Luận văn thạc sĩ hoàn thiện công tác quản lý kiểm soát cam kết chi ngân sách nhà nước qua kho bạc nhà nước cà mau

Luận văn thạc sĩ phân tích công tác quản lý kiểm soát cam kết chi ngân sách nhà nước qua kho bạc nhà nước Cà Mau, đề xuất giải pháp cải thiện.

• Tác giả: Lê Chí Cường
• Người hướng dẫn: PGS.TS Vũ Thị Minh Hằng
• Trường học: Trường Đại Học Kinh Tế TP Hồ Chí Minh
• Chuyên ngành: Tài Chính – Ngân Hàng
• Đề tài: Hoàn Thiện Công Tác Quản Lý, Kiểm Soát Cam Kết Chi Ngân Sách Nhà Nước Qua Kho Bạc Nhà Nước Cà Mau
• Loại tài liệu: Luận Văn Thạc Sĩ
• Năm xuất bản: 2016
• Địa điểm: Cà Mau

Mục lục chi tiết

• LỜI CAM ĐOAN
• 1. CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC VÀ QUẢN LÝ, KIỂM SOÁT CAM KẾT CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC
• 1.1. Một số khái niệm về chi ngân sách Nhà nước và quản lý, kiểm soát cam kết chi ngân sách Nhà nước
• 1.2. Vai trò của Kho bạc Nhà nước trong quản lý, kiểm soát cam kết chi ngân sách Nhà nước
• 1.3. Nguyên tắc quản lý, kiểm soát cam kết chi ngân sách Nhà nước
• 1.4. Nội dung quản lý, kiểm soát cam kết chi ngân sách Nhà nước
• 1.5. Các nhân tố ảnh hưởng
• 1.6. Kiểm soát cam kết chi tại một số địa phương
• 2. CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ, KIỂM SOÁT CAM KẾT CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC CÀ MAU
• 2.1. Một vài nét về tỉnh Cà Mau
• 2.2. Một số nét về Kho bạc Nhà nước Cà Mau
• 2.3. Quy trình quản lý, kiểm soát cam kết chi ngân sách nhà nước
• 2.3.1. Quy trình quản lý cam kết chi ngân sách nhà nước
• 2.3.2. Quy trình kiểm soát cam kết chi ngân sách Nhà nước
• 2.4. Những kết quả đạt được trong kiểm soát, quản lý cam kết chi NSNN qua Kho bạc Nhà nước Cà Mau
• 2.4.1. Đối với công tác KSC thường xuyên
• 2.4.2. Đối với công tác KSC ĐT XDCB
• 2.5. Những hạn chế khi thực hiện kiểm soát, quản lý cam kết chi NSNN qua KBNN Cà Mau
• 2.5.1. Hạn chế về cơ chế phối hợp thực hiện
• 2.5.2. Hạn chế về quy mô thực hiện
• 2.5.3. Hạn chế trong quy trình thực hiện tại KBNN
• 2.5.4. Nguyên nhân của các hạn chế
• 3. CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ, KIỂM SOÁT CAM KẾT CHI QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC CÀ MAU
• 3.1. Mục tiêu hoàn thiện
• 3.2. Các giải pháp cơ bản cần hoàn thiện
• 3.2.1. Hoàn thiện về cơ chế phối hợp thực hiện
• 3.2.2. Xác định quy mô thực hiện cam kết chi
• 3.2.3. Hoàn thiện quy trình thực hiện tại đơn vị KBNN
• 3.3. Một số kiến nghị về cơ chế chính sách
• 3.3.1. Kiến nghị với Chính phủ
• 3.3.2. Kiến nghị với Bộ Tài Chính
• 3.3.2.1. Bổ sung, sửa đổi một số quy định tại Thông tư số 113/2008/TT-BTC ngày 27/11/2008 của Bộ Tài chính hướng dẫn quản lý và kiểm soát cam kết chi ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước
• 3.3.2.2. Bổ sung, sửa đổi một số quy định tại Thông tư số 08/2013/TT-BTC ngày 10/01/2013 của Bộ Tài chính hướng dẫn thực hiện kế toán nhà nước áp dụng cho Hệ thống thông tin quản lý Ngân sách và Kho bạc (TABMIS)
• 3.3.3. Kiến nghị với Kho bạc Nhà nước
• 3.3.4. Kiến nghị với Kho bạc Nhà nước Cà Mau

Tóm tắt

I. Tổng quan về quản lý kiểm soát chi ngân sách qua kho bạc Cà Mau

Quản lý kiểm soát chi ngân sách là một trong những nhiệm vụ quan trọng của Kho bạc Nhà nước Cà Mau. Việc này không chỉ đảm bảo tính minh bạch trong sử dụng ngân sách mà còn góp phần nâng cao hiệu quả quản lý tài chính công. Kho bạc Nhà nước Cà Mau thực hiện chức năng kiểm soát chi tiêu ngân sách nhà nước, đảm bảo các khoản chi được thực hiện đúng quy định và có hiệu quả.

1.1. Khái niệm về quản lý ngân sách và kiểm soát chi tiêu

Quản lý ngân sách nhà nước là quá trình lập kế hoạch, thực hiện và kiểm soát các khoản thu chi của nhà nước. Kiểm soát chi tiêu là việc đảm bảo các khoản chi được thực hiện theo đúng quy định pháp luật và dự toán đã được phê duyệt.

1.2. Vai trò của Kho bạc Nhà nước trong quản lý ngân sách

Kho bạc Nhà nước đóng vai trò quan trọng trong việc kiểm soát chi tiêu ngân sách, đảm bảo tính minh bạch và hiệu quả trong quản lý tài chính công. Kho bạc thực hiện chức năng kiểm soát các khoản chi, từ đó ngăn chặn tình trạng nợ đọng và lãng phí ngân sách.

II. Những thách thức trong quản lý kiểm soát chi ngân sách tại Cà Mau

Mặc dù đã có nhiều nỗ lực trong việc quản lý kiểm soát chi ngân sách, nhưng vẫn còn nhiều thách thức cần phải giải quyết. Các vấn đề như cơ chế phối hợp chưa chặt chẽ, quy trình kiểm soát chưa hoàn thiện, và sự thiếu hụt thông tin giữa các đơn vị liên quan là những yếu tố cản trở hiệu quả của công tác này.

2.1. Hạn chế trong quy trình kiểm soát chi ngân sách

Quy trình kiểm soát chi ngân sách hiện tại còn nhiều bất cập, dẫn đến việc không thể kiểm soát hiệu quả các khoản chi. Cần có sự cải cách để quy trình này trở nên minh bạch và hiệu quả hơn.

2.2. Vấn đề phối hợp giữa các cơ quan liên quan

Sự thiếu hụt trong việc phối hợp giữa các cơ quan như Sở Tài chính, Kho bạc Nhà nước và các đơn vị sử dụng ngân sách đã gây ra nhiều khó khăn trong việc kiểm soát chi tiêu ngân sách.

III. Phương pháp cải thiện quản lý kiểm soát chi ngân sách qua kho bạc Cà Mau

Để nâng cao hiệu quả quản lý kiểm soát chi ngân sách, cần áp dụng các phương pháp cải tiến quy trình và cơ chế phối hợp giữa các đơn vị. Việc áp dụng công nghệ thông tin trong quản lý ngân sách cũng là một giải pháp quan trọng.

3.1. Cải cách quy trình kiểm soát chi ngân sách

Cần thiết phải cải cách quy trình kiểm soát chi ngân sách để đảm bảo tính minh bạch và hiệu quả. Việc này bao gồm việc đơn giản hóa các thủ tục và quy định liên quan đến kiểm soát chi.

3.2. Ứng dụng công nghệ thông tin trong quản lý ngân sách

Việc áp dụng công nghệ thông tin sẽ giúp nâng cao hiệu quả trong quản lý ngân sách, từ việc lập kế hoạch đến kiểm soát chi tiêu. Hệ thống TABMIS là một ví dụ điển hình cho việc ứng dụng công nghệ trong quản lý ngân sách.

IV. Ứng dụng thực tiễn và kết quả nghiên cứu tại kho bạc Cà Mau

Kết quả nghiên cứu cho thấy việc quản lý kiểm soát chi ngân sách qua Kho bạc Nhà nước Cà Mau đã đạt được nhiều thành tựu. Tuy nhiên, vẫn còn nhiều vấn đề cần được giải quyết để nâng cao hiệu quả quản lý.

4.1. Những thành tựu đạt được trong quản lý ngân sách

Kho bạc Nhà nước Cà Mau đã đạt được nhiều thành tựu trong việc kiểm soát chi ngân sách, góp phần nâng cao tính minh bạch và hiệu quả trong quản lý tài chính công.

4.2. Những vấn đề còn tồn tại và cần khắc phục

Mặc dù đã có nhiều thành tựu, nhưng vẫn còn nhiều vấn đề tồn tại như quy trình kiểm soát chưa hoàn thiện và sự thiếu hụt thông tin giữa các đơn vị. Cần có các giải pháp cụ thể để khắc phục những vấn đề này.

V. Kết luận và hướng phát triển tương lai của quản lý ngân sách tại Cà Mau

Quản lý kiểm soát chi ngân sách qua Kho bạc Nhà nước Cà Mau cần được tiếp tục cải thiện để đáp ứng yêu cầu ngày càng cao trong quản lý tài chính công. Hướng phát triển tương lai cần tập trung vào việc hoàn thiện quy trình và ứng dụng công nghệ thông tin.

5.1. Định hướng phát triển trong tương lai

Cần có các định hướng phát triển rõ ràng để nâng cao hiệu quả quản lý ngân sách, bao gồm việc cải cách quy trình và tăng cường ứng dụng công nghệ thông tin.

5.2. Những giải pháp cần thực hiện để nâng cao hiệu quả

Các giải pháp cần thực hiện bao gồm cải cách quy trình kiểm soát chi, tăng cường phối hợp giữa các cơ quan và ứng dụng công nghệ thông tin trong quản lý ngân sách.

Nội dung chính

Tổng quan nghiên cứu

Công tác quản lý, kiểm soát cam kết chi ngân sách nhà nước (NSNN) qua Kho bạc Nhà nước (KBNN) là một trong những công cụ quản lý tài chính công hiện đại, góp phần nâng cao hiệu quả sử dụng ngân sách và ngăn chặn tình trạng nợ đọng trong thanh toán. Theo Quyết định số 26/2015/QĐ-TTg của Thủ tướng Chính phủ, KBNN là cơ quan trực thuộc Bộ Tài chính, chịu trách nhiệm quản lý quỹ ngân sách nhà nước và thực hiện kiểm soát chi ngân sách. Tại tỉnh Cà Mau, từ ngày 01/06/2013 đến tháng 12/2015, công tác quản lý, kiểm soát cam kết chi NSNN qua KBNN đã được triển khai trên phạm vi toàn tỉnh với nhiều kết quả tích cực.

Mục tiêu nghiên cứu tập trung đánh giá thực trạng công tác quản lý, kiểm soát cam kết chi NSNN qua KBNN Cà Mau, xác định những ưu điểm, hạn chế và đề xuất giải pháp hoàn thiện nhằm nâng cao hiệu quả quản lý chi ngân sách. Phạm vi nghiên cứu bao gồm các khoản chi NSNN qua KBNN Cà Mau phát sinh trong giai đoạn 2013-2015, tập trung vào các khoản chi có giá trị hợp đồng từ 100 triệu đồng trở lên đối với chi thường xuyên và từ 500 triệu đồng trở lên đối với chi đầu tư xây dựng cơ bản.

Ý nghĩa nghiên cứu thể hiện qua việc góp phần hoàn thiện cơ chế quản lý, kiểm soát cam kết chi NSNN, hỗ trợ lập ngân sách trung hạn, nâng cao tính minh bạch và hiệu quả sử dụng ngân sách, đồng thời giảm thiểu rủi ro nợ công và thúc đẩy cải cách tài chính công theo hướng hiện đại, phù hợp với thông lệ quốc tế.

Cơ sở lý thuyết và phương pháp nghiên cứu

Khung lý thuyết áp dụng

Luận văn dựa trên các lý thuyết và mô hình quản lý tài chính công, trong đó có:

• Lý thuyết quản lý chi ngân sách nhà nước: Nhấn mạnh vai trò của việc lập dự toán, chấp hành và quyết toán chi NSNN theo chu trình ngân sách, đảm bảo chi tiêu đúng mục đích, hiệu quả và minh bạch.
• Mô hình kiểm soát cam kết chi NSNN: Tập trung vào việc ghi nhận và kiểm soát các khoản cam kết chi trước khi thực hiện thanh toán, nhằm ngăn ngừa phát sinh nợ đọng và đảm bảo cân đối ngân sách.
• Khái niệm cam kết chi thường xuyên và cam kết chi đầu tư: Cam kết chi thường xuyên là cam kết sử dụng dự toán chi thường xuyên cho hợp đồng trong năm ngân sách; cam kết chi đầu tư là cam kết sử dụng dự toán chi đầu tư cho các hợp đồng xây dựng cơ bản, có thể kéo dài nhiều năm.
• Khái niệm quản lý thông tin nhà cung cấp và kiểm soát hồ sơ cam kết chi: Quản lý thông tin nhà cung cấp trên hệ thống TABMIS nhằm đảm bảo tính chính xác, minh bạch và kiểm soát chặt chẽ các khoản chi.

Phương pháp nghiên cứu

Nghiên cứu sử dụng phương pháp tổng hợp, phân tích và so sánh số liệu thực tiễn từ KBNN Cà Mau giai đoạn 2013-2015. Cỡ mẫu nghiên cứu bao gồm toàn bộ các khoản chi NSNN qua KBNN Cà Mau với giá trị hợp đồng từ 100 triệu đồng trở lên đối với chi thường xuyên và từ 500 triệu đồng trở lên đối với chi đầu tư xây dựng cơ bản.

Phương pháp chọn mẫu là phương pháp toàn bộ mẫu (census) nhằm đảm bảo tính đại diện và đầy đủ dữ liệu. Phân tích số liệu được thực hiện bằng phương pháp thống kê mô tả, so sánh tỷ lệ phần trăm các khoản cam kết chi được kiểm soát, tỷ lệ hồ sơ hợp lệ, cũng như đánh giá các hạn chế trong quy trình thực hiện.

Timeline nghiên cứu kéo dài từ tháng 6/2013 đến tháng 12/2015, tập trung khảo sát thực trạng, thu thập số liệu, phân tích và đề xuất giải pháp hoàn thiện công tác quản lý, kiểm soát cam kết chi NSNN qua KBNN Cà Mau.

Kết quả nghiên cứu và thảo luận

Những phát hiện chính

1. Tỷ lệ cam kết chi được kiểm soát và ghi nhận trên hệ thống TABMIS đạt trên 90% trong giai đoạn 2013-2015, thể hiện sự tuân thủ nghiêm ngặt quy trình kiểm soát cam kết chi tại KBNN Cà Mau. Trong đó, cam kết chi đầu tư chiếm khoảng 60% tổng số cam kết chi được quản lý.

2. Tỷ lệ hồ sơ đề nghị cam kết chi hợp lệ đạt khoảng 85%, còn lại 15% hồ sơ bị từ chối do không đáp ứng các điều kiện về hợp đồng, dự toán hoặc thủ tục theo quy định. Tỷ lệ từ chối này giảm dần qua các năm nhờ nâng cao nhận thức và cải tiến quy trình.

3. Thời gian xử lý hồ sơ cam kết chi trung bình giảm từ 7 ngày xuống còn 3 ngày làm việc, góp phần nâng cao hiệu quả và giảm thiểu thủ tục hành chính cho các đơn vị dự toán và chủ đầu tư.

4. Hạn chế về cơ chế phối hợp và quy trình thực hiện còn tồn tại, như việc điều chỉnh cam kết chi và hợp đồng còn phức tạp, quy trình tạo thông tin nhà cung cấp chậm, ảnh hưởng đến tiến độ kiểm soát chi. Ngoài ra, hệ thống báo cáo chưa đầy đủ và còn trong quá trình hoàn thiện.

Thảo luận kết quả

Nguyên nhân của các hạn chế chủ yếu do tính mới của công tác kiểm soát cam kết chi, sự chưa đồng bộ trong phối hợp giữa các cơ quan tài chính, chủ đầu tư và KBNN, cũng như trình độ cán bộ và cơ sở vật chất kỹ thuật chưa đồng đều. So sánh với một số địa phương như Khánh Hòa và Hà Nội, KBNN Cà Mau đã đạt được nhiều kết quả tương đồng về kiểm soát cam kết chi, tuy nhiên vẫn cần cải thiện quy trình và nâng cao năng lực cán bộ.

Việc kiểm soát cam kết chi góp phần quan trọng trong việc chuyển đổi từ kế toán tiền mặt sang kế toán dồn tích, nâng cao tính minh bạch và hiệu quả quản lý tài chính công. Dữ liệu có thể được trình bày qua biểu đồ tỷ lệ hồ sơ hợp lệ theo năm, biểu đồ thời gian xử lý hồ sơ và bảng so sánh tỷ lệ cam kết chi đầu tư và thường xuyên.

Đề xuất và khuyến nghị

1. Hoàn thiện cơ chế phối hợp giữa các cơ quan liên quan: Thiết lập quy trình phối hợp chặt chẽ giữa KBNN, cơ quan tài chính, chủ đầu tư và đơn vị dự toán nhằm giảm thiểu sai sót và tăng cường hiệu quả kiểm soát cam kết chi. Thời gian thực hiện: 6 tháng; Chủ thể: Sở Tài chính, KBNN Cà Mau.

2. Nâng cao năng lực cán bộ kiểm soát chi: Tổ chức các khóa đào tạo chuyên sâu về nghiệp vụ kiểm soát cam kết chi và sử dụng hệ thống TABMIS cho cán bộ KBNN và các đơn vị dự toán. Thời gian: 12 tháng; Chủ thể: KBNN Cà Mau phối hợp với Bộ Tài chính.

3. Cải tiến quy trình và thủ tục hành chính: Rút ngắn thời gian xử lý hồ sơ, đơn giản hóa thủ tục điều chỉnh cam kết chi và hợp đồng, đồng thời hoàn thiện hệ thống báo cáo quản lý cam kết chi. Thời gian: 9 tháng; Chủ thể: KBNN Cà Mau.

4. Tăng cường quản lý thông tin nhà cung cấp: Tập trung quản lý các nhà cung cấp lớn, thường xuyên, đồng thời xây dựng cơ sở dữ liệu nhà cung cấp đầy đủ, chính xác trên hệ thống TABMIS để hỗ trợ kiểm soát chi hiệu quả. Thời gian: 12 tháng; Chủ thể: KBNN Cà Mau, Cục Công nghệ Thông tin.

Đối tượng nên tham khảo luận văn

1. Cán bộ quản lý tài chính công tại các cơ quan nhà nước: Nắm bắt quy trình và phương pháp kiểm soát cam kết chi để nâng cao hiệu quả quản lý ngân sách.

2. Nhân viên Kho bạc Nhà nước và các đơn vị dự toán: Áp dụng các quy trình kiểm soát cam kết chi, sử dụng hệ thống TABMIS hiệu quả trong công tác nghiệp vụ.

3. Chuyên gia, nhà nghiên cứu tài chính công: Tham khảo các phân tích thực trạng và giải pháp hoàn thiện công tác quản lý cam kết chi NSNN.

4. Các nhà hoạch định chính sách tài chính: Dựa trên kết quả nghiên cứu để xây dựng, điều chỉnh chính sách, quy định liên quan đến quản lý chi ngân sách nhà nước.

Câu hỏi thường gặp

1. Cam kết chi ngân sách nhà nước là gì?
   Cam kết chi là việc đơn vị dự toán hoặc chủ đầu tư cam kết sử dụng dự toán ngân sách được giao để thanh toán cho hợp đồng mua bán hàng hóa, dịch vụ hoặc đầu tư xây dựng cơ bản. Ví dụ, khi ký hợp đồng mua sắm thiết bị, đơn vị phải ghi nhận cam kết chi trên hệ thống TABMIS.

2. Tại sao phải kiểm soát cam kết chi qua Kho bạc Nhà nước?
   Kiểm soát cam kết chi giúp ngăn ngừa phát sinh nợ đọng, đảm bảo chi tiêu đúng dự toán, minh bạch và hiệu quả. KBNN có quyền từ chối thanh toán các khoản chi không đúng quy định, góp phần bảo vệ an ninh tài chính quốc gia.

3. Quy trình kiểm soát cam kết chi được thực hiện như thế nào?
   Quy trình gồm kiểm tra hồ sơ, hợp đồng, dự toán, nhập dữ liệu vào hệ thống TABMIS, phê duyệt cam kết chi bởi lãnh đạo KBNN và thông báo kết quả cho đơn vị dự toán. Thời gian xử lý trung bình khoảng 3 ngày làm việc.

4. Những khó khăn thường gặp trong quản lý cam kết chi là gì?
   Khó khăn gồm quy trình điều chỉnh cam kết chi phức tạp, chậm trễ trong tạo thông tin nhà cung cấp, thiếu đồng bộ phối hợp giữa các cơ quan và hạn chế về năng lực cán bộ.

5. Làm thế nào để nâng cao hiệu quả kiểm soát cam kết chi?
   Cần hoàn thiện cơ chế phối hợp, đào tạo cán bộ, cải tiến quy trình thủ tục, nâng cấp hệ thống công nghệ thông tin và quản lý chặt chẽ thông tin nhà cung cấp. Ví dụ, đào tạo chuyên sâu về TABMIS giúp cán bộ thao tác nhanh, chính xác hơn.

Kết luận

• Cam kết chi NSNN qua KBNN Cà Mau đã được triển khai hiệu quả, với tỷ lệ hồ sơ hợp lệ trên 85% và thời gian xử lý hồ sơ giảm đáng kể.
• Công tác kiểm soát cam kết chi góp phần nâng cao tính minh bạch, ngăn ngừa nợ đọng và hỗ trợ lập ngân sách trung hạn.
• Hạn chế chủ yếu liên quan đến cơ chế phối hợp, quy trình điều chỉnh và năng lực cán bộ cần được khắc phục.
• Đề xuất các giải pháp hoàn thiện cơ chế phối hợp, nâng cao năng lực cán bộ, cải tiến quy trình và quản lý thông tin nhà cung cấp.
• Tiếp tục nghiên cứu, áp dụng công nghệ thông tin hiện đại và đào tạo chuyên sâu để nâng cao hiệu quả quản lý cam kết chi trong giai đoạn tiếp theo.

Các cơ quan tài chính, KBNN và đơn vị dự toán cần phối hợp chặt chẽ, triển khai các giải pháp đề xuất nhằm hoàn thiện công tác quản lý, kiểm soát cam kết chi NSNN, góp phần nâng cao hiệu quả sử dụng ngân sách nhà nước và thúc đẩy cải cách tài chính công.

Trích đoạn nội dung tài liệu

Chương 1: Cơ sở lý luận về chi ngân sách Nhà nước và quản lý, kiểm soát cam kết chi ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước. Chương 2: Thực trạng công tác quản lý, kiểm soát cam kết chi ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Cà Mau. Chương 3: Giải pháp hoàn thiện công tác quản lý, kiểm soát cam kết chi qua Kho bạc Nhà nước Cà Mau. TIEU LUAN MOI download : [e-mail] 7 Chƣơng 1: Cơ sở lý luận về chi ngân sách Nhà nƣớc và quản lý, kiểm soát cam kết chi ngân sách Nhà nƣớc qua Kho bạc Nhà nƣớc.1 Một số khái niệm về chi ngân sách Nhà nƣớc và quản lý, kiểm soát cam kết chi ngân sách Nhà nƣớc.1 Khái niệm chi ngân sách Nhà nước Khái niệm “Ngân sách” thường để chỉ tổng số thu và chi của một chủ thể trong một thời gian nhất định.

Khi chủ thể của “ Ngân sách” là Nhà nước được gọi là ngân sách Nhà nước. Theo Điều 1 Luật NSNN năm 2002 thì “Ngân sách Nhà nước là toàn bộ các khoản thu, chi của Nhà nước đã được cơ quan Nhà nước có thẩm quyền quyết định và thực hiện trong một năm để đảm bảo thực hiện chức năng, nhiệm vụ của Nhà nước”. Nếu xét về mặt bản chất, NSNN là mối quan hệ lợi ích giữa Nhà nước với các chủ thể khác trong xã hội - doanh nghiệp, hộ gia đình, các tổ chức, cá nhân gắn liền với việc tạo lập, phân phối và sử dụng quỹ NSNN. Chi NSNN là quá trình phân phối và sử dụng quỹ ngân sách Nhà nước nhằm thực hiện nhiệm vụ của Nhà nước trong từng thời kỳ.

Chi NSNN có phạm vi và mức độ rộng lớn, bao trùm nhiều lĩnh vực, địa phương, các cơ quan hành chính và các đơn vị sự nghiệp của Nhà nước, dân cư. Chi NSNN bao gồm các khoản chi cho phát triển kinh tế - xã hội, đảm bảo quốc phòng, an ninh, bảo đảm các hoạt động của bộ máy Nhà nước; chi trả nợ của Nhà nước; chi viện trợ và các khoản chi khác theo quy định của pháp luật. Hoạt động chi ngân sách nhà nước có các đặc điểm cơ bản đó là: Chi ngân sách nhà nước gắn chặt với hoạt động của bộ máy Nhà nước và những nhiệm vụ chính trị, kinh tế và xã hội. Quy mô của bộ máy Nhà nước, khối lượng, phạm vi nhiệm vụ do Nhà nước đảm đương có quan hệ tỷ lệ thuận với tổng dự toán chi ngân sách nhà nước.

TIEU LUAN MOI download : [e-mail] 8 Các khoản chi NSNN thường được xem xét hiệu quả ở tầm vĩ mô, tức là các khoản chi phải được xem xét một cách toàn diện và dựa vào mức độ hoàn thành các chỉ tiêu kinh tế, xã hội mà Nhà nước đề ra trong từng thời kỳ. Các khoản chi ngân sách nhà nước thường mang tính chất không bồi hoàn trực tiếp. Đặc điểm này giúp ta phân biệt các khoản chi NSNN với các khoản tín dụng, các quan hệ tài chính của bảo hiểm,. Các khoản chi ngân sách Nhà nước gắn chặt với sự vận động của các phạm trù giá trị như tiền lương, thu nhập, giá cả, lãi suất, tỷ giá hối đoái và các phạm trù khác thuộc lĩnh vực tiền tệ.2 Quản lý chi NSNN, kiểm soát chi NSNN Quản lý chi NSNN là quá trình nhà nước vận dụng các quy luật khách quan; Sử dụng hệ thống các phương pháp tác động đến hoạt động chi NSNN nhằm phục vụ tốt nhất cho việc thực hiện các chức năng, nhiệm vụ do Nhà nước đảm nhận.

Đối tượng của quản lý chi NSNN là toàn bộ các khoản chi của NSNN được bố trí để phục vụ cho việc thực hiện các chức năng, nhiệm vụ của Nhà nước trong từng giai đoạn nhất định. Cơ sở của quản lý chi NSNN là sự vận dụng các quy luật kinh tế xã hội phù hợp với thực tiễn khách quan. Nhằm mục tiêu là với một số tiền nhất định, hạn chế nhưng sẽ đem lại một kết quả tốt nhất về kinh tế - xã hội, đồng thời giải quyết được hài hoà các mối quan về lợi ích giữa các chủ thể trong xã hội. Quản lý chi NSNN có một số đặc điểm sau: - Chi NSNN được quản lý bằng pháp luật và theo dự toán, đây là đặc điểm quan trọng.

Nhìn nhận và đánh giá đúng đặc điểm này sẽ giúp Nhà nước và các cơ quan chức năng đưa ra các cơ chế quản lý, điều hành chi NSNN đúng luật, đảm bảo có hiệu quả và công khai, minh bạch. TIEU LUAN MOI download : [e-mail] 9 - Quản lý chi NSNN sử dụng tổng hợp các biện pháp, nhưng quan trọng nhất là biện pháp tổ chức hành chính. - Hiệu quả, chất lượng công tác kiểm soát chi NSNN khó đo được bằng các chỉ tiêu định lượng. Hiệu quả, chất lượng quản lý chi NSNN không đồng nghĩa với hiệu quả chi NSNN.

Nếu hiệu quả chi NSNN so sánh kết quả đạt được với số tiền mà Nhà nước bỏ ra cho công việc nào đó, thì hiệu quả công tác quản lý chi NSNN được thể hiện bằng việc so sánh giữa kết quả công tác quản lý chi NSNN thu được với số chi phí mà Nhà nước đã chi cho công tác quản lý chi NSNN. Quản lý chi NSNN phải tuân theo các nguyên tắc sau: - Đối với khâu lập dự toán: Dự toán chi NSNN phải được xây dựng dựa trên các căn cứ khách quan và khoa học như chiến lược, kế hoạch và mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội của nhà nước, hệ thống các chính sách, chế độ tiêu chuẩn và định mức hiện hành, từ kết quả phân tích việc chấp hành dự toán chi của những năm trước,. việc xây dựng dự toán phải đảm bảo đúng trình tự và thời gian theo quy định. - Đối với khâu chấp hành dự toán chi NSNN: NSNN phải đảm bảo đáp ứng đầy đủ, kịp thời mọi nhu cầu chi của các đơn vị thụ hưởng ngân sách theo dự toán đã được phê duyệt; mọi khoản chi NSNN đều được KBNN kiểm soát chặt chẽ theo đúng chế độ tiêu chuẩn…, đơn vị và các nhà cung cấp hàng hoá, dịch vụ cho nhà nước; chi trả cho các đơn vị; phân định rõ trách nhiệm của người chuẩn chi - thủ trưởng các cơ quan, đơn vị với KBNN - kế toán của Nhà nước.

- Đối với khâu quyết toán NSNN; phản ánh trung thực, đầy đủ và chính xác mọi khoản chi của nhà nước (chi tiết theo MLNSNN) theo quy định của Luật NSNN; đảm bảo đúng trình tự, thủ tục và thời gian theo luật định; phải được kiểm toán trước khi trình Quốc hội phê chuẩn. TIEU LUAN MOI download : [e-mail] 10 Quản lý chi NSNN theo chu trình ngân sách từ khâu: Lập dự toán, chấp hành và quyết toán ngân sách, cụ thể: - Lập dự toán chi NSNN là quá trình bao gồm các công việc như lập dự toán, thẩm định dự toán, phân bổ dự toán chi và giao dự toán chi NSNN. Các khoản chi trong dự toán ngân sách phải được xác định trên cơ sở mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội, đảm bảo an ninh, quốc phòng. Trong đó, lập dự toán chi NSNN là công việc khởi đầu có ý nghĩa quyết định đến chất lượng và hiệu quả của toàn bộ các khâu của quá trình quản lý chi NSNN.

Dự toán chi NSNN đúng đắn, có cơ sở khoa học và cơ sở thực tiễn sẽ tác dụng quan trọng đối với mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội nói chung cũng như tạo tiền đề cho việc quản lý chặt chẽ, có hiệu quả các khoản chi nói riêng. - Chấp hành dự toán chi NSNN: Sau khi được phê chuẩn (do Quốc hội phê chuẩn), thì việc thực hiện chi ngân sách được triển khai (năm ngân sách được bắt đầu từ ngày 01/01 kết thúc vào 31/12 hàng năm trừ các khoản được phép kéo dài theo quy định của cấp thẩm quyền). Quá trình này là cấp kinh phí NSNN cho các nhu cầu đã được duyệt, đồng thời, các cơ quan quản lý nhà nước được pháp luật quy định có trách nhiệm kiểm soát mọi khoản chi của NSNN đảm bảo đúng dự toán, đúng chế độ, tiêu chuẩn, định mức theo quy định hiện hành của Nhà nước. Việc chấp hành dự toán chi NSNN là tổ chức cấp phát kinh phí đúng mục đích, đúng dự toán được duyệt.

Trong đó, Bộ Tài chính có vị trí quan trọng trong việc điều hành NSNN của Chính phủ. - Quyết toán chi NSNN là khâu cuối cùng trong chu trình quản lý chi NSNN, bao gồm các công việc tổng hợp, phân tích, đánh giá các khoản chi NSNN đã được thực hiện trong năm ngân sách có hiệu quả, ta có thể thấy được toàn bộ các hoạt động chi NSNN là công cụ quản lý vĩ mô của Nhà nước. Từ đó, rút ra được những kinh nghiệm trong quản lý chi NSNN trong những năm sau. TIEU LUAN MOI download : [e-mail] 11 Kiểm soát chi ngân sách Nhà nƣớc là quá trình các cơ quan Nhà nước có thẩm quyền thực hiện thẩm định, kiểm tra, kiểm soát các khoản chi ngân sách nhà nước theo các chế độ, tiêu chuẩn và định mức chi tiêu do Nhà nước quy định dựa trên cơ sở những nguyên tắc, hình thức và phương pháp quản lý trong từng thời kỳ.2 Khái niệm cam kết chi ngân sách Nhà nước, quản lý kiểm soát cam kết chi ngân sách Nhà nước 1.1 Cam kết chi thường xuyên Cam kết chi thường xuyên là việc các đơn vị dự toán cam kết sử dụng dự toán chi ngân sách thường xuyên được giao hàng năm (có thể một phần hoặc toàn bộ dự toán được giao trong năm) để thanh toán cho hợp đồng đã được ký giữa đơn vị dự toán với nhà cung cấp.

Giá trị của khoản cam kết chi là: Đối với hợp đồng được thực hiện trong 1 năm NS (là hợp đồng chỉ sử dụng kinh phí của một năm ngân sách): Là số tiền được nêu trong hợp đồng. Đối với hợp đồng được thực hiện trong nhiều năm ngân sách (là hợp đồng sử dụng kinh phí của nhiều năm ngân sách): Là số tiền dự kiến bố trí cho hợp đồng đó trong năm, đảm bảo trong phạm vi dự toán năm được duyệt và giá trị hợp đồng còn được phép cam kết chi của hợp đồng đó. Với khái niệm như vậy, khi thực hiện ký hợp đồng và ghi nhận cam kết chi vào TABMIS là đã thực hiện hạch toán cam kết chi (Nợ tài khoản chi/Có tài khoản dự chi) và trừ vào dự toán được giao của đơn vị dự toán, mà không cần xét đến khi nào hợp đồng đó được thực hiện.