CHƯƠNG 1 CƠ SỞ KHOA HQC CUA QUAN LY NHÀ NƯỚC VE DAU TU CONG TREN DJA BAN TINH 1. KHÁI QUÁT VỀ QUẦN LÝ ĐẦU TƯ CÔNG 1. Một số khái niệm. Diu we Là sự bô ra, sự hy sinh những cái gì đó ở hiện tại (tiền, sức lao động, vật chất, trí tuệ.) nhằm đạt được những kết quả có lợi cho người đầu tư trong tương lai.
Theo cách hiểu chung nhất: Đẩu œ ià việc xuất vốn hoạt động nhằm thư lợi. Theo khái niện này, mục tiêu là các lợi ích mà nhà đầu tư mong muốn mà phương tiện của họ là vồi b. Diu tw cong 1à hoạt động đầu tư vốn nhà nước vào các chương trình, dự án xây dựng. tết câu he tng kính tổ - xã hội và đầu tr vôo các chương trình, dự ấn phục vụ phát triển kinh tế - xã hội [Luật đâu tư công (2014) tại mục 15, Điễu 4J.
© Quản lý đầu tr công Là sự tác động có tổ chức và điều chỉnh bằng quyền lực nhà nước đối cới các hoạt động xã hội và hành vi hoạt động của con người do các cơ quan trong hệ thống hành pháp và hành chính thực hiện nhằm hỗ trợ các chủ đầu. tư, nhà đầu tư thực hiện đúng vai trò, chức năng và nhiệm vụ của người đại điện chủ sở hữu nhà nước trong các dự án để ngăn ngừa các ảnh hưởng tiêu cực của dự án và việc sử dụng vốn nhà nước nhằm tránh thắt thoát, lăng phí nguồn vốn của nhà nước. Hay nói cách khác, quản lý đầu tư công là quản lý. các dự án, các công trình dầu tư công mà sản phẩm là các công trình công công, cơ sở hạ tằng.
Dyin Due án là một tập hợp các công việc, được thực hiện bởi một tập thể nhằm đạt được một kết quả dự kiến trong một thời gian dự kiến với mức kinh phí dự kiế e. Dự án đầu te Dự án đầu tư. là tổng thể các giải pháp về kinh tế - tài chính, xây dựng. = kién trúc, kỳ thuật - công nghệ, tổ chức - quản lý để sử dụng hợp lý các mguỗn lực hiện có nhằm đạt được các kết quả, mục tiêu kinh tế - xã hội nhắt định trong tương lai {Luật đầu tư (2014) tại mục 2, Điều 3].
Nguồn vốn đầu tư công. Nguồn vốn đầu tư công gồm từ nhiều nguồn khác nhau, như: ~ Nguồn vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước (Công trái quốc gia, Trái phiéu Cl phủ, Trái phiếu chính quyền địa phương, vốn hỗ trợ phát triển chính thức (ODA) và vốn vay ưu đãi của các nhà tải trợ nước ngoài), ~ Nguồn vốn tín dụng nhà nước (ngắn hạn và dài hạn). ~ Nguồn vốn của các doanh nghiệp nhà nước. ~ Nguồn vốn đầu tư của nhân dân.
~ Nguồn vốn đầu tư nước ngoài (đầu tư trực tiếp và gián tiếp). Vại trò quản lý đầu tư công Có thể nói trong giai đoạn hiện nay, đầu tư công là một lĩnh vực rất quan trọng của đất nước nói chung, từng địa phương nói riêng và là vấn đề bức xúc của xã hội, được xã hội và nhà nước đặc biệt quan tâm. Đầu tư công, đồng một vai trò quan trọng trong việc tạo điều kiện thuận lợi cho việc thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội của một quốc gia nói chung, một địa phương. nói riêng; nó tạo ra của cải, vật chất, cơ sở hạ tầng kỹ thuật, hạ tẳng xã hội tạo.
cơ sở, động lực để phát triển kinh tế, là chìa khoá của sự tăng trưởng. Nhìn một cách tổng quát, đầu tư công trước hết là hoạt động đầu tư nên. 3 cũng có những vai trò chung của hoạt động đầu tư như: tác động đến tổng cung và tổng cầu, tác động đến sự ồn định, tăng trưởng vả phát triển kinh tế - xã hội, nâng cao trình độ về khoa học và công nghệ của đất nước, địa phương. Ngoài ra với tính chất đặc thù của mình, đầu tư công là điều kiện trước tiên và cần thiết phục vụ cho phát triển kinh tế - xã hội và có những ảnh hưởng riêng.
đối với từng quốc gia và từng địa phương. Đo đó, việc nhà nước quản lý trong lĩnh vực đầu tư công là việc làm. cần thiết, nhằm nâng cao hiệu quả việc sử dụng nguồn vốn của nhà nước, hiệu quả nguồn vốn, tránh thất thoát, lăng phí trong quá trình triển khai, thực hiện. các dự án, công trình nhằm đảm bảo chất lượng, nâng cao khả năng sử dụng.
va dim bảo đạt hiệu quả của công trình trong quá trình khai thác công trình trong tương lai. Nguồn vốn NSNN nói riêng có vai trò rất quan trọng đối với tăng trưởng kinh tế và phát triển xã hội. u tư công không chỉ góp phần tạo ra vốn sản xuất, nâng cao năng lực sản xuất của các doanh nghiệp và của nền. kinh tế, mà còn là điều kiện để nâng cao trình độ khoa học - công nghệ, góp phần đáng kể vào chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo chiều sâu, hiện đại hóa quá.
trình sản xuất. Ngoài ra, đầu tư công nhất là các công trình đầu tư được thực. hiện từ nguễn vốn NSNN tạo ra nguồn vốn, góp phần giải quyết các vấn để xã hội thông qua sử dụng hệ thống thuế hiệu quả, tạo việc làm cho người lao. động qua các hoạt động đầu tư xây dựng, mở rộng quy mô sản xuất, xóa đói giảm nghèo, nâng cao mức sống người dân, góp phần nâng cao mức tăng.
Tác động đến tăng trưởng kinh tế: Hoạt động đầu tư công, nhất là đầu tư xây dựng cơ sở hạ kỹ thuật, hạ tầng xã hội tạo ra sự ảnh hưởng đến tổng cung, tổng cầu và tác động đến sự ổn định của nền kinh tế trên địa bàn. Trong những năm qua, hằng năm Nhà 4 nước đã bố trí hàng chục nghìn tỷ đồng để đầu tư các công trình, nhà máy, đường giao thông, các công th thủy lợi,. quan trọng, mang lại lợi ích kinh tế cho xã hội. Ngoài ra đầu tư xây dựng các công trình còn làm tăng năng suất lao động, nâng cao chất lượng sản phẩm, nâng cao năng lực sản xuất, tác động.
trực tiếp đến tốc độ phát triển kinh tế. Vì vậy, đối với mỗi quốc gia cần có. một cơ chế chính sách thích hợp đẻ huy động và sử dụng nguồn vốn đầu tư có hiệu quả nhằm nâng cao tốc độ tăng trưởng và phát triển kinh tế của quốc gia, địa phương mình Bên cạnh đó, hoạt động đầu tư công làm chuyển dịch cơ cấu kinh tế phù hợp với quy luật phát triển, chiến lược phát triển kinh tế xã hội giữa các. ngành, lĩnh vực, giữa các vùng và tạo điều kiện thuận lợi cho quốc gia, địa phương phát huy lợi thế, thế mạnh và so sánh giữa các ngành, vùng vẻ tải nguyên, địa thế, kinh tế, chính trị.
Trong thời gian qua, mặc dù Nhà nước ta. đã kêu gọi thu hút vốn đầu tư dưới nhiều phương diện, tập trung đẩy mạnh quá trình xã hội hóa bằng nhiều hình thức khác nhau nhưng nguồn vốn chiếm. tỷ trọng lớn và đóng vai trò chủ đạo trong tông vốn đầu tư công vẫn là nguồn NSNN, nhất là khi đầu tư vào những lĩnh vực mang tính đột phá, làm tiền đề thúc đấy phát triển các ngành khác như: nông nghiệp, công nghiệp, du lịch, giao thông, vận tải.và đầu tư ở những vùng kinh tế khó khăn như: vùng nông, thôn, vùng sâu, vùng xã, các vùng biên giới. “Thông qua hoạt động đầu tư công, Nhà nước đã giải quyết sự mắt cân.
đối giữa thành thị và nông thôn, tạo điều kiện thuận lợi cho các vùng kinh tế kém phát triển thoát khỏi tinh trang nghèo nàn, lạc hậu bằng cách phát huy tối đa lợi thé của vùng, khu vực, phát triển những ngành nghề mang tính đặc trưng của địa phương, tiếp cận khoa học, kỹ thuật. Nhìn chung, việc thực hiện đầu tư công đã tác động mạnh và trực tiếp đến sự chuyển dịch cơ cấu. Is kinh tế (hông qua việc tăng giảm vốn đầu tư cho từng vùng, từng ngành trong từng thời kỳ. Tác động đến phát triển xã hội.
Đầu tư công, nhất là đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng từ nguồn vốn NSNN gop phan mo rng san xuất, tạo ra giá trị gia tăng, tăng tích lũy, hyểu tố quan trọng trong quá trình phát triển của xã hội. Kết quả của các hoạt động. đầu tư công đều hướng tới mục tiêu tăng trưởng kinh tế, phát triển xã hội nhưng tác động đến tăng trưởng ở mỗi lĩnh vực lại không giống nhau Đầu tư cơ sở hạ tằng vào lĩnh vực sản xuất, kinh doanh cho thấy hiệu quả đầu tư nhanh và rõ ràng hơn so với hoạt động đầu tư vào lĩnh vực xã hội. Đầu tư các công trình xây dựng từ nguồn vốn NSNN ở lĩnh vực xã hội thường.
là hoạt động đầu tư cho sức khỏe, phát triển trí tuệ, văn hóa xã hội và các hoạt động đầu tư khác như: Bộ máy quản lý nhà nước, an ninh quốc phòng, quan hệ quốc tế. các hoạt động đầu tư này cũng tác động không nhỏ tăng trưởng kinh tế, phát triển xã hội, dù gián tiếp qua nguồn nhân lực và các nhân tố về môi trường đầu tư. Hơn nữa, tác động của đầu tư xây dựng ở các lĩnh vực này mang tính chiến lược. Bởi vậy, phải sau thời gian dài mới có thể đánh giá cụ thể hiệu quả của việc đầu tư vào các lĩnh vực xã hội.
Trên thực tế, mỗi năm có một lượng vốn khá lớn trong tổng vốn đầu tư: công được sử dụng với mục đích đầu tư cho nghiên cứu, nâng cao chất lượng. cuộc sống, giáo dục, thể dục, thể thao, xóa đói giảm nghèo. Các hoạt động đầu tư này đã góp phần nâng cao mức sống của người dân, giảm thất nghiệp. và ôn định xã hội, trên cơ sở đó góp phần nâng cao chất lượng cho sự tăng.
“Từ việc phân tích vai trò, tác đông của đầu tư công đối với kinh tế, xã hội ta có thể nhận thấy công tác quản lý đầu tu công có ý nghĩa vô cùng quan trọng, là một hoạt động không thể tách rời trong suốt quá trình thực hiện đầu. 16 tư một công trình, dự án và công tác quản lý đầu tư công có các vai trò cơ bản sau = Quan lý đầu tư công giữ vai rò liên kết, là điểm nối của tắt cả các hoạt động, các công việc liên quan đến hoạt động đầu tư xây dựng, là nhân tố quan trọng quyết định đến hiệu quả của quá trình thực hiện đầu tư của một công trình, dự án. ~ Công tác quản lý đầu tư công giữ vai trò quyết định đến tiến độ thực hiện, chất lượng và hiệu quả của các công trình, dự án.
