MỞ ĐẦU 1. Tính cấp thiết của đề tài Phát triển thành phần kinh tế tập thể mà nòng cốt là H X là chủ trƣơng lớn, xuyên suốt và nhất quán của ảng ta trong quá trình lãnh đạo phát triển kinh tế của đất nƣớc. ảng ta khẳng định: “Kinh tế nhà nước giữ vai trò chủ đạo. Kinh tế tập thể không ngừng được củng cố và phát triển.
Kinh tế nhà nước cùng với kinh tế tập thể ngày càng trở thành nền tảng vững chắc của nền kinh tế quốc dân”. hủ trƣơng của ảng ta hiện nay cần: "Khuyến khích phát triển bền vững kinh tế hợp tác, nòng cốt là HTX với nhiều hình thức liên kết, hợp tác đa dạng; nhân rộng các mô hình kinh tế hợp tác hiệu quả; tạo điều kiện cho kinh tế hộ phát triển có hiệu quả trên các lĩnh vực nông nghiệp, công nghiệp, dịch vụ; góp phần hình thành chuỗi giá trị từ sản xuất đến chế biến, tiêu thụ; bảo đảm hài hòa lợi ích của các chủ thể tham gia”. Huyện Hoài Ân nằm ở phía Bắc tỉnh ình ịnh, có vị trí địa lý: Phía bắc giáp thị xã Hoài Nhơn. Phía Nam giáp huyện ĩnh hạnh.
Phía ông giáp các huyện Phù Mỹ huyện Phù Cát. Phía Tây giáp huyện An Lão. Huyện Hoài Ân có 15 đơn vị hành chính cấp xã trực thuộc, bao gồm Thị trấn ăng Bạt Hổ (huyện lỵ) và 14 xã: Ân ức, Ân Hảo ông, Ân Hảo Tây, Ân Hữu, Ân Mỹ, Ân Nghĩa, Ân Phong, Ân Sơn, Ân Thạnh, Ân Tín, Ân ƣờng ông, Ân ƣờng Tây, Bok Tới, ak Mang. hực hiện chủ trƣơng của ảng và Nhà nƣớc, giai đoạn 2018 - 2022 huyện Hoài Ân ban hành nhiều chính sách hỗ trợ phát triển HTX làm cho HTX trên địa bàn huyện có nhiều chuyển biến tích cực.
Hầu hết các H X đều hoạt động có hiệu quả và đang tiếp tục đổi mới, phát triển và chuyển dịch cơ cấu kinh tế ở nông thôn. Huyện Hoài Ân gắn phát triển HTX với chƣơng trình xây dựng nông thôn mới, góp phần nâng cao vị trí, vai trò của HTX trong công cuộc phát triển KT - XH của huyện Hoài Ân. HTX dần trở thành nhân tố quan trọng góp phần đảm bảo an sinh xã hội, ổn định chính trị ở cơ sở, phát triển KT 2 - XH của huyện, tạo thêm nhiều việc làm, cải thiện, nâng cao thu nhập cho thành viên, ngƣời lao động. ính đến ngày 31/12/2022 toàn huyện có 21 HTX với 18.548 thành viên, trong đó năm 2020 thành lập mới 6 HTX chuyên ngành nông nghiệp.
Nhiều H X đã phát huy tốt tiềm năng và lợi thế sẵn có, tổ chức và hoạt động theo Luật HTX kiểu mới nên đã khắc phục tính hình thức, chú trọng nâng cao chất lƣợng và hiệu quả hoạt động. Triển khai nhiều dịch vụ thiết thực trong đời sống, sản xuất phục vụ tốt cho kinh tế hộ thành viên, vừa mang lại lợi nhuận cho H X đồng thời giải quyết việc làm cho một bộ phận lao động ở nông thôn. Có những thành tựu của phát triển H X nhƣ trên nhờ huyện Hoài Ân nâng cao hiệu quả QLNN về HTX. Công tác QLNN về HTX về cơ bản đƣợc củng cố, từng bƣớc cải cách và nâng cao chất lƣợng giải quyết thủ tục hành chính trong việc đăng ký thành lập, bổ sung đăng ký thành lập cho HTX.
Huyện Hoài Ân đã kịp thời ban hành và triển khai các cơ chế, chính sách hỗ trợ các H X đặc biệt hỗ trợ chính sách tín dụng để các HTX có nguồn vốn mở rộng SXK và có điều kiện liên doanh, liên kết trong sản xuất. uy nhiên, H X ở huyện Hoài Ân vẫn còn nhiều hạn chế, yếu kém thể hiện quy mô sản xuất nhỏ; năng lực nội tại cả về vốn, cơ sở vật chất, công nghệ, nguồn nhân lực, trình độ quản lý yếu kém. Một trong những nguyên nhân cơ bản dẫn đến những hạn chế, yếu kém đó là QLNN về H X còn nhiều hạn chế, hoạt động kém hiệu quả. Xét từ góc độ QLNN, đòi hỏi chính quyền huyện Hoài Ân phải nâng cao hiệu quả, từng bƣớc hoàn thiện công tác QLNN để thúc đẩy H X phát triển nhanh và bền vững hơn, phát huy tối đa vai trò kinh tế cũng nhƣ ý nghĩa xã hội và nhân văn của loại hình tổ chức kinh tế này, góp phần xứng đáng vào sự nghiệp phát triển K - XH của huyện.
o đó, tác giả lựa chọn đề tài: “Quản lý nhà nước về hợp tác xã trên địa bàn huyện Hoài Ân, tỉnh Bình Định” làm đề án tốt nghiệp để đề xuất 3 những giải pháp hoàn thiện QLNN về H X trên địa bàn huyện Hoài Ân, tỉnh ình ịnh là vấn đề có ý nghĩa thiết thực. Tổng quan tình hình nghiên cứu đề tài Phát triển HTX và nâng cao hiệu quả QLNN đối với HTX là một trong những nhiệm vụ quan trọng của QLNN nên có nhiều công trình khoa học nghiên cứu xung quanh vấn đề này: ề án cấp bộ của Vụ HTX. Một số giải pháp, sửa đổi, bổ sung quy định kiểm toán áp dụng riêng đối với HTX nhằm nâng cao hiệu quả hoạt động của các HTX. ề án đã nêu thực trạng của HTX của Việt Nam từ năm 2000 đến năm 2014, quá trình chuyển đổi từ Luật HTX 2003 bằng Luật HTX 2012, nêu kinh nghiệm phát triển HTX tại Thái Lan, Nhật Bản, Hàn Quốc, 2013.
Doãn Thị ăn Anh. Hoàn thiện pháp luật về QLNN đối với HTX ở Việt Nam hiện nay, ề án Thạc sĩ Luật học, ại học Luật Hà Nội. ề án đã phân tích thực trạng thực thi pháp luật về QLNN đối với HTX ở Việt Nam hiện nay và đề xuất những giải pháp hoàn thiện pháp luật về QLNN đối với HTX ở Việt Nam, 2014. Phùng Khánh Toàn.
QLNN về HTX trên địa bàn thành phố Hà Nội, ề án Thạc sĩ Quản lý công, Học viện Hành chính Quốc gia, Hà Nội. ề án đi vào nghiên cứu cơ sở lí luận QLNN về HTX, phân tích thực trạng QLNN về H X trên địa bàn thành phố Hà Nội và đƣa ra những giải pháp nhằm hoàn thiện QLNN về H X trên địa bàn thành phố Hà Nội, 2015. Kha Thị Cẩm Hƣờng. QLNN đối với K trên địa bàn thành phố Hồ Chí Minh, ề án Thạc sĩ Quản lý công, Học viện Hành chính Quốc gia, Hà Nội.
ề án phân tích thực trạng QLNN đối với K trên địa bàn thành phố Hồ hí Minh và đề xuất những giải pháp nâng cao hiệu quả QLNN đối với K trên địa bàn thành phố Hồ Chí Minh, 2017. Nguyễn Mạnh Hùng, oàn Xuân hủy. ịnh hƣớng phát triển HTX nông nghiệp ở Việt Nam trong bối cảnh mới, Tạp chí Cộng sản, 2022. Bài báo phân tích sự phát triển HTX nông nghiệp ở Việt Nam thời kỳ đổi mới.
4 Bối cảnh mới và quan điểm, giải pháp phát triển HTX nông nghiệp ở Việt Nam. ài báo đƣa ra các giải pháp: 1, Thống nhất, nâng cao nhận thức về bản chất, vai trò của phát triển HTXNN trong nền KTTT định hƣớng XHCN Việt Nam. 2, Hoàn thiện môi trƣờng thể chế, chính sách, QLNN đối với phát triển HTXNN; 3, ăng cƣờng sự lãnh đạo của ảng, phát huy vai trò của Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, các tổ chức chính trị - xã hội, các hội ngành, nghề đối với HTX nông nghiệp, 2022. hực trạng phát triển kinh tế H X trong thời gian qua, Tạp chí Tài chính, 2022.
Bài báo phân tích Kinh tế H X luôn đóng vai trò hết sức quan trọng trong chuyển dịch cơ cấu kinh tế, phát triển sản xuất, tạo việc làm, tăng thu nhập cho ngƣời dân, xây dựng nông thôn mới, đảm bảo an sinh xã hội, giữ vững ổn định chính trị, trật tự an toàn xã hội. ánh giá thực trạng phát triển kinh tế H X với những chuyển biến tích cực, nêu những tồn tại, hạn chế. ạo cơ hội phát triển kinh tế tập thể, H X, Báo Nhân dân, 2023. ài báo phân tích những mặt đạt đƣợc của Liên minh H X.
Nêu mục tiêu của Liên minh H X là K , H X phát triển năng động, hiệu quả, bền vững. ƣa ra những giải pháp để phát triển Liên minh H X. Lê Anh ân. QLNN đối với H X ở huyện uy Phƣớc, tỉnh ình ịnh, đề án hạc sĩ Quản lý kinh tế, trƣờng ại học Quy Nhơn, 2021.
ề án đi sâu vào nghiên cứu cơ sở lý luận của QLNN đối với H X ở cấp huyện. Phân tích thực trạng những mặt đạt đƣợc và chƣa đạt đƣợc của QLNN đối với H X ở huyện uy Phƣớc, tỉnh ình ịnh. ề xuất những giải pháp hoàn thiện QLNN đối với H X ở huyện uy Phƣớc, tỉnh ình ịnh. Hiện nay, chƣa có công trình khoa học nào nghiên cứu QLNN về HTX trên địa bàn huyện Hoài Ân, tỉnh ình ịnh.
Tác giả chọn đề tài này không trùng với bất cứ với công trình nào đã nghiên cứu. Mục tiêu nghiên cứu 5 Hệ thống hóa những vấn đề lý luận và thực tiễn QLNN về H X trên địa bàn cấp huyện. Phân tích các yếu tố ảnh hƣởng tới công tác QLNN về H X trên địa bàn cấp huyện. ánh giá thực trạng QLNN về H X trên địa bàn trên địa bàn huyện Hoài Ân, tỉnh ình ịnh.
ề xuất giải pháp góp phần hoàn thiện QLNN về H X trên địa bàn trên địa bàn huyện Hoài Ân, tỉnh ình ịnh. Đối tƣợng và phạm vi nghiên cứu 4. Đối tượng nghiên cứu ác hoạt động QLNN về H X của chính quyền huyện Hoài Ân, tỉnh ình ịnh. Phạm vi nghiên cứu Về không gian: Huyện Hoài Ân, tỉnh ình ịnh.
Về thời gian: Phân tích thực trạng QLNN về H X trên địa bàn huyện Hoài Ân, tỉnh ình ịnh từ năm 2018 đến năm 2022. Phƣơng hƣớng và giải pháp hoàn thiện QLNN về H X trên địa bàn huyện Hoài Ân, tỉnh ình ịnh đến năm 2030. Nội dung nghiên cứu ề án tập trung vào 3 nội dung cơ bản. hƣơng 1, nghiên cứu cơ sở lý luận và thực tiễn của QLNN về H X trên địa bàn cấp huyện.
hƣơng 2, phân tích và đánh giá thực trạng QLNN về H X trên địa bàn huyện Hoài Ân, tỉnh ình ịnh. hƣơng 3, ề xuất những giải pháp hoàn thiện QLNN về H X trên địa bàn huyện Hoài Ân, tỉnh ình ịnh.