy tác dụng xã hội.
• Luận văn là tài liệu tham khảo hữu ích cho các cấp quản lý, nhà nghiên cứu và các tổ chức liên quan trong công tác chăm sóc người có công với cách mạng.

Các cơ quan chức năng và địa phương cần phối hợp triển khai các giải pháp đề xuất, đồng thời tổ chức đánh giá định kỳ để điều chỉnh phù hợp, đảm bảo chính sách ưu đãi người có công phát huy tối đa hiệu quả.

Trích đoạn nội dung tài liệu

CHƯƠNG 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ THỰC THI CHÍNH SÁCH ƯU ĐÃI NGƯỜI CÓ CÔNG VỚI CÁCH MẠNG 1. Cơ sở lý luận về quản lý thực thi chính sách ưu đãi người có công với cách mạng 1. Các khái niệm cơ bản + Người có công với cách mạng Căn cứ theo khoản 1, điều 2, Pháp lệnh số 04/2012/UBTVQH13 sửa đổi một số điều của Pháp lệnh ưu đãi người có công của Ủy ban Thường vụ Quốc hội thì người có công với cách mạng bao gồm 12 nhóm sau đây: “a) Người hoạt động cách mạng trước ngày 01 tháng 01 năm 1945; b) Người hoạt động cách mạng từ ngày 01 tháng 01 năm 1945 đến ngày khởi nghĩa tháng Tám năm 1945; c) Liệt sĩ; d) Bà mẹ Việt Nam anh hùng; đ) Anh hùng Lực lượng vũ trang nhân dân; e) Anh hùng Lao động trong thời kỳ kháng chiến; g) Thương binh, người hưởng chính sách như thương binh; h) Bệnh binh; i) Người hoạt động kháng chiến bị nhiễm chất độc hóa học; k) Người hoạt động cách mạng, hoạt động kháng chiến bị địch bắt tù, đày; l) Người hoạt động kháng chiến giải phóng dân tộc, bảo vệ Tổ quốc và làm nghĩa vụ quốc tế; m) Người có công giúp đỡ cách mạng.” + Chính sách Thuật ngữ chính sách được sử dụng rộng rãi trên sách báo, trên các phương tiện thông tin đại chúng và trong đời sống xã hội như chính sách kinh tế, chính sách xã hội, có thể thấy chính sách được hiểu theo nhiều cách khác nhau và được thể hiện trong các sách cũng như những tài liệu. Cụ thể: “Chính sách là những chuẩn tắc cụ thể để thực hiện đường lối, nhiệm vụ.

7 Chính sách được thực hiện trong một thời gian nhất định, trên những lĩnh vực cụ thể nào đó. Bản chất, nội dung và phương hướng của chính sách tùy thuộc vào tính chất của đường lối, nhiệm vụ chính trị, kinh tế, văn hóa…” (Từ điển Bách khoa Việt Nam, 1995, tr. Từ điển Hành chính (2003) đã đưa ra khái niệm: “Chính sách là chiến lược và kế hoạch cụ thể nhằm đạt một mục đích nhất định, dựa vào đường lối chính trị chung và tình hình thực tế” (Từ điển Hành chính, 2003, tr. “Chính sách là những hành động ứng xử của chủ thể với các hiện tượng tồn tại trong quá trình vận động phát triển nhằm đạt được mục tiêu nhất định” (Nguyễn Hữu Hải, 2008, tr.

Như vậy chính sách được tiếp cận dưới nhiều góc độ khác nhau, đó có thể là chiến lược, sách lược, kế hoạch hay chuẩn tắc cụ thể và tác giả chọn cách tiếp cận theo hướng “Chính sách là những hành động ứng xử của chủ thể với các hiện tượng tồn tại trong quá trình vận động phát triển nhằm đạt được mục tiêu nhất định”. + Chính sách ưu đãi người có công với cách mạng Chính sách ưu đãi người có công với cách mạng là một bộ phận của hệ thống chính sách xã hội mà cụ thể là chính sách bảo đảm xã hội. Chính sách bảo đảm xã hội (hay còn gọi là an toàn xã hội - an sinh xã hội) là sự bảo vệ của Nhà nước, của xã hội đối với các thành viên của mình thông qua một loạt các biện pháp công cộng. Hệ thống chính sách an sinh xã hội ở nước ta gồm có: Ưu đãi xã hội đối với những người có công lao đối với đất nước; bảo hiểm xã hội đối với người lao động trong các thành phần kinh tế; cứu trợ xã hội đối với những người không may bị rủi ro, khó khăn hoặc hiểm nghèo.

Căn cứ theo điều 4, Pháp lệnh số 04/2012/UBTVQH13 sửa đổi một số điều của Pháp lệnh ưu đãi người có công của Ủy ban Thường vụ Quốc hội thì không chỉ người có công với cách mạng mà cả thân nhân của cũng được hưởng các chính sách ưu đãi, cụ thể gồm 5 nhóm chính sách: “1. Trợ cấp hàng tháng, phụ cấp hàng tháng, trợ cấp một lần; 2. Bảo hiểm y tế; 3. Điều dưỡng phục hồi sức khỏe; 4.

Nhà nước có chính sách hỗ trợ người có công với cách mạng, thân nhân liệt 8 sĩ có khó khăn về nhà ở và huy động sự tham gia của xã hội, gia đình người có công với cách mạng; 5. Được ưu tiên trong tuyển sinh, tạo việc làm; được hỗ trợ để theo học tại cơ sở giáo dục thuộc hệ thống giáo dục quốc dân đến trình độ đại học”. Ngoài ra Khoản 1, Điều 5, Pháp lệnh số 04/2012/UBTVQH13 cũng chỉ rõ “Cơ quan nhà nước, MTTQ Việt Nam và các tổ chức thành viên, tổ chức kinh tế, tổ chức xã hội, đơn vị vũ trang nhân dân và cá nhân có trách nhiệm vận động, chăm sóc, giúp đỡ người có công với cách mạng và thân nhân của họ bằng nhiều hình thức, nội dung thiết thực”. “Chính sách đối với người có công là đường lối, chủ trương của Đảng và Nhà nước trong việc thực hiện chế độ đãi ngộ đối với những người có công với đất nước nhằm mục đích ghi nhận công lao, sự đóng góp, sự hy sinh cao cả của họ; đồng thời đền đáp, bù đắp phần nào về đời sống vật chất, tinh thần đối với người có công và gia đình của họ” (Mai Ngọc Cường, 2013) Như vậy, để thực hiện chính sách ưu đãi người có công với cách mạng cần có sự vào cuộc của cả hệ thống chính trị cùng với các tổ chức, cá nhân trong xã hội.

Chính ưu đãi với người có công có vị trí đặc biệt quan trọng trong hệ thống chính sách xã hội nói chung và trong chính sách bảo đảm xã hội nói riêng. Từ khi có chính sách ưu đãi, người có công với cách mạng được toàn xã hội quan tâm chăm lo về vật chất, tinh thần; được trân trọng, tôn vinh, biết ơn, đền ơn trả nghĩa…. Đó là tình cảm thiêng liêng, là trách nhiệm của Nhà nước và của toàn xã hội. Đây là yếu tố thực hiện tiến bộ và công bằng xã hội, góp phần ổn định chính trị xã hội; thúc đẩy sự nghiệp đổi mới với tiến trình hội nhập và phát triển.

+ Quản lý “Quản lý là tiến trình hoạch định, tổ chức, lãnh đạo và kiểm soát những hành động của các thành viên trong tổ chức và sử dụng tất cả các nguồn lực khác của tổ chức nhằm đạt được mục tiêu đã đề ra.” (Stephen Robbin, 1986) Quan điểm của Stephen Robbin về quản lý đó là: Với nguồn lực có hạn, tổ chức sẽ hoạch định, đưa ra mục tiêu và chương trình hành động trong tương lai. Sau đó tổ chức phân công sắp xếp công việc. Người đứng đầu sẽ điều khiển hoạt động đồng thời kiểm tra, rà soát việc thực hiện của các cá nhân trong tổ chức. 9 + Thực thi chính sách “Tổ chức đưa ra là toàn bộ quá trình hoạt động của các chủ thể theo các cách thức khác nhau nhằm hiện thực hóa nội dung chính sách công một cách hiệu quả” (Nguyễn Hữu Hải, Chính sách công, những vấn đề cơ bản, 2014).

Căn cứ theo nội dung Điều 4, Pháp lệnh số 04/2012/UBTVQH13 sửa đổi một số điều của Pháp lệnh ưu đãi người có công của Ủy ban Thường vụ Quốc hội, thực thi chính sách ưu đãi người có công với cách mạng trong nghiên cứu này được hiểu là quá trình thực hiện các hoạt động ưu đãi người có công bao gồm trợ cấp hàng tháng, phụ cấp hàng tháng, trợ cấp một lần, bảo hiểm y tế, điều dưỡng phục hồi sức khỏe và quá trình hỗ trợ về nhà ở với NCC với cách mạng, thân nhân liệt sĩ có khó khăn về nhà ở, thực hiện ưu tiên trong tuyển sinh, tạo việc làm, được hỗ trợ trong quá trình học tập tại các cơ sở giáo dục thuộc hệ thống giáo dục quốc dân đến trình độ ĐH (Pháp lệnh số 04/2012/UBTVQH13). + Quản lý thực thi chính sách ưu đãi người có công với cách mạng Như vậy, tổng hợp những khái niệm trên ta có: Quản lý thực thi chính sách ưu đãi người có công với cách mạng là quá trình hoạch định, tổ chức, lãnh đạo và kiểm soát toàn bộ hoạt động nhằm thực hiện đường lối, chủ trương của Đảng và Nhà nước trong việc thực hiện chế độ đãi ngộ đối với những người có công với đất nước nhằm mục đích ghi nhận công lao, sự đóng góp, sự hy sinh cao cả của họ; đồng thời đền đáp, bù đắp phần nào về đời sống vật chất, tinh thần đối với người có công và gia đình của họ. Khái quát về chính sách ưu đãi người có công với cách mạng ở Việt Nam hiện nay 1. Quá trình hình thành và phát triển chính sách ưu đãi người có công “Uống nước nhớ nguồn, ăn quả nhớ kẻ trồng cây” là truyền thống hết sức tốt đẹp và quý báu của dân tộc Việt Nam chúng ta.

Việc tri ân, biết ơn đối với người có công khai phá, mở mang bờ cõi, chống chọi với thiên tai khắc nghiệt và chống giặc ngoại xâm đã được người Việt chúng ta thực hiện từ rất lâu trong lịch sử. Khi xuất hiện các Triều đại Vua, Chúa trị vì, để tôn vinh, ghi nhận những đóng góp của tập thể và cá nhân có những công lao đóng góp cho đất nước, các vị Vua đã cho lập các Đền thờ, Miếu thờ để thờ cúng; đồng thời phong các sắc phong cho các 10 cá nhân, tập thể có công với nước; đặc biệt là sau những trận đại thắng chống quân xâm lược, để khích lệ, động viên tinh thần cho các tướng sĩ tiếp tục cho cuộc kháng chiến lâu dài, các vị Vua thường triệu tập quần, thần để phong chức tước, ban thưởng vàng, bạc, ruộng đất một cách xứng đáng cho những người hoặc thân nhân những người lập công xuất sắc với nước; rõ nét nhất và đã được lịch sử ghi lại đó là vào thời Trần (1225-1400), Việt sử giai thoại tập 3 của Nguyễn Khắc Thuần (2003) viết về việc “Vua Trần Nhân Tông với việc định công ban thưởng” có đoạn viết: Một năm sau ngày đại thắng trận Bạch Đằng (9-4-1288) quét sạch quân Nguyên ra khỏi bờ cõi, vua Trần Nhân Tông trịnh trọng tổ chức lễ định công ban thưởng cho triều thần theo thứ tự cao thấp khác nhau. Lễ này diễn ra vào tháng 4 năm Kỷ Sửu. Sách Đại Việt sử ký toàn thư (bản ký, quyển 5 tờ 56b và tờ 57a) chép rằng: Mùa hạ, tháng 4, định công dẹp giặc Nguyên.

Tấn phong Hưng Đạo Vương làm Đại Vương, Hưng Vũ Vương làm Khai Quốc Công, Hưng Nhượng Vương làm Tiết Độ Sứ. Người nào có công lớn thì được ban Quốc tính.