Luận văn quản lý chi ngân sách xã trên địa bàn huyện Gia Lâm, thành phố Hà Nội - Cao Thị Bích Nguyệt

Luận văn thạc sĩ VNUA phân tích quản lý chi ngân sách xã tại huyện Gia Lâm, Hà Nội, cung cấp giải pháp nâng cao hiệu quả tài chính.

• Tác giả: Cao Thị Bích Nguyệt
• Người hướng dẫn: Pgs. Trần Quang Trung
• Trường học: Học viện Nông nghiệp Việt Nam
• Chuyên ngành: Kế toán
• Đề tài: Quản Lý Chi Ngân Sách Xã Trên Địa Bàn Huyện Gia Lâm, Thành Phố Hà Nội
• Loại tài liệu: Luận văn
• Năm xuất bản: 2018
• Địa điểm: Hà Nội

Mục lục chi tiết

• LỜI CAM ĐOAN
• LỜI CẢM ƠN
• 1. MỤC LỤC
• 1.1. Danh mục chữ viết tắt
• 1.2. Danh mục bảng
• 1.3. Danh mục hình, sơ đồ
• 1.4. Trích yếu luận văn
• 1.5. Thesis abtract
• 1.6. Tính cấp thiết của đề tài
• 1.7. Mục tiêu nghiên cứu
• 1.7.1. Mục tiêu chung
• 1.7.2. Mục tiêu cụ thể
• 1.8. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu
• 1.8.1. Đối tượng nghiên cứu
• 1.8.2. Phạm vi nghiên cứu
• 1.9. Những đóng góp mới của luận văn
• 1.9.1. Về thực tiễn
• 1.10. Cơ sở lý luận và thực tiễn
• 1.10.1. Cơ sở lý luận về quản lý chi ngân sách xã
• 1.10.2. Các vấn đề chung về ngân sách nhà nước
• 1.10.3. Lý luận về quản lý chi ngân sách xã
• 1.10.4. Các yếu tố ảnh hưởng đến công tác quản lý chi ngân sách xã
• 1.10.5. Cơ sở thực tiễn về quản lý chi ngân sách xã
• 1.10.6. Kinh nghiệm quản lý chi ngân sách xã tại một số địa phương trong nước
• 1.10.7. Bài học kinh nghiệm về quản lý chi ngân sách xã cho huyện Gia Lâm
• 1.11. Phương pháp nghiên cứu
• 1.12. Giới thiệu chung về huyện Gia Lâm, thành phố Hà Nội
• 1.12.1. Vị trí địa lý
• 1.12.2. Tình hình sử dụng đất
• 1.12.3. Điều kiện kinh tế - xã hội
• 1.12.4. Đánh giá chung điều kiện tự nhiên kinh tế xã hội huyện Gia Lâm
• 1.13. Phương pháp nghiên cứu
• 1.13.1. Phương pháp thu thập số liệu
• 1.13.2. Phương pháp xử lý số liệu
• 1.13.3. Phương pháp phân tích
• 1.13.4. Hệ thống chỉ tiêu dùng trong phân tích
• 1.14. Kết quả nghiên cứu và thảo luận
• 1.14.1. Hệ thống tổ chức quản lý chi ngân sách xã trên địa bàn huyện Gia Lâm
• 1.14.2. Tổ chức bộ máy quản lý chi ngân sách xã
• 1.14.3. Tình hình thực hiện phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi gắn với phân cấp quản lý kinh tế - xã hội giai đoạn 2011-2015 trên địa bàn huyện Gia Lâm
• 1.14.4. Thực trạng quản lý chi ngân sách xã trên địa bàn huyện Gia Lâm, thành phố Hà Nội
• 1.14.4.1. Lập dự toán ngân sách xã
• 1.14.4.2. Chấp hành dự toán ngân sách xã
• 1.14.4.3. Quyết toán chi ngân sách xã
• 1.14.4.4. Công tác thanh tra, kiểm tra việc sử dụng ngân sách xã
• 1.14.5. Các yếu tố ảnh hưởng đến công tác quản lý ngân sách xã trên địa bàn huyện Gia Lâm, thành phố Hà Nội
• 1.14.5.1. Tổ chức bộ máy quản lý
• 1.14.5.2. Cơ sở vật chất phục vụ công tác quản lý tài chính
• 1.14.5.3. Cơ chế chính sách và các quy định của nhà nước về quản lý sử dụng nguồn lực tài chính
• 1.14.6. Một số giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý ngân sách xã trên địa bàn huyện Gia Lâm
• 1.14.6.1. Định hướng chung
• 1.14.6.2. Một số giải pháp cụ thể nhằm hoàn thiện công tác quản lý ngân sách xã trên địa bàn huyện Gia Lâm trong thời gian tới
• 1.15. Kết luận và kiến nghị
• 1.15.1. Đối với Nhà nước và Bộ Tài chính
• 1.15.2. Đối với thành phố Hà Nội
• 1.15.3. Đối với UBND huyện Gia Lâm
• Tài liệu tham khảo

Tóm tắt

I. Tổng quan về quản lý chi ngân sách xã tại huyện Gia Lâm Hà Nội

Quản lý chi ngân sách xã là một trong những nhiệm vụ quan trọng trong việc phát triển kinh tế - xã hội tại huyện Gia Lâm, Hà Nội. Huyện Gia Lâm đã có những bước tiến đáng kể trong việc quản lý ngân sách, tuy nhiên vẫn còn nhiều thách thức cần phải vượt qua. Việc hiểu rõ về quy trình và thực trạng quản lý chi ngân sách xã sẽ giúp nâng cao hiệu quả sử dụng nguồn lực tài chính.

1.1. Khái niệm và vai trò của quản lý chi ngân sách xã

Quản lý chi ngân sách xã bao gồm các hoạt động lập dự toán, chấp hành và quyết toán ngân sách. Vai trò của nó không chỉ đảm bảo tính minh bạch trong sử dụng ngân sách mà còn góp phần vào sự phát triển bền vững của địa phương.

1.2. Tình hình ngân sách xã tại huyện Gia Lâm

Ngân sách xã tại huyện Gia Lâm đã có sự tăng trưởng ổn định trong những năm qua. Tuy nhiên, việc phân bổ ngân sách vẫn còn nhiều bất cập, ảnh hưởng đến hiệu quả chi tiêu.

II. Những thách thức trong quản lý chi ngân sách xã tại huyện Gia Lâm

Mặc dù đã có nhiều nỗ lực trong việc quản lý chi ngân sách xã, huyện Gia Lâm vẫn phải đối mặt với nhiều thách thức. Những vấn đề này không chỉ ảnh hưởng đến hiệu quả chi tiêu mà còn tác động đến sự phát triển kinh tế - xã hội của địa phương.

2.1. Thiếu minh bạch trong quản lý ngân sách

Một trong những thách thức lớn nhất là thiếu minh bạch trong quy trình quản lý ngân sách. Điều này dẫn đến sự nghi ngờ từ phía người dân và các tổ chức xã hội về cách thức sử dụng ngân sách.

2.2. Khó khăn trong việc lập dự toán ngân sách

Việc lập dự toán ngân sách thường gặp khó khăn do thiếu thông tin chính xác và kịp thời. Điều này dẫn đến tình trạng chi tiêu không hiệu quả và lãng phí nguồn lực.

III. Phương pháp cải thiện quản lý chi ngân sách xã tại huyện Gia Lâm

Để nâng cao hiệu quả quản lý chi ngân sách xã, huyện Gia Lâm cần áp dụng một số phương pháp cải thiện. Những giải pháp này sẽ giúp tối ưu hóa việc sử dụng ngân sách và nâng cao tính minh bạch.

3.1. Tăng cường công tác đào tạo cán bộ quản lý

Đào tạo cán bộ quản lý ngân sách là một trong những giải pháp quan trọng. Việc nâng cao năng lực cho đội ngũ cán bộ sẽ giúp cải thiện quy trình quản lý ngân sách.

3.2. Ứng dụng công nghệ thông tin trong quản lý ngân sách

Sử dụng công nghệ thông tin sẽ giúp tăng cường tính minh bạch và hiệu quả trong quản lý ngân sách. Các phần mềm quản lý ngân sách hiện đại có thể hỗ trợ trong việc theo dõi và đánh giá chi tiêu.

IV. Ứng dụng thực tiễn và kết quả nghiên cứu về quản lý chi ngân sách xã

Nghiên cứu về quản lý chi ngân sách xã tại huyện Gia Lâm đã chỉ ra nhiều kết quả tích cực. Những ứng dụng thực tiễn từ nghiên cứu này có thể giúp cải thiện tình hình ngân sách tại địa phương.

4.1. Kết quả đạt được từ việc cải thiện quản lý ngân sách

Việc cải thiện quản lý ngân sách đã giúp huyện Gia Lâm tăng cường hiệu quả chi tiêu, giảm thiểu lãng phí và nâng cao chất lượng dịch vụ công.

4.2. Bài học kinh nghiệm từ các địa phương khác

Huyện Gia Lâm có thể học hỏi từ những kinh nghiệm quản lý ngân sách của các địa phương khác. Những mô hình thành công có thể được áp dụng để nâng cao hiệu quả quản lý ngân sách.

V. Kết luận và định hướng tương lai cho quản lý chi ngân sách xã

Quản lý chi ngân sách xã tại huyện Gia Lâm cần được cải thiện để đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội. Định hướng tương lai sẽ tập trung vào việc nâng cao tính minh bạch và hiệu quả trong quản lý ngân sách.

5.1. Định hướng phát triển quản lý ngân sách trong tương lai

Huyện Gia Lâm cần xây dựng một kế hoạch dài hạn cho quản lý ngân sách, tập trung vào việc cải thiện quy trình lập dự toán và chấp hành ngân sách.

5.2. Khuyến nghị cho các cấp quản lý

Các cấp quản lý cần có những chính sách hỗ trợ và khuyến khích việc cải thiện quản lý ngân sách xã, từ đó nâng cao hiệu quả sử dụng nguồn lực tài chính.

Nội dung chính

Tổng quan nghiên cứu

Quá trình đô thị hóa mạnh mẽ tại thành phố Hà Nội đặt ra yêu cầu cấp thiết về việc nâng cao hiệu quả quản trị tài chính công, đặc biệt là tại cấp cơ sở. Huyện Gia Lâm với diện tích tự nhiên 11.671,2 ha, gồm 20 xã và 02 thị trấn, đang chuyển mình mạnh mẽ theo định hướng phát triển thành quận nội thành. Điều này đòi hỏi nguồn lực ngân sách địa phương phải được phân bổ hợp lý, bảo đảm vừa duy trì bộ máy hành chính, vừa tập trung nguồn vốn cho đầu tư xây dựng cơ bản. Thực tiễn giai đoạn 2015 - 2017 cho thấy, tổng chi ngân sách xã tại huyện Gia Lâm tăng từ 176.939 triệu đồng năm 2015 lên 273.411 triệu đồng vào năm 2017, phản ánh quy mô chi tiêu công mở rộng nhanh chóng.

Tuy nhiên, công tác quản lý chi ngân sách cấp xã trên địa bàn vẫn bộc lộ nhiều điểm nghẽn. Chi đầu tư xây dựng cơ bản còn dàn trải, hiệu quả sử dụng vốn chưa cao, trong khi chi thường xuyên có xu hướng vượt dự toán ban đầu. Để tháo gỡ khó khăn này, Hội đồng nhân dân thành phố Hà Nội đã ban hành Nghị quyết số 13/2016/NQ-HĐND quy định phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi và cơ chế khoán chi theo biên chế giai đoạn 2017 - 2020.

Mục tiêu cốt lõi của nghiên cứu là đánh giá toàn diện thực trạng công tác lập, chấp hành và quyết toán chi ngân sách tại 22 xã, thị trấn thuộc huyện Gia Lâm trong giai đoạn 2015 - 2017. Nghiên cứu xác định các nhân tố ảnh hưởng từ cơ chế chính sách, năng lực cán bộ đến quy trình kiểm soát nội bộ. Luận văn cung cấp hệ thống giải pháp tài chính khả thi, giúp huyện Gia Lâm quản lý ngân sách minh bạch, tiết kiệm tối thiểu 10% chi thường xuyên và nâng cao hiệu quả đầu tư công.

Cơ sở lý thuyết và phương pháp nghiên cứu

Khung lý thuyết áp dụng

Nghiên cứu được xây dựng dựa trên lý thuyết quản lý tài chính công hiện đại và nguyên tắc quản lý ngân sách nhà nước theo kết quả đầu ra. Quản lý ngân sách xã được định nghĩa là hệ thống các quan hệ kinh tế phát sinh trong quá trình tạo lập, phân phối và sử dụng quỹ tiền tệ của chính quyền cấp cơ sở, nhằm thực hiện các chức năng quản lý nhà nước, phát triển kinh tế - xã hội và bảo đảm an ninh quốc phòng.

Mô hình nghiên cứu phân tích chi ngân sách xã theo hai cấu phần chính: chi thường xuyên và chi đầu tư phát triển. Khung lý thuyết tích hợp năm nguyên tắc cốt lõi trong quản trị ngân sách:

• Nguyên tắc thống nhất: Mọi khoản thu, chi được quản lý tập trung trong dự toán hàng năm.
• Nguyên tắc cân đối: Đảm bảo nguồn thu bù đắp đầy đủ cho các nhiệm vụ chi.
• Nguyên tắc dân chủ và công khai: Đảm bảo sự tham gia giám sát của cộng đồng dân cư.
• Nguyên tắc tiết kiệm: Kiểm soát định mức chi tiêu công, cắt giảm lãng phí.
• Nguyên tắc trách nhiệm giải trình: Xác định rõ quyền hạn của người đứng đầu cơ quan phê duyệt chi.

Hệ thống khái niệm chuyên ngành được chuẩn hóa theo quy định của Luật Ngân sách Nhà nước năm 2015, Nghị định số 163/2016/NĐ-CP và các thông tư hướng dẫn của Bộ Tài chính về chế độ kế toán ngân sách xã.

Phương pháp nghiên cứu

Nghiên cứu kết hợp dữ liệu thứ cấp và dữ liệu sơ cấp nhằm bảo đảm tính khách quan và khoa học. Nguồn dữ liệu thứ cấp được thu thập từ các báo cáo quyết toán ngân sách của Phòng Tài chính - Kế hoạch huyện Gia Lâm, Kho bạc Nhà nước huyện và Chi cục Thống kê huyện Gia Lâm giai đoạn 2015 - 2017.

Nguồn dữ liệu sơ cấp được thực hiện thông qua điều tra khảo sát chọn mẫu với cỡ mẫu 65 phiếu. Phương pháp chọn mẫu phân tầng có chủ đích được áp dụng trên 22 xã và thị trấn của huyện Gia Lâm, bao gồm lãnh đạo Ủy ban nhân dân xã, công chức tài chính - kế toán, cán bộ Kho bạc Nhà nước và các chuyên gia tài chính công. Cỡ mẫu này đảm bảo tính đại diện cho các nhóm xã có tốc độ đô thị hóa nhanh và các xã thuần nông.

Phương pháp thống kê mô tả và so sánh chuỗi thời gian được sử dụng để phân tích biến động quy mô chi ngân sách qua các năm 2015, 2016 và 2017. Đồng thời, nghiên cứu sử dụng phương pháp đánh giá xếp hạng và phân tích cơ cấu để lượng hóa các yếu tố tác động đến hiệu quả chi. Timeline nghiên cứu triển khai thu thập và xử lý số liệu thực tế từ tháng 3/2017 đến tháng 5/2018.

Kết quả nghiên cứu và thảo luận

Những phát hiện chính

Quá trình phân tích thực trạng quản lý chi ngân sách xã trên địa bàn huyện Gia Lâm giai đoạn 2015 - 2017 mang lại những phát hiện quan trọng:

• Quy mô chi ngân sách xã tăng trưởng nhanh: Tổng chi ngân sách xã tăng từ 176.939 triệu đồng năm 2015 lên 273.411 triệu đồng năm 2017, tương đương mức tăng 54,5%. Sự gia tăng này phù hợp với tốc độ tăng trưởng kinh tế bình quân toàn huyện đạt 10,9%/năm, trong đó ngành thương mại - dịch vụ tăng nhanh nhất với 16,2%/năm.
• Cơ cấu chi chuyển dịch rõ nét nhưng chi thường xuyên vẫn chiếm tỷ trọng áp đảo: Năm 2017, chi thường xuyên đạt 189.883 triệu đồng, chiếm 69,45% tổng chi ngân sách xã. Chi đầu tư xây dựng cơ bản đạt 11.055 triệu đồng, chiếm khoảng 4,04%, phần còn lại dành cho các nhiệm vụ chi bổ sung và dự phòng ngân sách.
• Hạ tầng kỹ thuật được cải thiện nhưng phân bổ vốn còn phân tán: Toàn huyện có 911,05 km đường giao thông nông thôn, trong đó 441,08 km đã được bê tông hóa hoặc trải nhựa, đạt tỷ lệ 48,42%. Tuy nhiên, vẫn còn 469,97 km là đường cấp phối hoặc đường đất (chiếm 51,58%), gây áp lực lớn lên nguồn vốn chi đầu tư công cấp xã.
• Công tác lập dự toán và chấp hành ngân sách còn chênh lệch: Khoảng 38% cán bộ được khảo sát nhận định việc lập dự toán chi thường xuyên tại một số xã chưa sát thực tế, dẫn đến tình trạng phải điều chỉnh bổ sung dự toán vào cuối năm tài chính, đặc biệt là nguồn dự phòng từ 2% đến 4% chưa được sử dụng linh hoạt.

Thảo luận kết quả

Khi xem xét dưới góc độ kinh tế học công, nguyên nhân chủ yếu của việc chi thường xuyên tăng cao bắt nguồn từ việc mở rộng bộ máy quản lý và nhu cầu thực hiện chính sách an sinh xã hội cho hơn 270.000 nhân khẩu trên địa bàn huyện. Dữ liệu tài chính có thể được trực quan hóa thông qua biểu đồ tròn thể hiện cơ cấu chi ngân sách (chi thường xuyên chiếm gần 70%, chi đầu tư phát triển chiếm 4%, chi khác chiếm 26%) và bảng đối chiếu mức tăng trưởng chi qua các năm 2015 - 2017.

So sánh với các địa phương lân cận, bài học từ huyện Tiền Hải (Thái Bình) cho thấy việc áp dụng khoán chi và tiết kiệm 10% chi thường xuyên đã tạo nguồn thặng dư đáng kể cho quỹ cải cách tiền lương. Đồng thời, mô hình kiểm soát qua Kho bạc Nhà nước tại huyện Sóc Sơn (Hà Nội) giúp hạn chế tối đa tình trạng nợ đọng xây dựng cơ bản. Tại Gia Lâm, việc triển khai Nghị quyết số 13/2016/NQ-HĐND bước đầu tạo cơ chế tự chủ cho cấp xã, nhưng năng lực thẩm định dự toán của công chức tài chính tại 22 xã, thị trấn vẫn chưa đồng đều, đòi hỏi phải có quy trình kiểm soát nội bộ chặt chẽ hơn.

Đề xuất và khuyến nghị

Nhằm nâng cao hiệu quả quản lý chi ngân sách xã tại huyện Gia Lâm, nghiên cứu đề xuất 4 nhóm giải pháp trọng tâm:

• Hoàn thiện quy trình lập và thẩm định dự toán ngân sách: Ủy ban nhân dân huyện chỉ đạo Phòng Tài chính - Kế hoạch phối hợp với Ủy ban nhân dân 22 xã, thị trấn xây dựng định mức phân bổ dự toán bám sát Nghị quyết 13/2016/NQ-HĐND. Mục tiêu là giảm tỷ lệ sai lệch giữa dự toán và thực chi xuống dưới 5% trong niên độ ngân sách hàng năm.
• Siết chặt kỷ luật thanh quyết toán và kiểm soát chi qua Kho bạc Nhà nước: Kho bạc Nhà nước huyện Gia Lâm chủ trì kiểm soát 100% hồ sơ thanh toán chi đầu tư xây dựng cơ bản và chi thường xuyên, kiên quyết không cấp phát vốn cho các công trình chưa được phê duyệt chủ trương đầu tư hoặc không nằm trong danh mục kế hoạch vốn trung hạn.
• Đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin và chuẩn hóa đội ngũ cán bộ: Phòng Nội vụ kết hợp Phòng Tài chính - Kế hoạch tổ chức các khóa tập huấn nghiệp vụ cho 100% công chức kế toán xã về phần mềm quản lý ngân sách xã và hệ thống quản lý thông tin kho bạc trong giai đoạn 2018 - 2020.
• Tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra và giám sát cộng đồng: Hội đồng nhân dân huyện và Ủy ban Mặt trận Tổ quốc các xã thiết lập cơ chế giám sát định kỳ hàng quý đối với các khoản chi đầu tư phát triển từ nguồn đóng góp của nhân dân, duy trì tỷ lệ quỹ dự phòng ngân sách xã từ 2% đến 4% theo đúng quy định pháp luật.

Đối tượng nên tham khảo luận văn

Công trình nghiên cứu mang giá trị thực tiễn cao cho nhiều nhóm đối tượng:

• Cán bộ lãnh đạo và chuyên viên Phòng Tài chính - Kế hoạch cấp huyện: Sử dụng luận văn như tài liệu tham chiếu để xây dựng quy chế phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi và tổ chức thẩm định quyết toán ngân sách xã hàng năm trên địa bàn.
• Lãnh đạo Ủy ban nhân dân và công chức kế toán tại các xã, phường, thị trấn: Áp dụng các biểu mẫu, quy trình lập dự toán và quản lý hồ sơ chứng từ thanh toán nhằm hạn chế tối đa rủi ro xuất toán khi thanh tra tài chính.
• Giảng viên, học viên cao học và sinh viên ngành Tài chính - Kế toán: Tiếp cận khung lý thuyết hoàn chỉnh, phương pháp nghiên cứu thực nghiệm và hệ thống chỉ tiêu phân tích ngân sách nhà nước cấp cơ sở phục vụ cho các đề tài nghiên cứu liên quan.
• Các nhà hoạch định chính sách tại Hội đồng nhân dân và Sở Tài chính: Khảo sát thực tế triển khai cơ chế khoán chi theo Nghị quyết số 13/2016/NQ-HĐND tại địa bàn đang đô thị hóa nhanh để tiếp tục hoàn thiện cơ chế quản lý tài chính công giai đoạn tiếp theo.

Câu hỏi thường gặp

Chi ngân sách xã tại huyện Gia Lâm bao gồm những nội dung chi tiêu chính nào? Theo Luật Ngân sách Nhà nước năm 2015, chi ngân sách xã gồm hai nhóm chính: chi thường xuyên (lương cán bộ, giáo dục, y tế, văn hóa, an ninh quốc phòng) và chi đầu tư phát triển (xây dựng cơ sở hạ tầng, giao thông nông thôn). Năm 2017, chi thường xuyên tại huyện Gia Lâm đạt 189.883 triệu đồng, chiếm tỷ trọng chủ yếu trong tổng chi 273.411 triệu đồng.

Mức bố trí dự phòng ngân sách xã hàng năm được quy định như thế nào? Ngân sách cấp xã được phép bố trí quỹ dự phòng từ 2% đến 4% trên tổng dự toán chi hàng năm. Nguồn kinh phí này dành riêng cho các nhiệm vụ đột xuất như phòng chống bão lụt, khắc phục thiên tai, dịch bệnh hoặc các nhiệm vụ an ninh quốc phòng phát sinh ngoài dự toán đã được Hội đồng nhân dân xã thông qua.

Thời hạn chỉnh lý và lập báo cáo quyết toán ngân sách cấp xã kết thúc vào ngày nào? Thời gian chỉnh lý quyết toán ngân sách cấp xã kết thúc vào ngày 31 tháng 01 của năm dương lịch tiếp theo. Ủy ban nhân dân xã phải hoàn thành việc đối chiếu số liệu thu, chi với Kho bạc Nhà nước nơi giao dịch trước khi lập báo cáo quyết toán trình Hội đồng nhân dân cấp xã phê chuẩn.

Nghị quyết số 13/2016/NQ-HĐND tác động như thế nào đến công tác tài chính tại Gia Lâm? Nghị quyết số 13/2016/NQ-HĐND quy định định mức phân bổ chi và áp dụng cơ chế khoán chi theo biên chế hành chính giai đoạn 2017 - 2020. Chính sách này trao quyền tự chủ tài chính lớn hơn cho 22 xã, thị trấn, tạo động lực tiết kiệm 10% chi hành chính để bổ sung thu nhập và cải cách tiền lương.

Giải pháp nào giúp khắc phục tình trạng nợ đọng xây dựng cơ bản ở cấp xã? Chính quyền cấp xã cần thực hiện nghiêm quy định chỉ phê duyệt dự án khi đã xác định rõ nguồn vốn trong cân đối ngân sách. Đồng thời, cần tăng cường sự giám sát của Ban Thanh tra nhân dân và phối hợp với Kho bạc Nhà nước thực hiện kiểm soát giải ngân theo đúng tiến độ nghiệm thu thực tế của công trình.

Kết luận

• Luận văn hệ thống hóa cơ sở lý luận về quản lý chi ngân sách cấp cơ sở trong bối cảnh thực hiện Luật Ngân sách Nhà nước năm 2015 và các văn bản hướng dẫn hiện hành.
• Phân tích chi tiết quy mô ngân sách huyện Gia Lâm giai đoạn 2015 - 2017, ghi nhận mức tăng trưởng tổng chi từ 176.939 triệu đồng lên 273.411 triệu đồng nhằm phục vụ mục tiêu phát triển kinh tế và đô thị hóa.
• Làm rõ cấu trúc chi ngân sách với tỷ trọng chi thường xuyên chiếm 69,45% và chi đầu tư xây dựng cơ bản chiếm 4,04%, đồng thời chỉ ra các điểm nghẽn trong khâu lập dự toán và quản lý vốn đầu tư công.
• Đề xuất 4 nhóm giải pháp mang tính hành động cao, tập trung vào siết chặt kỷ luật giải ngân qua Kho bạc Nhà nước, chuẩn hóa 100% năng lực cán bộ kế toán và tăng cường giám sát cộng đồng.
• Kế hoạch triển khai đồng bộ các giải pháp này là tiền đề vững chắc giúp huyện Gia Lâm hoàn thiện tiêu chí hạ tầng và quản lý tài chính, sẵn sàng cho lộ trình chuyển đổi mô hình hành chính lên quận trong thời gian tới.

Trích đoạn nội dung tài liệu

HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM CAO THỊ BÍCH NGUYỆT QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN GIA LÂM, THÀNH PHỐ HÀ NỘI Ngành: Kế toán Mã số: 8340301 Người hướng dẫn khoa học: PGS. Trần Quang Trung NHÀ XUẤT BẢN HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP - 2018 LUAN VAN CHAT LUONG download : add [e-mail] LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu của riêng tôi, các kết quả nghiên cứu được trình bày trong luận văn là trung thực, khách quan và chưa từng dùng để bảo vệ lấy bất kỳ học vị nào. Tôi xin cam đoan rằng, mọi sự giúp đỡ cho việc thực hiện luận văn này đã được cảm ơn và các thông tin trích dẫn trong luận văn đã được chỉ rõ nguồn gốc. Hà Nội, ngày tháng 05 năm 2018 Tác giả luận văn Cao Thị Bích Nguyệt i LUAN VAN CHAT LUONG download : add [e-mail] LỜI CẢM ƠN Trong suốt thời gian học tập, nghiên cứu và hoàn thành luận văn, tôi đã nhận được sự hướng dẫn, chỉ bảo tận tình của các thầy cô giáo, sự giúp đỡ, động viên của bạn bè, đồng nghiệp và gia đình.

Nhân dịp hoàn thành luận văn, cho phép tôi được bày tỏ lòng kính trọng và biết ơn sâu sắc PGS.TS Trần Quang Trung đã tận tình hướng dẫn, dành nhiều công sức, thời gian và tạo điều kiện cho tôi trong suốt quá trình học tập và thực hiện đề tài. Tôi xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành tới Ban Giám đốc, Ban Quản lý đào tạo, Bộ môn Kế toán quản trị và Kiểm toán, Khoa Kế toán & Quản trị kinh doanh - Học viện Nông nghiệp Việt Nam đã tận tình giúp đỡ tôi trong quá trình học tập, thực hiện đề tài và hoàn thành luận văn. Tôi xin chân thành cảm ơn tập thể lãnh đạo, cán bộ của UBND huyện Gia Lâm, Phòng Tài chính - Kế hoạch huyện Gia Lâm, cán bộ công chức trên địa bàn huyện Gia Lâm và các ông, bà công tác tại UBND các xã, thị trấn trên địa bàn huyện đã giúp đỡ cung cấp thông tin cho tôi trong suốt quá trình hoàn thành luận văn. Xin chân thành cảm ơn gia đình, người thân, bạn bè, đồng nghiệp đã tạo mọi điều kiện thuận lợi và giúp đỡ tôi về mọi mặt, động viên khuyến khích tôi hoàn thành luận văn.

Hà Nội, ngày tháng 05 năm 2018 Tác giả luận văn Cao Thị Bích Nguyệt ii LUAN VAN CHAT LUONG download : add [e-mail] MỤC LỤC Lời cam đoan. ii Mục lục. iii Danh mục chữ viết tắt. vi Danh mục bảng.

vii Danh mục hình, sơ đồ. viii Trích yếu luận văn. ix Thesis abtract. Tính cấp thiết của đề tài.

Mục tiêu nghiên cứu. Mục tiêu chung. Mục tiêu cụ thể. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu.

Đối tượng nghiên cứu. Phạm vi nghiên cứu. Những đóng góp mới của luận văn. Về thực tiễn.

Cơ sở lý luận và thực tiễn. Cơ sở lý luận về quản lý chi ngân sách xã. Các vấn đề chung về ngân sách nhà nước. Lý luận về quản lý chi ngân sách xã.

Các yếu tố ảnh hưởng đến công tác quản lý chi ngân sách xã. Cơ sở thực tiễn về quản lý chi ngân sách xã. Kinh nghiệm quản lý chi ngân sách xã tại một số địa phương trong nước. Bài học kinh nghiệm về quản lý chi ngân sách xã cho huyện Gia Lâm.

Phƣơng pháp nghiên cứu. Giới thiệu chung về huyện gia lâm, thành phố hà nội. Vị trí địa lý. 30 iii LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.

Tình hình sử dụng đất. Điều kiện kinh tế - xã hội. Đánh giá chung điều kiện tự nhiên kinh tế xã hội huyện Gia Lâm. Phương pháp nghiên cứu.

Phương pháp thu thập số liệu. Phương pháp xử lý số liệu. Phương pháp phân tích. Hệ thống chỉ tiêu dùng trong phân tích.

Kết quả nghiên cứu và thảo luận. Hệ thống tổ chức quản lý chi ngân sách xã trên địa bàn huyện Gia Lâm. Tổ chức bộ máy quản lý chi ngân sách xã. Tình hình thực hiện phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi gắn với phân cấp quản lý kinh tế - xã hội giai đoạn 2011-2015 trên địa bàn huyện Gia Lâm.

Thực trạng quản lý chi ngân sách xã trên địa bàn huyện Gia Lâm, thành phố Hà Nội. Lập dự toán ngân sách xã. Chấp hành dự toán ngân sách xã. Quyết toán chi ngân sách xã.

Công tác thanh tra, kiểm tra việc sử dụng ngân sách xã. Các yếu tố ảnh hưởng đến công tác quản lý ngân sách xã trên địa bàn huyện Gia Lâm, thành phố Hà Nội. Tổ chức bộ máy quản lý. Cơ sở vật chất phục vụ công tác quản lý tài chính.

Cơ chế chính sách và các quy định của nhà nước về quản lý sử dụng nguồn lực tài chính. Một số giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý ngân sách xã trên địa bàn huyện Gia Lâm. Định hướng chung. Một số giải pháp cụ thể nhằm hoàn thiện công tác quản lý ngân sách xã trên địa bàn huyện Gia Lâm trong thời gian tới.

Kết luận và kiến nghị. 87 iv LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail. Đối với Nhà nước và Bộ Tài chính. Đối với thành phố Hà Nội.

Đối với UBND huyện Gia Lâm. 88 Tài liệu tham khảo. 97 v LUAN VAN CHAT LUONG download : add [e-mail] DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Nghĩa tiếng việt CNH Công nghiệp hoá DNNN Doanh nghiệp nhà nước DT Dự toán HĐH Hiện đại hoá HĐND Hội đồng nhân dân KBNN Kho bạc Nhà nước KH-ĐT Kế hoạch – Đầu tư NĐP Ngân sách địa phương NN Nhà nước NSNN Ngân sách nhà nước NSX Ngân sách xã TCKH Tài chính - Kế hoạch UBND Ủy ban nhân dân XDCB Xây dựng cơ bản vi LUAN VAN CHAT LUONG download : add [e-mail] DANH MỤC BẢNG Bảng 3. Tình hình đất đai của huyện Gia Lâm giai đoạn 2015- 2017.

Tình hình dân số và lao động của huyện Gia Lâm giai đoạn 2015– 2017. Kết quả phát triển kinh tế xã hội của huyện Gia Lâm giai đoạn 2015 – 2017. Số lượng mẫu điều tra. Số lượng cán bộ quản lý NSX trên địa bàn huyện Gia Lâm.

Số lượng cán bộ, công chức tài chính xã theo phân loại đơn vị hành chính. Tổng hợp kinh phí 5 năm 2011-2015. Tổng hợp một số lĩnh vực thực hiện nhiệm vụ chi theo phân cấp 5 năm 2011-2015. Dự toán chi ngân sách xã tại huyện Gia Lâm giai đoạn 2015 – 2017.

Dự toán chi ngân sách của các xãtrên địa bàn huyện Gia Lâm giai đoạn 2015 - 2017. Số lượng và tỷ lệ ý kiến trả lời nguyên nhân phân bổ dự toán đối với một số nhiệm vụ chi chưa đúng với định mức. Lượng và tỷ lệ ý kiến trả lời nguyên nhân của tình trạng lập dự toán chi chưa sát với thực tế. Số lượng và tỷ lệ ý kiến trả lời về phương thức cấp phát chi ngân sách.

Kết quả chi ngân sách xã tại huyện Gia Lâm giai đoạn 2015 - 2017. Kết quả chi ngân sách của các xã trên địa bàn huyện Gia Lâm giai đoạn 2015-2017. Số lượng và tỷ lệ ý kiến trả lời về nguyên nhân của việc chấp hành chi ngân sách chưa đúng quy định. Tình hình vi phạm quyết toán ngân sách xã trên địa bàn.

Kết quả công tác thanh tra, kiểm tra giai đoạn 2015-2017. Đánh giá về cơ cấu bộ máy kế toán xã huyện Gia Lâm. Đánh giá về các yếu tố chính sách ảnh hưởng đến công tác quản lý ngân sách xã trên địa bàn huyện Gia Lâm.75 vii LUAN VAN CHAT LUONG download : add [e-mail] DANH MỤC HÌNH, SƠ ĐỒ Hình 2. Trình tự lập dự toán chi ngân sách xã.

Bản đồ hành chính huyện Gia Lâm. Khung phân tích quản lý chi ngân sách xã. Tổ chức bộ máy quản lý NSX huyện Gia Lâm. 44 viii LUAN VAN CHAT LUONG download : add [e-mail] TRÍCH YẾU LUẬN VĂN Tên tác giả: Cao Thị Bích Nguyệt Tên luận văn: “Quản lý chi ngân sách xã trên đại bàn huyện Gia Lâm, thành phố Hà Nội” Ngành: Kế toán Mã số: 8340301 Tên cơ sở đào tạo: Học Viện Nông Nghiệp Việt Nam Quá trình đô thị hóa ở Gia Lâm trong những năm qua và tới đây sẽ phát triển mạnh mẽ để phù hợp với định hướng đưa Gia Lâm thành một quận của Thành phố.

UBND huyện Gia Lâm đã có chủ trương tiếp tục xây dựng, phát triển kinh tế xã hội hàng năm; khuyến khích phát triển nông-lâm-ngư nghiệp tại địa bàn; tạo nguồn thu ngân sách ngày càng tăng, không những đảm bảo được những yêu cầu chi thiết yếu của bộ máy quản lý Nhà nước, sự nghiệp kinh tế, văn hóa, xã hội, an ninh quốc phòng. mà còn dành phần đáng kể cho đầu tư phát triển. Tuy nhiên, thực trạng công tác quản lý chi ngân sách nói chung và chi ngân sách xã nói riêng trên địa bàn thành phố vẫn còn nhiều hạn chế, thể hiện ở chỗ hiệu quả các khoản chi ngân sách còn thấp, chi đầu tư còn dàn trải, thiếu tập trung dẫn đến hiệu quả đầu tư còn thấp, gây lãng phí; chi thường xuyên còn vượt dự toán… Nhằm tăng cường tính chủ động trong việc tăng thu và tiết kiệm chi ngân sách để đảm bảo động viên đầy đủ và hợp lý các nguồn thu vào ngân sách Nhà nước, tạo nguồn lực tài chính mạnh mẽ, quản lý chi ngân sách có hiệu quả, Hội đồng Nhân dân thành phố Hà Nội đã ban hành Nghị quyết số 13/2016/NQ-HĐND ngày 05/12/2016 về phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi giữa các cấp ngân sách; tỷ lệ phần trăm phân chia nguồn thu giữa các cấp ngân sách và định mức phân bổ chi ngân sách thành phố Hà Nội giai đoạn 2017-2020.Việc phân tích đánh giá công tác quản lý ngân sách Nhà nước trên địa bàn huyện để tổng kết các bài học kinh nghiệm làm cơ sở cho việc tăng cường quản lý ngân sách Nhà nước trong bối cảnh thực hiện Nghị quyết 13/2016/NQ-HĐND của Thành phố Hà Nội là rất cần thiết, từ những vấn đề nêu trên, tôi thực hiện nghiên cứu đề tài “Quản lý chi ngân sách xã trên địa bàn huyện Gia Lâm, thành phố Hà Nội” cho chủ đề báo cáo Luận văn của mình. Mục tiêu nghiên cứu chính là trên cơ sở đánh giá thực trạng quản lý chi ngân sách xã tại huyện Gia Lâm, đề tài nhắm đến việc đề xuất một số giải pháp nâng cao hiệu quả công tác quản lý chi ngân sách xã trong thời gian tới.