HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM MAI CÔNG TUẤN QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ CÔNG TRONG LĨNH VỰC XÂY DỰNG CƠ BẢN CỦA HUYỆN LẠNG GIANG, TỈNH BẮC GIANG Ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 8 31 01 10 Người hướng dẫn khoa học: TS. Đỗ Văn Ngọc NHÀ XUẤT BẢN HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP - 2020 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu của riêng tôi. Các số liệu, kết quả nêu trong luận văn là trung thực, có nguồn gốc rõ ràng và được trích dẫn đầy đủ theo quy định. Hà Nội, ngày tháng năm 2020 Tác giả luận văn Mai Công Tuấn i LỜI CẢM ƠN Trong suốt thời gian học tập, nghiên cứu và hoàn thành luận văn, tôi đã nhận được sự hướng dẫn, chỉ bảo tận tình của các thầy cô giáo, sự giúp đỡ, động viên của bạn bè, đồng nghiệp và gia đình.
Nhân dịp hoàn thành luận văn, cho phép tôi được bày tỏ lòng kính trọng và biết ơn sâu sắc Thầy giáo TS. Tô Thế Nguyên đã tận tình hướng dẫn, dành nhiều công sức, thời gian và tạo điều kiện cho tôi trong suốt quá trình học tập và thực hiện đề tài. Tôi xin bày tỏ làng biết ơn chân thành tới Ban Giám đốc, Ban quản lý đào tạo, Bộ môn kế hoạch và đầu tư, Khoa Kinh tế và PTNT - Học viện Nông nghiệp Việt Nam đã tận tình giúp đỡ tôi trong quá trình học tập, thực hiện đề tài và hoàn thành luận văn. Tôi xin chân thành cảm ơn tập thể lãnh đạo, cán bộ, công chức Phòng Tài chính kế hoạch huyện, Chi cục thống kê huyện và Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Lạng Giang đã giúp đỡ và tạo điều kiện cho tôi trong suốt quá trình thực hiện đề tài.
Xin chân thành cảm ơn gia đình, người thân, bạn bè, đồng nghiệp tạo mọi điều kiện thuận lợi và giúp đỡ tôi về mọi mặt, động viên khuyến khích tôi hoàn thành luận văn. Hà Nội, ngày tháng năm 2020 Tác giả luận văn Mai Công Tuấn ii MỤC LỤC Lời cam đoan. ii Mục lục. iii Danh mục chữ viết tắt.
vi Danh mục bảng. vii Danh mục biểu đồ. viii Danh mục hình. viii Trích yếu luận văn.
ix Thesis abstract. Tính cấp thiết của đề tài. Mục tiêu nghiên cứu. Mục tiêu chung.
Mục tiêu cụ thể. Đối tượng, phạm vi nghiên cứu. Đối tượng nghiên cứu. Phạm vi nghiên cứu.
Câu hỏi nghiên cứu. Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của dề tài. Ý nghĩa khoa học. Ý nghĩa thực tiễn.
Cơ sở lý luận và thực tiễn. Các khái niệm cơ bản. Vai trò của đầu tư công về xây dựng cơ bản đối với phát triển KT-XH. Đặc điểm cảu quản lý dự án đầu tư xây dựng cơ bản.
Nội dung quản lý dự án đầu tư công về xây dựng cơ bản tại Huyện Lạng Giang, Tỉnh Bắc Giang. Các yếu tố ảnh hưởng tới công tác quản lý hoạt động đầu tư công về XDCB. Cơ sở thực tiễn. Kinh nghiệm quản lý của Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng tỉnh Ninh Bình.
Kinh nghiệm quản lý của Ban quản lý dự án huyện Sóc Sơn, Thành phố Hà Nội. Bài học kinh nghiệm rút ra cho Ban quản lý dự án đầu tư về xây dựng huyện Lạng Giang, tỉnh Bắc Giang. Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài. Các nghiên cứu liên quan.
Phương pháp nghiên cứu. Đặc điểm địa bàn nghiên cứu. Điều kiện tự nhiên. Đặc điểm kinh tế - xã hội của huyện Lạng Giang tỉnh Bắc Giang.
Sự hình thành và nhiệm vụ của Ban Quản lý dự án đầu tư huyện Lạng Giang tỉnh Bắc Giang. Sự thành lập, cơ cấu tổ chức và biên chế của ban. Nhiệm vụ quản lý dự án đầu tư xây dựng của Ban quản lý dự án. Phương pháp nghiên cứu.
Phương pháp thu thập số liệu. Phương pháp tổng hợp và xử lý số liệu. Phương pháp phân tích. Hệ thống các chỉ tiêu nghiên cứu.
Kết quả nghiên cứu. Thực trạng công tác quản lý dự án đầu tư công của huyện Lạng Giang, tỉnh Bắc Giang. Khái quát về tình hình đầu tư xây dựng cơ bản của huyện Lạng Giang giai đoạn 2017-2019. Thực trạng quản lý Nhà nước về đầu tư xây dựng cơ bản trên địa bàn huyện Lạng Giang.
Các yếu tố ảnh hưởng đến công tác quản lý hoạt động đầu tư công về xây dựng cơ bản. Sự phát triển kinh tế xã hội địa phương. Cơ chế chính sách. Hệ thống thông tin.
Sự phối hợp giữa các cơ quan và hệ thống biểu mẫu. Phân cấp quản lý ngân sách. Giải pháp tăng cường quản lý vốn đầu tư XDCB của huyện Lạng Giang. Hoàn thiện thể chế chính sách, quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước.
Hoàn thiện các khâu trong quy trình quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản. Hoàn thiện công tác kiểm tra, giám sát quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản. Tăng cường công tác quản lý, sử dụng vốn đầu tư công để nâng cao hiệu quả đầu tư. Hoạt động đấu thầu qua mạng.
Công tác thanh toán, quyết toán. Kết luận và kiến nghị. Đối với Nhà nước. Đối với Huyện Lạng Giang.
95 Tài liệu tham khảo .96 v DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Nghĩa tiếng Việt BQLDA : Ban quản lý dự án CHCT : Chào hàng cạnh tranh CP : Chi phí ĐTXDCB : Đầu tư xây dựng cơ bản GPMB : Giải phóng mặt bằng HĐND : Hội đồng nhân dân KT- XH : Kinh tế- xã hội MSTT : Mua sắm trực tiếp NSĐP : Ngân sách địa phương NSNN : Ngân sách nhà nước NSTW : Ngân sách Trung ương QLDA : Quản lý dự án QLNN : Quản lý nhà nước TVGS : Tư vấn giám sát UBND : Ủy ban nhân dân XDCB : Xây dựng cơ bản vi DANH MỤC BẢNG Bảng 3. Số lượng cán bộ chuyên môn, kỹ thuật theo kinh nghiệm. Tổng số các dự án đã được đầu tư triển khai thực hiện giai đoạn (2016-2019). Phân công nhiệm vụ QLDA tại Ban QLDA-ĐTXD huyện Lạng Giang.
Đối tượng và mẫu điều tra. Thực trạng công trình XDCB thuộc dự án đầu tư công tại huyện Lạng Giang năm 2019. Kế hoạch vốn và tình hình giải ngân vốn tại các dự án đầu tư xây dựng cơ bản tại huyện Lạng Giang. Tiến độ thực hiện theo kế hoạch của các dự án đầu tư xây dựng cơ bản của huyện Lạng Giang.
Tổng vốn đầu tư các công trình XDCB dự án đầu tư công tại huyện Lạng Giang (2017-2019). Các hình thức đấu thầu tại các dự án đầu tư xây dựng cơ bản của huyện Lạng Giang. Đánh giá về công tác lựa chọn nhà thầu và đấu thầu của chủ đầu tư dự án. Công tác quyết toán, thẩm tra, phê duyệt quyết toán vốn đầu tư xây dựng cơ bản của dự án đầu tư công.
Mức độ lập báo cáo quyết toán NSNN trong các dự án đầu tư công. Chất lượng báo cáo quyết toán NSNN trong các dự án đầu tư công. Ý kiến đánh giá công tác quản lý chi NSNN dành cho đầu tư công. Đánh giá nguyên nhân chậm tiến độ trong giải phóng mặt bằng.
Ý kiến đánh giá về mức độ ảnh hưởng của các yếu tố .86 vii DANH MỤC BIỂU ĐỒ Biểu đồ 4. Đánh giá của cán bộ quản lý về mức độ quan trọng đối với công tác lập dự toán chi NSNN. Đánh giá sự cần thiết phải căn cứ vào mục tiêu, nhiệm vụ trong lập dự toán. Tổng hợp ký kiến đánh giá của ban quan ký dự án về công tác kế hoạch của huyện Lạng Giang.
Biểu đồ phân loại các công trình xây dựng cơ bản tại Lạng Giang giai đoạn 2017-2019. Đánh giá của người dân về mức độ hợp lý của các khoản. 79 DANH MỤC HÌNH, SƠ ĐỒ Hình 2. Chu kỳ phát triển và kết thúc của dự án.
Quản lý việc thực hiện dự án đầu tư. Sơ đồ bộ máy hoạt động của Ban QLDA-ĐTXD huyện Lạng Giang. Bộ máy quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước của huyện Lạng Giang .56 viii TRÍCH YẾU LUẬN VĂN Tên tác giả: Mai Công Tuấn Tên luận văn: Quản lý dự án đầu tư công trong lĩnh vực xây dựng cơ bản của Huyện Lạng Gıang, Tỉnh Bắc Giang Ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 8 31 01 10 Tên cơ sở đào tạo: Học viện Nông nghiệp Việt Nam Mục tiêu nghiên cứu: Trên cơ sở đánh giá thực trạng, nghiên cứu những mặt tồn tại, các nguyên nhân và đề xuất các giải pháp nhằm tăng cường quản lý dự án đầu tư công tại huyện Lạng Giang, tỉnh Bắc Giang trong thời gian tới. Phương pháp nghiên cứu: Dựa vào thực trạng tình hình quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản tại Huyện Lạng Giang, luận văn lựa chọn điều tra số liệu sơ cấp từ 100 cá nhân thuộc các ban quản lý dự án huyện Lạng Giang và 25 người thi công các công trình xây dựng.
Các số liệu thứ cấp được thu thập từ các nguồn thông tin sẵn có như: Niên giám thống kê các cấp, báo cáo kết quả thực hiện các kế hoạch xây dựng, tiến độ trong xây dựng cơ bản, báo cáo khoa học, tạp chí chuyên ngành,. đã được công bố. Các phương pháp phân tích số liệu được sử dụng trong nghiên cứu bao gồm phương pháp thống kê mô tả, phương pháp so sánh, phương pháp phân tổ thống kê nhằm làm rõ thực trạng quản lý đầu tư công trong lĩnh vực xây dựng cơ bản tại Huyện Lạng Giang, Tỉnh Bắc Giang Kết quả nghiên cứu chính và kết luận: Nghiên cứu đã làm rõ cơ sở lý luận về quản lý dự án đầu tư công trong xây dựng cơ bản (các khái niệm, đặc điểm, vai trò, mục đích, nội dung nghiên cứu và các yếu tố ảnh hưởng), nghiên cứu kinh nghiệm của một số địa phương. Trên cơ sở đó, nghiên cứu rút ra một số bài học kinh nghiệm trong thực hiện các giải pháp nhằm tăng cường quản lý dự án đầu tư công tại huyện Lạng Giang, tỉnh Bắc Giang Trong giai đoạn 2017- 2019, tại huyện Lạng Giang đã triển khai 320 dự án đầu tư với 1154 gói thầu.
Tổng giá trị các gói thầu đã trúng là 556 tỷ đồng.