Quản lý nhà nước đối với người có công với cách mạng tại thành phố Hồ Chí Minh

Khám phá luận văn về quản lý nhà nước đối với người có công với cách mạng tại thành phố Hồ Chí Minh, phân tích chính sách và thực tiễn.

• Chuyên ngành: Quản lý nhà nước
• Đề tài: Quản lý nhà nước đối với người có công với cách mạng tại TP.HCM
• Loại tài liệu: Luận văn tốt nghiệp
• Địa điểm: Thành phố Hồ Chí Minh

Mục lục chi tiết

• LỜI MỞ ĐẦU
• 1. CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI NGƯỜI CÓ CÔNG VỚI CÁCH MẠNG
• 1.1. Một số khái niệm cơ bản
• 1.2. Khái niệm người có công với cách mạng
• 1.3. Khái niệm quản lý nhà nước
• 1.4. Khái niệm quản lý nhà nước đối với người có công với cách mạng
• 1.5. Nội dung quản lý nhà nước đối với người có công với cách mạng
• 1.6. Xây dựng, ban hành chính sách, pháp luật về người có công với cách mạng
• 1.7. Tổ chức thực hiện chính sách pháp luật đối với người có công với cách mạng
• 1.8. Thanh tra, kiểm tra, giải quyết các khiếu nại, tố cáo việc thực hiện pháp luật về người có công với cách mạng
• 1.9. Hợp tác quốc tế về người có công với cách mạng
• 1.10. Sự cần thiết quản lý nhà nước đối với người có công với cách mạng
• 1.11. Tạo hành lang pháp lý
• 1.12. Đảm bảo thực hiện chủ trương, chính sách của Đảng và Nhà nước về người có công với cách mạng
• 1.13. Phát huy, giữ gìn truyền thống dân tộc
• 1.14. Tỉnh Quảng Trị
• 1.15. Tỉnh Kiên Giang
• 1.16. Tỉnh Bắc Giang
• 1.17. Tiểu kết Chương 1
• 2. CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI NGƯỜI CÓ CÔNG VỚI CÁCH MẠNG TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH
• 2.1. Tổng quan về địa bàn nghiên cứu
• 2.2. Phân tích thực trạng quản lý nhà nước đối với người có công với cách mạng trên địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh
• 2.3. Thực trạng ban hành chính sách, pháp luật về người có công với cách mạng
• 2.4. Thực trạng tổ chức thực hiện chính sách, pháp luật đối với người có công với cách mạng
• 2.5. Thực trạng thanh tra, kiểm tra việc thực hiện chính sách, pháp luật đối với người có công với cách mạng trên địa bàn thành phố Hồ Chí Minh
• 2.6. Thực trạng hợp tác quốc tế trong quản lý nhà nước đối với người có công với cách mạng trên địa bàn thành phố Hồ Chí Minh
• 2.7. Đánh giá chung
• 2.8. Những thành tựu
• 2.9. Những hạn chế
• 2.10. Tiểu kết Chương 2
• 3. CHƯƠNG 3: ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI NGƯỜI CÓ CÔNG VỚI CÁCH MẠNG TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH
• 3.1. Định hướng của Trung ương
• 3.2. Định hướng của Thành phố Hồ Chí Minh
• 3.3. Giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước đối với người có công với cách mạng trên địa bàn thành phố Hồ Chí Minh
• 3.4. Hoàn thiện hệ thống văn bản quy phạm pháp luật thuộc thẩm quyền của thành phố Hồ Chí Minh
• 3.5. Hoàn thiện tổ chức bộ máy
• 3.6. Tăng cường công tác quản lý nhà nước kiểm tra, giám sát ngăn ngừa các biểu hiện tiêu cực trong thực hiện chính sách ưu đãi người có công với cách mạng
• 3.7. Đối với Sở Lao động Thương binh và Xã hội thành phố Hồ Chí Minh
• 3.8. Đối với Ủy ban Nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh
• 3.9. Đối với Bộ Lao động Thương binh và Xã hội
• DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO
• DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT

Tóm tắt

I. Cơ sở lý luận quản lý nhà nước đối với người có công

Quản lý nhà nước đối với người có công là một lĩnh vực quan trọng trong chính sách an sinh xã hội tại TP.HCM. Nội dung quản lý này bao gồm việc xây dựng và ban hành các chính sách hỗ trợ nhằm đảm bảo quyền lợi cho người có công. Các chính sách này không chỉ thể hiện sự tri ân của xã hội đối với những người đã hy sinh vì độc lập, tự do của Tổ quốc mà còn góp phần nâng cao đời sống vật chất và tinh thần cho họ. Việc tổ chức thực hiện các chính sách này cần được tiến hành một cách đồng bộ và hiệu quả, từ khâu xây dựng chính sách đến khâu thực thi và giám sát. Đặc biệt, việc thanh tra, kiểm tra và giải quyết các khiếu nại liên quan đến chính sách cũng cần được chú trọng để đảm bảo tính công bằng và minh bạch trong quản lý nhà nước. Theo đó, công tác xã hội cũng đóng vai trò quan trọng trong việc hỗ trợ và chăm sóc cho người có công.

1.1. Khái niệm người có công với cách mạng

Khái niệm người có công với cách mạng đã được mở rộng qua các thời kỳ. Trước đây, khái niệm này thường chỉ những người tham gia trực tiếp vào các cuộc kháng chiến. Hiện nay, người có công được hiểu rộng hơn, bao gồm những cá nhân có thành tích xuất sắc trong các lĩnh vực khác nhau như khoa học, văn hóa, và an ninh. Điều này cho thấy sự công nhận của nhà nước đối với những đóng góp đa dạng của các cá nhân trong sự nghiệp xây dựng và bảo vệ Tổ quốc. Theo quy định của pháp luật, người có công là những người đã tự nguyện cống hiến sức lực, tài năng vì lợi ích của dân tộc. Việc xác định và công nhận người có công không chỉ là trách nhiệm của nhà nước mà còn là nghĩa vụ của toàn xã hội.

1.2. Chính sách hỗ trợ người có công

Chính sách hỗ trợ người có công tại TP.HCM được xây dựng dựa trên nguyên tắc đảm bảo quyền lợi và nâng cao đời sống cho họ. Các chính sách này bao gồm việc cấp phát trợ cấp, hỗ trợ y tế, và tạo điều kiện cho người có công tham gia vào các hoạt động xã hội. Đặc biệt, chương trình an sinh xã hội đã được triển khai nhằm đảm bảo rằng người có công có thể sống một cuộc sống xứng đáng với những gì họ đã cống hiến. Tuy nhiên, thực tế cho thấy vẫn còn nhiều khó khăn trong việc thực hiện các chính sách này, như việc chậm trễ trong giải quyết hồ sơ và thiếu sự đồng bộ trong các quy định pháp luật. Do đó, cần có những giải pháp cụ thể để cải thiện tình hình này.

II. Thực trạng quản lý nhà nước đối với người có công tại TP

Thực trạng quản lý nhà nước đối với người có công tại TP.HCM cho thấy nhiều thành tựu nhưng cũng không ít hạn chế. Các chính sách ưu đãi đã được ban hành và thực hiện, tuy nhiên, việc triển khai còn gặp nhiều khó khăn. Một số người có công vẫn chưa được công nhận hoặc hưởng đầy đủ quyền lợi. Công tác lưu trữ hồ sơ và quản lý thông tin cũng còn nhiều bất cập, dẫn đến việc khó khăn trong việc xác định quyền lợi của người có công. Đặc biệt, tình trạng hồ sơ tồn đọng và chậm trễ trong việc giải quyết chế độ chính sách là vấn đề cần được khắc phục. Việc thanh tra, kiểm tra và giám sát thực hiện chính sách cũng cần được tăng cường để đảm bảo tính minh bạch và công bằng trong quản lý nhà nước.

2.1. Đánh giá chung về thực trạng

Đánh giá chung về thực trạng quản lý nhà nước đối với người có công cho thấy rằng mặc dù đã có nhiều nỗ lực trong việc thực hiện các chính sách ưu đãi, nhưng vẫn còn tồn tại nhiều vấn đề cần giải quyết. Các chính sách chưa thực sự đi vào cuộc sống, nhiều người có công vẫn gặp khó khăn trong việc tiếp cận các dịch vụ hỗ trợ. Điều này không chỉ ảnh hưởng đến đời sống của họ mà còn làm giảm đi ý nghĩa của các chính sách mà nhà nước đã ban hành. Cần có sự phối hợp chặt chẽ giữa các cơ quan chức năng để cải thiện tình hình này.

2.2. Những thành tựu và hạn chế

Những thành tựu trong quản lý nhà nước đối với người có công tại TP.HCM bao gồm việc ban hành nhiều chính sách ưu đãi và hỗ trợ. Tuy nhiên, những hạn chế như chậm trễ trong giải quyết hồ sơ, thiếu sự đồng bộ trong các quy định pháp luật vẫn tồn tại. Nhiều người có công chưa được công nhận hoặc hưởng đầy đủ quyền lợi, điều này cần được khắc phục để đảm bảo quyền lợi cho họ. Việc nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước là cần thiết để đáp ứng nhu cầu và quyền lợi của người có công.

III. Định hướng và giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước đối với người có công

Định hướng và giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước đối với người có công tại TP.HCM cần được xây dựng dựa trên thực trạng hiện tại. Cần có sự cải cách trong hệ thống văn bản quy phạm pháp luật để đảm bảo tính đồng bộ và hiệu quả trong việc thực hiện chính sách. Việc hoàn thiện tổ chức bộ máy và tăng cường công tác kiểm tra, giám sát cũng là những giải pháp quan trọng. Đặc biệt, cần chú trọng đến việc nâng cao năng lực đội ngũ cán bộ, công chức trong lĩnh vực này để đảm bảo thực hiện tốt các chính sách ưu đãi. Các giải pháp này không chỉ giúp cải thiện tình hình hiện tại mà còn tạo ra một môi trường thuận lợi cho người có công.

3.1. Định hướng của Trung ương

Định hướng của Trung ương trong việc quản lý nhà nước đối với người có công là xây dựng một hệ thống chính sách đồng bộ, hiệu quả và công bằng. Cần có sự phối hợp chặt chẽ giữa các cơ quan chức năng để đảm bảo rằng các chính sách được thực hiện một cách hiệu quả và đến tay những người cần hỗ trợ. Đặc biệt, cần chú trọng đến việc nâng cao nhận thức của xã hội về vai trò và đóng góp của người có công.

3.2. Giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước

Giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước đối với người có công bao gồm việc cải cách hệ thống văn bản quy phạm pháp luật, nâng cao năng lực đội ngũ cán bộ, công chức, và tăng cường công tác kiểm tra, giám sát. Cần có các chương trình đào tạo, bồi dưỡng cho cán bộ làm công tác quản lý nhà nước để họ có thể thực hiện tốt nhiệm vụ của mình. Đồng thời, cần có các biện pháp cụ thể để giải quyết tình trạng hồ sơ tồn đọng và chậm trễ trong việc giải quyết chế độ chính sách cho người có công.

Nội dung chính

Tổng quan nghiên cứu

Thành phố Hồ Chí Minh, trung tâm kinh tế, chính trị và văn hóa lớn nhất Việt Nam, có dân số thực tế gần 14 triệu người năm 2018, đóng góp 21,3% GDP và 29,38% tổng thu ngân sách quốc gia. Trong bối cảnh phát triển nhanh chóng, công tác quản lý nhà nước đối với người có công với cách mạng (NCC) trở thành nhiệm vụ trọng tâm nhằm đảm bảo quyền lợi, nâng cao đời sống vật chất và tinh thần cho đối tượng này. Người có công với cách mạng bao gồm các thương binh, liệt sĩ, bà mẹ Việt Nam anh hùng, người hoạt động kháng chiến bị nhiễm chất độc hóa học và thân nhân của họ, được Nhà nước công nhận và ưu đãi theo các quy định pháp luật hiện hành.

Nghiên cứu tập trung đánh giá thực trạng quản lý nhà nước đối với NCC trên địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh trong giai đoạn 2014-2018, nhằm đề xuất các giải pháp hoàn thiện hệ thống chính sách và nâng cao hiệu quả thực thi. Phạm vi nghiên cứu bao gồm các hoạt động xây dựng, ban hành chính sách, tổ chức thực hiện, thanh tra, kiểm tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo và hợp tác quốc tế liên quan đến NCC. Ý nghĩa nghiên cứu không chỉ góp phần phát huy truyền thống “Uống nước nhớ nguồn”, mà còn hỗ trợ cải thiện các chỉ số về mức độ hài lòng, công bằng xã hội và hiệu quả quản lý nhà nước trong lĩnh vực này.

Cơ sở lý thuyết và phương pháp nghiên cứu

Khung lý thuyết áp dụng

Luận văn dựa trên hai khung lý thuyết chính: lý thuyết quản lý nhà nước và lý thuyết chính sách công. Quản lý nhà nước được hiểu là hoạt động sử dụng quyền lực nhà nước để điều chỉnh các quan hệ xã hội nhằm đạt mục tiêu quản lý, trong đó có quản lý nhà nước đối với NCC. Khái niệm NCC được mở rộng bao gồm những người có thành tích xuất sắc trong các cuộc kháng chiến và công cuộc xây dựng đất nước, được công nhận theo pháp luật.

Ba khái niệm trọng tâm được sử dụng gồm:

• Người có công với cách mạng: bao gồm thương binh, liệt sĩ, bà mẹ Việt Nam anh hùng, người hoạt động kháng chiến bị nhiễm chất độc hóa học và thân nhân.
• Quản lý nhà nước: sự tác động có tổ chức và điều chỉnh bằng quyền lực nhà nước đối với các quá trình xã hội nhằm duy trì và phát triển trật tự xã hội.
• Chính sách ưu đãi NCC: hệ thống các chế độ, chính sách được ban hành nhằm đảm bảo quyền lợi vật chất, tinh thần cho NCC và thân nhân.

Khung lý thuyết còn bao gồm các tiêu chí đánh giá chính sách công như tính hiệu lực, hiệu quả, công bằng, trách nhiệm và tính đầy đủ, kịp thời, đúng đối tượng.

Phương pháp nghiên cứu

Nghiên cứu sử dụng phương pháp tổng hợp, phân tích, thống kê và so sánh. Cỡ mẫu nghiên cứu bao gồm dữ liệu từ các cơ quan quản lý nhà nước, Sở Lao động Thương binh và Xã hội, UBND các cấp trên địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh giai đoạn 2014-2018. Phương pháp chọn mẫu dựa trên tiêu chí đại diện cho các nhóm đối tượng NCC và các cơ quan quản lý liên quan.

Phân tích dữ liệu được thực hiện bằng phương pháp thống kê mô tả, so sánh các chỉ số về số lượng NCC được công nhận, mức chi trả trợ cấp, số lượng hồ sơ tồn đọng, và các chỉ số về hiệu quả quản lý. Timeline nghiên cứu kéo dài từ năm 2014 đến 2018, với tầm nhìn đến năm 2025 nhằm đề xuất các giải pháp phát triển bền vững.

Kết quả nghiên cứu và thảo luận

Những phát hiện chính

1. Thực trạng công nhận và chi trả chế độ ưu đãi: Thành phố Hồ Chí Minh có số lượng NCC lớn, tuy nhiên tồn đọng hồ sơ còn nhiều, với hơn 25 trường hợp làm giả hồ sơ được phát hiện. Chi trả trợ cấp hàng tháng cho NCC và thân nhân đạt tổng số tiền hàng chục tỷ đồng, nhưng vẫn còn nhiều trường hợp NCC cao tuổi không thể trực tiếp nhận trợ cấp do quy định ủy quyền ngắn hạn (không quá 3 tháng).

2. Tổ chức bộ máy quản lý: Hệ thống quản lý nhà nước từ Trung ương đến cấp xã được thiết lập đầy đủ, trong đó Sở Lao động Thương binh và Xã hội Thành phố giữ vai trò chủ trì. Tuy nhiên, năng lực đội ngũ cán bộ còn hạn chế, công tác lưu trữ hồ sơ chưa liên tục, dẫn đến khó khăn trong quản lý và tìm kiếm thông tin NCC.

3. Thanh tra, kiểm tra và giải quyết khiếu nại: Công tác thanh tra, kiểm tra được thực hiện thường xuyên nhưng chưa đạt hiệu quả cao do thiếu nguồn lực và sự phối hợp giữa các cơ quan. Việc giải quyết khiếu nại, tố cáo còn tồn đọng, ảnh hưởng đến niềm tin của NCC và nhân dân.

4. Hợp tác quốc tế: Thành phố đã chủ động phối hợp với các cơ quan trung ương trong công tác tìm kiếm, quy tập hài cốt liệt sĩ, góp phần thực hiện đầy đủ chính sách ưu đãi. Tuy nhiên, hợp tác quốc tế trong lĩnh vực này vẫn còn hạn chế về quy mô và hiệu quả.

Thảo luận kết quả

Các hạn chế trên xuất phát từ nhiều nguyên nhân như quy định pháp luật còn chồng chéo, chưa sát thực tế, năng lực cán bộ chưa đáp ứng yêu cầu, và thiếu sự đồng bộ trong tổ chức thực hiện. So với các tỉnh như Quảng Trị, Kiên Giang và Bắc Giang, Thành phố Hồ Chí Minh có quy mô NCC lớn hơn nhưng chưa phát huy hết hiệu quả quản lý do đặc thù đô thị và áp lực dân số cao.

Dữ liệu có thể được trình bày qua biểu đồ thể hiện tỷ lệ hồ sơ tồn đọng theo năm, bảng so sánh mức chi trả trợ cấp giữa các địa phương, và biểu đồ cột về số lượng khiếu nại, tố cáo được giải quyết. Những kết quả này nhấn mạnh sự cần thiết phải nâng cao năng lực quản lý, hoàn thiện chính sách và tăng cường phối hợp liên ngành.

Đề xuất và khuyến nghị

1. Hoàn thiện hệ thống văn bản pháp luật: Rà soát, sửa đổi các quy định chồng chéo, bổ sung các chính sách phù hợp với thực tế NCC tại Thành phố Hồ Chí Minh, đảm bảo tính minh bạch và dễ áp dụng. Thời gian thực hiện: 2024-2025. Chủ thể: Bộ Lao động Thương binh và Xã hội phối hợp UBND Thành phố.

2. Nâng cao năng lực cán bộ quản lý: Tổ chức đào tạo, bồi dưỡng chuyên môn, kỹ năng nghiệp vụ cho cán bộ làm công tác NCC, đặc biệt tại cấp xã và huyện. Thời gian: 2024-2026. Chủ thể: Sở Lao động Thương binh và Xã hội Thành phố.

3. Cải tiến công tác lưu trữ và quản lý hồ sơ: Áp dụng công nghệ thông tin trong quản lý hồ sơ NCC, xây dựng hệ thống cơ sở dữ liệu điện tử đồng bộ, dễ tra cứu và bảo mật. Thời gian: 2024-2025. Chủ thể: UBND Thành phố phối hợp Sở Thông tin và Truyền thông.

4. Tăng cường thanh tra, kiểm tra và giải quyết khiếu nại: Thiết lập cơ chế phối hợp liên ngành, nâng cao hiệu quả xử lý hồ sơ tồn đọng, đảm bảo quyền lợi NCC được thực hiện kịp thời, công bằng. Thời gian: 2024-2027. Chủ thể: Sở Lao động Thương binh và Xã hội, Thanh tra Thành phố.

5. Mở rộng hợp tác quốc tế: Đẩy mạnh hợp tác với các nước trong khu vực về tìm kiếm, quy tập hài cốt liệt sĩ và trao đổi thông tin liên quan NCC. Thời gian: 2024-2028. Chủ thể: UBND Thành phố, Bộ Ngoại giao.

Đối tượng nên tham khảo luận văn

1. Cán bộ quản lý nhà nước: Giúp nâng cao hiểu biết về cơ sở lý luận, thực trạng và giải pháp quản lý NCC, từ đó cải thiện hiệu quả công tác tại các cấp chính quyền.

2. Nhà nghiên cứu và học viên cao học: Cung cấp tài liệu tham khảo khoa học về chính sách công, quản lý nhà nước và an sinh xã hội liên quan NCC.

3. Các tổ chức chính trị - xã hội và đoàn thể: Hỗ trợ xây dựng chương trình chăm sóc, vận động xã hội hóa phong trào “Đền ơn đáp nghĩa” hiệu quả hơn.

4. Cơ quan lập pháp và hoạch định chính sách: Là cơ sở dữ liệu thực tiễn để điều chỉnh, hoàn thiện chính sách ưu đãi NCC phù hợp với điều kiện phát triển của Thành phố Hồ Chí Minh.

Câu hỏi thường gặp

1. Người có công với cách mạng gồm những đối tượng nào?
   Người có công với cách mạng bao gồm thương binh, liệt sĩ, bà mẹ Việt Nam anh hùng, người hoạt động kháng chiến bị nhiễm chất độc hóa học và thân nhân của họ, được công nhận theo quy định pháp luật hiện hành.

2. Chính sách ưu đãi đối với người có công được thực hiện như thế nào tại Thành phố Hồ Chí Minh?
   Chính sách bao gồm trợ cấp hàng tháng, miễn giảm thuế, hỗ trợ nhà ở, chăm sóc sức khỏe, ưu tiên trong tuyển dụng và đào tạo, được thực hiện qua hệ thống các cơ quan quản lý từ Trung ương đến địa phương.

3. Những khó khăn chính trong quản lý nhà nước đối với người có công tại Thành phố Hồ Chí Minh là gì?
   Bao gồm hồ sơ tồn đọng, năng lực cán bộ hạn chế, công tác lưu trữ chưa hiệu quả, khiếu nại, tố cáo chưa được giải quyết kịp thời và hợp tác quốc tế còn hạn chế.

4. Làm thế nào để nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước đối với người có công?
   Cần hoàn thiện chính sách pháp luật, nâng cao năng lực cán bộ, ứng dụng công nghệ thông tin trong quản lý hồ sơ, tăng cường thanh tra, kiểm tra và mở rộng hợp tác quốc tế.

5. Vai trò của hợp tác quốc tế trong công tác người có công là gì?
   Hợp tác quốc tế giúp tìm kiếm, quy tập hài cốt liệt sĩ, trao đổi thông tin và kinh nghiệm quản lý, góp phần thực hiện đầy đủ chính sách ưu đãi và chăm sóc người có công.

Kết luận

• Luận văn đã hệ thống hóa cơ sở lý luận và đánh giá thực trạng quản lý nhà nước đối với người có công với cách mạng tại Thành phố Hồ Chí Minh giai đoạn 2014-2018.
• Phát hiện nhiều hạn chế trong công tác tổ chức thực hiện, lưu trữ hồ sơ, giải quyết khiếu nại và năng lực cán bộ.
• Đề xuất các giải pháp hoàn thiện chính sách, nâng cao năng lực quản lý, ứng dụng công nghệ và tăng cường hợp tác quốc tế.
• Nghiên cứu góp phần phát huy truyền thống “Uống nước nhớ nguồn”, nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước và chăm sóc người có công.
• Khuyến nghị các cơ quan chức năng triển khai các giải pháp trong giai đoạn 2024-2028 nhằm đảm bảo quyền lợi NCC và phát triển bền vững.

Hành động ngay hôm nay để góp phần xây dựng hệ thống quản lý nhà nước hiệu quả, công bằng và nhân văn đối với người có công với cách mạng tại Thành phố Hồ Chí Minh.

Trích đoạn nội dung tài liệu

phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo danh mục từ viết tắt, luận văn được kết cấu thành ba chương: Chƣơng 1: Cơ sở lý luận của quản lý nhà nước đối với người có công với cách mạng. Chƣơng 2: Thực trạng quản lý nhà nước đối với người có công với cách mạng trên đại bàn Thành phố Hồ Chí Minh. Chƣơng 3: Định hướng và giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước đối với người có công với cách mạng trên địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh. Trang 9 Chƣơng 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI NGƢỜI CÓ CÔNG VỚI CÁCH MẠNG 1.

Một số khái niệm cơ bản 1. Khái niệm người có công với cách mạng Xác định người có công với cách mạng ở từng thời kỳ có sự thay đổi nhất định và được quy định trong các văn bản của Đảng, Nhà nước. Trước đây thường được hiểu theo nghĩa hẹp mà theo đó người có công với cách mạng chỉ là những người có công đóng góp trong các cuộc kháng chiến, người trực tiếp tham gia các cuộc đấu tranh giải phóng dân tộc, thống nhất đất nước. Trong thời kỳ xây dựng và bảo vệ tổ quốc giai đoạn hiện nay, người có công với cách mạng được mở rộng hơn, họ là những người có thành tích hoặc cống hiến xuất sắc phục vụ cho lợi ích của dân tộc được cơ quan của nhà nước có thẩm quyền công nhận theo quy định của pháp luật.

Những đóng góp, cống hiến của họ có thể là trong các cuộc kháng chiến chống giặc ngoại xâm bảo vệ Tổ quốc và cũng có thể là trong công cuộc xây dựng và phát triển đất nước trên các lĩnh vực khoa học, văn nghệ, văn hóa, an ninh trật tự, chữa cháy, phòng chống thiên tai.Theo cách hiểu này thì người có công với nước là một khái niệm rộng, đồng thời là một phạm trù lịch sử bao gồm không chỉ là những người công tác trong lực lượng vũ trang mà còn có các đối tượng thuộc các lực lượng khác. Tuy nhiên, từ trước đến nay cũng chưa có một khái niệm chính thức nào về NCC. Hầu hết mọi người đều hiểu NCC là những người đã có những đóng Trang 10 góp cho cách mạng Việt Nam qua hai cuộc kháng chiến chống thực dân Pháp, đế quốc Mỹ và cuộc chiến tranh bảo vệ tổ quốc. Nhưng hiện nay khi đất nước đang hòa bình vẫn có những người có hành động dũng cảm vì lợi ích của nhân dân mà hy sinh hoặc bị thương đã được công nhận là liệt sĩ, thương binh.

Như vậy, căn cứ vào các quy định của Nhà nước, tiêu chuẩn để công nhận “NCC là người Việt Nam không phân biệt tôn giáo, tín ngưỡng, dân tộc, nam, nữ, tuổi tác, đã tự nguyện cống hiến sức lực, tài năng, trí tuệ của mình vì nền độc lập, tự do của dân tộc, vì tài sản của nhà nước, tính mạng của nhân dân. Những người này có thành tích xuất sắc và được cơ quan có thẩm quyền công nhận theo quy định của Pháp luật”. Theo quy định tại PL ưu đãi đối với người có công với cách mạng số 26/2005/PL-UBTVQH11 ngày 29 tháng 6 năm 2005; PL số 04/2012/PL- UBTVQH13 ngày 16 tháng 7 năm 2012 sửa đổi, bổ sung một số điều của PL ưu đãi đối với người có công với cách mạng thì NCC bao gồm: - Người hoạt động cách mạng trước ngày 01 tháng 01 năm 1945 là người được cơ quan, tổ chức có thẩm quyền công nhận đã tham gia tổ chức cách mạng trước ngày 01 tháng 01 năm 1945. - Người hoạt động cách mạng từ ngày 01 tháng 01 năm 1945 đến ngày khởi nghĩa tháng Tám năm 1945 là người được cơ quan, tổ chức có thẩm quyền công nhận đứng đầu một tổ chức quần chúng cách mạng cấp xã hoặc thoát ly hoạt động cách mạng kể từ ngày 01 tháng 01 năm 1945 đến ngày khởi nghĩa tháng Tám năm 1945.

Trang 11 - Liệt sĩ là người đã hy sinh vì sự nghiệp cách mạng giải phóng dân tộc, bảo vệ Tổ quốc và làm nghĩa vụ quốc tế hoặc vì lợi ích của Nhà nước, của nhân dân được Nhà nước truy tặng Bằng "Tổ quốc ghi công". - Bà mẹ Việt Nam anh hùng là những bà mẹ thuộc một trong các trường hợp sau đây được tặng hoặc truy tặng danh hiệu “Bà mẹ Việt Nam anh hùng”: Có 2 con trở lên là liệt sĩ; chỉ có 2 con mà 1 con là liệt sĩ và 1 con là thương binh suy giảm khả năng lao động từ 81% trở lên; chỉ có 1 con mà người con đó là liệt sĩ; có 1 con là liệt sĩ và có chồng hoặc bản thân là liệt sĩ; có 1 con là liệt sĩ và bản thân là thương binh suy giảm khả năng lao động từ 81% trở lên”. - Anh hùng Lực lượng vũ trang nhân dân là những người có hành động anh hùng, trung thành với Tổ quốc Việt Nam xã hội chủ nghĩa, có thành tích đặc biệt xuất sắc trong chiến đấu, phục vụ chiến đấu, giữ gìn an ninh, trật tự, an toàn xã hội; có phẩm chất đạo đức cách mạng, là tấm gương mẫu mực về mọi mặt được nhà nước tặng hoặc truy tặng danh hiệu “Anh hùng lực lượng vũ trang nhân dân”. - Anh hùng lao động trong thời kỳ kháng chiến là những người trung thành với Tổ quốc, với chủ nghĩa xã hội, có đạo đức cách mạng, có tinh thần đoàn kết, lao động dũng cảm và sáng tạo, lập được thành tích đặc biệt xuất sắc trong sản xuất và công tác phục vụ kháng chiến được nhà nước tặng danh hiệu “Anh hùng Lao động”.

- Thương binh, người hưởng chính sách như thương binh: Thương binh là quân nhân, công an nhân dân bị thương làm suy giảm khả năng lao động từ 21% trở lên, được cơ quan, đơn vị có thẩm quyền cấp “Giấy chứng nhận thương binh” và “Huy hiệu thương binh”. Người hưởng chính sách như thương binh là người không phải là quân nhân, công an nhân dân, bị thương Trang 12 làm suy giảm khả năng lao động từ 21% trở lên được cơ quan có thẩm quyền cấp "Giấy chứng nhận người hưởng chính sách như thương binh"; Thương binh loại B là quân nhân, công an nhân dân bị thương làm suy giảm khả năng lao động từ 21% trở lên, công tác đã được cơ quan, đơn vị có thẩm quyền công nhận trước ngày 31 tháng 12 năm 1993. Như vậy thương binh, người hưởng chính sách như thương thương binh, thương binh loại B được gọi chung là thương binh. - Bệnh binh là quân nhân, công an nhân dân mắc bệnh làm suy giảm khả năng lao động từ 41% trở lên khi xuất ngũ về gia đình được cơ quan, đơn vị có thẩm quyền cấp "Giấy chứng nhận bệnh binh".

- Người hoạt động kháng chiến bị nhiễm chất độc hóa học là người được cơ quan có thẩm quyền công nhận đã tham gia công tác, chiến đấu, phục vụ chiến đấu tại các vùng mà quân đội Mỹ đã sử dụng chất độc hoá học, bị mắc bệnh làm suy giảm khả năng lao động, sinh con dị dạng, dị tật hoặc vô sinh do hậu quả của chất độc hoá học. - Người hoạt động cách mạng hoặc hoạt động kháng chiến bị địch bắt tù, đày là người được cơ quan, tổ chức, đơn vị có thẩm quyền công nhận trong thời gian bị tù, đày không khai báo có hại cho cách mạng, cho kháng chiến, không làm tay sai cho địch. - Người hoạt động kháng chiến giải phóng dân tộc, bảo vệ Tổ quốc và làm nghĩa vụ quốc tế là người tham gia kháng chiến được Nhà nước tặng Huân chương kháng chiến, Huy chương kháng chiến. - Người có công giúp đỡ cách mạng là người đã có thành tích giúp đỡ cách mạng trong lúc khó khăn, nguy hiểm, bao gồm: Người được tặng Kỷ Trang 13 niệm chương "Tổ quốc ghi công" hoặc Bằng "Có công với nước"; Người trong gia đình được tặng Kỷ niệm chương "Tổ quốc ghi công" hoặc Bằng "Có công với nước" trước cách mạng tháng Tám năm 1945; Người được tặng Huân chương kháng chiến hoặc Huy chương kháng chiến; Người trong gia đình được tặng Huân chương kháng chiến hoặc Huy chương kháng chiến.

Theo PL ưu đãi với NCC thì không chỉ NCC được hưởng chế độ ưu đãi mà thân nhân của họ bao gồm (cha, mẹ, vợ, chồng, con) của NCC cũng được các chế độ ưu đãi của Nhà nước và xã hội. Thân nhân của NCC mặc dù không phải người trực tiếp đóng góp, hy sinh cho đất nước, dân tộc nhưng lại là những người bị thiệt thòi trực tiếp khi NCC hy sinh tính mạng, mất đi một phần thân thể vì tổ quốc, vì nhân dân. Những người mẹ có con hy sinh sẽ không có người chăm sóc, người vợ sẽ mất nơi nương tựa, những đứa trẻ sẽ mất đi người nuôi dưỡng, chăm sóc. Nên suy cho cùng thì chăm sóc cho thân nhân NCC là trách nhiệm của nhà nước và nhân dân và mang ý nghĩa giáo dục sâu sắc và cũng vì mục tiêu an sinh xã hội.

Khái niệm quản lý nhà nước Để nghiên cứu khái niệm QLNN, trước hết cần làm rõ khái niệm “quản lý”. Thuật ngữ “quản lý” thường được hiểu theo những cách khác nhau tuỳ theo góc độ khoa học khác nhau cũng như cách tiếp cận của người nghiên cứu. Quản lý là đối tượng nghiên cứu của nhiều ngành khoa học xã hội và khoa học tự nhiên. Mỗi lĩnh vực khoa học có định nghĩa về quản lý dưới góc độ riêng của mình và nó phát triển ngày càng sâu rộng trong mọi hoạt động của đời sống xã hội.

Theo quan niệm của Các Mác (Karl Marx) “Bất kỳ lao động xã hội trực tiếp hay lao động chung nào đó mà được tiến hành tuân theo một quy mô Trang 14 tương đối lớn đều cần có sự quản lý ở mức độ nhiều hay ít nhằm phối hợp những hoạt động cá nhân và thực hiện những chức năng chung phát sinh từ sự vận động của toàn bộ cơ thể sản xuất, sự vận động này khác với sự vận động của các cơ quan độc lập của cơ thể đó. Một nhạc công tự điều khiến mình, nhưng một dàn nhạc phải có nhạc trưởng ”. Tức theo Mác quản lý là nhằm phối hợp các lao động đơn lẻ để đạt được cải thống nhất của toàn bộ quá trình sản xuất. Ở đây Mác đã tiếp cận khái niệm quản lý từ góc độ mục đích của quản lý.

Theo quan niệm của các nhà khoa học nghiên cứu về quản lý hiện nay: Quản lý là sự tác động chỉ huy, điều khiển các quá trình xã hội và hành vi hoạt động của con người để chúng phát triển phù hợp với quy luật, đạt tới mục đích đã đề ra và đúng với ý trí của người quản lý.