Tổng quan nghiên cứu

Huyện Xuân Trường, tỉnh Nam Định hiện sở hữu mạng lưới giáo dục trung học phổ thông đồng bộ với 4 trường công lập trọng điểm, quy tụ tổng số 265 cán bộ quản lý và giáo viên trực tiếp tham gia giảng dạy cho hàng nghìn học sinh. Trong tiến trình đổi mới căn bản và toàn diện nền giáo dục theo Chương trình Giáo dục phổ thông 2018, nội dung giáo dục địa phương đã chuyển dịch từ hoạt động ngoại khóa tự chọn sang cấu phần giáo dục bắt buộc với thời lượng quy chuẩn 35 tiết mỗi năm học. Vấn đề nghiên cứu trọng tâm của đề án xuất phát từ thực tiễn triển khai: dù các trường sở hữu bề dày thành tích học tập và nguồn tài nguyên văn hóa phong phú như làng chạm khắc La Xuyên hay chùa Keo Hành Thiện, công tác quản trị nội dung giáo dục địa phương vẫn mang tính phân tán, thiếu quy chuẩn hóa tài liệu và chưa có sự phối hợp thực chất giữa nhà trường với cộng đồng sở tại.

Mục tiêu cụ thể của công trình là hệ thống hóa cơ sở lý luận quản lý giáo dục địa phương cấp huyện, phân tích toàn diện thực trạng công tác chỉ đạo và điều hành tại 4 trường trung học phổ thông huyện Xuân Trường giai đoạn 2021-2024, từ đó xác lập hệ thống giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý đáp ứng chuẩn đầu ra của chương trình mới. Phạm vi thời gian nghiên cứu số liệu tập trung liên tục trong 4 năm học (2021-2024) và được khảo sát thực địa chuyên sâu từ tháng 01/2025 đến tháng 07/2025. Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của nghiên cứu thể hiện qua việc lượng hóa các chỉ số quản trị trường học: thiết lập khung tham chiếu năng lực cho 100% đội ngũ tham gia giảng dạy liên môn, tối ưu hóa 4 chức năng quản lý cốt lõi, đồng thời tạo tiền đề để nâng cao tỷ lệ học sinh đạt mức độ hài lòng và năng lực vận dụng kiến thức thực tế lên trên 90% trong giai đoạn phát triển tiếp theo.

Cơ sở lý thuyết và phương pháp nghiên cứu

Khung lý thuyết áp dụng

Đề án xây dựng nền tảng học thuật dựa trên hai lý thuyết quản trị và sư phạm hiện đại. Thứ nhất là lý thuyết chức năng quản lý giáo dục của các học giả chuyên ngành quản lý tại Việt Nam, phân định rõ chu trình tác động có mục đích gồm 4 mắt xích liên hoàn: lập kế hoạch, tổ chức nhân sự, chỉ đạo thực hiện và kiểm tra đánh giá. Mô hình này đòi hỏi chủ thể quản lý phải liên tục tối ưu hóa dòng chảy thông tin và phân bổ nguồn lực học đường. Thứ hai là lý thuyết giáo dục gắn với địa phương (Place-based education) kết hợp mô hình trường học hợp tác (Partnership Schools) được phát triển bởi các chuyên gia giáo dục quốc tế, nhấn mạnh việc tận dụng bối cảnh sinh thái, lịch sử và cộng đồng dân cư làm môi trường học tập sống động.

Khung phân tích của đề án bao gồm 4 khái niệm nền tảng:

  • Giáo dục địa phương: Cấu phần bắt buộc trong chương trình giáo dục phổ thông, tích hợp các vấn đề cơ bản về văn hóa, lịch sử, địa lý, kinh tế - xã hội và môi trường của địa phương.
  • Quản lý hoạt động giáo dục địa phương: Quá trình điều hành của Ban Giám hiệu nhằm huy động, sử dụng tối ưu nguồn lực trong và ngoài nhà trường để hiện thực hóa mục tiêu giáo dục bản sắc.
  • Tích hợp liên môn: Phương thức tổ chức nội dung giáo dục kết nối tri thức các môn Ngữ văn, Lịch sử, Địa lý, Giáo dục kinh tế và pháp luật.
  • Năng lực bản địa hóa chương trình: Khả năng của cán bộ quản lý và giáo viên trong việc chuyển hóa tài nguyên văn hóa bản địa thành bài giảng và hoạt động trải nghiệm thực tiễn.

Phương pháp nghiên cứu

Nghiên cứu kết hợp nguồn dữ liệu thứ cấp từ các báo cáo tổng kết giáo dục của Sở Giáo dục và Đào tạo tỉnh Nam Định giai đoạn 2021-2024 và nguồn dữ liệu sơ cấp thu thập qua khảo sát thực tế. Đối tượng khảo sát bao gồm toàn bộ cán bộ quản lý và giáo viên các trường trung học phổ thông công lập trên địa bàn huyện Xuân Trường. Với tổng thể N = 265 người (gồm 14 cán bộ quản lý và 252 giáo viên), tác giả áp dụng công thức Slovin với mức sai số cho phép e = 0,05 để tính toán dung lượng mẫu tối thiểu là 160 người. Để dự phòng hao hụt và bảo đảm tính đại diện, 180 phiếu khảo sát ngẫu nhiên đã được phát ra qua hình thức trực tuyến và trực tiếp. Kết quả thu về 165 phiếu, trong đó có 160 phiếu hợp lệ (đạt tỷ lệ phản hồi hợp lệ 96,97%).

Mẫu điều tra 160 đối tượng được phân bổ khoa học theo quy mô từng đơn vị: Trường Trung học phổ thông Xuân Trường (50 phiếu), Trường Trung học phổ thông Xuân Trường B (50 phiếu), Trường Trung học phổ thông Nguyễn Trường Thúy (30 phiếu) và Trường Trung học phổ thông Xuân Trường C (30 phiếu). Phương pháp phỏng vấn sâu được tiến hành song song trên 27 đối tượng đại diện: 2 cán bộ quản lý Sở Giáo dục và Đào tạo tỉnh Nam Định, 5 đại diện doanh nghiệp và tổ chức văn hóa liên kết, 10 học sinh cùng 10 phụ huynh học sinh. Dữ liệu định lượng được làm sạch và xử lý bằng phương pháp thống kê mô tả trên thang đo Likert 5 mức độ với độ rộng khoảng cách là 0,8 điểm (từ 1,00 đến 5,00 điểm). Lý do lựa chọn tổ hợp phương pháp này là nhằm bảo đảm tính khách quan, đo lường chính xác các khía cạnh định lượng của công tác điều hành, đồng thời khai thác sâu sắc các lý do định tính bổ trợ cho kết quả nghiên cứu trong khung thời gian từ tháng 01/2025 đến tháng 07/2025.

Kết quả nghiên cứu và thảo luận

Những phát hiện chính

Thứ nhất, công tác lập kế hoạch tổ chức hoạt động giáo dục địa phương được ghi nhận ở mức độ thực hiện tương đối tốt với điểm trung bình chung đạt 4,45/5,00 điểm. Đa số cán bộ quản lý và giáo viên đánh giá cao tiêu chí kế hoạch có sự phân công nhiệm vụ cụ thể cho từng bộ phận với điểm trung bình đạt 4,52 điểm (tỷ lệ đánh giá Tốt và Khá lên tới 91,87%). Tiêu chí kế hoạch bám sát Chương trình Giáo dục phổ thông 2018 và tích hợp liên môn đều đạt 4,50 điểm. Tuy nhiên, tính chất kế hoạch vẫn mang tính khung, chưa đi sâu vào chi tiết của từng tiểu vùng kinh tế - văn hóa trên địa bàn huyện.

Thứ hai, nghiên cứu bộc lộ điểm nghẽn lớn nhất nằm ở điều kiện triển khai và mức độ bảo đảm nguồn lực. Tiêu chí nhà trường có đủ nguồn lực tài chính, nhân lực và cơ sở vật chất chỉ đạt điểm trung bình 4,30 điểm trong khâu lập kế hoạch. Đặc biệt, khi khảo sát chi tiết khâu tổ chức thực hiện, tiêu chí kinh phí dành cho hoạt động giáo dục địa phương chỉ đạt 4,04 điểm (với 18,4% đánh giá trung bình và 6,4% đánh giá yếu kém), trong khi sự hỗ trợ từ chính quyền và tổ chức đoàn thể địa phương chỉ đạt 4,05 điểm. Có tới 19,2% người tham gia khảo sát nhận định sự liên kết với địa phương chỉ ở mức trung bình.

Thứ ba, cơ cấu chất lượng chuyên môn của đội ngũ cán bộ quản lý và giáo viên đạt chuẩn cao nhưng thiếu hụt chuyên sâu về lý luận và phương pháp giáo dục bản sắc. Thống kê trên 260 cán bộ giáo viên tại 4 trường cho thấy 87,7% đạt trình độ đại học (228 người) và 11,2% đạt trình độ thạc sĩ (29 người), không có nhân sự trình độ cao đẳng. Dẫu vậy, trình độ lý luận chính trị cao cấp chỉ chiếm 3,8% (10 người) và trung cấp chiếm 4,6% (12 người). Việc chưa có giáo viên chuyên trách khiến công tác giảng dạy hoàn toàn dựa vào hình thức kiêm nhiệm của các bộ môn khoa học xã hội.

Thứ tư, nghiên cứu chỉ ra mối tương quan thuận giữa hiệu quả điều hành hoạt động giáo dục địa phương và kết quả phát triển toàn diện của học sinh. Giai đoạn 2021-2024 chứng kiến sự gia tăng mạnh mẽ về tỷ lệ học sinh xếp loại học lực Giỏi và Tốt, tiêu biểu như Trường Trung học phổ thông Xuân Trường đạt 75,9% học sinh Giỏi trong năm học 2023-2024 (1.190 học sinh) và Trường Trung học phổ thông Xuân Trường B vượt trên 75%. Xếp loại hạnh kiểm Tốt tại 4 trường duy trì ổn định trên 94%, cá biệt Trường Trung học phổ thông Xuân Trường C đạt 98,0% (892 học sinh đạt loại Tốt năm học 2023-2024), phản ánh hiệu quả tích cực của công tác giáo dục truyền thống đạo đức qua nội dung địa phương.

Thảo luận kết quả

Dữ liệu khảo sát phản ánh thực trạng phân tầng rõ rệt giữa nhận thức chỉ đạo và năng lực hiện thực hóa nguồn lực. Khi trình bày dữ liệu qua biểu đồ cột so sánh điểm trung bình giữa 4 chức năng quản lý, khâu chỉ đạo chuyên môn đạt đỉnh cao nhất (trên 4,45 điểm), trong khi khâu bảo đảm điều kiện thực thi sụt giảm xuống vùng trũng (4,04 đến 4,25 điểm). Sự tương phản này bắt nguồn từ việc thiếu cơ chế phân bổ tài chính độc lập cho hoạt động giáo dục địa phương trong cơ cấu ngân sách thường xuyên của nhà trường. Hầu hết các chuyến tham quan thực địa, mời nghệ nhân làng nghề hay tổ chức học tập dự án đều phải lồng ghép vào nguồn kinh phí hoạt động trải nghiệm hoặc quỹ hội phụ huynh.

Khi đối chiếu với các công trình nghiên cứu tại các địa phương lân cận như thành phố Thái Bình hay tỉnh Hà Tĩnh, kết quả nghiên cứu tại huyện Xuân Trường cho thấy sự tương đồng về rào cản tài liệu học tập và sự quá tải của giáo viên bộ môn Ngữ văn, Lịch sử. Điểm khác biệt mang tính ưu thế của huyện Xuân Trường là chất lượng đầu vào của học sinh và nền tảng đội ngũ tương đối đồng đều (điểm trung bình chỉ đạo chuyên môn của Ban Giám hiệu đạt mức 4,50 điểm). Kết quả này chứng minh rằng nếu chủ thể quản lý chủ động tháo gỡ nút thắt về cơ chế phối hợp liên ngành và chuẩn hóa học liệu số, hiệu quả giáo dục địa phương sẽ đạt được bước tiến đột phá, chuyển từ tiếp thu thụ động sang nghiên cứu dự án thực tiễn.

Đề xuất và khuyến nghị

Nhằm hoàn thiện công tác quản lý hoạt động giáo dục địa phương tại các trường trung học phổ thông huyện Xuân Trường, đề án xác lập 4 nhóm giải pháp chiến lược:

  • Nhóm giải pháp 1: Hoàn thiện quy trình lập kế hoạch theo chu trình PDCA (Kế hoạch - Thực hiện - Kiểm tra - Cải tiến). Ban Giám hiệu 4 trường trung học phổ thông cần chủ động xây dựng kế hoạch giáo dục địa phương chi tiết trước ngày 15 tháng 8 hàng năm, chuyển dịch từ kế hoạch mang tính khung sang kế hoạch hành động cụ thể theo từng chủ đề làng nghề, di tích lịch sử. Mục tiêu đạt 100% kế hoạch bộ môn tích hợp đầy đủ địa chỉ trải nghiệm thực địa tại địa phương trong năm học 2025-2026.
  • Nhóm giải pháp 2: Tái cơ cấu tổ chức nhân sự và đa dạng hóa nguồn lực triển khai. Ban Giám hiệu phối hợp với Công đoàn và Đoàn thanh niên thành lập Tổ công tác liên môn chuyên trách về giáo dục địa phương; bố trí tối thiểu 5% nguồn ngân sách chi thường xuyên và kinh phí xã hội hóa hợp pháp để tài trợ cho các dự án học tập thực tế. Thời gian hoàn thành việc thành lập tổ liên môn trong quý 3 năm 2025.
  • Nhóm giải pháp 3: Đổi mới công tác chỉ đạo chuyên môn và bồi dưỡng nghiệp vụ sư phạm. Sở Giáo dục và Đào tạo cùng Ban Giám hiệu nhà trường tổ chức tối thiểu 2 đợt tập huấn chuyên sâu mỗi năm về kỹ thuật biên soạn học liệu mở và phương pháp dạy học dự án cho 100% giáo viên giảng dạy nội dung giáo dục địa phương; hoàn thành việc xây dựng ngân hàng học liệu số hóa về văn hóa Xuân Trường trước tháng 12 năm 2025.
  • Nhóm giải pháp 4: Thiết lập hệ thống kiểm tra, đánh giá đa chiều gắn với chuẩn đầu ra phẩm chất và năng lực. Thay thế hình thức kiểm tra viết truyền thống bằng đánh giá sản phẩm nghiên cứu thực tế, video thuyết minh di sản, với tỷ lệ kết hợp 40% đánh giá quá trình và 60% đánh giá sản phẩm nghiên cứu. Ban Giám hiệu và tổ chuyên môn thực hiện kiểm tra định kỳ 1 lần/học kỳ, bảo đảm 100% học sinh được tiếp cận hình thức đánh giá phát triển năng lực.

Đối tượng nên tham khảo luận văn

  • Cán bộ quản lý tại các trường trung học phổ thông: Các Hiệu trưởng, Phó Hiệu trưởng phụ trách chuyên môn có thể ứng dụng trực tiếp quy trình lập kế hoạch 4 bước và bộ tiêu chuẩn phân công nhân sự liên môn, giúp giải quyết triệt để tình trạng lúng túng trong bố trí thời khóa biểu 35 tiết giáo dục địa phương.
  • Giáo viên trực tiếp tham gia giảng dạy: Đội ngũ giáo viên bộ môn Ngữ văn, Lịch sử, Địa lý, Giáo dục kinh tế và pháp luật tìm thấy trong luận văn các khung ma trận tích hợp liên môn, giải pháp xây dựng chủ đề trải nghiệm thực tế gắn liền với di sản văn hóa bản địa, nâng cao chất lượng bài giảng và giảm áp lực tự biên soạn tài liệu.
  • Chuyên viên Sở Giáo dục và Đào tạo, Phòng Giáo dục và Đào tạo: Cung cấp nguồn luận cứ khoa học thực chứng để cơ quan quản lý cấp tỉnh tham mưu ban hành văn bản hướng dẫn cơ chế tài chính đặc thù và chuẩn hóa bộ tài liệu giáo dục địa phương cấp tỉnh phù hợp với các tiểu vùng văn hóa.
  • Học viên cao học và nghiên cứu sinh chuyên ngành Khoa học quản lý: Cung cấp tài liệu tham khảo giá trị về phương pháp nghiên cứu hỗn hợp, kỹ thuật xử lý mẫu khảo sát theo công thức Slovin với độ tin cậy cao và mô hình đánh giá thang đo Likert ứng dụng trong khoa học quản lý giáo dục.

Câu hỏi thường gặp

Hoạt động giáo dục địa phương tại huyện Xuân Trường hiện đang gặp khó khăn lớn nhất ở khâu nào? Khó khăn lớn nhất tập trung ở khâu bảo đảm điều kiện thực thi và kinh phí tổ chức với điểm trung bình khảo sát chỉ đạt 4,04/5,00 điểm. Các trường chưa được bố trí nguồn kinh phí chuyên biệt cho nội dung này, dẫn đến việc tổ chức cho học sinh đi trải nghiệm thực tế tại di tích lịch sử và làng nghề truyền thống còn bị hạn chế về quy mô và tần suất.

Cỡ mẫu khảo sát 160 giáo viên và cán bộ quản lý có bảo đảm tính đại diện khoa học không? Dung lượng mẫu 160 người hoàn toàn bảo đảm độ tin cậy khoa học tuyệt đối. Với tổng thể 265 cán bộ quản lý và giáo viên tại 4 trường trung học phổ thông huyện Xuân Trường, công thức Slovin với mức sai số e = 0,05 xác định dung lượng mẫu tối thiểu cần đạt là 160 người. Tác giả đã phát 180 phiếu và thu về 160 phiếu hợp lệ, bảo đảm tính đại diện chặt chẽ cho toàn địa bàn.

Tại sao giáo viên giảng dạy giáo dục địa phương thường rơi vào tình trạng quá tải? Hiện nay hệ thống giáo dục phổ thông chưa có mã ngạch giáo viên chuyên trách môn Giáo dục địa phương. Toàn bộ 100% tiết dạy đều do giáo viên các môn khoa học xã hội kiêm nhiệm. Khảo sát cho thấy giáo viên vừa phải hoàn thành định mức giờ dạy bộ môn chính khóa, vừa phải tự tìm kiếm tài liệu địa phương chưa được chuẩn hóa, gây áp lực chuyên môn lớn.

Kết quả học lực và hạnh kiểm của học sinh có mối liên hệ như thế nào với công tác quản lý hoạt động này? Giáo dục địa phương giúp gắn kết tri thức sách vở với thực tiễn quê hương, kích thích động cơ học tập tích cực. Tại các trường quản lý tốt hoạt động này như Trường Trung học phổ thông Xuân Trường và Xuân Trường B, tỷ lệ học sinh Giỏi đều đạt trên 75% trong năm học 2023-2024, đồng thời tỷ lệ hạnh kiểm Tốt đạt từ 94% đến 98%, khẳng định tác động giáo dục nhân cách rõ nét.

Mô hình quản lý PDCA được đề xuất triển khai như thế nào trong các trường trung học phổ thông? Mô hình PDCA được áp dụng qua 4 bước: Plan (lập kế hoạch liên môn bám sát di sản Xuân Trường trước 15/8); Do (tổ chức dạy học dự án và trải nghiệm làng nghề); Check (kiểm tra chéo hồ sơ chuyên môn và đánh giá sản phẩm học sinh định kỳ mỗi học kỳ); Act (điều chỉnh nội dung bài học và phân bổ lại kinh phí cho năm học tiếp theo).

Kết luận

  • Luận văn đã xác lập hệ thống cơ sở lý luận vững chắc về quản trị hoạt động giáo dục địa phương cấp huyện trong bối cảnh thực hiện Chương trình Giáo dục phổ thông 2018.
  • Phản ánh trung thực bức tranh thực trạng quản lý tại 4 trường trung học phổ thông công lập huyện Xuân Trường giai đoạn 2021-2024 thông qua khảo sát mẫu chuẩn 160 đối tượng và phỏng vấn sâu 27 chuyên gia, giáo viên, phụ huynh và học sinh.
  • Nhận diện chính xác điểm nghẽn cốt lõi nằm ở cơ chế phân bổ kinh phí (4,04 điểm) và sự phối hợp giữa nhà trường với chính quyền địa phương (4,05 điểm), đối lập với năng lực lập kế hoạch tương đối cao (4,45 điểm).
  • Xác lập đồng bộ 4 nhóm giải pháp có tính ứng dụng cao, tập trung chuẩn hóa năng lực đội ngũ kiêm nhiệm, đa dạng hóa nguồn tài chính xã hội hóa và số hóa 100% học liệu giáo dục địa phương.
  • Lộ trình triển khai giai đoạn 2025-2026 mở ra hướng đi bền vững cho các trường trung học phổ thông huyện Xuân Trường trong việc bảo tồn giá trị văn hóa truyền thống gắn với nâng cao chất lượng giáo dục toàn diện.

Quý độc giả, cán bộ quản lý và các thầy cô giáo quan tâm có thể tiếp tục liên hệ, khai thác toàn văn đề án để ứng dụng vào công tác xây dựng chương trình nhà trường và tối ưu hóa hoạt động quản trị giáo dục thực tế tại đơn vị.