MỞ ĐẦU 1. Lý do chọn đề tài ĐTXD có vai trò đặc biệt quan trọng và cấp thiết của nƣớc ta hiện nay, tạo ra hệ thống cơ sở hạ tầng vật chất, kỹ thuật phục vụ cho sự phát triển KT- XH, là tiền đề cơ bản để thực hiện CNH, HĐH đất nƣớc. Hàng năm, Nhà nƣớc đã dành hàng ngàn tỷ đồng từ nguồn vốn NSNN và ngoài ngân sách nhà nƣớc để đầu tƣ cho lĩnh vực xây dựng cơ bản này. Nhiều văn bản, Nghị định hƣớng dẫn thực hiện về quản lý ĐTXD do Chính phủ ban hành đã góp phần đƣa công tác ĐTXD nƣớc ta đi vào ổn định, phát triển và từng bƣớc hoà nhập với thông lệ quốc tế, tình trạng đầu tƣ dàn trải trong đầu tƣ xây dựng dần dần giảm bớt, nguồn vốn đầu tƣ tập trung từ NSNN đã tập trung vào những mục tiêu chủ yếu, trọng điểm, vốn của các thành phần kinh tế và của nhân dân đã đƣợc khuyến khích và huy động với quy mô ngày càng tăng dƣới nhiều hình thức phong phú.
Đối với thành phố Quy Nhơn, tỉnh Bình Định, ngày 25/01/2010 thành phố Quy Nhơn đã đƣợc Thủ tƣớng Chính phủ công nhận là đô thị loại I trực thuộc tỉnh Bình Định theo Quyết định số 159/QĐ-TTG. Trong thời gian qua, tỉnh Bình Định đẩy mạnh công tác ĐTXD nâng cấp cơ sở hạ tầng, thực hiện nhanh công tác chỉnh trang đô thị và thu hút đầu tƣ phát triển hạ tầng, kinh tế du lịch biển., xây dựng thành phố Quy Nhơn ngày càng xứng đáng là trung tâm kinh tế, chính trị, văn hoá, khoa học kỹ thuật và du lịch của tỉnh Bình Định. Ban QLDA dân dụng và công nghiệp tỉnh Bình Định thành lập vào năm 2016 trên cơ sở hợp nhất Ban QLDA các công trình trọng điểm tỉnh và Ban QLDA thuộc các sở: Y tế; GD&ĐT; LĐ-TB&XH; VH-TT&DL. Ban có chức năng, nhiệm vụ trực tiếp quản lý thực hiện các dự án ĐTXD các công trình dân dụng, các công trình văn hóa, thể thao, du lịch, giáo dục, y tế, công trình công nghiệp nhẹ, công trình công nghiệp vật liệu xây dựng, công trình hạ tầng kỹ thuật.
Hiện nay, Ban quản lý nhiều dự án có quy mô lớn nhƣ dự án vệ sinh 2 môi trƣờng thành phố Quy Nhơn: 1.490 tỷ đồng (2014-2019); dự án môi trƣờng bền vững thành phố Quy Nhơn: 1.200 tỷ đồng (2016-2020); dự án trung tâm Hội nghị của tỉnh: 377 tỷ đồng (2014-2019); dự án môi trƣờng bền vững các thành phố Duyên Hải-Tiểu dự án thành phố Quy Nhơn (2016-2021): 300 tỷ đồng; dự án Bệnh viện Đa khoa tỉnh Bình Định, hạng mục: Khu điều trị và chẩn đoán hình ảnh, thăm dò chức năng 32 tỷ đồng (2018-2022); Hạng mục Khu đền thờ Tây Sơn Tam Kiệt: 52,5 tỷ (2019-2021); dự án Hạ tầng kỹ thuật khu C, phục dựng cảnh quan Bến Trƣờng Trầu tại Bảo tàng Quang Trung: 35,76 tỷ đồng (2020-2021)… Những năm qua, Ban QLDA dân dụng và công nghiệp tỉnh Bình Định đã thực hiện tốt chức năng, nhiệm vụ của mình. Tuy nhiên, trong công tác quản lý các dự án ĐTXD công trình tại tỉnh Bình Định cũng không nằm ngoài những khó khăn, tồn tại chung của cả nƣớc nhƣ chất lƣợng tƣ vấn chƣa cao, năng lực còn hạn chế, nhiều chủ đầu tƣ, Ban QLDA dân dụng và công nghiệp chƣa đảm bảo đƣợc năng lực, thiếu kinh nghiệm, một số dự án đề xuất chủ trƣơng chƣa phù hợp với quy hoạch ngành đã phê duyệt hoặc chƣa có trong quy hoạch ngành, đề án, chƣơng trình, dẫn đến việc triển khai ĐTXD gặp khó khăn về mặt trình tự, thủ tục,… làm chậm tiến độ thực hiện, kéo dài thời gian, gây lãng phí. Việc lập, thẩm định, phê duyệt dự toán còn áp dụng nhiều định mức, đơn giá tạm tính hoặc áp dụng định mức không phù hợp, chƣa căn cứ báo giá trên thị trƣờng, một số khoản mục chi phí chƣa có định mức nhƣng chƣa xây dựng định mức để trình cấp thẩm quyền phê duyệt, áp dụng theo quy định. Phƣơng pháp đánh giá HSDT đôi lúc còn chƣa chuẩn xác; Tính bảo mật trong đấu thầu vẫn chƣa đƣợc phát huy cao; Việc thực hiện công tác giám sát, thanh tra và thực hiện các chế tài đối với các bên tham gia đấu thầu còn thiếu tính kiên quyết và chƣa đƣợc quan tâm đúng mức… Chính vì vậy, đánh giá thực trạng quản lý dự án ĐTXD tại Ban QLDA dân dụng và công nghiệp tỉnh Bình Định trong thời gian tới để từ đó đƣa ra 3 những giải pháp hoàn thiện quản lý dự án ĐTXD tại Ban QLDA dân dụng và công nghiệp tỉnh Bình Định là vấn đề có ý nghĩa thiết thực, cấp bách.
Xuất phát từ lý luận và thực tiễn trên, tác giả đã lựa chọn đề tài “Quản lý dự án đầu tư xây dựng tại Ban quản lý dự án dân dụng và công nghiệp tỉnh Bình Định” làm luận văn tốt nghiệp của mình. Tổng quan nghiên cứu đề tài Quản lý dự án ĐTXD là vấn đề có tính cấp thiết nên trong những năm qua có nhiều công trình nghiên cứu khoa học nghiên cứu vấn đề này. Tiêu biểu một số công trình nhƣ sau: Lê Thị Phƣơng (2015), “Hoàn thiện công tác quản lý dự án ĐTXD công trình tại Ban quản lý dự án huyện Thanh Trì, Hà Nội” đi sâu vào phân tích thực trạng bao gồm những mặt đạt đƣợc và hạn chế trong công tác QLDA ĐTXD tại Ban QLDA huyện Thanh Trì và đề xuất những giải pháp hoàn thiện QLDA ĐTXD công trình tại Ban quản lý dự án huyện Thanh Trì, Hà Nội. Vƣơng Thị Thành Hƣng (2015), “Quản lý dự án xây dựng công trình giao thông đường bộ tại Ban quản lý dự án công trình giao thông Nghệ An” đi sâu vào phân tích thực trạng bao gồm những mặt đạt đƣợc và hạn chế trong công tác QLDA ĐTXD tại Ban QLDA công trình giao thông Nghệ An và đề xuất những giải pháp hoàn thiện QLDA xây dựng công trình giao thông đƣờng bộ tại Ban quản lý dự án công trình giao thông Nghệ An.
Vũ Công Phong (2015), “Hoàn thiện công tác quản lý dự án tại Ban quản lý các dự án xây dựng Thị Xã Từ Sơn, Bắc Ninh” đi sâu vào phân tích thực trạng bao gồm những mặt đạt đƣợc và hạn chế trong công tác QLDA tại Ban quản lý các dự án xây dựng Thị xã Từ Sơn, Bắc Ninh và đƣa ra các giải pháp hoàn thiện công tác QLDA tại Ban quản lý các dự án xây dựng Thị Xã Từ Sơn, Bắc Ninh. Phạm Văn Bá (2016), “Hoàn thiện công tác quản lý dự án tại Ban quản 4 lý dự án ĐTXD huyện Quỳnh Lưu, tỉnh Nghệ An” đi sâu vào phân tích thực trạng bao gồm những mặt đạt đƣợc và hạn chế, nguyên nhân trong công tác QLDA tại Ban quản lý các dự án ĐTXD huyện Quỳnh Lƣu, tỉnh Nghệ An và đƣa ra các giải pháp hoàn thiện công tác QLDA tại Ban quản lý dự án ĐTXD huyện Quỳnh Lƣu, tỉnh Nghệ An. Nguyễn Vũ Hòa (2018), “Nâng cao chất lượng công tác quản lý dự án ĐTXD trong giai đoạn chuẩn bị dự án tại Ban quản lý công trình xây dựng phát triển đô thị thành phố Hải Phòng” đi sâu vào phân tích thực trạng chất lƣợng công tác quản lý dự án ĐTXD trong giai đoạn chuẩn bị dự án tại Ban quản lý công trình xây dựng phát triển đô thị thành phố Hải Phòng và đề xuất những giải pháp nhằm nâng cao chất lƣợng công tác QLDA. Vũ Thị Quỳnh Hƣơng (2019), “Quản lý dự án ĐTXD bằng nguồn vốn ngân sách nhà nước tại Ban quản lý các dự án đầu tư xây dựng-Văn phòng Quốc Hội” đi sâu vào phân tích thực trạng QLDA bằng nguồn vốn NSNN tại Ban quản lý các dự án ĐTXD-Văn phòng Quốc Hội và đƣa ra những giải pháp để hoàn thiện QLDA ĐTXD.
Phan Đức Thanh (2019), “Hoàn thiện công tác quản lý chi phí ĐTXD tại Ban quản lý dự án ĐTXD công trình dân dụng và công nghiệp Bình Thuận” đi sâu vào lĩnh vực chi phí ĐTXD tại Ban QLDA ĐTXD công trình dân dụng và công nghiệp Bình Thuận và đƣa ra những giải pháp hoàn thiện công tác quản lý chi phí ĐTXD. Các công trình nghiên cứu trên nghiên cứu quản lý các dự án ĐTXD tại các Ban QLDA đầu tƣ xây dựng chuyên ngành và Ban QLDA đầu tƣ xây dựng khu vực tại một địa phƣơng cụ thể và đƣa ra những giải pháp nâng cao chất lƣợng công tác quản lý dự án ĐTXD tại Ban QLDA. Tất cả những công trình trên có ý nghĩa khoa học để luận văn kế thừa. Hiện nay chƣa có nghiên cứu nào về hoạt động quản lý dự án đầu tƣ xây dựng tại tỉnh Bình Định.
Chính vì vậy, cần có thêm nghiên cứu trong lĩnh 5 vực này để đề xuất một số giải pháp hoàn thiện công tác quản lý dự án đầu tƣ xây dựng tại Ban quản lý dự án dân dụng và công nghiệp tỉnh Bình Định trong giai đoạn mới. Mục tiêu và nhiệm vụ nghiên cứu 3. Mục tiêu nghiên cứu Đánh giá thực trạng quản lý dự án ĐTXD tại Ban QLDA dân dụng và công nghiệp tỉnh Bình Định giai đoạn 2016-2020 từ đó đề xuất các giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý dự án ĐTXD tại Ban QLDA dân dụng và công nghiệp tỉnh Bình Định giai đoạn 2022-2025. Nhiệm vụ nghiên cứu - Hệ thống hoá những lý luận và thực tiễn về quản lý dự án ĐTXD tại Ban QLDA dân dụng và công nghiệp.
- Phân tích đánh giá thực trạng quản lý dự án ĐTXD tại Ban QLDA dân dụng và công nghiệp Bình Định giai đoạn 2016-2020. - Đề xuất một số giải pháp hoàn thiện quản lý dự án ĐTXD tại Ban QLDA dân dụng và công nghiệp tỉnh Bình Định giai đoạn 2022-2025. Đối tƣợng và phạm vi nghiên cứu 4. Đối tượng nghiên cứu Hoạt động quản lý dự án ĐTXD tại Ban QLDA chuyên ngành (cụ thể là Ban QLDA dân dụng và công nghiệp).
Phạm vi nghiên cứu - Về chủ thể nghiên cứu: Ban QLDA dân dụng và công nghiệp tỉnh Bình Định. - Về phạm vi thời gian: Đánh giá thực trạng quản lý dự án ĐTXD tại Ban QLDA dân dụng và công nghiệp tỉnh Bình Định giai đoạn 2016-2020. Đề xuất các giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý dự án ĐTXD tại Ban QLDA dân dụng và công nghiệp tỉnh Bình Định giai đoạn 2022-2025. -Về phạm vi các dự án ĐTXD Luận văn đi sâu vào nghiên cứu các dự án ĐTXD thuộc lĩnh vực dân dụng và công nghiệp sử dụng vốn ngân sách, 6 vốn nhà nƣớc ngoài ngân sách do Chủ tịch Uỷ ban nhân dân tỉnh quyết định đầu tƣ.
Nội dung nghiên cứu Trên cơ sở hệ thống hóa cơ sở lý luận và thực tiễn về quản lý dự án ĐTXD tại Ban QLDA dân dụng và công nghiệp.