Luận văn thạc sĩ quản lý kinh phí ngân sách nhà nước cấp cho hoạt động văn phòng tỉnh ủy đồng tháp theo kết quả đầu ra

Luận văn thạc sĩ nghiên cứu quản lý kinh phí ngân sách nhà nước cấp cho hoạt động văn phòng tỉnh ủy đồng tháp theo kết quả đầu, đánh giá hiện trạng, phân tích vấn đề, đề xuất biện

• Tác giả: Lê Trung Tấn
• Người hướng dẫn: PGS TS. Bùi Thị Mai Hoài
• Trường học: Trường Đại Học Kinh Tế TP. Hồ Chí Minh
• Chuyên ngành: Tài chính công
• Đề tài: Quản lý kinh phí ngân sách Nhà nước cấp cho hoạt động Văn phòng Tỉnh ủy Đồng Tháp theo kết quả đầu ra
• Loại tài liệu: luận văn thạc sĩ
• Năm xuất bản: 2019
• Địa điểm: TP. Hồ Chí Minh

Mục lục chi tiết

• LỜI CAM ĐOAN
• 1. Chương 1: Lý do chọn đề tài
• 1.1. Mục tiêu thực hiện đề tài, câu hỏi giải pháp cần trả lời
• 1.2. Khung phân tích, dữ liệu và cách tiếp cận
• 1.2.1. Khung phân tích và cách tiếp cận
• 1.2.2. Đối tượng nghiên cứu
• 1.2.3. Phạm vi thu thập dữ liệu
• 1.2.4. Tổng quan tình hình nghiên cứu có liên quan đến luận văn
• 1.3. Kết cấu luận văn
• 2. Chương 2: Khung phân tích, dữ liệu và cách tiếp cận
• 3. Chương 3: Đánh giá thực trạng công tác quản lý KPNSNN cấp cho hoạt động VPTU Đồng Tháp thời gian qua
• 4. Chương 4: Quản lý KPNSNN cấp cho hoạt động Văn phòng Tỉnh ủy Đồng Tháp theo kết quả đầu ra
• TÀI LIỆU THAM KHẢO
• PHỤ LỤC 1: DANH SÁCH CHUYÊN GIA PHỎNG VẤN
• PHỤ LỤC 2: DÀN BÀI PHỎNG VẤN SÂU VỀ ƯU ĐIỂM, NHƯỢC ĐIỂM VÀ NGUYÊN NHÂN HẠN CHẾ TRONG QUẢN LÝ KPNSNN CẤP CHO VĂN PHÒNG TỈNH ỦY ĐỒNG THÁP
• PHỤ LỤC 3: DÀN BÀI PHỎNG VẤN CHUYÊN GIA VỀ QUẢN LÝ KPNSNN CẤP CHO HOẠT ĐỘNG CỦA VĂN PHÒNG TỈNH ỦY ĐỒNG THÁP DỰA TRÊN KẾT QUẢ ĐẦU RA

Tóm tắt

I. Tổng quan về quản lý kinh phí ngân sách cho văn phòng tỉnh ủy Đồng Tháp

Quản lý kinh phí ngân sách là một trong những nhiệm vụ quan trọng của Văn phòng Tỉnh ủy Đồng Tháp. Việc này không chỉ đảm bảo tính minh bạch trong sử dụng ngân sách mà còn giúp nâng cao hiệu quả hoạt động của cơ quan. Theo Nghị định số 130/2005/NĐ-CP, Văn phòng Tỉnh ủy phải thực hiện tự chủ tài chính, điều này đòi hỏi một hệ thống quản lý chặt chẽ và hiệu quả.

1.1. Khái niệm và vai trò của quản lý ngân sách

Quản lý ngân sách là quá trình lập kế hoạch, phân bổ và sử dụng nguồn lực tài chính. Vai trò của nó trong hoạt động của Văn phòng Tỉnh ủy là rất quan trọng, giúp đảm bảo các hoạt động diễn ra suôn sẻ và đạt được mục tiêu đề ra.

1.2. Tình hình hiện tại của ngân sách tỉnh ủy Đồng Tháp

Ngân sách tỉnh ủy Đồng Tháp trong giai đoạn 2016-2018 đã được phân bổ với mức trung bình 15 tỷ đồng mỗi năm. Tuy nhiên, việc phân bổ này vẫn còn nhiều bất cập, chưa gắn kết chặt chẽ với các nhiệm vụ trọng tâm.

II. Những thách thức trong quản lý kinh phí ngân sách tại văn phòng tỉnh ủy Đồng Tháp

Mặc dù đã có nhiều nỗ lực trong việc quản lý kinh phí ngân sách, nhưng Văn phòng Tỉnh ủy Đồng Tháp vẫn phải đối mặt với nhiều thách thức. Các vấn đề như phân bổ ngân sách không đồng đều, thiếu minh bạch và không gắn kết với kết quả đầu ra là những điểm cần cải thiện.

2.1. Vấn đề phân bổ ngân sách không đồng đều

Phân bổ ngân sách hiện tại chủ yếu dựa trên đầu vào mà chưa chú trọng đến kết quả đầu ra. Điều này dẫn đến tình trạng dàn trải và không hiệu quả trong việc sử dụng nguồn lực.

2.2. Thiếu minh bạch trong quản lý ngân sách

Tính minh bạch trong quản lý ngân sách còn hạn chế, gây khó khăn trong việc giám sát và đánh giá hiệu quả sử dụng ngân sách. Cần có các biện pháp cải thiện để tăng cường tính minh bạch.

III. Phương pháp quản lý kinh phí ngân sách hiệu quả cho văn phòng tỉnh ủy Đồng Tháp

Để nâng cao hiệu quả quản lý kinh phí ngân sách, Văn phòng Tỉnh ủy Đồng Tháp cần áp dụng các phương pháp quản lý hiện đại. Việc chuyển đổi sang phương thức quản lý dựa trên kết quả đầu ra là một trong những giải pháp quan trọng.

3.1. Áp dụng phương thức quản lý dựa trên kết quả đầu ra

Phương thức này giúp gắn kết ngân sách với các mục tiêu cụ thể, từ đó nâng cao hiệu quả sử dụng nguồn lực. Cần có các tiêu chí rõ ràng để đánh giá kết quả đầu ra.

3.2. Tăng cường đào tạo và nâng cao năng lực cho cán bộ

Đào tạo và nâng cao năng lực cho đội ngũ cán bộ là rất cần thiết để thực hiện hiệu quả các phương pháp quản lý mới. Cần có các chương trình đào tạo chuyên sâu về quản lý ngân sách.

IV. Ứng dụng thực tiễn và kết quả nghiên cứu về quản lý kinh phí ngân sách

Kết quả nghiên cứu cho thấy việc áp dụng các phương pháp quản lý mới đã mang lại nhiều lợi ích cho Văn phòng Tỉnh ủy Đồng Tháp. Các hoạt động đã được cải thiện đáng kể về hiệu quả và tính minh bạch.

4.1. Kết quả đạt được từ việc áp dụng phương thức mới

Việc áp dụng phương thức quản lý dựa trên kết quả đầu ra đã giúp Văn phòng Tỉnh ủy nâng cao hiệu quả sử dụng ngân sách, giảm thiểu tình trạng dàn trải.

4.2. Những bài học kinh nghiệm từ thực tiễn

Các bài học kinh nghiệm từ việc quản lý ngân sách tại Văn phòng Tỉnh ủy Đồng Tháp có thể được áp dụng cho các cơ quan khác, giúp nâng cao hiệu quả quản lý ngân sách trong toàn tỉnh.

V. Kết luận và hướng phát triển tương lai cho quản lý kinh phí ngân sách

Quản lý kinh phí ngân sách tại Văn phòng Tỉnh ủy Đồng Tháp cần tiếp tục được cải thiện để đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh. Việc áp dụng các phương pháp quản lý hiện đại sẽ là chìa khóa cho sự thành công trong tương lai.

5.1. Định hướng phát triển trong quản lý ngân sách

Cần có các định hướng rõ ràng cho việc phát triển quản lý ngân sách, từ đó đảm bảo tính hiệu quả và minh bạch trong sử dụng nguồn lực.

5.2. Khuyến nghị cho các cơ quan liên quan

Các cơ quan liên quan cần phối hợp chặt chẽ để thực hiện các giải pháp quản lý ngân sách hiệu quả, từ đó nâng cao chất lượng cuộc sống của người dân.

Nội dung chính

Tổng quan nghiên cứu

Trong giai đoạn 2016-2018, tỉnh Đồng Tháp ghi nhận mức tăng trưởng kinh tế ổn định với GRDP đạt 51.790 tỷ đồng năm 2018, tăng 6,9% so với năm trước, trong đó lĩnh vực thương mại - dịch vụ chiếm 43,7%, công nghiệp - xây dựng chiếm 22,5%, còn lại là nông nghiệp chiếm 33,8%. Văn phòng Tỉnh ủy (VPTU) Đồng Tháp là cơ quan tham mưu, giúp việc cho Ban Chấp hành Đảng bộ tỉnh, chịu trách nhiệm quản lý tài chính, tài sản và ngân sách Đảng. Trung bình mỗi năm, ngân sách nhà nước (NSNN) cấp cho hoạt động của VPTU khoảng 15 tỷ đồng. Tuy nhiên, công tác phân bổ kinh phí ngân sách nhà nước (KPNSNN) cho hoạt động của VPTU còn nhiều bất cập, chủ yếu là phân bổ dựa trên đầu vào, chưa gắn kết chặt chẽ với kết quả đầu ra (KQĐR), dẫn đến hiệu quả sử dụng nguồn lực thấp và phân bổ dàn trải.

Mục tiêu nghiên cứu nhằm đánh giá thực trạng quản lý KPNSNN cấp cho hoạt động của VPTU Đồng Tháp, xác định ưu nhược điểm và nguyên nhân, từ đó đề xuất các điều kiện cần thiết để áp dụng phương thức quản lý ngân sách theo KQĐR nhằm nâng cao hiệu quả sử dụng ngân sách. Phạm vi nghiên cứu tập trung vào dữ liệu thu thập trong 3 năm 2016-2018 tại VPTU Đồng Tháp, kết hợp với phỏng vấn sâu các cán bộ quản lý tài chính và chuyên viên liên quan. Nghiên cứu có ý nghĩa quan trọng trong việc cải thiện công tác quản lý tài chính công, góp phần nâng cao hiệu quả chi tiêu ngân sách, đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh Đồng Tháp.

Cơ sở lý thuyết và phương pháp nghiên cứu

Khung lý thuyết áp dụng

Luận văn dựa trên lý thuyết quản lý ngân sách nhà nước theo kết quả đầu ra (KQĐR), so sánh với các phương thức quản lý ngân sách truyền thống như quản lý theo hạng mục (đầu vào), theo chương trình và theo thực hiện. Quản lý ngân sách theo KQĐR tập trung vào việc xác định rõ các đầu ra cần đạt được, từ đó phân bổ nguồn lực tài chính phù hợp nhằm nâng cao hiệu quả và trách nhiệm giải trình. Các khái niệm chính bao gồm:

• Ngân sách theo đầu vào: Phân bổ dựa trên các khoản chi tiêu cụ thể, thiếu sự liên kết với kết quả thực tế.
• Ngân sách theo chương trình: Phân bổ dựa trên các chương trình hoạt động, có sự gắn kết với chính sách nhưng còn hạn chế trong đánh giá hiệu quả.
• Ngân sách theo kết quả đầu ra: Phân bổ dựa trên kết quả cụ thể, tạo môi trường cạnh tranh lành mạnh, nâng cao tính minh bạch và trách nhiệm giải trình.
• Kết quả đầu ra (Output): Hàng hóa, dịch vụ được cung cấp bởi cơ quan nhà nước.
• Kết quả (Outcome): Tác động, ảnh hưởng của các đầu ra đến cộng đồng và mục tiêu chính sách.

Khung pháp lý Việt Nam về quản lý KPNSNN cho tổ chức Đảng được xem xét, bao gồm các quy định tại Thông tư liên tịch số 216/2004/TTLT-BTCQT-BTC và Luật NSNN 2015, quy định nguyên tắc tập trung dân chủ, phân cấp quản lý, đảm bảo tính minh bạch và tự chủ trong quản lý tài chính Đảng.

Phương pháp nghiên cứu

Nghiên cứu sử dụng phương pháp hỗn hợp, kết hợp phân tích thống kê mô tả và phỏng vấn sâu định tính. Dữ liệu thứ cấp được thu thập từ báo cáo quyết toán thu chi NSNN của VPTU Đồng Tháp trong giai đoạn 2016-2018, cùng các báo cáo tổng kết hoạt động và tài chính. Dữ liệu định tính được thu thập qua 13 cuộc phỏng vấn sâu với các cán bộ công chức, chuyên viên thuộc VPTU và Sở Tài chính tỉnh Đồng Tháp, có kinh nghiệm từ 5 đến trên 10 năm trong lĩnh vực quản lý ngân sách công.

Phương pháp phân tích bao gồm:

• Phân tích số liệu thống kê về dự toán, chi tiêu, khả năng tự chủ kinh phí, phân bổ quỹ tiết kiệm.
• Đánh giá thực trạng quản lý KPNSNN dựa trên các tiêu chí: công khai minh bạch, đạt mục tiêu, tập trung dân chủ, tự chủ và dự phòng đột xuất.
• Phân tích nội dung phỏng vấn để xác định ưu nhược điểm, nguyên nhân và điều kiện áp dụng quản lý theo KQĐR.
• Thời gian nghiên cứu từ tháng 3 đến tháng 6 năm 2019.

Kết quả nghiên cứu và thảo luận

Những phát hiện chính

1. Công khai, minh bạch trong quản lý KPNSNN: VPTU Đồng Tháp đã đảm bảo công khai, minh bạch trong việc lập dự toán, phân bổ và quyết toán ngân sách. Báo cáo thu chi được công bố định kỳ trong các hội nghị viên chức, người lao động. Ví dụ, năm 2016, tổng KPNSNN được sử dụng là 14.514 triệu đồng, trong đó chi tiết các khoản chi thường xuyên được công khai rõ ràng.

2. Khả năng tự chủ kinh phí còn hạn chế: Tỷ trọng kinh phí thực hiện tự chủ giảm từ 49,6% năm 2016 xuống còn 29,1% năm 2018, cho thấy VPTU chưa đảm bảo được quyền tự chủ trong quản lý chi tiêu ngân sách. Điều này ảnh hưởng đến khả năng linh hoạt trong điều chỉnh và sử dụng nguồn kinh phí.

3. Chưa đạt mục tiêu đã định và không có dự phòng đột xuất: Mặc dù có kế hoạch chi tiết, nhưng nguồn kinh phí thường không đủ đáp ứng các nhu cầu phát sinh ngoài dự kiến, dẫn đến việc không có quỹ dự phòng cho các trường hợp đột xuất. Ví dụ, năm 2018 không còn nguồn KPNSNN chưa sử dụng chuyển sang, trong khi nhu cầu chi phát sinh vẫn tồn tại.

4. Phân bổ ngân sách dựa trên đầu vào, chưa gắn kết với kết quả đầu ra: Việc lập dự toán ngân sách chủ yếu dựa trên số liệu năm trước và các khoản mục chi tiêu, thiếu sự xác định rõ ràng về đầu ra cần đạt được. Điều này làm giảm hiệu quả phân bổ và sử dụng nguồn lực, gây dàn trải và khó đánh giá hiệu quả thực tế.

Thảo luận kết quả

Nguyên nhân chính của các hạn chế trên là do phương thức quản lý KPNSNN vẫn dựa trên yếu tố đầu vào, thiếu sự liên kết chặt chẽ giữa ngân sách và kết quả đầu ra. Điều này phù hợp với nhận định trong các nghiên cứu trước đây về quản lý ngân sách công tại Việt Nam, khi hệ thống phân bổ ngân sách chưa tập trung vào hiệu quả và kết quả thực tế. Ngoài ra, lực lượng cán bộ quản lý ngân sách còn trẻ, thiếu kinh nghiệm và chưa mạnh dạn đề xuất các khoản chi mới, dẫn đến việc lập dự toán chủ yếu dựa trên số liệu lịch sử.

Việc thiếu quỹ dự phòng đột xuất cũng phản ánh sự hạn chế trong kế hoạch ngân sách ngắn hạn, không linh hoạt để ứng phó với các tình huống phát sinh. So sánh với các mô hình quản lý ngân sách theo KQĐR ở các quốc gia phát triển, việc xác định rõ đầu ra và gắn kết ngân sách với kết quả là yếu tố then chốt để nâng cao hiệu quả chi tiêu công.

Dữ liệu có thể được trình bày qua biểu đồ tỷ trọng kinh phí tự chủ theo năm, bảng tổng hợp các khoản chi thường xuyên và biểu đồ tăng trưởng GRDP tỉnh Đồng Tháp để minh họa mối liên hệ giữa phát triển kinh tế và quản lý ngân sách.

Đề xuất và khuyến nghị

1. Hoàn thiện cơ chế chính sách quản lý ngân sách theo kết quả đầu ra: Cần xây dựng và ban hành các quy định pháp lý cụ thể để chuyển đổi phương thức quản lý KPNSNN từ dựa trên đầu vào sang dựa trên KQĐR, tạo cơ sở pháp lý vững chắc cho việc phân bổ và sử dụng ngân sách hiệu quả hơn. Thời gian thực hiện: 1-2 năm; Chủ thể: UBND tỉnh, Ban Tài chính - Quản trị tỉnh ủy.

2. Tăng cường sự ủng hộ và quyết tâm của lãnh đạo: Lãnh đạo các cấp cần cam kết mạnh mẽ trong việc chuyển đổi phương thức quản lý ngân sách, tạo động lực và môi trường thuận lợi cho việc áp dụng quản lý theo KQĐR. Thời gian: liên tục; Chủ thể: Ban Thường vụ Tỉnh ủy, VPTU.

3. Nâng cao năng lực đội ngũ cán bộ quản lý ngân sách: Tổ chức các khóa đào tạo, bồi dưỡng chuyên sâu về quản lý ngân sách theo KQĐR, kỹ năng lập kế hoạch, đánh giá kết quả và sử dụng công nghệ thông tin trong quản lý tài chính công. Thời gian: 6-12 tháng; Chủ thể: Sở Tài chính, VPTU.

4. Xác định chính xác đầu ra của hoạt động VPTU: Thiết lập hệ thống đo lường và đánh giá kết quả đầu ra cụ thể, rõ ràng cho từng nhiệm vụ, chương trình của VPTU, làm cơ sở cho việc lập dự toán và phân bổ ngân sách theo KQĐR. Thời gian: 1 năm; Chủ thể: VPTU phối hợp với các phòng ban liên quan.

5. Hoàn thiện hệ thống cơ sở dữ liệu và tăng cường phối hợp liên ngành: Xây dựng hệ thống thông tin quản lý ngân sách tích hợp, minh bạch, hỗ trợ việc theo dõi, đánh giá và báo cáo kết quả sử dụng ngân sách. Đồng thời, tăng cường phối hợp giữa các đơn vị trong hệ thống ngân sách để đảm bảo tính liên tục và hiệu quả trong quản lý. Thời gian: 1-2 năm; Chủ thể: Sở Tài chính, VPTU, Kho bạc Nhà nước.

Đối tượng nên tham khảo luận văn

1. Cán bộ quản lý tài chính công tại các cơ quan Đảng và Nhà nước: Giúp hiểu rõ về phương pháp quản lý ngân sách theo kết quả đầu ra, từ đó áp dụng hiệu quả trong công tác phân bổ và sử dụng ngân sách.

2. Lãnh đạo Văn phòng Tỉnh ủy và các cơ quan tham mưu giúp việc cấp ủy: Hỗ trợ trong việc xây dựng kế hoạch ngân sách gắn kết với mục tiêu, nhiệm vụ cụ thể, nâng cao hiệu quả hoạt động.

3. Chuyên gia, nhà nghiên cứu về tài chính công và quản lý ngân sách: Cung cấp cơ sở lý thuyết và thực tiễn về quản lý ngân sách theo KQĐR tại địa phương, làm tài liệu tham khảo cho các nghiên cứu tiếp theo.

4. Các đơn vị đào tạo, bồi dưỡng cán bộ công chức: Là nguồn tài liệu tham khảo để xây dựng chương trình đào tạo về quản lý ngân sách công hiện đại, phù hợp với yêu cầu cải cách hành chính.

Câu hỏi thường gặp

1. Quản lý ngân sách theo kết quả đầu ra khác gì so với quản lý theo đầu vào?
   Quản lý theo kết quả đầu ra tập trung vào việc xác định và đánh giá các sản phẩm, dịch vụ cụ thể mà ngân sách tạo ra, từ đó phân bổ nguồn lực phù hợp. Trong khi đó, quản lý theo đầu vào chỉ tập trung vào các khoản chi tiêu cụ thể mà không đánh giá hiệu quả thực tế.

2. Tại sao VPTU Đồng Tháp chưa đạt được mục tiêu tự chủ trong quản lý kinh phí?
   Nguyên nhân chính là do quy trình phân bổ ngân sách còn dựa trên đầu vào, thiếu sự linh hoạt và quyền tự chủ trong chi tiêu, cùng với sự giám sát chặt chẽ từ các cấp trên và thiếu quỹ dự phòng cho các trường hợp đột xuất.

3. Làm thế nào để xác định đầu ra của hoạt động VPTU?
   Cần xây dựng hệ thống tiêu chí, chỉ số đo lường cụ thể cho từng nhiệm vụ, chương trình hoạt động, ví dụ như số lượng văn bản tham mưu, chất lượng công tác phối hợp, hiệu quả các chương trình cải cách hành chính, từ đó làm cơ sở đánh giá và phân bổ ngân sách.

4. Việc áp dụng quản lý ngân sách theo KQĐR có khó khăn gì?
   Khó khăn bao gồm việc thay đổi thói quen quản lý truyền thống, đòi hỏi hệ thống đo lường kết quả chính xác, năng lực cán bộ chưa đồng đều, và cần sự cam kết mạnh mẽ từ lãnh đạo các cấp.

5. Làm sao để nâng cao hiệu quả sử dụng ngân sách tại các cơ quan Đảng?
   Ngoài việc áp dụng quản lý theo KQĐR, cần tăng cường đào tạo cán bộ, hoàn thiện hệ thống pháp lý, nâng cao tính minh bạch, trách nhiệm giải trình và xây dựng hệ thống thông tin quản lý ngân sách hiện đại, đồng bộ.

Kết luận

• Công tác quản lý KPNSNN cấp cho hoạt động VPTU Đồng Tháp trong giai đoạn 2016-2018 đã đảm bảo tính công khai, minh bạch nhưng chưa đạt mục tiêu tự chủ và hiệu quả sử dụng ngân sách còn hạn chế.
• Phương thức phân bổ ngân sách chủ yếu dựa trên đầu vào, thiếu sự gắn kết với kết quả đầu ra, dẫn đến phân bổ dàn trải và khó đánh giá hiệu quả thực tế.
• Nguyên nhân chính là do quy trình quản lý chưa chuyển đổi sang phương thức quản lý theo kết quả đầu ra, cùng với hạn chế về năng lực cán bộ và cơ chế pháp lý chưa hoàn thiện.
• Đề xuất các giải pháp hoàn thiện cơ chế chính sách, nâng cao năng lực cán bộ, xác định rõ đầu ra và hoàn thiện hệ thống cơ sở dữ liệu để áp dụng quản lý ngân sách theo KQĐR hiệu quả hơn.
• Tiếp tục nghiên cứu, thí điểm và đánh giá việc áp dụng quản lý ngân sách theo kết quả đầu ra tại VPTU Đồng Tháp trong các năm tiếp theo để hoàn thiện mô hình quản lý tài chính công phù hợp với thực tiễn địa phương.

Các cơ quan quản lý tài chính công và lãnh đạo VPTU Đồng Tháp cần phối hợp triển khai các khuyến nghị nhằm nâng cao hiệu quả quản lý ngân sách, góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Đồng Tháp bền vững.

Trích đoạn nội dung tài liệu

Chương 1: Giới thiệu Chương 2: Khung ph n t ch, dữ liệu và cách tiếp cận Chương 3: Đánh giá thực trạng công tác quản lý KPNSNN cấp cho hoạt động VPTU Đồng Tháp thời gian qua. Chương 4: Quản lý KPNSNN cấp cho hoạt động Văn phòng Tỉnh ủy Đồng Tháp theo kết quả đầu ra. TIEU LUAN MOI download : [e-mail] 7 Chƣơng 2. KHUNG PHÂN TÍCH, DỮ LIỆU VÀ CÁCH TIẾP CẬN 2.

NSNN Thuật ngữ “ng n s ch” xuất xứ từ c c nước phương T y (T y Âu và Bắc Mỹ) trong thời kỳ công nghiệp hóa vào thế kỷ XVII và XIX, có nghĩa là chiếc túi của nhà vua chứa tiền để sử dụng cho những khoản chi tiêu công cộng. Thời bấy giờ, các khoản chi tiêu cho công cộng và các khoản chi tiêu cho hoàng gia được sử dụng chung nguồn ngân sách này mà không có sự phân biệt rõ ràng Khi Nhà nước tư sản ra đời, nền kinh tế phát triển, giai cấp tư sản yêu cầu phải tách biệt rõ ràng các khoản chi tiêu phục vụ hoạt động của nhà nước và các khoản chi tiêu của những cá nhân làm việc trong bộ m y nhà nước từ nguồn ngân sách chung. Vì vậy, thuật ngữ NSNN được hình thành và sử dụng rộng rãi ở nhiều quốc gia. Cho đến nay, có rất nhiều quan niệm về NSNN do các cách tiếp cận khác nhau của nhiều tác giả.

Trong thực tiễn, khái niệm ng n s ch thường để chỉ tổng số thu và chi của một đơn vị trong một thời gian nhất định. Một bảng t nh to n c c chi ph để thực hiện một kế hoạch, hoặc một chương trình cho một mục đ ch nhất định của một chủ thể nào đó Nếu chủ thể đó là Nhà nước thì được gọi là NSNN. Theo quan điểm của c c nước hiện nay, NSNN hay ngân sách Chính phủ là tài liệu Chính phủ trình bày “dự to n” c c khoản thu và chi tiêu của Chính phủ cho một năm tài ch nh, thường được thông qua bởi cơ quan lập ph p NSNN cũng được gọi là b o c o tài ch nh hàng năm của đất nước. Tài liệu này ước tính các khoản thu của Chính phủ và chi tiêu Chính phủ trong năm tài ch nh tiếp theo.

Ở Việt Nam, Luật NSNN (2015) đã định nghĩa “NSNN là toàn bộ các khoản thu, chi của Nhà nước được dự toán và thực hiện trong một khoảng thời gian nhất định do cơ quan nhà nước có thẩm quyền quyết định để bảo đảm thực hiện các chức năng, nhiệm vụ của Nhà nước” Như vậy, có thể hiểu NSNN là một kế hoạch thu - chi của Nhà nước cho từng năm ng n s ch và nội dung kinh tế của NSNN phản ánh TIEU LUAN MOI download : [e-mail] 8 các quan hệ kinh tế phát sinh giữa nhà nước và các chủ thể khác trong nền kinh tế thông qua quá trình tạo lập, phân phối, sử dụng quỹ tiền tệ tập trung của Nhà nước khi Nhà nước tham gia phân phối các nguồn tài chính quốc gia nhằm thực hiện các chức năng của Nhà nước trên cơ sở luật định. Quản lý NSNN Hệ thống NSNN Việt Nam được tổ chức và quản lý thống nhất theo nguyên tắc thống nhất, tập trung dân chủ. NSNN Việt Nam được tổ chức theo hai cấp: ngân sách trung ương và ng n s ch địa phương, trong đó ng n s ch địa phương gồm ngân sách cấp tỉnh, ngân sách cấp huyện và ngân sách cấp xã (Luật NSNN năm 2015) Ng n s ch trung ương giữ vai trò chủ đạo, tập trung các nguồn thu lớn và các nhiệm vụ chi quan trọng. Ngân sách cấp dưới được trợ cấp từ ngân sách cấp trên, chịu sự chi phối của ngân sách cấp trên nhằm đảm bảo c n đối của ngân sách cấp mình.

Mỗi cấp chính quyền (tỉnh, huyện, xã) được quyền chi phối ngân sách cấp mình. Quản lý NSNN ở Việt Nam được phân cấp như sau: Chính phủ giao nhiệm vụ, quyền hạn, trách nhiệm cho chính quyền địa phương trong hoạt động quản lý ngân sách gồm thẩm quyền ban hành các chế độ, chính sách; phân cấp nguồn thu và phân cấp nhiệm vụ chi; trách nhiệm của các cấp trong chu trình ngân s ch Để thực hiện mục tiêu chung về chính sách phát triển, đảm bảo công bằng và phát triển c n đối giữa c c vùng, c c địa phương. Trong trường hợp có sự mất c n đối vùng miền hay thực hiện mục tiêu của trung ương thì ng n s ch trung ương sẽ bổ sung cho ngân s ch địa phương. Khoản bổ sung này là nguồn thu của ngân sách cấp dưới Trường hợp cơ quan cấp trên uỷ quyền cho cấp dưới thực hiện nhiệm vụ chi thì phải chuyển kinh phí cho ngân sách cấp dưới để thực hiện nhiệm vụ đó Để việc phân cấp quản lý NSNN đạt hiệu quả, cần tuân thủ các nguyên tắc: phù hợp với phân cấp quản lý kinh tế - xã hội, quốc phòng và an ninh của quốc gia và năng lực quản lý của các cấp; đảm bảo vai trò chủ đạo của ng n s ch trung ương và t nh độc lập của ngân s ch địa phương trong hệ thống NSNN thống nhất, đồng thời thực hiện nguyên tắc công bằng trong phân cấp NSNN (Luật NSNN năm 2015) TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.

Văn phòng Tỉnh ủy Theo Tỉnh ủy Đồng Tháp (2015), VPTU là cơ quan tham mưu, giúp việc cho Ban chấp hành Đảng bộ, Ban Thường vụ Tỉnh uỷ và Thường trực Tỉnh uỷ trong việc điều hành, lãnh đạo; VPTU đề xuất chủ trương, ch nh s ch về kinh tế - xã hội, đối ngoại, quản lý tài chính; tổng hợp thông tin phục vụ sự lãnh đạo của Tỉnh uỷ. VPTU là đại diện cho chủ sở hữu tài sản của Tỉnh uỷ; chịu trách nhiệm quản lý tài chính, tài sản, ng n s ch đảng Hướng dẫn nghiệp vụ văn phòng, tài ch nh, tài sản của Đảng cho tổ chức đảng trực cấp dưới; thực hiện giám sát, kiểm tra về tài chính ở các tổ chức Đảng trực thuộc Tỉnh uỷ. Lý thuyết về quản lý NSNN Cùng với sự phát triển của nền tài chính công, lý thuyết quản lý NSNN có sự phát triển, cụ thể: 2. Quản lý ngân sách theo hạng mục Lập ngân sách theo hạng mục hay lập ng n s ch theo đầu vào, là hướng về việc x c định nguồn lực sử dụng bao nhiêu, nhân lực, hoạt động cho một chương trình hay một bộ, môt cơ quan, một đơn vị.

Tổng số tiền được chi tiêu cho một chương trình hay vấn đề thường là đo lường công việc thực hiện chính khi quản lý theo đầu vào. Thông tin quản lý nội bộ của hệ thống đầu vào không biểu hiện nguồn lực gì đã mua trên thực tế mà thường tập trung vào đầu vào liên quan đến những quy định, có nghĩa là liên quan đến tiêu chuẩn, nguyên tắc mà đầu vào sắp xếp như thế nào, những vật được làm ra sao (Kristensen, 2002). Lập ngân sách theo hạng mục, nói cách khác, là cách lập ngân sách căn cứ việc phân loại các khoản chi theo từng hạng mục C c đơn vị quản lý ngân sách và sử dụng ngân sách sẽ tiến hành lập danh sách các loại đầu vào theo từng hạng mục và tính toán số tiền của từng hạng mục sau đó đưa vào dự to n ng n s ch cho đơn vị mình với mục tiêu hoàn thành nhiệm vụ của đơn vị hằng năm hơn là hướng đến tính tiết kiệm, tính phù hợp trong quá trình quản lý ng n s ch và không hướng đến sự gắn kết giữa chính sách với ngân sách. TIEU LUAN MOI download : [e-mail] 10 Lập ng n s ch theo đầu vào phù hợp đối với trường hợp ngân sách có quy mô nhỏ, định mức chi tiêu thấp, phân bổ ng n s ch mang t nh bình qu n và c c đơn vị sử dụng ng n s ch luôn có xu hướng gia tăng chi tiêu hoặc họ sẽ lãng ph hơn nếu họ được phép chi tiêu linh hoạt hơn từ ngân sách.

Các quốc gia OECD đã chuyển dần từ quản lý ngân sách theo đầu vào sang quản lý ngân sách dựa trên KQĐR (OECD, 2002) Trước năm 2000, Việt Nam cũng đã p dụng lập ng n s ch theo đầu vào. Với cách thức này, c c đơn vị sử dụng ngân sách sẽ lập dự toán ngân sách theo từng hạng mục mà đơn vị mình sẽ sử dụng và chỉ được chi tiêu bằng hoặc thấp hơn mức đã dự toán theo từng hạng mục Không được chuyển ngân sách thừa của hạng mục này cho hạng mục khác trong cùng một đơn vị Ch nh điều này đã dẫn đến tình trạng cố gắng sử dụng hết các khoản dự trù được duyệt nhưng không quan t m đến hiệu quả của chi tiêu C c lãnh đạo đơn vị sử dụng ng n s ch có khuynh hướng quan t m đến việc làm sao để chi hết số tiền được cấp hơn là làm sao để quản lý tốt các hạng mục chi tiêu hay làm sao để chi tiêu một cách hiệu quả nhất với nguồn ngân sách hạn hẹp (OECD, 2002). Tóm lại, quản lý và lập ngân sách tập trung vào đầu vào được định hướng hướng tới việc có bao nhiêu nguồn lực, nh n viên, cơ sở vật chất cho một chương trình. Số tiền chi tiêu cho một chương trình thường là thước đo hiệu suất chính khi quản lý.

Thông tin quản lý nội bộ của một hệ thống đầu vào không cho thấy nguồn lực thực sự đã mua hoặc đã đạt được và thường là trọng t m đầu vào đi kèm với quy trình - tức là các tiêu chuẩn và quy tắc về cách thức đầu vào phải được sắp xếp, làm thế nào nên được thực hiện. Quản lý ngân sách theo chƣơng trình Lập ng n s ch theo chương trình được sử dụng đầu tiên ở Mỹ (UNCDF, 2001). Cách thức lập ngân sách này khắc phục được hạn chế của quản lý ngân sách theo hạng mục trong việc gắn kết giữa ngân sách với chính sách. Ngân sách theo chương trình là lập ngân sách dựa trên cơ sở hiệu quả hoạt động và c c chương trình đã được x c định theo các chính sách của chính phủ (Allen và Tommasi, TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.