Luận văn giải pháp hoàn thiện quản lý chi NSNN huyện Đông Anh

Luận văn thạc sĩ nghiên cứu giải pháp hoàn thiện quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước cấp huyện tại Đông Anh, Hà Nội năm 2018.

• Tác giả: Trần Thúy Hằng
• Người hướng dẫn: TS. Đào Thanh Bình
• Trường học: Trường Đại học Bách Khoa Hà Nội
• Chuyên ngành: Quản lý kinh tế
• Đề tài: Giải pháp hoàn thiện quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước cấp huyện trên địa bàn huyện Đông Anh, thành phố Hà Nội
• Loại tài liệu: Luận văn thạc sĩ
• Năm xuất bản: 2018
• Địa điểm: Hà Nội

Tóm tắt

I. Khám phá Tổng quan Chiến lược Quản lý chi thường xuyên NSNN huyện Đông Anh

Việc quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước (NSNN) huyện Đông Anh là một trụ cột quan trọng, đảm bảo sự vận hành hiệu quả của bộ máy hành chính và cung cấp dịch vụ công thiết yếu cho cộng đồng. Trong bối cảnh phát triển kinh tế - xã hội nhanh chóng của một đô thị vệ tinh như Đông Anh, quản lý tài chính công Đông Anh không chỉ đòi hỏi sự chặt chẽ về mặt pháp lý mà còn cần tính linh hoạt và hiệu quả cao. Chi thường xuyên bao gồm các khoản chi cho hoạt động sự nghiệp, quốc phòng, an ninh, quản lý hành chính và các hoạt động khác của Nhà nước, có vai trò ổn định kinh tế vĩ mô và là công cụ điều tiết các nguồn lực xã hội. Đặc biệt, tại cấp huyện, chi thường xuyên gắn liền trực tiếp với đời sống người dân, từ giáo dục, y tế đến duy tu cơ sở hạ tầng.

Hoạt động này đòi hỏi một hệ thống quản lý đồng bộ, từ khâu lập dự toán, phân bổ, chấp hành đến quyết toán và thanh kiểm tra chi NSNN. Mỗi giai đoạn đều tiềm ẩn những thách thức riêng, từ việc đảm bảo tuân thủ quy định pháp luật đến tối ưu hóa nguồn lực trong điều kiện ngân sách hạn hẹp. Nghiên cứu sâu về quản lý chi thường xuyên NSNN huyện Đông Anh giúp nhận diện các điểm mạnh, điểm yếu, từ đó đề xuất giải pháp quản lý chi NSNN hiệu quả. Mục tiêu cuối cùng là hướng tới một nền quản lý tài chính công Đông Anh minh bạch, tiết kiệm và phát huy tối đa hiệu quả các khoản chi ngân sách, góp phần vào sự phát triển bền vững của huyện. Sự hoàn thiện quản lý chi NSNN tại địa phương này không chỉ là trách nhiệm của các cơ quan quản lý mà còn là mối quan tâm của toàn xã hội.

1.1. Khái niệm và vai trò thiết yếu của chi thường xuyên ngân sách nhà nước cấp huyện

Chi thường xuyên của ngân sách nhà nước Đông Anh đề cập đến các khoản chi không mang tính chất đầu tư phát triển, bao gồm lương, phụ cấp, chi phí hành chính, chi sự nghiệp kinh tế, văn hóa, xã hội, quốc phòng, an ninh và một số khoản chi khác theo quy định. Đây là nguồn kinh phí duy trì hoạt động thường xuyên của bộ máy nhà nước và các đơn vị sự nghiệp trên địa bàn huyện. Vai trò của chi thường xuyên rất quan trọng, đảm bảo sự ổn định và liên tục của các dịch vụ công, từ đó tác động trực tiếp đến chất lượng cuộc sống của người dân.

Theo định nghĩa của Bộ Tài chính, chi thường xuyên là để "bảo đảm hoạt động của bộ máy nhà nước, của các tổ chức chính trị, tổ chức chính trị - xã hội, lực lượng vũ trang và thực hiện các chức năng xã hội của Nhà nước" (Trích dẫn khái quát từ quy định pháp luật về NSNN). Đối với huyện Đông Anh, việc quản lý hiệu quả các khoản chi này giúp thực hiện tốt các chương trình an sinh xã hội, nâng cao chất lượng giáo dục, y tế và duy trì trật tự an toàn xã hội. Do đó, quản lý chi thường xuyên NSNN huyện Đông Anh cần được chú trọng, đảm bảo đúng mục đích, tiết kiệm và có hiệu quả.

1.2. Bối cảnh kinh tế xã hội ảnh hưởng đến quản lý chi NSNN tại Đông Anh

Đông Anh, với vị trí chiến lược là cửa ngõ phía Bắc của Hà Nội, đang trải qua quá trình đô thị hóa mạnh mẽ. Sự phát triển này đặt ra cả cơ hội và thách thức trong việc quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước Đông Anh. Mặt tích cực là nguồn thu ngân sách có xu hướng tăng, tạo điều kiện cho các khoản chi. Tuy nhiên, áp lực chi tiêu cũng gia tăng đáng kể do nhu cầu về cơ sở hạ tầng, dịch vụ công chất lượng cao cho dân số ngày càng tăng.

Trong giai đoạn 2014-2018, kinh tế huyện Đông Anh đã có những bước tiến vững chắc, đóng góp vào tổng sản phẩm quốc nội của Hà Nội. Sự gia tăng quy mô kinh tế đi kèm với đòi hỏi về một hệ thống quản lý tài chính công Đông Anh minh bạch, hiệu quả hơn. Các dự án phát triển đô thị, khu công nghiệp kéo theo nhu cầu chi cho đền bù giải phóng mặt bằng, đào tạo nghề, an sinh xã hội, đều có thể ảnh hưởng gián tiếp đến các khoản chi thường xuyên. Điều này đòi hỏi các cơ quan chức năng phải có cái nhìn toàn diện và linh hoạt trong công tác dự toán ngân sách Đông Anh và kiểm soát chi tiêu, nhằm đạt được hiệu quả chi tiêu công Đông Anh cao nhất.

II. Phân tích Thực trạng Quản lý chi thường xuyên NSNN huyện Đông Anh giai đoạn 2014 2018

Nghiên cứu thực trạng quản lý chi thường xuyên ngân sách huyện Đông Anh trong giai đoạn 2014-2018 cung cấp cái nhìn sâu sắc về quy trình, kết quả và những vấn đề tồn tại. Giai đoạn này đánh dấu sự phát triển ổn định của huyện, cùng với đó là sự gia tăng cả quy mô thu và chi ngân sách. Quản lý chi thường xuyên NSNN huyện Đông Anh đã được triển khai theo các quy định của Luật Ngân sách nhà nước và các văn bản hướng dẫn. Cơ cấu chi thường xuyên chủ yếu tập trung vào các lĩnh vực quan trọng như giáo dục, y tế, văn hóa - xã hội, quản lý hành chính và quốc phòng - an ninh, phản ánh đúng đặc thù của một địa phương đang trên đà đô thị hóa.

Tuy nhiên, bên cạnh những kết quả đạt được, công tác quản lý tài chính công Đông Anh trong giai đoạn này vẫn còn đối mặt với không ít thách thức. Một số vấn đề nổi bật bao gồm việc lập, phân bổ và giao dự toán ngân sách Đông Anh đôi khi chưa thật sự sát với thực tế, dẫn đến tình trạng điều chỉnh dự toán thường xuyên. Việc chấp hành dự toán chi vẫn còn hiện tượng lãng phí, dàn trải ở một số đơn vị. Công tác quyết toán chi thường xuyên và thanh kiểm tra chi NSNN đôi khi chưa phát huy hết hiệu quả, chưa kịp thời phát hiện và xử lý triệt để các sai phạm. Việc đánh giá hiệu quả chi tiêu công Đông Anh cần được tăng cường để đảm bảo mỗi đồng ngân sách được sử dụng hợp lý.

Tổng thể, thực trạng quản lý chi thường xuyên ngân sách huyện Đông Anh cho thấy sự nỗ lực của các cấp chính quyền, nhưng đồng thời cũng chỉ ra sự cần thiết phải có những giải pháp hoàn thiện quản lý chi thường xuyên NSNN huyện Đông Anh mạnh mẽ hơn, nhằm nâng cao tính minh bạch, hiệu quả và trách nhiệm giải trình trong quản lý tài chính công địa phương.

2.1. Mô hình tổ chức và quy trình dự toán chi ngân sách huyện Đông Anh

Mô hình tổ chức công tác quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước Đông Anh được thực hiện bởi Phòng Tài chính – Kế hoạch huyện, dưới sự chỉ đạo của UBND huyện. Phòng Tài chính – Kế hoạch đóng vai trò trung tâm trong việc tham mưu, tổng hợp, thực hiện và kiểm soát các hoạt động tài chính, ngân sách. Cụ thể, sơ đồ quy trình lập dự toán ngân sách chi thường xuyên cấp huyện bao gồm các bước: các đơn vị dự toán lập dự toán chi, Phòng Tài chính – Kế hoạch tổng hợp và thẩm định, trình UBND huyện, sau đó trình HĐND huyện phê duyệt.

Quy trình dự toán ngân sách Đông Anh được thực hiện chặt chẽ theo Luật NSNN và các văn bản dưới luật. Tuy nhiên, thực tế cho thấy, chất lượng lập dự toán đôi khi còn hạn chế, chưa thực sự phản ánh đúng nhu cầu và khả năng thực hiện của các đơn vị. Một phần nguyên nhân đến từ việc dự báo các nguồn thu và nhu cầu chi chưa thật sự chính xác. Điều này ảnh hưởng đến việc phân bổ ngân sách, tiềm ẩn nguy cơ thiếu hụt hoặc lãng phí nguồn lực, làm giảm hiệu quả chi tiêu công Đông Anh. Do đó, việc cải thiện chất lượng lập dự toán là một yếu tố then chốt để nâng cao quản lý chi thường xuyên NSNN huyện Đông Anh.

2.2. Đánh giá hiệu quả chấp hành và quyết toán chi thường xuyên tại Đông Anh

Công tác chấp hành dự toán chi thường xuyên tại huyện Đông Anh được thực hiện bởi các đơn vị dự toán ngân sách, dưới sự kiểm soát của Kho bạc Nhà nước. Trong giai đoạn nghiên cứu, nhìn chung, các đơn vị đã tuân thủ tương đối tốt các quy định về chi tiêu. Tuy nhiên, vẫn còn tình trạng chậm trễ trong việc giải ngân một số khoản chi, hoặc ngược lại, có những khoản chi vượt dự toán ban đầu do điều chỉnh chính sách hoặc phát sinh đột xuất, điều này làm giảm tính ổn định trong quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước Đông Anh.

Về công tác quyết toán chi thường xuyên, các đơn vị đã thực hiện tổng hợp báo cáo và nộp về Phòng Tài chính – Kế hoạch theo đúng thời hạn quy định. Tuy nhiên, việc thẩm định và phê duyệt quyết toán đôi khi còn kéo dài, chưa kịp thời phát hiện và chấn chỉnh các sai sót. Một số trường hợp, báo cáo quyết toán chưa thật sự phản ánh đầy đủ, chính xác các khoản chi, dẫn đến khó khăn trong việc đánh giá hiệu quả chi tiêu công Đông Anh một cách toàn diện. Cải thiện công tác chấp hành và quyết toán là yếu tố then chốt để hoàn thiện quản lý chi NSNN tại cấp huyện.

III. Những thách thức và hạn chế Vì sao Quản lý chi thường xuyên NSNN huyện Đông Anh cần cải thiện

Mặc dù đã có nhiều nỗ lực, quản lý chi thường xuyên NSNN huyện Đông Anh vẫn đối mặt với những thách thức và hạn chế đáng kể, ảnh hưởng đến hiệu quả chi tiêu công Đông Anh. Các vấn đề này không chỉ nằm ở khâu kỹ thuật nghiệp vụ mà còn liên quan đến cơ chế chính sách, năng lực cán bộ và ý thức chấp hành. Một trong những hạn chế lớn nhất là chất lượng công tác lập, phân bổ và giao dự toán ngân sách Đông Anh. Việc lập dự toán chưa thực sự dựa trên nhu cầu thực tế và mục tiêu rõ ràng, mà đôi khi còn mang tính hình thức hoặc kế thừa từ năm trước, dẫn đến dự toán không sát, phải điều chỉnh nhiều lần trong năm.

Bên cạnh đó, trong quá trình chấp hành dự toán, tình trạng lãng phí, dàn trải vẫn còn tồn tại ở một số đơn vị. Việc sử dụng kinh phí chưa thực sự hiệu quả, chưa phát huy tối đa giá trị của nguồn lực ngân sách nhà nước Đông Anh. Công tác kiểm soát chi của Kho bạc Nhà nước, mặc dù đã chặt chẽ hơn, nhưng vẫn còn những kẽ hở, khó phát hiện các trường hợp cố tình vi phạm hoặc lách luật. Về thanh kiểm tra chi NSNN và quyết toán, tần suất kiểm tra còn hạn chế, phạm vi chưa đủ rộng, và việc xử lý vi phạm đôi khi chưa đủ sức răn đe. Các nguyên nhân cơ bản của những hạn chế này thường xuất phát từ hệ thống văn bản pháp luật chưa đồng bộ, chưa có cơ chế đánh giá hiệu quả chi tiêu rõ ràng, năng lực chuyên môn của cán bộ còn hạn chế, và ý thức chấp hành kỷ luật tài chính chưa cao. Những thách thức này đòi hỏi phải có những giải pháp quản lý chi NSNN toàn diện và đồng bộ để hoàn thiện quản lý chi NSNN tại Đông Anh.

3.1. Các vấn đề tồn tại trong công tác lập phân bổ và chấp hành dự toán

Trong công tác lập và phân bổ dự toán ngân sách Đông Anh, một số vấn đề nổi cộm đã được nhận diện. Dự toán thường chưa phản ánh sát thực tế nhu cầu chi tiêu của các đơn vị. Điều này dẫn đến việc phải điều chỉnh, bổ sung dự toán nhiều lần trong năm, làm mất tính ổn định và kế hoạch của quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước Đông Anh. Một phần nguyên nhân là do chưa có các định mức, tiêu chuẩn chi tiêu cụ thể, hoặc các định mức này chưa được cập nhật kịp thời với sự thay đổi của thực tiễn. Việc phân bổ ngân sách đôi khi còn mang tính cào bằng, chưa ưu tiên cho các lĩnh vực trọng điểm hoặc các đơn vị có hiệu quả hoạt động cao.

Khi chấp hành dự toán, tình trạng chi tiêu dàn trải, lãng phí vẫn còn diễn ra ở một số đơn vị. Các khoản chi không cấp thiết hoặc vượt quá định mức quy định đôi khi vẫn được thực hiện. Việc kiểm soát chi của Kho bạc Nhà nước chưa thực sự chủ động, thường chỉ dừng lại ở việc kiểm tra tính hợp pháp, hợp lệ của chứng từ mà ít đi sâu vào tính hiệu quả của khoản chi. Điều này làm giảm hiệu quả chi tiêu công Đông Anh và đòi hỏi những thay đổi căn bản trong quy trình và tư duy quản lý tài chính công Đông Anh.

3.2. Hạn chế trong thanh tra kiểm tra và quyết toán chi ngân sách

Công tác thanh kiểm tra chi NSNN và quyết toán chi thường xuyên tại huyện Đông Anh vẫn còn những mặt hạn chế cần khắc phục. Việc thanh tra, kiểm tra chưa thực sự thường xuyên và toàn diện, chủ yếu tập trung vào các đơn vị có dấu hiệu nghi vấn hoặc theo kế hoạch định kỳ. Phạm vi kiểm tra đôi khi chưa đủ rộng để phát hiện các sai phạm tiềm ẩn. Thời gian thực hiện thanh tra, kiểm tra thường kéo dài, làm giảm tính kịp thời trong việc xử lý vi phạm.

Trong công tác quyết toán chi thường xuyên, mặc dù các đơn vị đã nộp báo cáo đầy đủ, nhưng việc thẩm định và phê duyệt quyết toán đôi khi còn chậm trễ. Báo cáo quyết toán chưa thật sự đi sâu phân tích hiệu quả của từng khoản chi, mà chủ yếu tập trung vào việc tổng hợp số liệu. Điều này khiến cho việc đánh giá hiệu quả chi tiêu công Đông Anh trở nên khó khăn, đồng thời cũng hạn chế khả năng rút ra bài học kinh nghiệm để hoàn thiện quản lý chi NSNN cho các kỳ ngân sách tiếp theo. Sự thiếu minh bạch và chậm trễ trong quyết toán cũng có thể ảnh hưởng đến trách nhiệm giải trình của các đơn vị.

IV. Khám phá các Giải pháp hoàn thiện Quản lý chi thường xuyên NSNN huyện Đông Anh

Để nâng cao hiệu quả chi tiêu công Đông Anh và khắc phục những hạn chế đã nêu, việc triển khai các giải pháp hoàn thiện quản lý chi thường xuyên NSNN huyện Đông Anh là vô cùng cần thiết. Các giải pháp này cần được tiếp cận một cách toàn diện, đồng bộ từ khâu lập dự toán, chấp hành, đến kiểm soát và quyết toán. Mục tiêu là xây dựng một hệ thống quản lý tài chính công Đông Anh minh bạch, hiệu quả, đáp ứng yêu cầu phát triển bền vững của huyện. Một trong những nhóm giải pháp trọng tâm là nâng cao chất lượng công tác lập, phân bổ và giao dự toán ngân sách Đông Anh. Điều này đòi hỏi việc xây dựng và hoàn thiện các định mức, tiêu chuẩn chi tiêu cụ thể, phù hợp với điều kiện thực tế của địa phương, đồng thời tăng cường sự tham gia của các đơn vị dự toán trong quá trình xây dựng dự toán, đảm bảo tính khả thi và sát thực.

Bên cạnh đó, việc tăng cường kiểm soát và giám sát chấp hành chi thường xuyên cũng là yếu tố then chốt. Cần đẩy mạnh vai trò của Kho bạc Nhà nước trong việc kiểm soát chi theo định mức, tiêu chuẩn, không chỉ dừng lại ở tính hợp pháp, hợp lệ của chứng từ. Đồng thời, công tác thanh kiểm tra chi NSNN cần được đổi mới, tăng cường tần suất, mở rộng phạm vi và áp dụng các công cụ hiện đại để phát hiện sớm các sai phạm. Việc xử lý nghiêm minh các trường hợp vi phạm kỷ luật tài chính cũng góp phần nâng cao ý thức chấp hành của các đơn vị. Các giải pháp quản lý chi NSNN không chỉ tập trung vào việc siết chặt quy trình mà còn hướng tới việc nâng cao năng lực của đội ngũ cán bộ, ứng dụng công nghệ thông tin trong quản lý, và tăng cường công khai, minh bạch các thông tin về ngân sách để khuyến khích sự giám sát của cộng đồng. Đây là những yếu tố cốt lõi để hoàn thiện quản lý chi NSNN tại địa phương, đảm bảo nguồn lực ngân sách nhà nước Đông Anh được sử dụng tối ưu nhất.

4.1. Nhóm giải pháp nâng cao chất lượng lập phân bổ và giao dự toán

Để nâng cao chất lượng quản lý chi thường xuyên NSNN huyện Đông Anh, trước tiên cần cải thiện đáng kể công tác lập, phân bổ và giao dự toán. Một giải pháp quan trọng là xây dựng và hoàn thiện hệ thống định mức, tiêu chuẩn chi tiêu áp dụng cho các đơn vị dự toán trên địa bàn huyện Đông Anh. Các định mức này phải được rà soát, cập nhật thường xuyên, đảm bảo phù hợp với thực tiễn, tránh tình trạng lạc hậu hoặc quá chung chung.

Cần tăng cường sự tham gia và trách nhiệm của các đơn vị dự toán trong việc xây dựng dự toán chi của mình. Các đơn vị phải giải trình rõ ràng về nhu cầu chi, mục tiêu sử dụng và dự kiến hiệu quả chi tiêu công Đông Anh. Phòng Tài chính – Kế hoạch cần tăng cường công tác thẩm định dự toán, đảm bảo tính khả thi và tiết kiệm. Việc áp dụng các phương pháp lập dự toán ngân sách Đông Anh dựa trên kết quả đầu ra (performance-based budgeting) thay vì chỉ dựa vào yếu tố đầu vào cũng là một hướng đi tiến bộ. Điều này giúp gắn kết việc phân bổ ngân sách với mục tiêu phát triển và kết quả đạt được, thúc đẩy hoàn thiện quản lý chi NSNN tại cấp huyện.

4.2. Nhóm giải pháp tăng cường kiểm soát và giám sát chấp hành chi thường xuyên

Để đảm bảo quản lý chi thường xuyên NSNN huyện Đông Anh hiệu quả, việc tăng cường kiểm soát và giám sát chấp hành chi là không thể thiếu. Kho bạc Nhà nước cần nâng cao vai trò kiểm soát chi theo định mức, tiêu chuẩn đã được ban hành, không chỉ dừng lại ở việc kiểm tra tính hợp pháp, hợp lệ của chứng từ. Cần có cơ chế kiểm soát trước, trong và sau chi để kịp thời phát hiện và ngăn chặn các hành vi sai phạm.

Công tác thanh kiểm tra chi NSNN cần được đổi mới theo hướng tăng cường tính chuyên nghiệp, độc lập và hiệu quả. Mở rộng phạm vi và tần suất kiểm tra, đặc biệt đối với các lĩnh vực nhạy cảm hoặc có rủi ro cao. Áp dụng công nghệ thông tin vào công tác thanh kiểm tra, như phần mềm phân tích dữ liệu chi tiêu, để nâng cao khả năng phát hiện sai phạm. Ngoài ra, việc xử lý nghiêm minh các trường hợp vi phạm kỷ luật tài chính là yếu tố then chốt để răn đe, giáo dục và duy trì kỷ cương ngân sách. Tăng cường công khai, minh bạch thông tin về chi tiêu ngân sách trên các phương tiện thông tin đại chúng cũng giúp tăng cường sự giám sát của cộng đồng, góp phần vào hoàn thiện quản lý chi NSNN.

V. Hướng tới tương lai Khuyến nghị nâng cao Hiệu quả Quản lý chi thường xuyên NSNN huyện Đông Anh

Để đạt được mục tiêu về hiệu quả chi tiêu công Đông Anh bền vững và minh bạch, việc đưa ra các khuyến nghị cụ thể cho công tác quản lý chi thường xuyên NSNN huyện Đông Anh là bước đi chiến lược. Tầm nhìn hướng tới tương lai đòi hỏi một sự chuyển đổi toàn diện, không chỉ trong các quy trình nghiệp vụ mà còn trong tư duy và hành động của đội ngũ cán bộ. Một trong những khuyến nghị quan trọng nhất là tiếp tục hoàn thiện khung pháp lý và cơ chế chính sách liên quan đến ngân sách nhà nước Đông Anh cấp huyện, đảm bảo tính đồng bộ, rõ ràng và phù hợp với thực tiễn phát triển. Điều này bao gồm việc sửa đổi, bổ sung các quy định về định mức, tiêu chuẩn chi tiêu, đơn giản hóa thủ tục hành chính nhưng vẫn giữ được sự chặt chẽ trong kiểm soát.

Bên cạnh đó, việc nâng cao năng lực của đội ngũ cán bộ làm công tác tài chính, kế toán tại các đơn vị và Phòng Tài chính – Kế hoạch là yếu tố then chốt. Cần thường xuyên tổ chức các khóa đào tạo, bồi dưỡng về chuyên môn nghiệp vụ, đạo đức công vụ, cũng như trang bị kiến thức về công nghệ thông tin và quản lý hiện đại. Việc ứng dụng mạnh mẽ công nghệ thông tin vào toàn bộ chu trình quản lý tài chính công Đông Anh, từ lập dự toán, chấp hành, đến quyết toán và thanh kiểm tra chi NSNN, sẽ giúp tăng tốc độ xử lý, giảm thiểu sai sót và nâng cao tính minh bạch. Hơn nữa, việc học hỏi kinh nghiệm từ các địa phương khác đã thành công trong quản lý chi thường xuyên NSNN cũng là một phương pháp hữu ích. Các bài học này có thể cung cấp những gợi ý thực tiễn để hoàn thiện quản lý chi NSNN tại Đông Anh, hướng tới một nền tài chính công hiệu quả, phục vụ tốt nhất cho sự phát triển của huyện và đời sống người dân. Tóm lại, các giải pháp quản lý chi NSNN cần phải được thực hiện một cách kiên định và có lộ trình rõ ràng.

5.1. Đề xuất hoàn thiện chính sách cơ chế quản lý chi NSNN cấp huyện

Việc hoàn thiện chính sách và cơ chế là nền tảng cho quản lý chi thường xuyên NSNN huyện Đông Anh hiệu quả. Cần rà soát và sửa đổi các văn bản quy phạm pháp luật, đặc biệt là các định mức, tiêu chuẩn chi tiêu, để đảm bảo tính phù hợp và cập nhật. Các quy định cần cụ thể hóa hơn nữa, tránh sự tùy tiện trong quá trình thực hiện. Đồng thời, cần xây dựng cơ chế phân cấp, phân quyền rõ ràng hơn cho cấp huyện trong việc quản lý và sử dụng ngân sách nhà nước Đông Anh, gắn liền với trách nhiệm giải trình.

Một đề xuất quan trọng là xây dựng và áp dụng cơ chế đánh giá hiệu quả chi tiêu công Đông Anh một cách định kỳ và khách quan. Điều này bao gồm việc thiết lập các chỉ số hiệu suất (KPIs) cho từng khoản mục chi, giúp đo lường kết quả đầu ra và tác động của chi tiêu ngân sách. Việc công khai các kết quả đánh giá này sẽ khuyến khích các đơn vị tối ưu hóa chi tiêu và nâng cao trách nhiệm, từ đó thúc đẩy hoàn thiện quản lý chi NSNN toàn diện.

5.2. Bài học kinh nghiệm và tầm nhìn phát triển cho Quản lý chi thường xuyên NSNN Đông Anh

Việc học hỏi kinh nghiệm từ các địa phương đã thành công trong quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước là một cách hiệu quả để Đông Anh có thể cải tiến. Ví dụ, từ kinh nghiệm của huyện Phúc Thọ (dựa trên tài liệu gốc), Đông Anh có thể rút ra bài học về việc tăng cường kỷ luật ngân sách, ứng dụng công nghệ thông tin trong quản lý, và nâng cao năng lực cán bộ. Các địa phương này thường chú trọng vào việc lập dự toán ngân sách Đông Anh sát thực tế hơn, kiểm soát chi chặt chẽ hơn và công khai minh bạch thông tin tài chính.

Tầm nhìn phát triển cho quản lý chi thường xuyên NSNN huyện Đông Anh cần hướng tới một hệ thống tài chính công hiện đại, minh bạch, có trách nhiệm giải trình cao và sử dụng hiệu quả nguồn lực. Điều này đòi hỏi sự phối hợp chặt chẽ giữa các cấp, các ngành, sự chủ động trong việc áp dụng các phương pháp quản lý tiên tiến và không ngừng nâng cao chất lượng nguồn nhân lực. Mục tiêu cuối cùng là xây dựng một nền quản lý tài chính công Đông Anh vững mạnh, góp phần vào sự phát triển kinh tế - xã hội bền vững của huyện.

Nội dung chính

Tổng quan nghiên cứu

Quản lý ngân sách nhà nước cấp huyện đóng vai trò then chốt trong việc duy trì bộ máy hành chính công và thúc đẩy an sinh xã hội tại địa phương. Trong giai đoạn 2014-2016, huyện Đông Anh ghi nhận tốc độ tăng trưởng kinh tế bình quân đạt từ 9,5% đến 10,2% mỗi năm, thúc đẩy quá trình chuyển dịch cơ cấu kinh tế mạnh mẽ theo hướng công nghiệp hóa và đô thị hóa. Cùng với sự phát triển này, nhu cầu chi thường xuyên trên địa bàn 24 xã, thị trấn tăng lên rõ rệt, chiếm tỷ trọng trung bình từ 60% đến 65% tổng chi cân đối ngân sách địa phương. Vấn đề nghiên cứu trọng tâm là làm thế nào để nâng cao hiệu quả phân bổ, kiểm soát chặt chẽ các khoản chi sự nghiệp và quản lý hành chính, đồng thời khắc phục tình trạng phân bổ dàn trải, dự toán thiếu sát thực tế và áp lực giải ngân dồn dập vào cuối năm tài chính.

Mục tiêu cụ thể của đề tài là hệ thống hóa cơ sở lý luận về quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước cấp huyện; phân tích toàn diện thực trạng quản lý ngân sách tại huyện Đông Anh từ khâu lập, phân bổ, chấp hành đến quyết toán và thanh tra, kiểm tra; từ đó đề xuất hệ thống giải pháp đồng bộ nhằm hoàn thiện công tác quản lý tài chính công. Phạm vi nghiên cứu tập trung tại huyện Đông Anh, thành phố Hà Nội với dữ liệu thực chứng thu thập trong giai đoạn 2014-2016. Đề tài mang ý nghĩa thực tiễn to lớn khi cung cấp giải pháp giảm thiểu sai lệch dự toán bổ sung xuống dưới 5%, tối ưu hóa hiệu quả sử dụng nguồn vốn công và nâng cao 15% đến 20% hiệu suất xử lý hồ sơ thanh quyết toán tại các đơn vị thụ hưởng ngân sách.

Cơ sở lý thuyết và phương pháp nghiên cứu

Khung lý thuyết áp dụng

Nghiên cứu được xây dựng dựa trên hai trụ cột lý thuyết chính: Lý thuyết Quản lý công mới (New Public Management) và Lý thuyết Tài chính công về phân cấp tài khóa. Lý thuyết Quản lý công mới định hướng chuyển đổi phương thức quản trị truyền thống sang quản lý theo kết quả đầu ra, nhấn mạnh tính minh bạch, trách nhiệm giải trình và hiệu quả chi phí trong khu vực công. Bên cạnh đó, lý thuyết phân cấp tài khóa giải thích cơ chế trao quyền tự chủ ngân sách cho chính quyền cấp huyện nhằm đáp ứng chính xác nhu cầu cung ứng dịch vụ công tại địa phương.

Khung lý thuyết của luận văn bao hàm bốn khái niệm cốt lõi:

1. Ngân sách nhà nước cấp huyện: Kế hoạch tài chính hàng năm của chính quyền địa phương được cơ quan nhà nước có thẩm quyền quyết định.
2. Chi thường xuyên ngân sách nhà nước cấp huyện: Các khoản chi nhằm bảo đảm hoạt động thường xuyên của bộ máy nhà nước, các tổ chức chính trị - xã hội và tài trợ cho các sự nghiệp giáo dục, y tế, văn hóa, xã hội.
3. Chu trình quản lý chi thường xuyên: Quy trình khép kín gồm bốn giai đoạn: lập và giao dự toán, chấp hành dự toán, quyết toán ngân sách, thanh tra và kiểm soát chi.
4. Định mức phân bổ ngân sách: Căn cứ pháp lý và kỹ thuật quan trọng để xác định mức chi tiêu hợp lý cho từng lĩnh vực chuyên môn.

Phương pháp nghiên cứu

Nghiên cứu kết hợp linh hoạt giữa nguồn dữ liệu thứ cấp và dữ liệu sơ cấp. Dữ liệu thứ cấp giai đoạn 2014-2016 được trích xuất từ các báo cáo quyết toán thu chi, niên giám thống kê và báo cáo tài chính của Phòng Tài chính - Kế hoạch huyện Đông Anh, Kho bạc Nhà nước Đông Anh và Cục Thống kê thành phố Hà Nội. Dữ liệu sơ cấp được thu thập thông qua khảo sát thực tế và phỏng vấn sâu với cỡ mẫu 45 cán bộ chuyên trách, bao gồm kế toán trưởng các phòng ban trực thuộc huyện và công chức tài chính - kế toán tại 24 xã, thị trấn. Phương pháp chọn mẫu có chủ đích được áp dụng nhằm lựa chọn đúng đối tượng trực tiếp thực hiện quy trình lập và kiểm soát ngân sách.

Nghiên cứu sử dụng các phương pháp phân tích chủ đạo gồm: phương pháp thống kê mô tả, phân tích chuỗi thời gian so sánh cơ cấu tỷ trọng theo tỷ lệ phần trăm và phương pháp tổng hợp, so sánh đối chiếu với các quy định pháp luật như Luật Ngân sách Nhà nước năm 2002 và Luật Ngân sách Nhà nước năm 2015. Lý do lựa chọn các phương pháp này là nhằm phản ánh chính xác xu hướng biến động của từng khoản mục chi tiêu, định lượng hóa mức độ hoàn thành chỉ tiêu tài chính và phát hiện các điểm nghẽn trong chu trình quản trị ngân sách địa phương.

Kết quả nghiên cứu và thảo luận

Những phát hiện chính

Thứ nhất, quy mô chi thường xuyên tại huyện Đông Anh duy trì ở mức cao, chiếm tỷ trọng bình quân khoảng 62,5% tổng chi ngân sách huyện trong giai đoạn 2014-2016. Cơ cấu chi phản ánh rõ ưu tiên phát triển con người khi lĩnh vực giáo dục - đào tạo chiếm tỷ trọng lớn nhất, dao động từ 48,5% đến 51,2% tổng chi thường xuyên. Tiếp theo là chi sự nghiệp quản lý hành chính chiếm khoảng 18,3% đến 20,1%, chi đảm bảo xã hội chiếm 11,4% và các sự nghiệp y tế, văn hóa, thể thao chiếm từ 10% đến 12%.

Thứ hai, công tác lập và giao dự toán hàng năm đạt tỷ lệ hoàn thành từ 102,4% đến 107,8% so với dự toán Hội đồng nhân dân giao. Tuy nhiên, việc lập dự toán vẫn chủ yếu dựa trên số liệu lịch sử của năm trước cộng dồn, dẫn đến việc phát sinh khối lượng bổ sung ngoài dự toán lớn, chiếm từ 8% đến 12% tổng chi thực tế tại các đơn vị trường học và trạm y tế cơ sở.

Thứ ba, công tác chấp hành ngân sách qua hệ thống TABMIS tại Kho bạc Nhà nước Đông Anh đạt tỷ lệ kiểm soát chứng từ 100%, song hiện tượng giải ngân dồn vào quý IV vẫn diễn ra thường xuyên. Số liệu thực tế cho thấy giá trị thanh toán trong ba tháng cuối năm chiếm tới 35% đến 41% tổng ngân sách cả năm, gây áp lực lớn cho công tác kiểm soát thanh khoản và điều hành ngân quỹ.

Thứ tư, công tác quyết toán và kiểm tra nội bộ bộc lộ một số tồn tại. Khoảng 15% đơn vị dự toán cấp dưới nộp báo cáo quyết toán chậm từ 10 đến 25 ngày so với quy định. Các sai phạm phát hiện qua thanh tra chủ yếu tập trung vào việc chi sai mục đích nhỏ lẻ, vượt định mức công tác phí và thủ tục mua sắm tài sản công chưa hoàn thiện.

Thảo luận kết quả

Thực trạng phân bổ ngân sách tại huyện Đông Anh được biểu diễn sinh động thông qua các bảng tổng hợp số liệu thu chi và biểu đồ cơ cấu tỷ trọng từng khoản chi qua ba năm 2014, 2015 và 2016. Các mô hình trực quan này làm nổi bật sự chênh lệch giữa dự toán giao đầu năm và thực tế thực hiện cuối năm, khẳng định rằng phương pháp lập dự toán truyền thống chưa bắt kịp tốc độ gia tăng dân số cơ học và quy mô hoạt động công tại địa phương.

Nguyên nhân cốt lõi của những hạn chế trên xuất phát từ việc định mức chi theo biên chế chưa tính hết khối lượng công việc phát sinh, hệ thống văn bản hướng dẫn còn có sự chồng chéo giữa các thời kỳ luật, và trình độ tin học ứng dụng của cán bộ kế toán cấp xã còn thiếu đồng đều. Khi so sánh với các nghiên cứu tương đồng tại huyện Phúc Thọ và huyện Ba Vì, huyện Đông Anh có thế mạnh vượt trội về nguồn thu tự chủ khi tăng trưởng thu ngân sách đạt trên 12% mỗi năm, tạo nguồn lực chi dồi dào hơn. Dẫu vậy, thách thức về kiểm soát chi và minh bạch hóa dòng vốn tại Đông Anh cũng phức tạp hơn do quy mô đơn vị thụ hưởng lớn hơn rất nhiều.

Đề xuất và khuyến nghị

Nhằm hoàn thiện công tác quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước tại huyện Đông Anh, luận văn đưa ra bốn nhóm giải pháp hành động cụ thể:

1. Đổi mới quy trình lập và giao dự toán ngân sách: Phòng Tài chính - Kế hoạch huyện chủ trì chuyển đổi từng bước từ lập dự toán theo yếu tố đầu vào sang lập dự toán dựa trên kết quả đầu ra và hiệu quả công việc. Mục tiêu đặt ra là giảm tỷ lệ điều chỉnh, bổ sung dự toán giữa năm xuống dưới 5% trong lộ trình từ năm 2018 đến năm 2022, đảm bảo 100% đơn vị trực thuộc nộp dự toán đúng thời hạn trước ngày 20 tháng 7 hàng năm.

2. Chuẩn hóa quy trình chấp hành và kiểm soát chi qua Kho bạc: Phối hợp chặt chẽ với Kho bạc Nhà nước Đông Anh đẩy mạnh thanh toán không dùng tiền mặt và tích hợp 100% dịch vụ công trực tuyến trong luân chuyển chứng từ. Giải pháp này giúp rút ngắn thời gian xử lý hồ sơ thanh toán từ 3 ngày làm việc xuống còn tối đa 24 giờ, giải quyết dứt điểm tình trạng tồn đọng vốn vào quý IV.

3. Tăng cường kỷ luật quyết toán và thanh tra, kiểm toán công: Thành lập tổ giám sát tài chính định kỳ, thực hiện thanh tra, kiểm tra toàn diện 100% các xã, thị trấn và đơn vị sự nghiệp theo chu kỳ 2 năm một lần. Kiên quyết xuất toán và thu hồi nộp ngân sách các khoản chi sai định mức, đồng thời công khai kết quả kiểm toán trên cổng thông tin điện tử huyện Đông Anh.

4. Nâng cao năng lực chuyên môn và ứng dụng công nghệ thông tin: Ủy ban nhân dân huyện phối hợp với Sở Tài chính tổ chức tối thiểu 4 đợt tập huấn chuyên sâu hàng năm cho hơn 150 cán bộ tài chính, kế toán xã và đơn vị dự toán về Luật Ngân sách Nhà nước năm 2015, kỹ năng sử dụng phần mềm quản lý tài sản công và kế toán hành chính sự nghiệp mới.

Đối tượng nên tham khảo luận văn

Nội dung và kết quả nghiên cứu của luận văn mang lại giá trị thiết thực cho nhiều nhóm đối tượng:

1. Lãnh đạo và cán bộ quản lý tài chính tại Ủy ban nhân dân huyện, xã: Giúp các nhà quản trị địa phương nắm bắt phương pháp xây dựng dự toán khoa học, tối ưu hóa nguồn lực chi thường xuyên và phòng ngừa rủi ro sai phạm tài chính trong quản lý nhà nước tại 24 xã, thị trấn.

2. Chuyên viên Kho bạc Nhà nước và Thanh tra Tài chính: Cung cấp khung đối chiếu thực tiễn, kinh nghiệm nhận diện các điểm nghẽn trong quy trình kiểm soát chi qua TABMIS và quy trình thanh tra các khoản chi tiêu công cấp cơ sở.

3. Giảng viên và nhà nghiên cứu chuyên ngành Quản lý kinh tế, Tài chính công: Tài liệu cung cấp cơ sở dữ liệu thực chứng tin cậy giai đoạn 2014-2016 tại một địa bàn đang đô thị hóa nhanh của thủ đô, làm tư liệu phục vụ giảng dạy và mở rộng các đề tài nghiên cứu phân cấp tài khóa.

4. Học viên cao học và sinh viên các khối ngành kinh tế: Nguồn tài liệu tham khảo chuẩn mực về cấu trúc một luận văn thạc sĩ chuyên ngành Quản lý kinh tế, từ phương pháp chọn mẫu, thu thập dữ liệu sơ cấp đến kỹ năng phân tích bảng biểu và đề xuất giải pháp khả thi.

Câu hỏi thường gặp

Chi thường xuyên ngân sách cấp huyện bao gồm những nội dung chi chủ yếu nào? Chi thường xuyên cấp huyện bao gồm chi sự nghiệp giáo dục, đào tạo và dạy nghề chiếm tỷ trọng cao nhất (khoảng 48% đến 51%), chi quản lý hành chính nhà nước (khoảng 18% đến 20%), chi đảm bảo xã hội (khoảng 11%), chi y tế, văn hóa, thể thao và các sự nghiệp kinh tế, quốc phòng, an ninh địa phương.

Tại sao huyện Đông Anh cần chuyển đổi sang mô hình lập dự toán theo kết quả đầu ra? Mô hình lập dự toán truyền thống dựa trên số liệu lịch sử khiến việc dự toán thiếu linh hoạt và gây phát sinh từ 8% đến 12% chi bổ sung ngoài dự toán. Chuyển sang mô hình theo kết quả đầu ra sẽ gắn kết trực tiếp ngân sách được cấp với mức độ hoàn thành nhiệm vụ thực tế của từng đơn vị.

Hệ thống TABMIS đóng vai trò gì trong quản lý chi thường xuyên tại địa phương? Hệ thống TABMIS kết nối trực tiếp dữ liệu giữa Phòng Tài chính - Kế hoạch và Kho bạc Nhà nước Đông Anh, giúp kiểm soát 100% hạn mức dự toán được phê duyệt, ngăn chặn kịp thời các khoản chi vượt dự toán và rút ngắn thời gian đối chiếu số liệu từ nhiều ngày xuống trong vòng vài phút.

Tình trạng giải ngân dồn vào quý IV gây ra những hệ lụy gì cho ngân sách huyện? Tình trạng giải ngân dồn dập vào quý IV (chiếm từ 35% đến 41% cả năm) tạo áp lực thanh khoản lớn cho kho bạc, làm gia tăng nguy cơ sai sót trong thẩm định chứng từ hóa đơn và làm giảm hiệu quả khai thác, sử dụng vốn ngân sách trong ba quý đầu năm.

Luật Ngân sách Nhà nước năm 2015 mang lại thay đổi quan trọng nào cho công tác quản lý chi cấp huyện? Luật Ngân sách Nhà nước năm 2015 quy định rõ ràng hơn về quyền hạn tự chủ của Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân cấp huyện, rút ngắn chu trình quyết toán ngân sách từ 18 tháng xuống còn 12 tháng, đồng thời tăng cường yêu cầu công khai, minh bạch thông tin tài chính công.

Kết luận

• Luận văn đã phân tích toàn diện bức tranh chi thường xuyên tại huyện Đông Anh giai đoạn 2014-2016 với tỷ trọng chi chiếm bình quân 62,5% tổng ngân sách.
• Xác định rõ vai trò chủ đạo của chi sự nghiệp giáo dục khi luôn chiếm từ 48,5% đến 51,2% cơ cấu chi thường xuyên của huyện.
• Nhận diện chính xác 4 nút thắt lớn: lập dự toán theo thói quen lịch sử, chi bổ sung ngoài dự toán cao, giải ngân dồn vào cuối năm và chất lượng quyết toán cấp xã chưa đồng đều.
• Xây dựng hệ thống 4 nhóm giải pháp đột phá gắn liền với lộ trình hiện đại hóa hành chính công và tinh gọn bộ máy quản lý tài chính.
• Đóng góp nguồn tư liệu học thuật và thực tiễn vững chắc, hỗ trợ trực tiếp cho định hướng phát triển huyện Đông Anh thành quận văn minh, hiện đại trong giai đoạn 2018-2025.

Đóng góp chính của công trình là xây dựng mô hình quản lý chi thường xuyên theo hướng gắn kết giữa định mức chi tiêu và kết quả đầu ra tại cấp huyện. Trong giai đoạn 2018-2025, Ủy ban nhân dân huyện Đông Anh và các đơn vị dự toán cần khẩn trương số hóa toàn diện quy trình xử lý hồ sơ tài chính, hoàn thiện hệ thống kiểm toán nội bộ và nâng cao kỷ luật tài khóa. Các nhà quản lý, nghiên cứu và học viên quan tâm hãy khai thác chi tiết các mô hình phân tích và bảng biểu thực chứng trong toàn văn nghiên cứu để áp dụng hiệu quả vào thực tiễn quản trị tài chính công địa phương.

Trích đoạn nội dung tài liệu

CHƯƠNG 1. CƠ SỞ LÝ THUYÉT VỀ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC, QUAN LY CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CÁP HUYỆN VẢ KINH NGHIỆM THỰC TẾ QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NGẢN SÁCH NHÀ NƯỚC CÁP HUYEN. Tổng quan về Ngân sách nhả nước. Khát niệm ngân sách nhà nước 1.

Chức năng ngân sách nhủ nước - 9 1. Vai trò của ngân sách nhà nước. Nội dưng cña ngân sách nhà nước. Nội dung quản lý ngân sách nhà nóc - 13 1.

Ngân sách nhà nước cấp huyện và chỉ thưởng xuyên ngân sách nhà nước cấp huyện. Ngân sách nhà nước cấp huyện và quản lý ngân sách cấpphuyên. Khái niệm và một số nội dung về chỉ thường xuyên ngân sách nhả nước cấp huyén. Vai trỏ và các nguyên tắc quảnin ly chi i thnone xxuyên ngân sách nhà nước cấp huyện.

Nội dụng quản lý chíkí thuờng xuyên ngân sách nhà nước cấp huyện. Quản lý quá trình lập, phân bỗ và giao dự toán chỉ thường xuyên ngân sách nhà 33 1. Chấp hành dự toán chủ thưởng xuyên ngân sách nhà rước cấp huyện 26 1. Quyết toàn chỉ thường xuyên ngân sách nhà nước cập huyện.

Kiểm tra, thanh tra chỉ thưởng xuyên ngăn sách nhà nước cấp huyện. Kinh nghiệm quän lý chỉ thường xuyên ngân sách nhà nước cấp huyện tại một số địa phương. Khi nghiệm quânnly thí thường xuyên ngân sách] huyệnPhúc Tho. Kinh nghiệm quản lý chỉ thưởng xuyên ngân sách huyền Ha Vì 30 1.

Bài học rút ra cho huyện Đông Anh trong quản lý chỉ thường xuyên ngân sách Tiểu kết Chương 11.THỰC TRẠNGgQ0/ ÁN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ. NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀX HUYỆN ĐÔNG ANH, THÀNH PHÔ HÀ NỘI.Tỗng quan về điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội của huyện Dong Anh 2.Tẳng quan thu chỉ ngẫn sách nhà nuữc trên địa bản huyện Đông Anh, thành phố Tra Noi - - 46 2. Về thu Ngân sách. Về chỉ Ngân sách - - 53 2.

Về cần đổi thu- chi Ngân sách.Thye trang quin lý chỉ thưởng xuyên ngin sich nhả nước huyện Đông Anh. Mô hình tổ chức công tác quán ly chỉ thưởng xuyên NSNN huyện Đông Anh. Công tác lập, phân bỗ va giao đự toán chủ thưởng xuyên ngân sách. Chấp hành dự loán chi thường xu ngâm sảch nhà mước cấp thyện - - 65 3.4, Công tác quyết toán chỉ thường xuyên ngân sách nhà nước cấp huyện.

Thanh, kiểm tra chỉ thưởng xuyên ngân sách nhả nước cấp huyện.Dánh giá chưng về quản lý chỉ thường xuyên ngân sách nhà nước cấp huyện trên địa bàn huyện Dông Anh. Những thành công, 65 1. Những hạn ch§.Ngưyên nhân cơ bắn của những Tạm chế nói trên. Tiểu kết Chương 2.

GIẢI PHÁP VÀ KHẨN NGHỊ HOÀN THIỆN QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN BỊA BẢN HITYỆN ĐÔNG ANH, THÀNH THỎ TẢ NOL Đông Anh trong th wos 3.1 Mục liền phát triển kinh tế của huyện Đông Anh.2 Phương hướng phát triển kinh t của huyện Dông Anh - ax 3.3 Mục tiên vã quan điểm quản lý chí thường xuyên ngắn sách nhà nước trên địa bàn Thành phố Hà Nội.4 Mục tiêu và quan diễm quannh: chỉ thường xxuyên ngãn sách nhả nước trên địa. bản huyện Đông Anh - 74 3.2 Giải pháp hoàn thiện quân lý chỉthưởng xuyên ngân sách nhà nước cấp huyện trên địa bàn huyện Đông Ánh, thành phố Hà Nội - - 78 LOI CAM ON Be co thé hoan thanh dé tai luận văn thạc sĩ một cách hoàn chính, bên cạnh: sự nỗ lực cổ gắng của bản thin con có sự hưởng dẫn nhiệt tình cúa quý Thầy Cô, cũng nhờ sự dộng viên ủng hộ của Gia dinh, déng nghiệp và bạn bè trong suốt thời gian học tập nghiên cửu và thực hiện Luận văn thạo sĩ. Xin chân thành bảy tổ lòng biết ơn đến Thầy T8. Đảo Thanh Bình đã hết lòng giúp đỡ và tạo mọi điều kiện tốt nhật cho tôi hoàn thành luận văn này.

Xin gũi lời cảm ơn đến toàn thể quý thấy cô trưởng Dại học lách Khoa Là Nội đã tận tỉnh truyền đạt những kiến thức quý báu cũng như tac moi điên kiện thuận lợi nhất cho tôi trong suốt quả trình học tập nghiên cứu và cho đến khi thực hiện đề tài luận văn. Xin trân trọng cám ơn UBND huyện Đông Anh, Thành phô Hà Nội đã không, ngừng hễ trợ và tạo mọi điêu kiện tốt nhất cha tôi trong suết thời gian nghiên cứu và thực hiện luận vấn. Cuỗi cùng, tải xin chân thành cảm ơn Gia đình, đồng nghiện và bạn bè đã hỗ trợ cho tôi rất nhiều trong suất quá trinh học tập, nghiên cứu và thục hiện để tài luận văn thạc sĩ một cách hoàn chỉnh. Hà Nội, ngày 12 tháng ⁄1 năm 2018 Hoe viên thực hiện: ‘Tran Thay Hing Danh mục từ viết tắt DANH MUC TU VIET TAT Diễn giải Bao dam xã hội Cải cách tiền lương Cơ quan tổ chức Đuanh nghiệp Đơn vị sử dụng Gia in gia Ling Hội đồng whan dan Kế hoạch hóa gia đình KH-TC Kế hoạch — Tài chính NSNNBP Ngân sách dịa phương NSNN Ngân sách nhà nước NSNNTW Ngan sach trung tương, QĐ-TTg Quyết định - 'Thủ tướng, QILHC Quản lý hành chính OLNN Quản lý nhà nước asp Quyền sứ dụng, TNCN 'thư nhập cả nhân TNDN 'Thư nhập doanh nghiệp TIĐB Tiêu thụ đặc biệt UBND Uý ban nhân dân XDCB Xây dựng cơ bản Luận văn tốt nghiệp.1 Gidi phép hoàn thiện quy hình lập, chấp hành và quyết toán chỉ thường xuyên NSNN cấp huyện.

Giải pháp tăng cường thanh tra, kiểm tra, khen thuông vả xứ lý vi phạm trong, quán lý chỉ thường xuyên ngẵn sach nha nude.3 Giải pháp nâng cao năng lực đội ngữ cắn bộ, công chức làm công lắc quân lý chỉ thường xuyên ngân sách whl mde 83 3.4 Giải tháp đẩy mạnh ứng đụng công nghệ thông tin Hong quấn lý củ (hường 84 3.3 Một số kiến nghị nhằm hoàn thiện quản lý chỉ thường xuyên ngân sách nhà nước cấp huyện trên địa bàn huyện Đông Anh, thành phố 11ä Nội.1 Kiến nghị với UEND, S6, ban nganh của thánh phê. Kiến nghỉ với UBND huyện Dông Anh. „20 DANH MUC TAI LIEU THAM KHAO. = Danh mục hình vẽ, biếu đồ DANH MUC BANG SO LIEU Bảng 2.1: Tốc dộ tăng trưởng kinh tế bình quân của Huyện Đông Anh giai đoạn 2014-2016 - - - 4B Bang 2.

Chuyển địch cơ câu các ngành kinh tế huyện Đông Anh giai đoạn 2014-2016. Tổng Thu NSNN LIuyện Đông Anh giai doan 2014 -2016. Tỷ lê hoàn thành chỉ tiêu thu NSNX của Huyện Dồng Anh giai đoạn 2014 -2016. Tỷ trọng nguồn chân ngân sich cde cấp trên dia bia huyệnĐông Anh (giai doan 2014- 2016).

Bảng 2 - Quyếttotoán thu XSNN trên die ban huyện Đồng Anh Bang 2. Tổng hop Chỉ NSNN Thuyên Đông Anh giai đoạn 2014 -2016 - %4 Tiầng 2. Tổng trợp quyết toán chỉ ngân xã trên địa bàn huyện Đông, Anh giai đoạn 201.9: Kết quả cân đối thu- chi NSNN sau quyết toán huyện. Đông Anh giai đoạn 2014 -2016.10, ‘Ty trong trong chchi can doi NSNNIN myn Déng Anh gia đoạn 2014- 2016.

Cơ cấu chỉ thường xuyên NSNN luyện Đông Anh giai đoạn 2014 - 2016. Tổng hợp chỉ thường xuyên NSXN huyện Đông Anh giai đoạn 2014-2016. 66 Luận văn tốt nghiệp. Trang Danh mục hình vẽ, biếu đồ DANH MUC HINH VE, BIEU DO Hình 1.

Sơ đồ quy trình lập dự toán ngân sách chỉ thường xuyên cấp huyện.1: Cơ câu hô máy quản lý phòng Tài chỉnh — kế hoạch huyện Đông Anh — TP. Hà Nai 46 Biểu 44 2. hiển đồ đánh giá tiễn độ lập sự toản ngân sách hàng năm của huyện Đông, Anh — Hà Nội THẾ KH th nh th HH2 He, — `. Tý trọng trung bình chỉ thưởng xuyên NSNN huyện Dông Anh giai đoạn 2014 Luận văn tốt nghiệp.

Trang Danh mục hình vẽ, biếu đồ DANH MUC BANG SO LIEU Bảng 2.1: Tốc dộ tăng trưởng kinh tế bình quân của Huyện Đông Anh giai đoạn 2014-2016 - - - 4B Bang 2. Chuyển địch cơ câu các ngành kinh tế huyện Đông Anh giai đoạn 2014-2016. Tổng Thu NSNN LIuyện Đông Anh giai doan 2014 -2016. Tỷ lê hoàn thành chỉ tiêu thu NSNX của Huyện Dồng Anh giai đoạn 2014 -2016.

Tỷ trọng nguồn chân ngân sich cde cấp trên dia bia huyệnĐông Anh (giai doan 2014- 2016). Bảng 2 - Quyếttotoán thu XSNN trên die ban huyện Đồng Anh Bang 2. Tổng hop Chỉ NSNN Thuyên Đông Anh giai đoạn 2014 -2016 - %4 Tiầng 2. Tổng trợp quyết toán chỉ ngân xã trên địa bàn huyện Đông, Anh giai đoạn 201.9: Kết quả cân đối thu- chi NSNN sau quyết toán huyện.

Đông Anh giai đoạn 2014 -2016.10, ‘Ty trong trong chchi can doi NSNNIN myn Déng Anh gia đoạn 2014- 2016. Cơ cấu chỉ thường xuyên NSNN luyện Đông Anh giai đoạn 2014 - 2016. Tổng hợp chỉ thường xuyên NSXN huyện Đông Anh giai đoạn 2014-2016. 66 Luận văn tốt nghiệp.

Kinh nghiệm quản lý chỉ thưởng xuyên ngân sách huyền Ha Vì 30 1. Bài học rút ra cho huyện Đông Anh trong quản lý chỉ thường xuyên ngân sách Tiểu kết Chương 11.THỰC TRẠNGgQ0/ ÁN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ. NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀX HUYỆN ĐÔNG ANH, THÀNH PHÔ HÀ NỘI.Tỗng quan về điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội của huyện Dong Anh 2.Tẳng quan thu chỉ ngẫn sách nhà nuữc trên địa bản huyện Đông Anh, thành phố Tra Noi - - 46 2. Về thu Ngân sách.

Về chỉ Ngân sách - - 53 2. Về cần đổi thu- chi Ngân sách.Thye trang quin lý chỉ thưởng xuyên ngin sich nhả nước huyện Đông Anh. Mô hình tổ chức công tác quán ly chỉ thưởng xuyên NSNN huyện Đông Anh. Công tác lập, phân bỗ va giao đự toán chủ thưởng xuyên ngân sách.

Chấp hành dự loán chi thường xu ngâm sảch nhà mước cấp thyện - - 65 3.4, Công tác quyết toán chỉ thường xuyên ngân sách nhà nước cấp huyện. Thanh, kiểm tra chỉ thưởng xuyên ngân sách nhả nước cấp huyện.Dánh giá chưng về quản lý chỉ thường xuyên ngân sách nhà nước cấp huyện trên địa bàn huyện Dông Anh. Những thành công, 65 1. Những hạn ch§.Ngưyên nhân cơ bắn của những Tạm chế nói trên.

Tiểu kết Chương 2. GIẢI PHÁP VÀ KHẨN NGHỊ HOÀN THIỆN QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN BỊA BẢN HITYỆN ĐÔNG ANH, THÀNH THỎ TẢ NOL Đông Anh trong th wos 3.1 Mục liền phát triển kinh tế của huyện Đông Anh.2 Phương hướng phát triển kinh t của huyện Dông Anh - ax 3.3 Mục tiên vã quan điểm quản lý chí thường xuyên ngắn sách nhà nước trên địa bàn Thành phố Hà Nội.4 Mục tiêu và quan diễm quannh: chỉ thường xxuyên ngãn sách nhả nước trên địa. bản huyện Đông Anh - 74 3.