Luận văn quản lý nhà nước về đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách tại TP. Quy Nhơn, Bình Định

Quản lý nhà nước về đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách tại Quy Nhơn, Bình Định. Nghiên cứu và phân tích hiệu quả đầu tư.

• Tác giả: Đỗ Hoài Tân
• Người hướng dẫn: TS. Hoàng Thị Hoài Hương
• Trường học: Trường Đại Học Quy Nhơn
• Chuyên ngành: Quản lý kinh tế
• Đề tài: Quản Lý Nhà Nước Về Đầu Tư Xây Dựng Cơ Bản Từ Ngân Sách Nhà Nước Tại Quy Nhơn
• Loại tài liệu: luận văn
• Năm xuất bản: 2022
• Địa điểm: Bình Định

Mục lục chi tiết

• LỜI CAM ĐOAN
• LỜI CẢM ƠN
• 1. CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN CẤP HUYỆN
• 1.1. Cơ sở lí luận về đầu tư và vai trò của đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách nhà nước
• 1.2. Khái niệm đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách nhà nước
• 1.2.1. Khái niệm đầu tư
• 1.2.2. Khái niệm đầu tư xây dựng cơ bản
• 1.2.3. Phân loại công trình xây dựng cơ bản
• 1.3. Đặc điểm và vai trò của đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách nhà nước
• 1.4. Cơ sở lí luận quản lý nhà nước về đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách nhà nước trên địa bàn cấp huyện
• 1.5. Một số khái niệm
• 1.6. Sự cần thiết và nguyên tắc, chủ thể quản lý nhà nước về đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách nhà nước trên địa bàn cấp huyện
• 1.7. Nội dung quản lý nhà nước về đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách nhà nước trên địa bàn cấp huyện
• 1.8. Những nhân tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước về đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách nhà nước trên địa bàn cấp huyện
• 1.9. Kinh nghiệm quản lý nhà nước về đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách nhà nước của một số địa phương và bài học rút ra cho thành phố Quy Nhơn, tỉnh Bình Định
• 1.9.1. Kinh nghiệm quản lý nhà nước về đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách nhà nước ở một số địa phương
• 1.9.2. Bài học rút ra đối với thành phố Quy Nhơn, tỉnh Bình Định trong quản lý nhà nước về đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách nhà nước
• 1.10. TIỂU KẾT CHƯƠNG 1
• 2. CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ QUY NHƠN, TỈNH BÌNH ĐỊNH
• 2.1. Đặc điểm tự nhiên, kinh tế-xã hội ảnh hưởng đến đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn ngân sách trên địa bàn thành phố Quy Nhơn, tỉnh Bình Định
• 2.1.1. Điều kiện tự nhiên của thành phố Quy Nhơn, tỉnh Bình Định
• 2.1.2. Điều kiện kinh tế-xã hội của thành phố Quy Nhơn, tỉnh Bình Định
• 2.2. Tình hình đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách nhà nước trên địa bàn thành phố Quy Nhơn, tỉnh Bình Định
• 2.2.1. Tình hình thực hiện đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách nhà nước giai đoạn 2016-2020
• 2.2.2. Một số dự án đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách nhà nước đã được thực hiện giai đoạn 2016-2020
• 2.3. Thực trạng quản lý nhà nước về đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách nhà nước trên địa bàn thành phố Quy Nhơn, tỉnh Bình Định giai đoạn 2016-2020
• 2.3.1. Công tác lập kế hoạch và chỉ đạo điều hành thực hiện kế hoạch đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách nhà nước
• 2.3.2. Công tác tổ chức bộ máy quản lý nhà nước về đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách nhà nước
• 2.3.3. Công tác tổ chức thẩm định và ra quyết định đầu tư các dự án đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách nhà nước trên địa bàn thành phố Quy Nhơn, tỉnh Bình Định
• 2.3.4. Công tác tổ chức bồi thường, hỗ trợ, tái định cư và giải phóng mặt bằng trên địa bàn thành phố Quy Nhơn, tỉnh Bình Định
• 2.3.5. Công tác quản lý đấu thầu các dự án đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách nhà nước
• 2.3.6. Công tác thanh tra, kiểm tra các dự án, công trình xây dựng
• 2.3.7. Đánh giá thực trạng quản lý nhà nước về đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách nhà nước trên địa bàn thành phố Quy Nhơn, tỉnh Bình Định giai đoạn 2016-2020
• 2.3.7.1. Những mặt đạt được
• 2.3.7.2. Những hạn chế và nguyên nhân của những hạn chế về quản lý nhà nước về đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách nhà nước trên địa bàn thành phố Quy Nhơn, tỉnh Bình Định
• 2.4. TIỂU KẾT CHƯƠNG 2
• 3. CHƯƠNG 3: PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP NHẰM HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ QUY NHƠN, TỈNH BÌNH ĐỊNH
• 3.1. Phương hướng nhằm hoàn thiện quản lý nhà nước về đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách nhà nước trên địa bàn thành phố Quy Nhơn, tỉnh Bình Định
• 3.1.1. Những thuận lợi và khó khăn của chính quyền thành phố Quy Nhơn trong quản lý nhà nước về đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách nhà nước trong thời gian tới
• 3.1.2. Phương hướng nhằm hoàn thiện quản lý nhà nước về đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách nhà nước trên địa bàn thành phố Quy Nhơn, tỉnh Bình Định giai đoạn 2021-2025
• 3.2. Một số giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý nhà nước về đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách nhà nước trên địa bàn thành phố Quy Nhơn, tỉnh Bình Định
• 3.2.1. Hoàn thiện các văn bản quản lý nhà nước và quy hoạch về đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách nhà nước
• 3.2.2. Nâng cao chất lượng công tác xây dựng dự toán và phân bổ dự toán cho đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách nhà nước
• 3.2.3. Thực hiện tốt công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư và giải phóng mặt bằng trên địa bàn thành phố Quy Nhơn, tỉnh Bình Định
• 3.2.4. Đẩy mạnh công tác kiểm tra, thanh tra về đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách nhà nước trên địa bàn thành phố Quy Nhơn
• 3.2.5. Tăng cường vai trò lãnh đạo và năng lực, trình độ của đội ngũ cán bộ làm công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách nhà nước
• 3.2.6. Thực hiện tốt công tác đấu thầu và lựa chọn nhà thầu
• 3.2.7. Thực hiện tốt công tác giải ngân để công tác đầu tư về xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách nhà nước đúng kế hoạch
• 3.3. TIỂU KẾT CHƯƠNG 3
• KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ
• DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO
• PHỤ LỤC QUYẾT ĐỊNH GIAO ĐỀ TÀI LUẬN VĂN THẠC SĨ (BẢN SAO)

Tóm tắt

I. Tổng quan về quản lý đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước tại Quy Nhơn

Quản lý đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước là một trong những nhiệm vụ quan trọng của chính quyền địa phương tại Quy Nhơn. Hoạt động này không chỉ đảm bảo sự phát triển hạ tầng mà còn góp phần nâng cao chất lượng cuộc sống của người dân. Đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước giúp tạo ra các công trình thiết yếu như trường học, bệnh viện, và các công trình hạ tầng khác. Tuy nhiên, việc quản lý hiệu quả nguồn vốn này vẫn còn nhiều thách thức.

1.1. Khái niệm và vai trò của đầu tư xây dựng cơ bản

Đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước là hoạt động đầu tư nhằm tạo ra các công trình phục vụ nhu cầu phát triển kinh tế - xã hội. Vai trò của nó không chỉ dừng lại ở việc xây dựng cơ sở hạ tầng mà còn tạo ra việc làm và thúc đẩy phát triển bền vững.

1.2. Tình hình đầu tư xây dựng cơ bản tại Quy Nhơn

Trong những năm qua, Quy Nhơn đã có nhiều dự án đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước. Tuy nhiên, tình trạng đầu tư dàn trải và thiếu hiệu quả vẫn còn tồn tại, cần có các giải pháp cụ thể để khắc phục.

II. Những thách thức trong quản lý đầu tư xây dựng cơ bản tại Quy Nhơn

Quản lý đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước tại Quy Nhơn đang đối mặt với nhiều thách thức. Các vấn đề như thất thoát, lãng phí trong đầu tư, và sự thiếu đồng bộ trong quy hoạch là những yếu tố cản trở sự phát triển. Đặc biệt, việc giám sát và đánh giá hiệu quả đầu tư còn nhiều hạn chế.

2.1. Thất thoát và lãng phí trong đầu tư

Thất thoát và lãng phí trong đầu tư xây dựng cơ bản là vấn đề nghiêm trọng, ảnh hưởng đến hiệu quả sử dụng ngân sách nhà nước. Cần có các biện pháp kiểm soát chặt chẽ hơn để giảm thiểu tình trạng này.

2.2. Thiếu đồng bộ trong quy hoạch

Sự thiếu đồng bộ trong quy hoạch đầu tư xây dựng cơ bản dẫn đến tình trạng một số dự án không phát huy được hiệu quả. Cần có sự phối hợp chặt chẽ giữa các cơ quan chức năng để đảm bảo tính đồng bộ trong quy hoạch.

III. Phương pháp quản lý đầu tư xây dựng cơ bản hiệu quả tại Quy Nhơn

Để nâng cao hiệu quả quản lý đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước, cần áp dụng các phương pháp quản lý hiện đại và hiệu quả. Việc xây dựng các quy trình rõ ràng và minh bạch trong quản lý sẽ giúp giảm thiểu thất thoát và nâng cao chất lượng công trình.

3.1. Xây dựng quy trình quản lý minh bạch

Quy trình quản lý minh bạch sẽ giúp các bên liên quan dễ dàng theo dõi và giám sát tiến độ cũng như chất lượng của các dự án đầu tư xây dựng cơ bản.

3.2. Tăng cường giám sát và đánh giá

Việc tăng cường giám sát và đánh giá các dự án đầu tư sẽ giúp phát hiện kịp thời các vấn đề phát sinh, từ đó có biện pháp khắc phục hiệu quả.

IV. Ứng dụng thực tiễn và kết quả nghiên cứu về đầu tư xây dựng cơ bản tại Quy Nhơn

Nghiên cứu về quản lý đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước tại Quy Nhơn đã chỉ ra nhiều kết quả tích cực. Các dự án đầu tư đã góp phần nâng cao chất lượng hạ tầng và cải thiện đời sống người dân. Tuy nhiên, vẫn cần tiếp tục nghiên cứu để tìm ra các giải pháp tối ưu hơn.

4.1. Kết quả đạt được từ các dự án đầu tư

Nhiều dự án đầu tư xây dựng cơ bản đã hoàn thành và đưa vào sử dụng, góp phần nâng cao chất lượng cuộc sống và phát triển kinh tế địa phương.

4.2. Bài học kinh nghiệm từ các dự án thành công

Các dự án thành công đã rút ra nhiều bài học kinh nghiệm quý báu về quản lý và thực hiện đầu tư, từ đó có thể áp dụng cho các dự án trong tương lai.

V. Kết luận và hướng đi tương lai cho quản lý đầu tư xây dựng cơ bản tại Quy Nhơn

Quản lý đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước tại Quy Nhơn cần được cải thiện để đáp ứng yêu cầu phát triển bền vững. Các giải pháp cần được triển khai đồng bộ và hiệu quả để nâng cao chất lượng công trình và sử dụng hiệu quả nguồn vốn.

5.1. Định hướng phát triển trong tương lai

Định hướng phát triển trong tương lai cần tập trung vào việc nâng cao chất lượng quản lý và sử dụng nguồn vốn đầu tư xây dựng cơ bản.

5.2. Các giải pháp cải thiện quản lý đầu tư

Cần có các giải pháp cụ thể nhằm cải thiện quản lý đầu tư, bao gồm việc tăng cường đào tạo cán bộ và áp dụng công nghệ thông tin trong quản lý.

Nội dung chính

Tổng quan nghiên cứu

Đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách nhà nước giữ vai trò then chốt trong việc tạo lập hệ thống cơ sở hạ tầng kinh tế - xã hội, định hình diện mạo đô thị và thúc đẩy tăng trưởng bền vững tại các địa phương. Tại thành phố Quy Nhơn, tỉnh Bình Định, giai đoạn 2016-2020 ghi nhận tổng chỉ tiêu kế hoạch vốn giao sau điều chỉnh đạt 1.078,86 tỷ đồng dành cho 248 danh mục dự án, công trình. Mặc dù tổng giá trị giải ngân đạt 835,099 tỷ đồng, tương ứng tỷ lệ 79% kế hoạch, công tác quản lý đầu tư vẫn bộc lộ nhiều điểm nghẽn nghiêm trọng. Tình trạng bố trí vốn phân tán, tiến độ thi công kéo dài, áp lực giải phóng mặt bằng và quy trình phê duyệt phức tạp đã gây thất thoát, lãng phí nguồn lực công.

Nghiên cứu này tập trung phân tích thực trạng quản lý nhà nước về đầu tư xây dựng cơ bản sử dụng ngân sách tại thành phố Quy Nhơn giai đoạn 2016-2020. Mục tiêu trọng tâm là hệ thống hóa khung lý luận quản lý vốn ngân sách cấp huyện, đánh giá khách quan các mắt xích từ lập kế hoạch, thẩm định, lựa chọn nhà thầu, đền bù giải tỏa đến thanh tra, giám sát. Trên cơ sở đó, luận văn xác lập hệ thống giải pháp đồng bộ giai đoạn 2021-2025 nhằm tối ưu hóa 892,849 tỷ đồng vốn ngân sách địa phương, nâng cao năng lực quản trị dự án, hạn chế nợ đọng xây dựng cơ bản và tạo đòn bẩy phát triển hạ tầng kỹ thuật đô thị loại 1 đồng bộ, hiện đại.

Cơ sở lý thuyết và phương pháp nghiên cứu

Khung lý thuyết áp dụng

Nghiên cứu vận dụng lý thuyết quản trị công hiện đại kết hợp lý thuyết hàng hóa công cộng của Paul Samuelson để làm rõ vai trò can thiệp của chính quyền cấp huyện trong phân bổ nguồn lực công. Đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước là hoạt động sản xuất vật chất mang tính đơn chiếc, quy mô vốn lớn, thời gian thực hiện dài và không nhằm mục tiêu thu hồi vốn trực tiếp mà tạo ra giá trị kinh tế - xã hội lan tỏa.

Khung phân tích được xây dựng dựa trên 3 khái niệm nền tảng: Quản lý nhà nước về đầu tư công (theo Luật Đầu tư công số 39/2019/QH14), Ngân sách nhà nước (theo Luật Ngân sách nhà nước 2015) và Quản lý chất lượng công trình (theo Nghị định số 46/2015/NĐ-CP). Quá trình quản lý nhà nước cấp huyện được xem xét xuyên suốt 3 giai đoạn: chuẩn bị đầu tư (quy hoạch, dự toán, thẩm định dự án nhóm B và nhóm C), thực hiện đầu tư (đấu thầu, giải phóng mặt bằng, thi công) và kết thúc đầu tư (nghiệm thu, thanh quyết toán và giám sát cộng đồng).

Phương pháp nghiên cứu

Luận văn kết hợp phương pháp nghiên cứu định tính và định lượng để đánh giá thực trạng quản lý vốn đầu tư. Nguồn dữ liệu thứ cấp được thu thập toàn diện từ 6 bảng thống kê chuyên ngành giai đoạn 2016-2020 của Phòng Tài chính - Kế hoạch, Ban Quản lý dự án thành phố và Niên giám thống kê tỉnh Bình Định năm 2020.

Cỡ mẫu nghiên cứu bao trùm toàn bộ 248 dự án đầu tư công được phê duyệt trong giai đoạn 2016-2020 trên địa bàn 16 phường và 4 xã trực thuộc thành phố Quy Nhơn. Phương pháp chọn mẫu toàn bộ được áp dụng nhằm đảm bảo tính bao quát, không bỏ sót các công trình hạ tầng kỹ thuật, giao thông, thủy lợi và dân dụng trọng điểm. Nghiên cứu sử dụng phương pháp thống kê mô tả và so sánh đối chiếu tỷ lệ hoàn thành kế hoạch vốn theo từng năm. Việc lựa chọn phương pháp này xuất phát từ yêu cầu đo lường chính xác tiến độ giải ngân, bóc tách cấu trúc nguồn vốn Trung ương, tỉnh và thành phố, từ đó xác định nguyên nhân cốt lõi gây chậm trễ trong quy trình thẩm định kéo dài từ 20 đến 30 ngày làm việc. Timeline xử lý số liệu được chuẩn hóa trong giai đoạn 2016-2020 và đối chiếu thực nghiệm giai đoạn 2021-2022.

Kết quả nghiên cứu và thảo luận

Những phát hiện chính

Quá trình khảo sát và phân tích dữ liệu thực tế tại thành phố Quy Nhơn giai đoạn 2016-2020 ghi nhận 4 phát hiện trọng tâm:

Thứ nhất, cơ cấu nguồn vốn đầu tư có sự dịch chuyển mạnh mẽ về phía ngân sách địa phương. Trong tổng số 1.078,86 tỷ đồng vốn giao, nguồn ngân sách thành phố chiếm tỷ trọng áp đảo 82,76% với 892,849 tỷ đồng phân bổ cho 218 công trình. Nguồn vốn hỗ trợ từ Trung ương và ngân sách tỉnh chỉ đạt 183,311 tỷ đồng (chiếm 16,99% với 34 dự án), trong khi vốn tài trợ doanh nghiệp đạt 2,7 tỷ đồng (0,25% với 01 dự án).

Thứ hai, tốc độ gia tăng vốn đầu tư hàng năm rất cao nhưng thiếu tính ổn định. Vốn ngân sách thành phố tăng mạnh từ 151,895 tỷ đồng năm 2016 lên mức 280,031 tỷ đồng vào năm 2020, tương đương mức tăng trưởng 84,36%. Sự gia tăng này tạo áp lực lớn lên bộ máy quản trị dự án cấp huyện.

Thứ ba, hiệu quả giải ngân chưa đạt kỳ vọng kế hoạch. Tính đến ngày 31/01/2021, tổng giá trị giải ngân đạt 835,099 tỷ đồng, chỉ đạt 79% kế hoạch giao, để lại 21% khối lượng vốn chưa hoàn thành thủ tục quyết toán. Chi phí bồi thường, hỗ trợ tái định cư chiếm tới 166,044 tỷ đồng, trở thành rào cản tài chính và thủ tục lớn nhất làm chậm tiến độ tổng thể.

Thứ tư, nguồn vốn đầu tư đã tạo chuyển biến rõ rệt về hạ tầng kinh tế. Nhiều công trình trọng điểm hoàn thành đúng hạn như đê biển Nhơn Lý, nâng cấp mở rộng đường Xuân Diệu, đường Hùng Vương, kiên cố hóa 37 trường học đạt chuẩn quốc gia, góp phần đưa giá trị sản xuất công nghiệp - xây dựng năm 2020 đạt 36.866 tỷ đồng và hạ tỷ lệ hộ nghèo xuống còn 0,17%.

Thảo luận kết quả

Dữ liệu nghiên cứu phản ánh sự nỗ lực vượt bậc của chính quyền thành phố trong việc tự cân đối ngân sách địa phương thông qua nguồn thu khai thác quỹ đất. Khi biểu diễn cấu trúc dữ liệu qua biểu đồ cột chồng kết hợp đồ thị đường xu hướng, ta thấy rõ độ lệch lớn giữa kế hoạch giao vốn và tỷ lệ giải ngân thực tế qua các năm 2016, 2018, 2019 và 2020.

Nguyên nhân chính của tình trạng giải ngân chỉ đạt 79% bắt nguồn từ sự phối hợp lỏng lẻo giữa Hội đồng bồi thường giải phóng mặt bằng với chính quyền cơ sở, dẫn đến khiếu nại kéo dài về đơn giá đất tại các khu dân cư phía Bắc đường Đống Đa hay khu tái định cư Nhơn Hải. So sánh với bài học kinh nghiệm tại thành phố Đà Nẵng, nơi đã cắt giảm từ 60 đến 83 ngày trong quy trình thủ tục thẩm định đầu tư công nhóm B và nhóm C, thành phố Quy Nhơn vẫn còn chậm trễ ở khâu lập báo cáo thẩm định dự án và thẩm tra dự toán thiết kế. Đồng thời, bài học tạo quỹ đất sạch trước khi phê duyệt dự án từ thành phố Thái Nguyên cho thấy Quy Nhơn cần sớm đổi mới cơ chế dân chủ cơ sở để giải quyết dứt điểm các vướng mắc bồi thường, bảo đảm tiến độ thi công theo đúng cam kết hợp đồng.

Đề xuất và khuyến nghị

Dựa trên kết quả nghiên cứu, luận văn đề xuất 4 nhóm giải pháp chiến lược nhằm hoàn thiện công tác quản lý nhà nước về đầu tư xây dựng cơ bản giai đoạn 2021-2025:

Thứ nhất, nâng cao chất lượng lập dự toán và phân bổ kế hoạch vốn trung hạn. Ủy ban nhân dân thành phố cùng Phòng Tài chính - Kế hoạch cần chủ động rà soát danh mục dự án, kiên quyết loại bỏ các công trình không nằm trong quy hoạch phát triển đô thị. Mục tiêu cụ thể là nâng tỷ lệ giải ngân vốn đầu tư công đạt từ 95% đến 98% kế hoạch hàng năm, hoàn thành việc dứt điểm 100% nợ đọng xây dựng cơ bản trước quý 4 năm 2023.

Thứ hai, chuẩn hóa quy trình bồi thường, hỗ trợ tái định cư và giải phóng mặt bằng. Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng và Phát triển quỹ đất phối hợp với Ủy ban nhân dân 16 phường và 4 xã áp dụng triệt để cơ chế đối thoại trực tiếp, minh bạch khung giá đền bù theo thị trường. Mục tiêu rút ngắn tối thiểu 30 ngày trong công tác bàn giao mặt bằng sạch cho các dự án giao thông và kè biển trọng điểm từ năm 2022.

Thứ ba, tăng cường thanh tra, kiểm tra và siết chặt kỷ cương quản lý chi phí. Thanh tra thành phố cùng Phòng Quản lý đô thị triển khai tối thiểu 2 đợt thanh tra chuyên đề mỗi năm, kiểm soát 100% các gói thầu chỉ định và đấu thầu rộng rãi. Biện pháp này nhằm loại bỏ triệt để các khối lượng phát sinh sai đơn giá định mức, bảo đảm tỷ lệ thất thoát vốn dưới mức 1%.

Thứ tư, đẩy mạnh ứng dụng chuyển đổi số và nâng cao năng lực cán bộ quản lý. Ủy ban nhân dân thành phố cần chỉ đạo thực hiện 100% việc đấu thầu qua mạng đối với các gói thầu xây lắp đủ điều kiện, đồng thời tổ chức đào tạo chuyên sâu về Luật Đầu tư công 2019 cho 100% công chức, viên chức làm công tác thẩm định dự án trước năm 2024.

Đối tượng nên tham khảo luận văn

Công trình nghiên cứu mang giá trị ứng dụng cao cho 4 nhóm đối tượng cụ thể:

Cơ quan quản lý nhà nước cấp huyện, thành phố thuộc tỉnh: Luận văn cung cấp khung tham chiếu toàn diện giúp Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân tối ưu hóa quy trình phân bổ nguồn vốn ngân sách địa phương, nâng cao hiệu lực chỉ đạo điều hành 248 danh mục dự án công ích.

Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng cấp cơ sở: Tài liệu cung cấp cẩm nang thực tiễn để chuẩn hóa hồ sơ mời thầu, quản lý hợp đồng xây lắp, rút ngắn thời gian lập dự toán và phối hợp giải quyết dứt điểm các điểm nóng về giải phóng mặt bằng đô thị.

Các doanh nghiệp xây dựng, nhà thầu tư vấn thiết kế: Nguồn tài liệu hữu ích giúp các nhà thầu nắm vững các tiêu chuẩn kỹ thuật, quy định pháp lý về quản lý chi phí theo Luật Đầu tư công 39/2019/QH14, từ đó nâng cao tỷ lệ trúng thầu và tối ưu hóa tiến độ thanh quyết toán công trình.

Học viên cao học, giảng viên và nhà nghiên cứu kinh tế: Công trình là nguồn tài liệu tham khảo giá trị về phương pháp luận đánh giá hiệu quả đầu tư công cấp địa phương, cung cấp hệ thống số liệu thực chứng chi tiết giai đoạn 2016-2020 phục vụ giảng dạy chuyên ngành Quản lý kinh tế.

Câu hỏi thường gặp

Tỷ lệ giải ngân vốn đầu tư xây dựng cơ bản của thành phố Quy Nhơn giai đoạn 2016-2020 đạt bao nhiêu? Tổng giá trị giải ngân thực tế đạt 835,099 tỷ đồng trên tổng kế hoạch vốn giao là 1.078,86 tỷ đồng, đạt tỷ lệ 79%. Mặc dù quy mô giải ngân tăng dần qua các năm nhưng vẫn còn 21% nguồn vốn chưa được giải ngân đúng hạn do vướng mắc thủ tục đền bù giải phóng mặt bằng.

Cơ cấu nguồn vốn thực hiện 248 danh mục dự án tại Quy Nhơn phân bổ như thế nào? Nguồn vốn ngân sách thành phố giữ vai trò chủ đạo với 892,849 tỷ đồng (chiếm 82,76% tổng vốn với 218 công trình). Nguồn vốn Trung ương và tỉnh hỗ trợ là 183,311 tỷ đồng (16,99% với 34 công trình), và vốn tài trợ doanh nghiệp đạt 2,7 tỷ đồng (0,25% với 01 công trình).

Khâu nào trong quy trình quản lý dự án gây ách tắc tiến độ lớn nhất? Công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư và giải phóng mặt bằng là khâu phức tạp nhất. Giai đoạn 2016-2020, chi phí bồi thường chiếm tới 166,044 tỷ đồng, thường xuyên xảy ra khiếu nại về giá đất khiến nhiều dự án giao thông trọng điểm bị kéo dài thời gian thi công.

Luận văn đã rút ra bài học kinh nghiệm gì từ các địa phương tiêu biểu? Tác giả đúc kết bài học cắt giảm từ 60 đến 83 ngày thủ tục hành chính của thành phố Đà Nẵng, mô hình tạo quỹ đất sạch và cơ chế đồng thuận của thành phố Thái Nguyên, cùng chính sách tập trung vốn dứt điểm cho dự án nhóm B, nhóm C của thành phố Việt Trì.

Mục tiêu cốt lõi của hệ thống giải pháp giai đoạn 2021-2025 là gì? Giải pháp hướng tới nâng tỷ lệ giải ngân vốn hàng năm đạt từ 95% đến 98%, rút ngắn 30 ngày trong giải phóng mặt bằng, thực hiện đấu thầu điện tử 100% các gói thầu xây lắp đủ điều kiện và hoàn thành bồi dưỡng chuyên môn cho 100% cán bộ quản lý dự án.

Kết luận

Luận văn thạc sĩ chuyên ngành Quản lý kinh tế của tác giả Đỗ Hoài Tân đã giải quyết thấu đáo bài toán quản trị nguồn vốn công tại đô thị biển miền Trung qua các điểm nhấn trọng tâm:

• Hệ thống hóa toàn diện cơ sở lý luận và phân cấp quản lý nhà nước đối với 248 danh mục dự án đầu tư xây dựng cơ bản cấp huyện.
• Đánh giá chi tiết hiệu quả sử dụng 1.078,86 tỷ đồng vốn đầu tư, chỉ rõ sự chủ động của ngân sách thành phố khi tự cân đối 892,849 tỷ đồng.
• Phân tích nguyên nhân khiến tỷ lệ giải ngân chỉ đạt 79% và đề xuất cơ chế giải quyết điểm nghẽn 166,044 tỷ đồng chi phí giải phóng mặt bằng.
• Xác lập 4 nhóm giải pháp đột phá gắn liền với lộ trình triển khai từ năm 2021 đến năm 2025 nhằm nâng cao chất lượng dự toán và giám sát thi công.
• Đóng góp luận cứ khoa học thực tiễn vững chắc cho công tác điều hành kinh tế - xã hội của chính quyền địa phương và các cơ quan chuyên môn.

Lộ trình hoàn thiện quản lý vốn đầu tư công cần được triển khai quyết liệt ngay trong giai đoạn 2021-2025. Các nhà quản lý, cán bộ chuyên trách và nhà nghiên cứu quan tâm hãy khai thác chi tiết toàn văn công trình để áp dụng hiệu quả vào thực tiễn quản trị đầu tư công tại đơn vị.

Trích đoạn nội dung tài liệu

MỞ ĐẦU 1. Lý do chọn đề tài Đầu tƣ nói chung, đầu tƣ XDCB nói riêng có vai trò rất quan trọng đối với phát triển nền kinh tế, nhất là ở Việt Nam giai đoạn hiện nay. Trong những năm qua, đầu tƣ XDCB ở Việt Nam không ngừng gia tăng từ đó đóng góp quan trọng vào sự tăng trƣởng, phát triển kinh tế, giải quyết công ăn việc làm cho ngƣời lao động, góp phần XĐGN, an sinh xã hội. Tuy nhiên, đầu tƣ XDCB còn nhiều yếu kém, thiếu sót.

Đáng kể nhất là trình trạng đầu tƣ dàn trải, kéo dài và kém hiệu quả, nợ đọng trong đầu tƣ tăng cao, đã trở thành vấn đề bức xúc hiện nay. Các hiện tƣợng tiêu cực còn khá phổ biến trong XDCB làm ảnh hƣởng trực tiếp đến chất lƣợng công trình, gây thất thoát, lãng phí lớn đang là vấn đề đƣợc quan tâm sâu sắc trong xã hội. Thất thoát NSNN trong XDCB không chỉ xảy ra ở một khâu nào đó, mà nó xảy ra ở tất cả các khâu: Chủ trƣơng đầu tƣ, kế hoạch vốn, khảo sát, thiết kế, thẩm định thiết kế, thẩm định dự án đầu tƣ, đấu thầu, giám sát thi công và thanh quyết toán công trình. Do vậy thời gian qua, nhiều vụ việc tiêu cực, tham nhũng trong XDCB đã đƣợc đăng tải nhiều trên các phƣơng tiện thông tin đại chúng.

Những tin tức đó có thể chƣa đầy đủ, toàn diện, nhƣng đó là những địa chỉ cụ thể diễn ra tình trạng thất thoát trong XDCB. Thực hiện đƣờng lối đổi mới của Đảng và Nhà nƣớc về phát triển đất nƣớc, đặc biệt đƣợc sự hỗ trợ của nguồn vốn NSNN và nguồn huy động từ nội tế bộ nền kinh tế của thành phố (chủ yếu từ nguồn khai thác quỹ đất), công tác đầu tƣ XDCB ở thành phố Quy Nhơn thời gian qua đã có nhiều khởi sắc, góp phần làm diện mạo của thành phố ngày một đổi mới. Kết cấu hạ tầng kỹ thuật từng bƣớc hiện đại hóa, hệ thống “điện, đường, trường, trạm” ngày càng đƣợc đồng bộ hóa đã tạo tiền đề cho KT-XH thành phố không ngừng tăng trƣởng, hòa nhập chung vào sự phát triển của tỉnh và cả nƣớc. 2 Tuy nhiên, đầu tƣ XDCB của thành phố Quy Nhơn vẫn còn rất nhiều tồn tại, hạn chế, chƣa phát triển đồng bộ hoàn chỉnh từ khu vực các xã, phƣờng đến khu vực thành phố.

Tình trạng thất thoát, lãng phí trong hoạt động đầu tƣ XDCB vẫn còn diễn ra, làm cho vốn đầu tƣ sử dụng đạt hiệu quả thấp. Năng lực, trình độ QLNN đối với các dự án đầu tƣ XDCB từ nguồn vốn NSNN trong đầu tƣ xây dựng hiện nay còn nhiều vấn đề bất cập. Đây là một vấn đề ngày càng trở nên bức xúc và là điều đáng lo ngại cần đƣợc sự quan tâm của Đảng, Nhà nƣớc nói chung và các cấp, các ngành trên địa bàn thành phố nói riêng. Vì vậy, công tác chỉ đạo, định hƣớng phát triển và công tác QLNN trên lĩnh vực đầu tƣ xây dựng cơ bản từ nguồn vốn NSNN đối với thành phố Quy Nhơn trong giai đoạn hiện nay là thực sự cấp thiết.

Xuất phát từ những ý nghĩa thực tiễn trên học viên xin chọn đề tài luận văn: “Quản lý nhà nước về đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách nhà nước trên địa bàn thành phố Quy Nhơn, tỉnh Bình Định” để làm luận văn tốt nghiệp. Tổng quan tình hình nghiên cứu đề tài Liên quan đến nội dung của đề tài nhiều công trình khoa học đã đƣợc nghiên cứu và công bố, có thể kể dƣới đây nhƣ: Trần Chí Việt (2015) Giải pháp quản lý đầu tư XDCB bằng vốn ngân sách ở tỉnh Quảng Bình, đã khái quát đƣợc lý luận về quản lý đầu tƣ XDCB bằng nguồn vốn ngân sách làm cơ sở cho nghiên cứu; đồng thời đánh giá đƣợc thực trạng quản lý đầu tƣ XDCB bằng nguồn vốn ngân sách trên địa bàn tỉnh Quảng Bình và kiến nghị một số giải pháp để nâng cao hiệu quả QLNN về đầu tƣ XDCB bằng NSNN tại Quảng Bình Luận án tiến sỹ Hoàng Cao Liêm (2018), QLNN về đầu tư XDCB kết cấu hạ tầng giao thông đường bộ từ NSNN tại tỉnh Hà Nam, đã luận giải một số vấn đề thuộc về phạm trù khung lý thuyết cũng nhƣ phân tích, đánh giá thực tiễn QLNN về đầu tƣ xây dựng kết cấu hạ tầng giao thông đƣờng bộ từ 3 NSNN tại tỉnh Hà Nam, kiến nghị 6 giải pháp đối với tỉnh trong công tác QLNN về đầu tƣ XDCB kết cấu hạ tầng giao thông đƣờng bộ trong thời gian tới đôi với tỉnh Hà Nam. Luận văn thạc sỹ Trƣơng Thị Minh Cảnh (2015), QLNN đối với các dự án đầu tư XDCB từ vốn NSNN tại tỉnh Quảng Ngãi, đánh giá thực trạng các dự án đầu tƣ XDCB bằng vốn NSNN trên địa bàn tỉnh Quảng Ngãi, chỉ ra những hạn chế, nguyên nhân và đề xuất các giải pháp, kiến nghị thực hiện trong thời gian tới. Nguyễn Vũ Hòa (2018), “Nâng cao chất lượng công tác quản lý dự án ĐTXD trong giai đoạn chuẩn bị dự án tại Ban quản lý công trình xây dựng phát triển đô thị thành phố Hải Phòng, luận văn đi sâu vào phân tích thực trạng chất lƣợng công tác quản lý dự án ĐTXD trong giai đoạn chuẩn bị dự án tại Ban quản lý công trình xây dựng phát triển đô thị thành phố Hải Phòng và đề xuất những giải pháp nhằm nâng cao chất lƣợng công tác QLDA.

Vũ Thị Quỳnh Hƣơng (2019), “Quản lý dự án ĐTXD bằng nguồn vốn ngân sách nhà nước tại Ban quản lý các dự án đầu tư xây dựng-Văn phòng Quốc Hội”, luận văn đi sâu vào phân tích thực trạng QLDA bằng nguồn vốn NSNN tại Ban quản lý các dự án ĐTXD-Văn phòng Quốc Hội và đƣa ra những giải pháp để hoàn thiện QLDA ĐTXD. Phan Đức Thanh (2019), “Hoàn thiện công tác quản lý chi phí ĐTXD tại Ban quản lý dự án ĐTXD công trình dân dụng và công nghiệp Bình Thuận”, luận văn đi sâu vào lĩnh vực chi phí ĐTXD tại Ban QLDA ĐTXD công trình dân dụng và công nghiệp Bình Thuận và đƣa ra những giải pháp hoàn thiện công tác quản lý chi phí ĐTXD. Các công trình nghiên cứu trên nghiên cứu quản lý các dự án ĐTXD bằng nguồn vốn ngân sách tại một địa phƣơng và QLDA tại các Ban QLDA chuyên ngành tại một địa phƣơng cụ thể và đƣa ra những giải pháp nâng cao chất lƣợng công tác quản lý dự án ĐTXD tại địa phƣơng đó. Tất cả những 4 công trình trên có ý nghĩa khoa học để luận văn kế thừa.

Mục tiêu và nhiệm vụ nghiên cứu 3. Mục tiêu nghiên cứu Đánh giá thực trạng QLNN về đầu tƣ XDCB từ nguồn NSNN trên địa bàn thành phố Quy Nhơn, tỉnh Bình Định và đề xuất các giải pháp nhằm hoàn thiện QLNN về đầu tƣ XDCB từ nguồn NSNN trên địa bàn thành phố Quy Nhơn, tỉnh Bình Định. Nhiệm vụ nghiên cứu Hệ thống hóa lý luận cơ bản về đầu tƣ XDCB từ nguồn vốn NSNN. Đánh giá thực trạng tình hình công tác QLNN các dự án đầu tƣ XDCB từ NSNN trên địa bàn thành phố Quy Nhơn, tỉnh Bình Định.

Đề xuất một số giải pháp nhằm hoàn thiện hoạt động QLNN về đầu tƣ XDCB từ nguồn vốn NSNN trên địa bàn thành phố Quy Nhơn, tỉnh Bình Định. Đối tƣợng và phạm vi nghiên cứu 4. Đối tượng nghiên cứu Luận văn đi vào nghiên cứu các hoạt động QLNN về đầu tƣ XDCB từ nguồn vốn NSNN trên địa bàn thành phố. Phạm vi nghiên cứu - Không gian: Trên địa bàn thành phố Quy Nhơn, tỉnh Bình Định.

- Thời gian: Nghiên cứu đánh giá giai đoạn 2016-2020 và đề xuất giải pháp giai đoạn 2021-2025. - Về chủ thể quản lý: Đề tài đi sâu vào nghiên cứu hoạt động quản lý nhà nƣớc về đầu tƣ XDCB từ nguồn vốn NSNN của chính quyền thành phố Quy Nhơn, tỉnh Bình Định bao gồm HĐND, UBND, các cơ quan chuyên môn liên quan đến đầu tƣ XDCB từ nguồn vốn NSNN. Nội dung nghiên cứu Bao gồm các nội dung sau: - Tổng quan lý luận cơ bản về đầu tƣ XDCB từ nguồn vốn NSNN. 5 - Đánh giá thực trạng công tác QLNN về đầu tƣ XDCB từ NSNN trên địa bàn thành phố Quy Nhơn, tỉnh Bình Định.

- Đề xuất một số giải pháp nhằm hoàn thiện hoạt động QLNN về đầu tƣ XDCB từ nguồn vốn NSNN trên địa bàn thành phố Quy Nhơn, tỉnh Bình Định. Phƣơng pháp luận và phƣơng pháp nghiên cứu 6. Phương pháp luận Luận văn dựa trên quan điểm, chủ trƣơng của Đảng và pháp luật của nhà nƣớc về QLNN về đầu tƣ XDCB từ nguồn NSNN. Nghiên cứu các văn bản quy định về đầu tƣ XDCB nhƣ: Luật Đầu tƣ công, các văn bản hƣớng dẫn và các văn bản quy định của thành phố Quy Nhơn để để thực hiện nghiên cứu.

Phương pháp nghiên cứu Ngoài ra, luận văn sử dụng một số phƣơng pháp khác nhƣ: Phương pháp phân tích thống kê mô tả. Sử dụng thống kê mô tả dựa vào số liệu điều tra và thu thập đƣợc, tiến hành tổng hợp, tóm tắt, tính toán, phân tích, biểu diễn dữ liệu bằng bảng biểu, biểu mẫu, đồ họa và đồ thị… để có thể thống kê, mô tả một cách tổng quát nhất. Phương pháp so sánh Căn cứ số liệu và kết quả điều tra làm cơ sở cho việc so sánh hiệu quả hoạt động QLNN về đầu tƣ XDCB từ nguồn vốn NSNN trên địa bàn thành phố Quy Nhơn, tỉnh Bình Định. Phương pháp phân tích Để xác định nguồn vốn NSNN nhằm phục vụ cho việc phân tích, đánh giá hoạt động công tác QLNN về đầu tƣ XDCB từ nguồn vốn NSNN trên địa bàn thành phố Quy Nhơn, tỉnh Bình Định 7.

Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của đề tài 7. Ý nghĩa lý luận của đề tài Đề tài sẽ góp phần hệ thống hoá những vấn đề lý luận cơ bản công tác QLNN về đầu tƣ XDCB từ nguồn vốn NSNN trên địa bàn cấp huyện. Ý nghĩa thực tiễn của đề tài Phân tích và đánh giá thực trạng QLNN về đầu tƣ XDCB từ NSNN ở 6 thành phố Quy Nhơn, tỉnh Bình Định, từ đó rút ra những bài học kinh nghiệm, đề ra những giải pháp nhằm hoàn thiện công tác QLNN về đầu tƣ XDCB từ NSNN ở thành phố trong thời gian từ nay đến năm 2025. 7 CHƢƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TRÊN ĐỊA BÀN CẤP HUYỆN 1.

Cơ sở lí luận về đầu tƣ và vai trò của đầu tƣ xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách nhà nƣớc 1. Khái niệm đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách nhà nước 1.